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雙減政策實施現狀范文1
關鍵詞：糧食生產；現狀；做法；對策；嘉祥縣
中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）02-44-02
嘉祥縣位于山東省西南部，全縣總人口87萬，轄12鎮1鄉2個街道和1個經濟開發區，714個行政村，總面積960km2，耕地面積6.7萬hm2。嘉祥是一個農業大縣，糧食生產大縣，也是全國重要的糧食主產區，主要種植的農作物有小麥、玉米、大豆和水稻等，曾3次獲得“全國糧食生產先進縣”榮譽稱號。
1 嘉祥縣糧食生產現狀
嘉祥縣種植糧食作物常年穩定在11萬hm2，其中，小麥5.3萬hm2、玉米4.1萬hm2、大豆0.8萬hm2、水稻0.4萬hm2。小麥平均單產7 224.0kg/hm2，總產38.3萬t；玉米平均單產8 259.0kg/hm2，總產33.9萬t；大豆平均單產2 857.5kg/hm2、總產2.3萬t；水稻平均單產9 475.5kg/hm2，總產3.8萬t。截至2015年底，全縣累計實施農業部小麥玉米“萬畝高產創建示范片”36個，面積2.6萬hm2；實施山東省糧食（小麥、玉米）高產創建示范方3個，建設面積2.0萬hm2。2015年高產創建示范田內小麥、玉米每hm2分別達8 353.5kg、8 809.5kg，在糧食高產創建示范建設輻射帶動下，全縣小麥、玉米平均單產分別達7 618.5kg、8 289.0kg，糧食總產突破80.0萬t，實現糧食產量連續14a增產，進一步奠定了嘉祥縣產糧大縣的地位。
2 主要經驗做法
2.1 加強行政指導，落實糧食生產責任 嘉祥縣歷來重視糧食生產，始終堅持政府強力推動不動搖。牢牢把握“穩定面積、主攻單產、提升品質、增加總產”的工作思路，把改善品質、提高單產、增加效益作為發展糧食生產的主體內容。近年來，嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全，保障供給，每年都研究出臺關于推進農業生產特別是加強糧食生產的工作意見。相繼出臺了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見》，印發了《嘉祥縣糧食高產創建示范方建設實施方案》，把糧食生產納入全縣目標管理考核范圍，成立了由縣長任組長，有關部門主要負責人為成員的糧食生產暨高產創建工作領導小組，縣、鄉、村層層簽訂責任書，實行行政首長負責制，確保各項目標任務的完成。
2.2 實施政策扶持，調動糧食生產積極性 不斷完善政策支撐體系，把發揮政策、項目、資金在糧食生產中的扶持作用，作為拉動糧食發展的重要措施。全面落實農業耕地地力保護、小麥統一供種、農機補貼、政策性農業保險、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強農惠農項目，2015年全縣落實各類政策性補貼資金1.4億元，充分調動了農民種糧積極性。切實做好農業部“萬畝高產創建示范片”、山東省“糧食高產創建示范大方”建設，利用高產創建平臺，整合國家“千億斤糧食”產能、農業綜合開發土地治理、小型農田水利建設等項目資金2.8億元，農田基礎設施建設逐步完善，糧食生產抵御自然災害能力和農業綜合能力得到大幅度提高?？h財政列出專項資金扶持農民專業合作社、種糧大戶的發展，積極引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉；同時制定了《嘉祥縣金融支持現代農業“雙百”行動實施方案》，加大支持新型經營主體扶持力度，不斷創新體制機制，推進嘉祥糧食生產的發展。
2.3 強化科技支撐，推廣配套關鍵技術 嘉祥縣始終把提高科技貢獻率作為帶動糧食生產的重要支撐，積極轉變糧食發展方式，加大農業科技推廣力度。按照“健全縣級、強化鄉級、突破村級”的工作思路，健全完善農技服務體系，建立起縣、鄉、村三級農業科技示范幫扶網絡。在縣電視臺開辟了跟我學種田、農業直通車等專題欄目。同時，結合新型農民科技培訓、基層農技推廣體系建設補助等項目，采取舉辦專題培訓班、廣播電視講座、生產現場會、巡回技術報告、印發技術明白紙等進行多層次、全覆蓋技術培訓。組織100名農業技術人員包村聯戶，深入田間地頭開展技術服務，重點推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關鍵高產栽培技術。截至2015年底，全縣關鍵生產環節技術推廣率達95%以上。
2.4 借助“種子企業+”，實現糧食生產共贏 在糧食生產中，實施“種子企業+”合作模式。嘉祥縣是種業大縣，全縣注冊資金500萬元以上的規模農作物種子企業11家，其中，山東圣豐種業注冊資金1億元、山東祥豐種業公司注冊資金3 000萬元?？h內小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達到1.3萬hm2，種子生產量8.1萬t。通過“種子企業+合作服務組織+種糧大戶+家庭農場+農戶”聯合發展模式，實現各方共贏。種子企業在種子基地推廣繁育自己的優良品種，專業合作組織負責“統一播種、統一施肥、統一防治病蟲害、統一機械收獲”，農戶把自己的土地流轉給種糧大戶和家庭農場，剩余勞動力給種子企業、服務組織打工掙取勞務費。為保證“種子企業+”模式的有效運行，建立長效機制，種子企業和服務組織、種糧大戶及家庭農場分別簽訂種植服務、良種回收合同，實施“訂單農業”，保障各方利益。比如，繁育的小麥種子，種子企業的收購價格一般比當年同期市場價格高出0.32元/kg，按照2015年小麥單產7 618.5kg/hm2計算，能多收入2 437.9元/hm2。借助“種子企業+”模式的推廣，逐步建立起“風險共擔、利益共享”的利益聯接機制，有效解決了銷售難、缺服務、種糧效益低的問題，促進了糧食生產的健康發展。
3 制約糧食生產的主要因素
3.1 農民種糧熱情降低 連續多年糧食增產增收之后，糧食單產增長困難加大，糧食產量出現滑坡拐點的幾率在累積，風險在上升，農業豐產豐收面臨著很多不確定性。受種子、農藥、化肥等農業生產資料的價格影響，引起農業生產成本上升，抵消了一部分國家對農民的種糧補貼、減免稅和其他政策效力，再加上糧食價格偏低，勞動力成本上升等各種因素，造成種糧效益不高，在一定程度上影響了農民的種糧積極性。
3.2 農業基礎設施薄弱 農業基礎設施特別是農田水利設施薄弱的局面沒有根本改變，抗御重大自然災害的能力不強，沒能真正改變農田“旱能澆、澇能排”的局面，影響了糧食穩產高產。
3.3 技術裝備陳舊落后 傳統種植模式沒有根本轉變，農業發展方式仍較粗放，高產栽培先進技術還沒有真正得到推廣普及，農業裝備落后，機械化作業水平偏低，專業化服務組織力量薄弱，大型植保機械作業面積偏小，農業科技力量不足，滿足不了發展現代農業對科技文化方面的需要。
4 對策建議
雙減政策實施現狀范文2
關鍵詞：重點清潔生產 節能減排 問題建議
2005年始，按照國家發改委、國家環?？偩诸C布的《清潔生產審核暫行辦法 》第16號令的要求和國家環?？偩诸C布的《關于印發重點企業清潔生產審核程序的規定的通知》（環發[2005]151號）文件精神，以及環保部下達我省“雙削減”指標，陜西省環保廳開展了重點企業清潔生產審核工作。截止2009年上半年，共有102家企業開展了清潔生產產審核工作，其中有63家企業通過了陜西省環保廳組織的清潔生產評審驗收。通過清潔生產工作的開展使企業達到節能、降耗、減污、增效的目的，也為陜西省節能減排做出了貢獻。
1陜西省清潔生產審核工作取得的顯著成績
從2005年起，陜西省環保部門依法推進強制清潔生產審核，從提高認識入手，加大宣傳力度，努力搞好清潔生產培訓；增強技術力量，大力加強清潔生產審核咨詢服務體系建設；加強管理措施，實施目標責任考核制度。清潔生產工作不斷推進，取得了一系列顯著的成績。
2.1制度、體系逐步完善
《清潔生產審核暫行辦法》和《重點企業清潔生產審核程序的規定》的標志著將強制清潔生產審核納入了全國環境保護管理，帶動了清潔生產各項工作全面推進。針對評審驗收工作，主管部門還制定了《清潔生產審核技術評審打分表》，使評神驗收工作做到規范、公正。
陜環發〔2007〕15號《陜西省環境保護局關于調整陜西省環境管理體系咨詢中心職責的通知》中明確陜西省環保廳委托陜西省環境管理體系咨詢中心負責指導全省清潔生產工作。這結束了以往省內清潔生產審核工作管理分工不明確的狀態，為更好的開展清潔生產審核工作提供了組織保證。
2.2咨詢服務機構不斷壯大，宣傳培訓工作穩步推進
為了規范我省清潔生產咨詢機構的審核行為，確保清潔生產審核工作質量。省環保廳對開展清潔生產審核的咨詢機構進行了摸底核查，對機構的咨詢人員的資質進行了核查，了兩批共15家有資質的清潔生產審核咨詢機構的名單。其中有高校研究所、有省級、地市級環?？蒲袉挝?，還有外省清潔生產中介機構，覆蓋范圍較廣，水平較高，為我省清潔生產開展提供了有力的技術支撐。
利用多種形式、多途徑加大宣傳培訓力度：省內環保部門和國家清潔生產中心聯合舉辦了3期“國家清潔生產審核師培訓班”、 舉辦“國家環境保護總局―陶氏化學清潔生產合作示范項目”陜西培訓班2期，還與政府其他部門合作舉辦多期清潔生產培訓班，例如協助咸陽市政府舉辦“創建清潔生產與循環經濟示范企業培訓班”、與省工交辦行業指導處聯合舉辦“陜西省建材行業清潔生產培訓班”等。在企業內部舉辦多期清潔生產審核培訓班，緊密結合企業實際、結合節能減排，宣傳《中華人民共和國清潔生產促進法》、講解清潔生產理念、清潔生產審核方法和技巧，提高了企業資源意識、生態意識、節能意識和環保意識，改善了環境行為。促進企業轉變生產經營管理理念，使資本收益率提高與自然資源收益率提高統一起來，推行清潔生產成為減排有效方法之一。
2.3重點企業清潔生產審核有力的促進了節能和減排
環境影響大的一批重點企業強制清潔生產審核得到大力推進，企業清潔生產審核方案及資金投入不斷增加。根據對48家重點企業的清潔生產工作開展情況統計，已經實施的1952項無低費方案和263項中高費方案。無低費方案投入費用4525.645萬元，年產生經濟效益26088.68萬元,投入產出比1：5.76。中高費方案投入費用155380.3萬元，年產生經濟效益46700.514萬元。節約新鮮水3190.2115萬噸/年，節電10253.666萬KWh/年，節煤5478.9862萬噸/年，節約蒸汽11012.395萬噸/年。減少廢水排放446.5586萬噸/年，削減COD 5094.916噸/年，削減SO2 49289.005噸/年，減少煙塵、粉塵排放1323.33噸 /年，減少固廢排放69.2萬噸/年?？偟膩碚f，重點清潔生產審核工作的開展有效地促進了節能減排。
3重點企業清潔生產審核的突出問題
盡管我省清潔生產審核工作取得了可喜的成績，但在節能減排方面的潛力沒有被完全挖掘出來，尤其在重點企業清潔生產審核方面還存在一些突出問題。
3.1與節能減排工作結合不夠
《節能減排綜合性工作方案》中提出了工程減排、結構減排、管理減排三大措施。而清潔生產運用全生命周期的分析方法，從原輔材料、設備、工藝、過程控制、產品、廢棄物、員工、管理等八方面生產的全方位入手從根源上解決高耗能、高污染的問題。現在普遍存在忽視清潔生產在減排中作用的問題，沒有認識到其在節能減排中的潛力，甚至有的地方沒有考慮也不知道如何通過實施清潔生產進行減排，政府部門和清潔生產咨詢機構沒有深入研究清潔生產形成的減排量如何計算、怎么核定。政策制定也忽略了如何將清潔生產形成的減排量部分納入年度新增減排量問題。沒有將清潔生產與節能減排相結合，實施清潔生產也缺乏動力。
3.2綜合協調機制尚不完善
清潔生產審核工作缺乏協調，一定程度上存在部門單打獨斗或者推而不動的局面。由于清潔生產審核工作于現在限期治理、排污許可證、總量控制等相關的政策法規的銜接不力，環保系統內部也沒有形成合力。
3.3企業積極性不高
重點企業的清潔生產審核方案主要從“達標”“減污”角度提出，雖然社會效益、環境效益顯著，但產生的經濟效益不明顯，對企業吸引力不足。一些重點企業清潔生產審核的目的僅僅是通過驗收，未能有效開展持續性清潔生產。甚至，有一些企業對“強制性清潔生產審核”存在抵觸情緒。
3.4清潔生產審核激勵機制尚待完善
政府缺乏對清潔生產引導性資金的支持，清潔生產資金投入不足，沒有清潔生產專項資金。鼓勵推進清潔生產必要的技術進步政策、財政稅收政策、金融信貸政策還不完善，強制性清潔生產審核評審、驗收缺乏必要的行政事業經費，無法保證重點企業清潔生產審核的質量。
4推進重點企業清潔生產審核建議
要進一步統一思想，提高認識，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，充分發揮市場機制的作用，大力加強清潔生產審核工作，為節能減排目標的實現做出更大貢獻。
4.1加強宣傳提高認識
繼續加強宣傳，提高對清潔生產審核的認識，特別是提高地方領導干部和企業經營者的認識水平，使大家認識到:實施清潔生產是落實科學發展觀、調整產業結構、改變工業生產方式、建設社會主義生態文明、引導企業走“科技含量高、經濟效益好、資源(能源)消耗低、環境污染少”的新型化工業道路的具體行動。
4.2加強協調形成合力
各級環保部門要加強與地方經貿委或發改委的合作，共同推進清潔生產審核工作。環保部門還要與其他政府部門、社會團體等保持良好的合作關系，爭取更多支持。要理順環保系統內部部門間的關系和職責，建立一個統一的跨部門的清潔生產審核協調管理機構，并且將清潔生產審核的政策制度與總量控制、限期治理、排污許可證等其他方面環保法規和政策有機結合起來，形成推進清潔生產的合力。
4.3加強人員培訓建立資格管理制度
清潔生產審核方案能否實施，實施的效果如何，既與企業本身有關，也與清潔生產方案的質量有關。因此必須加強中介機構和咨詢服務人員的能力建設，提高審核工作質量，這就要求加強人員培訓、制定中介機構從業標準，研究建立對從事清潔生產、節能減排工作的有關人員實行職業考核。
4.4加大對清潔生產審核的政策支持力度
堅持更多地運用市場機制和經濟手段鼓勵企業參加清潔生產審核。各級環保部門應利用各種資金渠道幫助企業落實中高費用方案。在排污費的安排使用上，要向企業通過審核的清潔生產方案尤其是中高費用方案傾斜，也可以采取設立專項資金、清潔生產獎懲辦法等多種措施。撥出專門經費支持強制性清潔生產審核的評審驗收和監督檢查工作。
4.5將清潔生產審核工作和節能減排緊密結合
國家環保部印發的《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》(環發［2007］124號)中對如何將清潔生產審核同污染物減排相結合進行了初步探討，指明了對通過清潔生產(審核)而確實達到減排效果的項目如何核查、認定、證實等原則性規定，例如在二十七條和三十一條中分別規定:企事業單位通過實施清潔生產審核方案達標排放或完成削減污染物排放量協議，并通過省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門評審、驗收而形成的新增COD、SO2削減量。這些定性規定極大地促進了各地實施清潔生產的熱情，但是，其形成的削減量如何核算，還需要進一步量化和明確。也需要環保部門和咨詢機構發揮主觀能動性，探索通過清潔生產實現節能減排的嶄新途徑。
雙減政策實施現狀范文3
關鍵詞：低碳交通 相對低碳 絕對低碳
中圖分類號：X324
為應對全球變暖給人類社會和經濟帶來的不利影響，尋求以減碳為目的的低碳化發展模式成為全球共識。目前，深圳正面臨社會經濟、居民生活方式的重大轉型，低碳交通發展模式的選擇對于深圳市交通行業發展方向、目標及策略具有重要的影響。本文結合深圳實際，從社會經濟發展、城市空間結構、機動化發展水平以及政策法規等各個方面綜合考慮，從而確定適合深圳的低碳交通發展模式及策略。
1、低碳交通發展的模式及特征
低碳交通是動態追求社會經濟發展與交通低碳化平衡點的過程，根據低碳發展的目標不同，可以將低碳交通模式分為兩類，即相對低碳模式與絕對低碳模式。
其中，相對低碳模式是指在促進經濟增長和滿通需求的同時實現單位周轉量碳排放的降低；絕對低碳模式是指在維持社會經濟發展和滿通需求的同時實現碳排放總量的減少。
兩種模式沒有本質的區別，最終目標都是要實現交通的低碳化發展。但不同的是絕對低碳注重的是“結果”，以最終碳的絕對量減排為依據，以實現經濟增長和碳排放脫鉤為標準，注重的是實現低碳經濟，結構和目標都比較單一。而相對低碳注重的是“過程”，指出實現絕對脫鉤本身是一個社會發展、交通發展轉型的過程，低碳的核心定在如何走上發展低碳交通的軌道上。
但從整個低碳交通發展的過程來看，相對低碳模式和絕對低碳模式都是低碳交通發展的一個階段?？v觀國內外城市低碳交通發展的經驗，各個城市都是從相對低碳逐步過渡到絕對低碳階段。
2、影響低碳發展模式選擇的因素
（1）城市發展階段
城市發展階段一般分為城市化發展初期、城市化高速發展期以及城市化穩定發展時期。
在城市發展初期，最重要的是發揮交通基礎設施的引導作用和拉動作用，培育增長極和增長軸線，促使社會經濟的快速發展。
在城市高速發展時期，交通的主要功能除滿足出行及經濟需求外，還需要考慮與資源、環境的協調，在實現經濟總量增長的同時，降低能耗及污染。
在城市穩定發展時期，城市空間結構、經濟、居民出行方式基本穩定，具有發達的交通系統，新能源、新技術基本成熟，并逐漸實現規?；?、產業化。城市發展更多的考慮環境、人居因素。因此，在此階段，交通發展的主要目標是改善環境和降低能耗及排放總量，實現京都議定書中的減排義務。
（2）機動化發展水平
一般來說，不同城市發展階段的機動化發展水平和趨勢各不相同。
在城市發展初期，由于城市規模較小，職-住距離較小，且居民生活水平較低，因此機動化發展水平較低。當城市處于高速發展時期，隨著城市規模的擴大，城市功能布局的改變，居民生活水平的提高，小汽車開始大規模進入家庭，機動化水平快速提升。當城市處于相對穩定時期，由于空間結構、居民方式結構等基本定型，機動化水平也處于相對穩定階段。
因此，不同的機動化發展水平，對應的低碳交通發展模式也必然有所差異。當機動化水平處于高速增長時期，強制性的減排措施很有可能阻礙社會經濟的發展。當機動化發展水平處于相對穩定階段時，繼續優化方式結構降低碳排放的潛力已經十分有限，因此，必須依靠能源、技術進步來實現碳減排。
（3）其他因素
除此之外，低碳交通發展模式的選擇還受城市碳排放峰值是否出現影響。對于發達國家或地區，由于已經經歷了工業化、城市化進程，碳排放峰值已經出現，因此一般采用絕對低碳模式，交通發展的目標是碳排放總量較峰值年有所降低。而對于發展中國家或地區而言，由于正在經歷城市化進程，城市交通結構、居民出行特性等尚未穩定，碳排放峰值尚未出現，因此交通發展的主要目標是實現單位周轉量碳排放較往年有所降低。
通過以上分析可知，與相對低碳模式相比，絕對低碳受社會經濟發展、科技進步、資金投入等更多因素影響，實施難度較大。因此，不同城市發展階段以及經濟、技術發展水平，低碳交通發展模式各不相同。
圖1 交通低碳化發展路徑
3、深圳低碳交通發展模式
3.1 深圳城市交通低碳化發展現狀
近年來，深圳在交通低碳化發展的道路已經取得了一定的成績，包括于2010年與交通運輸部簽署《公交都市框架協議》，確立了以公共交通為導向的城市發展模式。積極發展軌道交通，持續優化慢行交通出行環境。進一步建立和完善節能減排的相關政策法規，如《新能源產業發展政策》、《新能源產業振興發展規劃（2009—2015）》、《深圳市單位GDP能耗考核體系實施方案》、《深圳市2010年節能減排實施方案》等。
然而，與發達國家或城市相比，仍然存在一定的差距，主要表現在：
（1）城市土地資源未能圍繞軌道樞紐集聚利用，導致機動化需求持續增長，剛性排放持續高位
將城市資源盡可能圍繞軌道站點和公交走廊聚集，能夠有效減少機動化出行總量，最大化交通設施的利用效率。
目前，全市已開通軌道站點周邊的用地容積率僅在1.5-4之間，而發達城市一般在10-15之間。由于城市資源沒有最大限度的集中在軌道站點上方或軌道走廊兩側，無法實現步行到站人數的最大化以及公共交通系統效率最大化，機動化出行量仍將持續增加。
2010年，全市機動化出行總量為1509萬人次/日，較2005年增長約50%。隨著機動化交通需求的迅速增長，城市客運交通二氧化碳排放持續高位。2005-2010年，城市客運二氧化碳排放量年均增長率超過15%，到2010年達到688萬噸，約占全市交通運輸業碳排放的59%。
圖2 2005-2010年深圳市城市客運交通碳排放量（單位：萬噸）
（2）能源結構不合理、利用率低，單位產值碳排放高
近年來，隨著“清潔汽車行動”、“‘十城千輛’節能與新能源汽車示范推廣行動”等開展，替代燃料與新能源汽車的應用規模不斷擴大。目前，全市投放新能源公交2350輛（混合動力大巴1761輛、純電動大巴253 輛、純電動中巴26輛、純電動出租車300輛），成為全球新能源公交應用數量最大的城市。
但從能源消費來看，全市交通工具仍以傳統化石燃料為主（包括柴油、汽油、煤油）。至2010年，全市交通運輸業能耗98%為傳統化石燃料，清潔能源僅占2%，能源結構較為單一。
圖3 2010年深圳市交通運輸行業耗能結構圖
除此之外，能源利用率低也是導致交通能耗及碳排放居高不下的重要原因之一。目前，在滿足同等交通需求和經濟活動的情況下，全市交通運輸碳排放量遠高于香港、新加坡等國際先進城市，單位GDP交通運輸碳排放量約為香港、新加坡的4-5倍。
表1 深圳與香港、新加坡碳排放量對比表
注：數據來源于國際貨幣基金組織2010年4月公布的2009年世界各國人均GDP值
（3）缺乏必要的交通需求管理措施，小汽車碳排放占比持續攀升
近年來，全市小汽車的發展呈現高增長和高強度使用的態勢。2005-2010年機動車的年均增長幅度約20%，2010年達到175萬輛，其中60%以上為小汽車。全市小汽車年均行駛里程約為15萬公里，是倫敦的1.5倍，日本的2倍。全市小汽車油品消耗接近147萬噸，碳排放量約為536萬噸，占城市客運交通碳排放的80%左右。
隨著社會經濟的發展，居民生活水平的提高，小汽車還將保持持續增長。未來，即使小汽車保持年均5%的增長率，能源利用率較現狀提高30%（達到國際先進水平），到2020年小汽車碳排放仍然較2010年增長約40-45%。因此，僅依靠燃油技術提升降低碳排放是遠遠不夠的，必須控制小汽車的發展。
表2 小汽車增長與能源利用率、碳排放的關系
（4）低碳能源、技術、發展機制相對滯后
一方面，低碳交通行業發展規劃及考核機制尚未形成，導致低碳交通工作缺乏總體上的宏觀戰略指導，導致城市低碳交通發展目標不明確，方式不清晰。另一方面，低碳交通發展的財稅激勵機制亟需完善。對低排低污染車輛的購置、使用沒有明確的優惠政策，未能充分發揮稅收、價格等杠桿對低碳交通方式選擇以及新能源開發推廣的引導作用。
除此之外，有關交通低碳化發展的規范、標準亟需完善和提升，如機動車排放標準、車用燃油標準、新能源車輛技術標準等。
3.2 深圳低碳交通發展模式選擇
綜合以上分析，并結合深圳社會經濟發展趨勢，未來深圳交通的低碳化發展應該分兩步走：
第一階段（2011-2020年）：相對低碳模式
側重于優化城市空間結構、出行方式結構和貨物運輸結構，以降低單位周轉量碳排放水平。貫徹落實緊湊型城市理念，圍繞軌道站點和公交走廊進行城市功能規劃，最大限度的利用公共交通。全面推進落實公交優先戰略，合理引導小汽車的發展，構建以軌道交通為骨架、常規公交為網絡、出租車為補充、慢行為延伸的一體化都市交通體系。進一步改善慢行交通環境，引導“步行+公交”、“自行車+公交”的出行方式。優化調整產業結構，積極發展海鐵聯運、甩掛運輸等高效運輸方式。
同時，不斷升級燃油及排放標準，探索建立新型的碳交易市場機制，逐步推廣新能源、新技術。完善低碳交通發展的法規、考核及激勵機制，促進行業節能減排。
第二階段（2020年以后）：絕對低碳模式
側重于通過能源、技術創新，降低直接碳排放，實現交通碳排放總量較峰值年有所降低的目標。此時城市交通與土地利用基本實現協調發展，城市空間結構、出行方式結構和貨物運輸結構基本穩定，減碳潛力有限。因此，在延續以往交通低碳發展政策的同時，必須加大對能源、技術的投入，通過大幅提升交通信息化、智能化水平，提高交通運行效率，減少無效碳排放。車用油品消耗限制標準、排放標準等實現與發達國家同步，新能源車輛得到規模化應用，車輛技術、道路建設新工藝達到國際先進水平，交通碳排放總量較第一階段明顯降低。
4、深圳低碳交通發展的策略
深圳市低碳交通發展將綜合運用“ 空間減碳、方式減碳、技術減碳、管理減碳”四大策略，系統推進低碳、高效的交通運輸建設。四大策略相輔相成、密切配合、四位一體。任何策略如果沒有其他策略的協同配合，低碳交通的目標都將難以實現。
（1）空間減碳
以“雙快”（高快速路和快速公交）系統引導城市發展，以公交車站打造城市開發中心，推動建立緊湊型城市，通過減少出行距離和機動化出行總量，從而抑制碳源增長，降低碳排放總量。
（2）方式減碳
努力扭轉現有交通方式結構，鼓勵減碳出行、推動低碳出行、倡導零碳出行，形成集約化交通運輸方式結構，降低單位運輸周轉量碳排放。通過實施一整套“組合拳”式的“推（即合理控制和引導小汽車擁有和使用）、拉（即優先發展公共交通）”的政策措施，緩解由于小汽車快速增長帶來的交通擁堵和碳排放增長，推動交通出行方式從小汽車轉向公共交通，減少個體交通碳排放。
（3）技術減碳
建立和完善交通運輸能源、技術創新機制、政策、規范和標準體系，推進新能源、新技術、新工藝應用，減少交通工具和交通生產環節的直接碳排放。
（4）管理減碳
系統提升交通運輸業信息化水平，推行高效運輸方式，加強低碳出行行為引導，提高交通系統整體運營效率，減少低效和不合理的交通需求，降低無效碳排放。
5、結論
作為我國華南重要的金融、信息、商貿中心城市，深圳要實現社會經濟轉型，實現交通轉型是其重要的一環。當前，深圳的城市規劃、交通結構以及低碳能源、技術、發展機制滯后于低碳交通的發展，各種交通工具的能源消費與碳排放迅速增長嚴重制約了深圳低碳交通轉型。然而，城市空間結構的改變、低碳技術的進步都需要長期的過程，深圳要實現十二五期間的減碳目標，必須從優化交通結構和提高交通運行效率入手。因此，科學引導小汽車的合理使用，提高公共交通的服務水平，是實現深圳社會經濟發展與交通碳排放相對脫鉤的關鍵。
參考文獻：
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雙減政策實施現狀范文4
關鍵詞：低碳經濟；兩型社會；現狀；設想
一、引言
近年來，能源短缺和環境污染成為世界關注的焦點問題，發展以低能耗、低排放為標志的“低碳經濟”，實現可持續發展，已成為世界各國的共識。河北在經歷了過去若干年的長期經濟高速增長后，面臨著轉變經濟發展方式的迫切任務。近年來，中央強調“以人為本”走科學發展之路，建設和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業偏重、環境容量有限、環繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據有利位置，就必須把加快轉變經濟發展方式和改變唯GDP論的驅動模式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措來抓。發展低碳經濟，正是轉變經濟發展方式的根本路徑和必然選擇。
二、國外發展低碳經濟的政策與實踐
（一）英國。低碳經濟的先驅英國早在2003年就率先提出了低碳經濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經濟社會的各個方面，并在與低碳經濟相關的產業追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發展低碳經濟的國家戰略。
（二）歐盟。歐盟在低碳經濟發展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經成為全球范圍內最具價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現兩個目標：一是促進私營經濟參與低碳轉型；二是借由交易盈利為歐盟發展世界領先的碳技術籌措資金。歐盟還實施經濟與技術援助在內的項目目標式戰略，如積極支持清潔能源項目建設。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰略——《能源2020》，擬在重點能源領域實施更加細化的行動計劃。
（三）美國。美國在低碳經濟發展方面也一直在暗自發力。美國政府的舉措可分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復興和再投資計劃》、《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發和利用。美國在新能源、低碳技術等方面的大力投入，世人有目共睹。
（四）日本。日本作為亞洲低碳經濟的倡導者，也在不斷堅定著低碳發展的步伐。2007年6月，日本內閣會議制定《21世紀環境立國戰略》，確定了綜合推進低碳社會、循環型社會和與自然和諧共生的社會建設目標。2008年5月，日本環境省全球環境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業、交通、能源轉換等都提出了預期減排目標，并提出了相應的技術和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經濟。
（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構負責描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環境部新設“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發展綠色技術及其產業，外匯部門發展“旅游”等貨幣資產項目。
（六）印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項目，還專門成立了一個管理CDM項目開發的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業和中介服務機構發展CDM項目的政策。目前，印度在利用CDM機制方面走在了發展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。
（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發利用熱帶雨林為出發點，結合農業和能源產業發展新能源替代產業。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關生物柴油生產與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內27個州，有23個州建立了研發生物柴油的技術網絡。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優惠政策，為生物柴油企業提供融資；央行設立專項信貸資金，鼓勵農戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。
三、河北低碳經濟發展現狀
河北發展低碳經濟具有明顯的優勢：
（一）地理位置優越。河北省處于我國第三經濟增長極“京津冀環渤海經濟圈”的核心腹地，同北京、天津構成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優勢，構建河北低碳經濟區，具有獲得國家戰略支持的良好前景。
（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源資源，是改善能源結構，發展低碳經濟的重要資源基礎。
（三）前期基礎堅實。為緩解經濟發展與資源環境的矛盾，努力構建資源節約和環境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節能減排，大力發展循環經濟，不斷取得新突破。在發展新能源方面，河北已經投產的風電裝機規模居內蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發電領域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產業發展迅速，并已形成了完整的產業集群，構成了建設低碳城市的良好基礎，2010年7月國家發改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態科技”、“創新”為理念的曹妃甸國際生態城，目前已經進入全面開發建設階段，作為當今世界四種類型的低碳生態城市之一，曹妃甸國際生態城的建設同樣有助于低碳經濟在全省范圍內的崛起；河北在建筑節能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節能標準；在“節能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現了“十一五”規劃目標；2009年河北省經濟工作會議把加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產業基地作為2010年重要經濟工作之一，為河北省的經濟低碳化發展確定了方向。
轉貼于
但是，發展低碳經濟是一項動態的、長期的系統工程，當前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現實挑戰。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩定的政府投入機制和金融系統支持機制；二是正處于工業化和城市化加速發展的重要階段，對能源需求呈快速增長態勢，碳增長是剛性的，短期內跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結構短期內難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術研發能力有限是最大制約；五是河北工業特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業比重偏高，“高碳”產業特征明顯，低能耗的第三產業和服務業發展相對滯后，比重偏低；六是低效企業眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎設施、機器設備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內改造很難，從而導致高碳排放鎖定，構成潛在風險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。
四、發展河北低碳經濟的設想
借鑒與參照發達和發展中國家發展低碳經濟的政策與實踐，立足河北現狀，積極尋找適合自身的發展路徑，對河北今后實現可持續發展意義重大。
第一，明確低碳發展戰略。戰略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經濟發展作為重點納入全省總體發展規劃，制定低碳經濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經濟發展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經濟發展模式的低碳轉型。
第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰略目標的關鍵所在，有助于形成低碳經濟發展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關經濟、環境保護和稅務等部門密切協作，探索建立適應河北省發展低碳經濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經濟的快速發展提供科學合理的制度支撐。
第三，開發低碳居住空間。加強建筑節能技術和標準的推廣，開發低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節能標準，加大標準的檢查、執行力度；鼓勵能源服務公司對既有高耗能建筑進行節能改造；推進建筑節能材料的產業化發展。
第四，構建低碳城市公共交通系統。城鎮應該大力發展公共交通系統，提高公共交通分擔率，控制私人轎車無節制增長；加快發展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。
第五，積極倡導低碳生活方式，培養居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習慣和細節的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越重要的環保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環節的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。
第六，先行試點示范，總結經驗逐步推廣。在低碳轉型的方向下，為了改革過程不可逆轉，同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的，應當堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑?？梢赃x擇一個或者幾個特定的地區或行業來先期試點，先在局部取得經驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內推廣改革經驗。
五、結語
沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導低碳轉型，發展低碳經濟，不僅是對我們過往所保持的唯經濟發展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。
主要：
[1]如明.發達國家溫室氣體減排策略[J].中國科技投資，2006.7.
雙減政策實施現狀范文5
一、“十一五”經濟與環保工作發展情況
在“十五”末，內蒙古的基本區情是欠發達，經濟總量較小，資源綜合開發利用水平不高，產業層次低、集群化發展不夠、鏈條不長。2006年自治區政府工作報告中指出：為了全面落實“十一五”規劃綱要確定的各項任務，必須堅持以科學發展觀為統領，“搶抓機遇，加快發展”，“遵循規律，科學發展”，“以人為本，和諧發展”。
在正確認識自治區區情和貫徹落實科學發展觀的基礎上，經過5年的奮斗，自治區綜合經濟實力躍上新臺階。一是經濟規模取得大發展，全區生產總值從2005年的3905億元增加到2010年的11655億元，年均增長17.6%，經濟總量由全國后列進入中列；人均生產總值達到7070美元，位居全國前列。二是經濟內涵取得大發展，經濟結構優化升級顯著推進，以新能源、現代煤化工等為主的戰略性新興產業快速發展，風電裝機由20萬千瓦增加到1000萬千瓦居全國首位，裝備制造業增加值年均增長23%以上。
“十一五”全區經濟規模和內涵的大發展給環保工作帶來了巨大的動力，同時，環保工作的大發展也為經濟發展做出了巨大的貢獻?！笆晃濉币詠?，環保部共審批自治區各類項目環評163個，總投資6120.3億元；自治區環保廳共審批建設項目環評2506個，總投資74817.3億元。環保工作在積極支持地方經濟發展的基礎上，又切實強化了污染減排?！笆晃濉逼陂g，隨著自治區GDP的快速增長，污染排放新增量大幅增加，二氧化硫新增78萬噸以上，化學需氧量新增12萬噸以上，自治區的污染減排工作必須在消化巨額增量的基礎上大力削減存量。到2010年，全區二氧化硫排放量為139.41萬噸，比2005年的145.6萬噸下降4.25%，完成140萬噸總量控制目標的110.61%；化學需氧量排放量為27.51萬噸，比2005年的29.7萬噸下降7.46%，完成27.7萬噸總量控制目標的109.51%，超額完成了國務院對自治區下達的“十一五”減排目標任務。
污染減排交上滿意答卷，環境質量隨之明顯改善。2010年，內蒙古全區重點監測城市空氣質量為二級良好，優良天數平均達338天，比2005年平均增加63天，主要污染指標分別比2005年下降15―40%，是全國唯一沒有發生酸雨的省區。全區流域水質明顯改善，由“十五”的“中度污染”轉變為“輕度污染”，重點監測的40條河流的67個斷面中，Ⅲ類以上標準水質斷面占65.7%，比2005年提高45個百分點。
二、科學認識的環保發展道路
內蒙古的環保發展既是內蒙古經濟社會大發展背景下的必然要求，又是正確認識環保工作規律、順應時代轉變理念方法、勇于探索開辟新道路的必然結果。
（一）樹立生態文明觀是環保工作貫徹落實科學發展觀的立足點
找到這個立足點，就找到了環保工作與社會主義經濟、政治、文化、社會建設總體布局緊密銜接的橋梁?？茖W發展觀的核心是以人為本，科學發展內在包含了資源節約型、環境友好型的社會特征，以及人民群眾喝上放心的水、呼吸上新鮮的空氣、在良好的環境中生活等美好的生活圖景?？茖W發展觀視閾下的中國特色社會主義，既要在政治上超越資本主義制度，建成人民群眾當家作主、共同富裕的社會；又要在物質上創造超越資本主義工業文明觀帶來的發展成就，避免走“先污染、后治理”的老路。因此，這就要求我們既要“補上工業文明的課”，又要“走好生態文明的路”。
生態文明是與以工業化生產方式和人類中心主義價值觀為特征的工業文明相對應的概念。首先，樹立生態文明觀要求豐富對經濟發展內涵的認識，不能僅僅以GDP增長單一指標來看待發展，經濟發展包含資源消耗、經濟效益、環境承載三個方面的內涵，應從單純的GDP考量逐步轉變為全面提升經濟發展質量。第二，樹立生態文明觀要求拓展對經濟發展周期的認識，不能單純強調短期內的經濟規模擴張、造成“有水快流”的不良局面，務必在經濟發展上注重長期可持續性和代際公平性，進而長久保持資源稟賦優勢，避免陷入資源枯竭困境。第三，樹立生態文明觀要求豐富對民生內涵的認識，將環境權益作為民生的題中應有之義納入各項政策制定當中，不能忽視更不能漠視公眾環境權益。
（二）在發展中尋求出路是環保工作的根本方法
5年來的實踐，使我們深刻認識到環境保護既是發展問題又是民生問題，解決環境問題必須要從經濟結構、發展方式上找根源。
1、把握發展機遇，環保工作才有出路
這里的發展有兩層含義：一是經濟社會的發展，二是環保自身的發展。從第一個層面來看，環保工作不能就環保論環保，而是應該放入經濟社會發展的大局來看待，立足于服務經濟發展和社會民生，以環境保護的成績來優化經濟發展、來改善社會民生，歸結為一句話就是：有為才有位。從第二個層面來看，環保工作正迎來前所未有的歷史性發展機遇期。2003年黨的十六屆三中全會正式提出科學發展觀，2005年國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，2006年國家召開第六次環保大會，總理提出環境保護“三個歷史性轉變”的指導思想。一系列的重大決策表明，環保工作已經進入經濟社會發展的主干線、主戰場和大舞臺，必須認識機遇、搶抓機遇，乘勢而為，從而開創環保事業長足發展的有利局面。
2、大力實施科技興環保、人才強環保戰略，提升環保發展能力
環保發展能力的提升，表現為適應時展，提高行政效能，有能力應對當前日趨嚴峻的環境形勢，破解結構型、復合型、壓縮型的環境問題。要做到這一點，必須大力實施科技興環保、人才強環保戰略。2007年自治區政府出臺了《關于貫徹落實全國節能減排工作電視電話會議精神的意見》的文件，明確要求各級政府每年要將排污費的50%用于加強環保自身能力建設，這為環保自身能力跨越式發展開鑿了源泉。5年來，國家和自治區直接投入財政資金17.45億元，其中能力建設8.85億元，污染防治資金8.6億元，自治區環保財政專項資金增加了5倍。
在科技推動環保方面，自治區環保廳5年投入6.2億元全面提升常規監測和自動監測能力，徹底改變了“廢水靠看、廢氣靠聞、廢渣靠摸、噪聲靠聽”的落后狀況。自治區環境監測中心站新建了監測實驗中心，具備了有機、無機等15大類的監測能力，并通過了國家級實驗室技術評估。2008年4月和2010年9月，自治區環保廳分別啟動實施了全區重點污染源自動監控項目一期、二期工程，總投入1.65億元，集成物聯網、“云計算”、3S空間信息管理、3G移動通訊技術，在全國率先建成全區統一的環保物聯網監控平臺、環保移動辦公執法平臺，環保監管水平得到大幅提升。借助高效能的環保專網，自治區環保廳與各盟市環保局構建了全區統一的視頻會議系統和環保綜合辦公平臺，建成自治區、盟市兩級環保部門13個現代化的監控中心，形成全區環保管理“一張網”的數字化格局。
在人才增強環保方面，全區環保機構隊伍建設得到明顯加強，新增機構118個，101個旗縣區全部獨立設置了環保局，主要的工業園區也都設置了專門的環保機構，新增各類編制1342個。自治區環保廳機關新增設了環評、總量、人事3個處室，組建了東、西部環保督查中心、評估中心、在線監控中心、固廢管理中心、排污權交易中心、環保產業協會7個事業單位，增加各類行政事業編制128個。
（三）抓住總量控制這個環保工作的主線
從“十一五”內蒙古的污染減排和環境質量改善效果來看，總量控制污染減排工作對改善環境質量有著最直接的作用，抓住總量控制這一環，就抓住了環保工作的主線。
環保工作始終是圍繞如何處理好“三個量”之間的關系來開展的，這三個量就是經濟總量、污染總量和環境質量。三者之間，經濟總量決定污染總量，污染總量決定環境質量。其中，經濟總量對污染總量的決定作用，受經濟結構、經濟發展方式等經濟質量因素影響；污染總量對環境質量的決定作用，受污染分布、環境容量等自然生態因素影響；環境質量反過來成為城市競爭力的重要決定性因素，進而對城市經濟總量增長起到推動或制約的作用。因此，從這個關系上來看，保護環境就是保護生產力，改善環境要從總量控制做起?？偭靠刂婆c環評審批、污染治理、監測評估密切聯系，構成工作循環鏈條?？偭靠刂铺岢鑫廴究偭康目刂颇繕?，通過環評審批來實現總量指標優化分配，通過污染治理來削減已有總量、控制新增總量，通過監測評估來掌握總量控制和環境改善的成效?？偭靠刂圃接谐尚?，經濟發展就越有空間，環境質量就越發改善。實現總量控制目標的基本思路，是貫徹總理“三個轉變”思想，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法來解決問題。
1、將總量控制提升為政府意志，建立行政考核機制
“十一五”以來，自治區黨委、政府高度重視減排工作，先后出臺了《關于印發“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃的通知》等21個推進減排的行政規章。為嚴格落實行政首長責任制，自治區政府于2006年成立了以政府主席為組長的節能減排工作領導小組，于2009年成立了以政府主席為組長的松花江流域水污染治理領導小組，于2010年成立了以政府主席為組長的重點流域水污染防治工作領導小組，各盟市也相繼成立以盟市長為組長的領導小組，切實加強了組織領導和工作協調。為嚴格落實減排目標責任考核，2007年自治區把污染減排完成情況列為對地方黨政領導班子實績考核的重要內容，將節能減排考核權重由2%提高到8％，超過GDP和財政收入7%的權重，并實行“一票否決”制。
2、將環評審批提升為調控政策，建立優化約束機制
環評審批以總量控制為導向，從單純的行政審批事項轉變為經濟調控措施，能有效地調節發展與環境的矛盾。2006年自治區開展了全國首個省級國民經濟和社會發展規劃綱要戰略環境影響評價，并以戰略環評研究成果為依據對自治區“十一五”規劃綱要做出調整。2009年自治區政府出臺了《關于印發自治區工業園區規劃環評審查要點的通知》文件，把推進規劃環評作為從源頭防范結構性和布局性環境污染的關鍵措施來抓，明確工業園區規劃環評審查“十要點”。2008年自治區環保廳出臺《關于建設項目審批“六前置、七環節”的規定》文件，從項目建設全過程控制污染新增量，“六前置”即對項目是否符合國家產業政策和審批權限、規劃環評要求，是否有環境容量、污染物排放總量指標、環境監測能力和配套環?；A設施等6個條件進行環評前置審查，“七環節”即在審批過程中嚴格把握項目選址、項目布局、工業用水源、污水排放去向、生產工藝、環境風險防治，以及環境敏感區、城市建成區和景觀區等7個關鍵環節。2009年自治區環保廳為支持地區基礎設施建設和經濟發展，出臺了《關于促進經濟平穩較快增長的若干意見》文件，提出環保部門保增長的21條政策措施，開辟環評審批的“綠色通道”。環評審批以總量控制為目標，疏堵結合，從而優化經濟發展。
3、將污染減排提升為聯合行動，建立綜合減排機制
污染減排要見實效，必須將工作措施由主要依靠行政管理轉向依靠環境政策引導與行政管理相結合，將工作機制從過去的環保部門單打獨斗轉變為多部門的協同作戰。2007年自治區環保廳制定了《關于二氧化硫減排“雙五條”化學需氧量減排四條措施的規定》，以加快脫硫工程、污水處理設施建設。2008年，面對全區減排指標處于降與升的邊緣的現狀，自治區政府出臺了《關于進一步加強減排工作的通知》文件，提出加強減排的“雙12條”政策措施。為加強經濟激勵，從2009年1月1日起，全區二氧化硫排污費從每公斤0.63元調整至1.26元，污水處理收費標準由不足0.45元每噸提高到生活污水0.7元每噸、工業污水0.9元每噸。2007年自治區政府出臺了《關于印發自治區節能減排實施方案的通知》，將減排任務分解到自治區15個委辦廳局，2008年各級環保部門建立起與發改、統計、水利、城調等部門的減排統計聯系會審制度，2009年自治區紀檢委、監察廳把各地貫徹執行《關于進一步加強減排工作的通知》文件情況作為全面貫徹落實科學發展觀重大決策部署的4個重要內容之一進行監督檢查。
通過部門聯合，結構減排成效顯著，“十一五”期間全區共關停小火電機組62臺152萬千瓦，整合煤礦877座淘汰產能1700萬噸，淘汰水泥產能696萬噸，淘汰焦化產能1100萬噸，按國家要求淘汰了不符合產業政策的電石、鐵合金和鋼鐵等落后產能，特別是關停了包鋼3臺90平方米燒結機，在全國規模最大。
4、針對內蒙古特點在工作中進行改革創新
內蒙古地域遼闊，全區總面積118.3萬平方公里，共與8個省區交界。廣闊的地域既為優化產業布局提供了空間，又給環保監督管理工作帶來了很多困難。2008年自治區環保廳借鑒國家成立區域環保督查中心的經驗，報請自治區編委批準成立了東、西部環保督查中心兩個正處級事業單位，分別設立在東部通遼市和西部烏海市，以分擔自治區環境監察總隊的職責，加強全區環境監察工作。2009年自治區環保廳借鑒北京奧運會空氣質量聯防聯控的經驗，在烏海市、阿拉善盟烏斯太開發區和鄂爾多斯市棋盤井開發區組成的“小三角地區”開展空氣污染聯防聯控工作，由自治區西部環保督查中心牽頭，重點制定區域污染防治規劃和考核指標，明確防治措施及工程，建立自治區、盟市、旗縣三級工作協調機制。2011年全區重點污染源自動監控項目一期、二期工程建成，為自治區和盟市兩級環保部門建立了可以實現污染企業在線、視頻、工況“三位一體”精確監管的環保物聯網監控平臺，極大提高了環保監管的時效性、準確性。這些創新舉措有效提高了全區環保行政效能，對推動污染減排帶來持久深入的影響。
雙減政策實施現狀范文6
關鍵詞：國際收支；現狀；對策
國際收支是一國居民在一定時期內與非居民之間的全部政治、經濟、文化往來所產生的全部經濟交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風險、投資報酬率與其他非經濟因素的變動。從動態上講，國際收支活動描述了一種經濟現象，反映了一國在一定時期內全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結果，把這種結果加以系統地記錄，就形成了國際收支平衡表。
我國國際收支模式非常特殊，自20世紀90年代，除個別年份外，呈現出經常項目、資本和金融項目“雙順差”。特別是21世紀以來，雙順差規模出現迅速擴大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導致了我國目前一段時間貨幣政策的主要任務是對沖銀行體系過多的流動性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內外相關學者的關注。
一、近幾年我國國際收支的現狀
根據國家外匯局公布的數據顯示，由于貨物貿易順差大幅度上升，2005年經常項目實現順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因為貨物貿易順差大幅上升。根據國際收支統計口徑，2005年我國貨物貿易順差1342億美元，增長128%。資本和金融項目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對外投資增長較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉為逆差，資本和金融項目順差占2004年中國國際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經常項目、資本和金融項目雙順差的推動下，外匯儲備增長2089.4億美元，比2004年增長了22.6億美元，特別提款權增加0.05億美元，在國際貨幣基金組織的儲備頭寸減少19億美元。2005年末我國外匯儲備余額達到8189億美元?！皟粽`差與遺漏”出現在借方，為168億美元，相當于國際收支口徑下的貨物貿易進出口總額的1.21%，在國際公認5%的合理范圍以內。2005年，我國的國際收支交易總規模2.42萬億美元，比2004年增長27%，占GDP比重進一步上升到109%。國家外匯局在《國際收支報告》中指出，這表明我國經濟對外開放度進一步擴大，與世界經濟的融合更加緊密，對外經濟運行對國內經濟的影響增強。
2005年，國家繼續運用貨幣、財政等政策加強和改善宏觀調控，加快經濟結構調整，進一步轉變外貿增長方式，提高利用外資的質量。金融體系改革取得進展，整體穩健性增強。中國人民銀行和國家外匯管理局穩步推進人民幣匯率形成機制改革，積極發展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強，外匯市場參與主體不斷擴大。
2006年，我國經濟平穩快速增長，對外開放邁上新的臺階，人民幣匯率形成機制改革穩步推進，匯率彈性提高。國際收支延續“雙順差”的格局，經常項目實現順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國進出口的高速增長得益于國內經濟的快速發展。國內國際市場需求的不斷增長，使得我國對外出口貿易形勢大好。在進口方面，我國進一步加強宏觀調控，進口需求穩步增長，使得我國進口持續快速發展。從整體數據來看，運輸是導致經常項目中的服務項目出現逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運輸逆差63.32億美元相比，同比擴大70.22億美元。
從2003年到2007年經濟保持增長較快、效益較好、運行較穩的基本態勢，國際收支繼續保持“雙順差”的格局。國際收支順差式不平衡的問題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經成為我國國際收支的“慣例”。經常項目順差1629億美元，同比增長78%，較上年同期增幅提高了42個百分點。調整、對部分產品加征出口關稅等政策執行前搶先出口，貨物貿易順差進一步擴大。按國際收支統計口徑，貨物貿易出口5472億美元，進口4115億美元，分別較上年同期增長28%和18%；順差1357億美元，增長70%。資本和金融項目順差902億美元，同比增長132%，較上年增長1.3倍，改變了2006年資本和金融項目順差下降的局面。2007年上半年，外國來華直接投資流入627億美元，較上年同期增長54%。隨著國家“走出去”戰略的逐步實施，對外直接投資較快增長，2007年上半年，我國對外直接投資流出80億美元，增長21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國對境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國從境外證券市場融資以及吸收境外合格機構投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國際收支統計口徑，2007年上半年，我國對外直接投資80億美元，同比增長21%，其中，非金融部門對外直接投資78億美元，增長21%；對外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長142%；凈流出74億美元，增長17%。“雙順差”的國際收支特征使得我國外匯儲備進一步增長。截至2007年6月末，我國外匯儲備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續的國際收支順差和較高的外匯儲備規模，有助于提升我國綜合實力和國際競爭力，并且增強防范金融風險的能力。
二、我國國際收支持續“雙順差”的原因
我國連續的、長期的、大幅度的經常項目和資本與金融項目的“雙順差”已明顯表現為經濟的外部失衡。這既有悖于傳統的國際收支結構理論，又是各國國際收支結構實踐中罕見的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國內外經濟發展環境和國內特殊的管理體制與鼓勵政策，但其本身也潛伏著一定的風險，引發諸多矛盾和問題。這種局面是由一系列客觀復雜的原因造成的，其中既有國際的原因，也有國內自身的原因。 從國際上來看，隨著世界各國經濟的緊密聯系，發達國家和新興工業化國家為了尋求更優化的資源配置，在進行產業結構調整的過程中出現了一些產業和產品向國外的轉移。而我國為了適應國際形式的發展，日趨完善基礎設施和優惠的法律和政策，同時不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價的勞動力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產業轉移的一個主要目的地，連續數年位居世界前列。同時由于我國國內金融市場比較不發達，國內企業往往借助境外資本市場進行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國直接投資的發展也促進出口的增長，1992年以來境外資本流入中國的年平均增長速度保持在28.9%左右。
從國內來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續大額順差。
（一）儲蓄率過高
我國經濟增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內總儲蓄率在20世紀90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴大了經常帳戶順差。當前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強烈，但
更主要的是企業和政府的儲蓄率高，企業高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導致產能過剩。此外，國內儲蓄轉化為投資渠道不暢，金融市場發展相對滯后，導致企業不得不更多地依賴自有儲蓄。
（二）加工貿易仍占主導地位
外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術含量低的產業和領域，以加工貿易出口為主，而加工貿易出口方式與貿易出口數量的增加呈明顯正相關的關系。深入分析我國貿易結構可以發現，一般貿易及其他貿易實際上處于逆差狀態，持續攀升的貿易順差主要來源于加工貿易。加工貿易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產品一般銷往國外，在我國境內所形成的增值部分自然構成順差。因此，加工貿易的規模越大，相應的順差必然也越大。
（三）非對稱性的國際收支政策
長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經濟政策綜合作用的結果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業在我國出口中不斷增長的比重。
三、促進我國國際收支平衡的主要對策
我國目前的“雙順差”的國際收支結構與其基本國情是極不相稱的。作為一個發展中國家，我國較為理想的國際收支結構應是：貿易項目逆差，經常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經濟持續穩定發展的所產生的影響越來越大。因此，國家提出“調投資、促消費、減順差”的政策導向，運用各種手段促進國際收支平衡。
（一）降低我國過高的儲蓄率
貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內需和外需的不平衡。
（二）進行進出口產業結構調整，提高核心競爭力
經常項目順差的一個重要原因是進出口產業結構失衡，出口集中于勞動和資源密集型產業，產品缺乏核心技術競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術和設備，發達國家產業調整僅僅把我國作為制造業基地，真正先進的技術和設備的研發都在發達國家國內。因此，我國現在必須調整進出口產業結構，限制高耗能高耗資源型出口；并把環保、安全、社保等因素納入企業的出口成本；開發產品核心技術創造力，提高企業自主競爭力，實現在平穩出口量的基礎上利潤最大化。
（三）實施“走出去”戰略，擴大對外投資
積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業“走出去”的相關法律和政策，給予其適當的優惠政策和信貸支持，為企業“走出去”提供良好的環境和條件。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續發展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優勢的企業開展境外加工貿易，帶動產品、服務和技術出口；支持到境外合作開發國內短缺資源，促進國內產業結構調整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰略創造條件。
參考文獻：
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