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雙減政策的研究報告范文1
為了便于讓讀者對已經過去的2012年上半年樓市有一個總體認識，本刊特地進行了一次總結。
關鍵詞一：剛需釋放
剛需的釋放，造就了“銀三月”、“紅五月”甚至“瘋狂六月”。
6月樓市呈現罕見的“量價齊漲”格局。根據中國指數研究院的報告顯示，6月全國100個城市（新建）住宅平均價格為8688元/平方米，環比上漲0.05%，結束自2011年9月以來的連續9個月環比下跌態勢。
成交量的持續回升，以及價格微幅上漲，這與剛性需求的釋放有著極大的關系。自2010年初開始調控以來，剛需已經觀望了近兩年時間，部分開發商采取降價促銷措施，吸引了部分剛需和改善型需求入市，市場成交狀況得到改善。
關鍵詞二：政策博弈
隨著珠海取消雙限令（限購、限貸）做法“胎死腹中”，又一起政策博弈事件，以地方政府失敗而告終。不可否認的是，珠海雖然沒有成功，但不會打消其他地方政府繼續博弈的積極性。
自2011年下半年以來，30多個城市分別從不同角度出臺樓市微調政策，涉及到限購、限貸、稅費和信貸等方面。市場的持續低迷，已經讓地方政府感受到了不小的財政壓力。于是，雖然中央反復重申房地產調控政策基調，但地方政府“小動作”不斷。不過，其中一些做法因為過于寬松而被“叫停”。
關鍵詞三：住房保障
住房保障依然是樓市調控的一項重要組成部分。今年前6個月中央財政已投入金額超過2000億元。住建部公布數據顯示，全國上半年保障房新開工套數為470套，根據年初設定的700萬套目標，開工率已達67%。
在大力推進建設的同時，近期各地紛紛出臺《公共租賃住房管理辦法》的細化方案，保障房建設、分配、管理、退出等制度的不斷完善日益重要。預計下半年各地保障房推進的力度將有所加大。
關鍵詞四：以價換量
以價換量策略取得了很好的效果。如中海在今年上半年銷售額為529億元，已完成全年銷售任務的81%。在5、6月份，標桿房企憑此策略使得銷售業績大幅增加，如保利、萬科和中海三家房企連續兩月單月銷售銷售金額都超過100億元大關。總體而言，十大標桿房企總合約銷售金額約2996億元，較去年同期增加12%。
一向以價格穩定而著稱的豪宅也“hold不住”了，不少豪宅項目開始嘗試低價促銷策略，如上海內環內高端公寓項目華府樟園、匯景天地等，以及部分別墅項目如華茂東灘等，都加入到了促銷大軍。
關鍵詞五：庫存高企
庫存量維持在高位是今年上半年樓市又一大特點。
在今年上半年，上海樓市庫存量不斷攀升，于5月份突破千萬平方米關口并一直維持該水平而居高不下。其實上海并非個別案例，據偉業我愛我家市場研究院最新統計數據，截至5月底，包括北京、上海等在內的全國13個典型城市的樓市庫存總量為78萬套，與去年同期相比增加17.82萬套，上漲29.6%，庫存達到最高峰。
截至2012年6月底，標桿房企在49個城市在售項目庫存量相對于2011年同期增加了約6成。
關鍵詞六：土地減供
城市居住、商辦用地供應量同比下降，曾經是“香餑餑”而受到無比熱烈追捧的土地，如今讓開發商愛恨交加。
據有關市場研究機構跟蹤監測發現，1~6月，包括北京、上海、廣州等在內的13個重點城市居住、商辦用地供應量同比分別下降約34%及20%。其中，居住用地供應量降至近5年中同期最低。
房企購地意愿不強、流標率高企，致使政府大幅縮減供應是土地成交量大減的直接原因。為了控制大量流標對市場可能產生的不良預期，各地政府在土地供應環節普遍采用“預出讓”制度，以確保上市地塊能夠最終成交。
關鍵詞七：規避調控
上有政策、下有對策，市場規避調控的歪招從未消失過。
就在不久前，上海進一步明確外地人限購政策，無論是否已有繳納稅賦或社保證明的單身外地人士，均不能在上海購房。為了獲得購房資格，于是有些人想到了“假結婚”，即雖然領取了結婚證，但并不是因為感情的瓜熟蒂落，而是為了——買房子。
假結婚和假離婚一樣，都是為了房子。有人曾經感嘆，民間的智慧是無窮的。的確，對于假離婚之后出現的假結婚現象，這樣的應對之策的確讓人無言以對。但凡事物都具有兩面性，這些外招的確能夠讓人一時得逞，但是其潛在的風險卻不容忽視。
關鍵詞八：優惠再現
曾經一度消失的首套房貸優惠利率，再次出現。
從去年8月開始，由于銀行新增貸款總體偏緊，貸款利率普遍上浮，包括中農工建在內的商業銀行率先取消首套房貸優惠利率，隨后，中小商業銀行陸續跟進。最終，幾乎所有商業銀行都取消了首套房優惠利率，最為緊張時期，首套房貸利率還會在基準利率基礎上上浮5%～10%不等，最高至30%。
這種局面一直維持到今年3月份。隨著市場回暖，銀行貸款利率有所松動，并有銀行開始恢復85折優惠。到今年5月，各大銀行陸續恢復85折優惠。這樣的變化對市場需求起到了一定的刺激作用。
關鍵詞九：連續降息
降息并非為了樓市，但降息對樓市來說卻是一個不折不扣的利好。
兩次的降息確實可以極大的促進購房者置業的信心，通過測試，首次置業按85折100萬萬元的商業貸款，貸款期限為20年（等額本息還款法），與未降息時基準7.05%相比每月還款相差865元。
降息實實在在地降低了購房成本，這種刺激作用效果明顯。從目前商品房成交趨勢看，降息的催化作用極有可能成為支撐今年三季度樓市“淡季不淡”的支柱。
關鍵詞十：資金魔咒
雖然市場回暖，但依附于開發商身上的資金魔咒并未解除。
雙減政策的研究報告范文2
地球資源是人類賴以生存和發展的基礎,隨著人口不斷的增長和科學技術日新月異，它的開發強度日益增強，不少地區已呈現資源枯竭和生境退化的趨勢，難以再承受下去來滿足人類的要求，因此,實施生態發展推行可持續發展戰略就成為一項急迫的任務[1-3]。眾多的國際生態公約就是在這種背景條件下產生的，它們的主要目的在于指導人們實施可持續發展戰略的安排和限制急功近利的短期行為，以維護子孫后代的利益。這些被稱為是法律旗幟的各種公約都不是單純由法學家們單獨完成的，必需要廣泛征詢涉及自然保護的專業人士的意見，總結自然保護第一線從事實際工作的人們以及生產戰線上廣大公眾的經驗教訓，才可能制定這些涉及全社會利益的許多規定。本文就擬簡要地探討一下它們的意義和作用，以期我國能完善和健全有關自然保護和實施可持續發展戰略的法律體系，來適應已踏入生態發展文明時代門檻的迫切要求。
1生物多樣性公約
生物多樣性是一個綜合的概念，它既是生物之間以及與其生存環境之間復雜相互關系的體現，也是生物資源豐富多彩的標志。它是對自然界生態平衡基本規律的一個簡明科學概括，也是衡量生態發展是否合乎客觀規律的主要尺碼。一個區域保持得是否完整在很大的程度上要以其生物多樣性的保護和持續利用是否合理來決定。因此，它的保護對象是全方位的，要從物種及其遺傳資源、生態系統和景觀多樣性各個方面著手。這個公約不僅闡述了防止物種滅絕和生態系統遭受破壞的問題，也強調要關注人類發展的目標和策略。它提出要把生物多樣性的保護、持續利用和利益公平分享三者密切結合來考慮工作，才能達到預期的目標；實踐證明，缺乏其中任何一個環節，工作就難以持續下去。它要求各締約國要根據自己的實際情況制定符合自己要求的生物多樣性保護戰略和行動計劃，對生物多樣性的就地保護、遷地保護和離體保存作出全面的安排。“公約”經過多年的討論和多次的修改，1992年6月在巴西召開的聯合國環境與發展會議上簽署，于1993年12月29日正式生效。這說明世界人民終于認識了由于人類本身的管理失誤所造成的地球生境退化、資源枯竭所帶來的災難，決心采取共同行動制定有約束力的并起綜合作用的國際公約?，F在，生物資源的保護和合理利用已成為各個國家最重要的任務之一?？梢钥闯觯?rdquo;公約并不是一紙空文，但與其說是一次性產物，不如把它看為一個長期的過程，因為許多問題未能得到很好的解決。例如1.如何做好野生物種種群和被傳統農業與本地人民廣泛應用的物種及其變異的就地保護和遷地保護問題，2.發達國家如何落實支援發展中國家保護和持續利用生物多樣性的責任；3.如何通過技術轉讓和交流實施生物多樣性有效保護和持續利用的戰略；4.生物資源利用者如何落實酬報各地從事保護工作者和提供傳統利用知識人們的責任。這些問題雖經多次討論，但不易取得協議。
我國于1993年1月7日作為第7個國家正式批準加入“公約”，由環境保護部牽頭組成國家履約協調組，統一規劃各項工作，下設辦公室負責日常事務，可見國家對生物多樣性保護的重視和認真態度。許多學術單位建立了生物多樣性委員會、研究機構來規劃研究和宣教事宜；還出現了非政府組織“中國生物多樣性保護和綠色發展基金會”，它組織社會各界人士和廣大公眾協助政府有關部門開展工作。10多年來完成了大量工作，除了按“公約”規定完成必需做的基本項目，例如中國生物多樣性保護行動計劃、中國生物多樣性國情研究報告、中國生物多樣性數據庫外，還出版了系列叢書和許多研究報告。建立了許多生物多樣性就地保護、遷地保護和離體保存實體。主要經驗有下列三點：1.保護和發展必需密切結合，利益公平分享是關鍵；2.統一協調分散管理的方針是正確的，但需要進一步完善；3.基礎性和綜合性研究不斷加強，才能不斷向前發展。在2010年國際生物多樣性年期間，國家頒布了新的“中國生物多樣性保護戰略和行動計劃（2011－2030），”明確今后20年我國生物多樣性保護工作的指導思想、基本原則、目標、任務和保障措施，并將之看為是維護生態安全和糧食安全保障的大事。因為，當前資源過度利用、工程建設與全球氣候變化的影響問題并未解決，生物多樣性受威脅的狀態一時難以解除。它要求完善相關政策和法律基本體系，將生物多樣性納入國家和地方計劃；開展重點區域生物多樣性調查研究，評估、監測、人才培訓和能力建設，加強就地保護、遷地保護和離體保存，例如保護區、動物園、植物園和種質基因庫的建設和完善，把保護和發展密切結合；重視轉基因生物安全管理，防止外來入侵物種的蔓延和完善，完善群眾參與和深化國際合作等方面工作[4-8]。
2卡塔赫納生物安全議定書
卡塔赫納生物安全議定書是關于改變了遺傳性質的活有機體跨境轉移的一個協議，它旨在充分確保它們的轉移、處理和使用。它的文本由生物多樣性締約國會議來討論和確定，已有100個以上締約國批準，于2003年9月11日正式生效。所以，可以說，它是生物多樣性公約的一個議定書。文本中詳細論述了安全轉移、處理和使用憑借現在生物技術所獲得的可能對生物多樣性保護和持續利用產生不利影響的改變了遺傳性質的活有機體的保護措施，同時顧及對人類健康所構成的風險。這意味著，已改變了遺傳性質的活有機體從一個國家跨境轉移必需符合議定書的規定，出口者必需提供充足資料使進口者能做出知情決定，確保所有貨運有議定書要求的文件記錄，即使進口者不是締約國也要按議定書要求辦理。我國于2005年4月27日批準了議定書，顯示我國在執行國際條約和加強生物安全管理方面的承諾，并大大增強該議定書的份量。同時，制定了中國國家生物安全框架，對國家生物安全管理政策體系、法規體系、轉基因活有機體及其產品風險評估和管理技術準則、生物安全管理國家能力建設作了具體規定和說明。
3拉姆薩爾濕地公約
濕地是指內陸和海岸地帶水深6m以下的水域、沼澤和草甸地帶。這些地區是調節水分循環、維護水禽和水生生物生存的重要棲息地，具有巨大的經濟、社會和環境價值，但是長期以來，人們沒有真正意識到這一點。隨著經濟的發展，大片濕地被改變為農地、養殖場甚至城鎮，導致許多物種消失，常出現一雨便成災的可怕事件，威脅著人類的生存和發展。為此，原亞洲濕地局、國際水禽與濕地研究局、美洲濕地局三個濕地組織合并為濕地國際，并在濕地公約的制定和技術支持中發揮了中堅作用，大大促進世界范圍主要地區濕地和濕地物種現狀的評估和研究，加強與政府和當地社區的合作方面開展了大量卓有成效的工作。濕地公約于1971年2月2日在伊朗的拉姆薩爾簽訂，所以常稱為拉姆薩爾濕地公約。它通過傳播信息資料、提高公眾意識、開展培訓活動和在各地建立濕地管理項目、支持和促進區域和各國濕地保護和濕地資源持續利用和行動計劃的制定等發揮了巨大的作用。各國凡是在生態學、生物學、湖沼學和水文學上具有國際意義的濕地都可申請加入濕地公約所建立的國際濕地名錄，加入國際濕地名錄的濕地應建立保護區，加強對物種和棲息地的管理，管理好者可得到相應的獎勵；反之會受到批評。中國加入濕地公約會后，認真履行締約國的義務和責任，為了適應濕地保護形勢發展的需要，調動全社會的力量投入濕地保護，1994年9月由林業部牽頭聯合17個部委制定一個廣泛參與、切實可行、符合國際規范的“中國濕地保護行動計劃”，確定了中國濕地保護和合理利用的目標、內容、優先領域和項目，使之走上了規范化、制度化、科學化的軌道，以確保采取協調一致的行動，進一步推動中國濕地保護事業的發展。許多科教部門建立了濕地研究中心，開展了大量的研究，出版了眾多的專著和研究論文和報告[10]。迄今，我國已有37個濕地保護區分五批加入了國際濕地名錄，并開展大量保護和持續利用的工作。#p#分頁標題#e#
4世界遺產公約
世界遺產是指具有世界價值的獨一元二的自然和文化區域以及許多非物質的文化和精神遺產，是各個國家精華中的精華。作為具有世界價值的自然和文化區域可從以下列幾點來判斷：(1)表征地球進化歷史的主要階段的典型代表或獨特的地理景觀類型；(2)表征具有重要意義的不斷進化的生態過程或生物進化和人與環境相互影響的典型事例和杰出的代表；(3)具有極為特殊的自然風光和文化特色的區域；(4)具有世界價值的生物多樣性豐富的區域或眾多受威脅物種的棲息地。符合四個標準之一的區域可申請列入世界遺產名錄（包括自然遺產、文化遺產和自然與文化雙遺產三類）。世界遺產公約、生物多樣性公約和拉姆薩爾濕地公約三者被認為是國際保護生境（棲息地）的三大公約。世界遺產公約是1972年聯合國教科文組織正式通過制定，1978年正式生效。這說明大多數國家都認識到有責任來保護那些具有特殊價值的自然和文化區域，把它們看為是人類遺產的一部分。這是第一個認可和保護文化景點的國際法律條約，它把傳統的文化生活方式和自然資源管理體系之間建立了密切的聯系，拓寬生物多樣性和文化多樣性相互關系的思維，并制定協同計劃來保護它們[11-14]。
隨著我國經濟多年的持續增長，人們的生態保護意識也在不斷提高，并深深體會到自然與現代化共存、經濟建設和生物多樣性與文化多樣性保護共存的偉大目標是實施可持續戰略和建設和諧社會的基礎。這樣，加入和認真實施世界遺產公約，建立比較完善的世界遺產地系統，就成為政府的一項必不可少的任務。許多省市建立了申報世界遺產辦公室，促進自然保護、文化組織和文物系統各方面的專家認真考慮，提出具體的計劃和方案。截至2010年底，我國已有自然遺產地8處、文化遺產地25處、自然與文化雙遺產4處，還有文化景觀3處，總共40處。現在打算申報的區域還有100多處，估計每年只有自然和文化遺產各1處獲得批準。但是，人們已認識到這項工作的重要性，不是為申報而申報，而是決心通過完善管理，爭取支持，使之更加壯大，以適應社會、文化、經濟迅速發展的要求，那時申報將是水到渠成之事。主管自然和文化遺產工作的分別為住房和城鄉建設部和國家文物局。
值得指出的是，有悠久歷史的全球農業系統，是人類長期生存和發展過程中所創造的，既有自然的成分，也是人類文化多樣性的一部分。但是，人們在發掘自然和文化遺產保護時，卻忽略了這個方面，以致傳統的農業耕作制度及其豐富多彩的傳統優良品種的基因多樣性在現代化過程中大量流失。聯合國糧食與農業組織及時認識到這個問題的嚴重性，于2003年建立了“世界重要農業文化遺產系統中心”，旨在開展全球重要文化遺產項目的申報工作，以期建立一個全球共識的持續發展的動態系統，彌補了不足之處。我國浙田縣的稻魚共生系統被列為全球第一批五個全球重要農業文化遺產之一。其實，我國還有許多項目符合其標準，需要大力發掘、繼承和發揚[15-18]。
5瀕危野生動植物物種國際貿易公約
野生動、植物的保護與持續利用是緊密地聯系在一起的，只注意保護，不允許任何利用是不科學的，必然是行不通的；當然，過度的利用，不注意保護必然導致破壞。這個公約的目的就在于監測商業開發的主要物種，對一些已陷入受威脅狀態的物種，通過貿易限制達到保護與合理利用的要求。這個公約1973年3月于美國華盛頓簽訂，1975年7月正式生效。它把控制貿易的物種劃分為三類作為其附錄，附錄1是指那些受到和可能受到貿易影響而有滅絕危險的物種。這些物種的對外貿易必需獲得出口國科研機構認可，管理機構發放出口許可證，進口國也確認是如此才能進行；進口國將之再出口也照此辦理。附錄2是指那些目前雖未瀕臨滅絕，但如對其貿易不嚴加管理，以防止不利其生存的利用，就可以變成有滅絕危險的物種。這些物種也必需得到出口國家科研機構的認可，管理機構發放出口許可證才能進行出口貿易。附錄3是任何一個締約國認為屬其管轄范圍內應進行控制開發利用，而需要其它締約國合作管理貿易的那些物種；它們的出口貿易同樣需要出口國管理機構發放出口許可證才能進行。前兩類物種需經全體締約國大會討論通過，后一類物種只需各締約國自己認定，報公約秘書處備案即可。附錄中所列的物種是重點管理對象，但它們的地位不是永遠不變的，而是要隨其種群傳播和消長而有所調整，所以需要對它們進行長期的研究和監測。這樣，每一個締約國都要建立專門的科學委員會和進出口管理辦公室來負責專司其事。前者負責研究確認各個種的基本情況，提出處理的意見；后者即專司具體管理業務，發放出口許可證?？梢钥闯觯@個公約不是要禁止野生動植物包括瀕危物種及其衍生物的貿易，而是制定各種措施保證可持續貿易，不引起它們走向滅絕；目前，它已建立一個世界性的控制野生瀕危物種及其衍生物的國際貿易系統，為物種的保護和發展做出了巨大的貢獻。1980年12月25日，我國提交參加“公約”的交存書，1981年4月“公約”對我國正式生效，1982年正式建立了，“中華人民共和國瀕危物種進出口管辦公室”和“中華人民共和國瀕危種科學委員會”，分別掛靠在國家林業局和中國科學院內，開展有效的研究和管理，成果壘壘?？磥?，大力培養熟悉“公約”的科研和管理人員，進一步弄清和宣傳“公約”各條款的實質內容，加強對瀕危野生物種的研究，提供其消長規律和具體情況，監測貿易現狀，編制控制貿易的物種名錄及其識別手冊和圖譜，制定合理開發利用的指標，提高進出口管理水平，防止過度開拓而造成物種滅絕應是一項長期的任務[19-20]。
6遷徙物種公約
物種的生存和分布不受邊界的限制，特別是遷徙物種的生活周期可能遍歷多個國家，但各國的保護和管理水平不盡相同，難免會遭受獵殺，因此必需通過國家政府間的共同努力來加以保護，既要保護物種本身，也要保護其棲息地。保護區在這些方面發揮著巨大的作用。這個公約于1979年簽訂，1983年正式生效，100多個國家參與并共同關注這些獨特物種種群的保護，效果明顯。我國簽署這個公約以后，許多保護區承擔了這些遷徙物種的保護，無論在科研監測和合理利用方面都做出了巨大的貢獻。例如，山東長島保護區累計環志各種候鳥128種21萬多只，其中猛禽22種6萬多只，占全國猛禽環志總量80%以上；回收國內外環志鳥231只，最長回收為8年，為鳥類遷徙規律與科學研究提供了重要的科學依據，成績明顯[21]。由于“公約”所關注的物種獨特，沒有任何公約能代替其作用，實際上，它成為生物多樣性公約必要的補充和起具體的輔助作用。#p#分頁標題#e#
7氣候變化框架公約
這個公約是全球許多國家的政府為解決地球氣候潛在變化可能引起的眾多問題而聯手進行的一項努力。它的一個重要概念在于集體執行“公約”所制定的各項規定。它于1992年5月9日在紐約聯合國大會上獲得通過，1994年3月21日正式生效。我國于1993年1月批準了這個公約，是最早的10個締約方之一。“公約”要求所有締約方在農業、林業等相關部門注意減少和防止人為引起的溫室氣體排放的技術開發、應用和推廣；開展技術轉讓等各種合作，促進可持續發展，保護和增強所有溫室氣體的吸收匯和儲存庫，例如不同類型的保護區等；在適應氣候變化的情況下，制定水資源保護和合理利用、綜合農業的發展、關注受干旱、荒漠化和洪澇影響地區的保護和恢復工作；在可行的范圍內，將氣候變化納入相應的社會、經濟和環境的政策和行動，并采取適當的方法盡可能降低氣候變化對經濟、公共健康和環境產生不利的影響。在京都議定書中為發達國家規定了有法律約束力的量化減排指標，使其CO2、CH4等6種溫室氣體排放量較1990年減排至少5%；同時，確定了“共同實施”、“清潔發展機制和”排放貿易“三種境外減排的靈活機制，使發達國家可以通過這三種機制在境外取得減排限排的抵消額，從而以較低成本實現減排限排目標，緩解其國內減排限排壓力。對發展中國家來說，國家溫室氣體排放清單是其義務的核心內容，要求采用由締約方大會制定的可比方法編制人為引起的各種溫室氣體的源排放和匯清除的國家清單，發達國家必須為其提供相應的資金。但是，要真正的具體落實十分困難，許多會議都是在討論這些問題的具體化，但都不能取得共識，需要更耐心地通過深入分拆，實事求是協調和合作共事地去解決。可以看出，制定減排限排溫室氣體目標是一個重要方面，而確定不同區域生物多樣性保護、恢復和人工營造的方法來固碳的目標也是不能忽略的，兩者是相互相成的[22]。
8防治荒漠化公約
雙減政策的研究報告范文3
[關鍵詞]綠色轉型發展；資源環境；競爭力；評價指標體系
[中圖分類號]F241.2；F752 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）08-0024-07
一、引 言
改革開放以來，我國經濟發展取得了輝煌成就，在經濟總量迅速擴大的同時，經濟結構不斷得到調整和優化。但經濟結構不合理的深層次矛盾和問題始終存在。2008年9月中旬，以美國第四大投資銀行雷曼兄弟公司破產為標志，“次貸危機”發展為國際金融危機。這次金融危機使我國發展的外部環境發生了重大變化，經濟結構既面臨十分嚴峻的挑戰，又面臨一次新的戰略性調整機遇?！笆濉币巹澲兄赋鲛D變經濟發展方式是主線，換一種說法就是綠色發展，不僅包括改革制度方面，還包括發展方面，不僅包括經濟方面，還包括環境社會等多個方面。
目前我國面對全球氣候變化、國內資源短缺、環境壓力大等嚴峻挑戰，我國已進入綠色發展時代。“十一五”節能減排作為約束性指標，已采取很多重大行動?！笆濉币巹澲骶€是轉型發展，指出：堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。在這樣的背景下，有必要對中國綠色轉型發展評價指標體系進行研究，對各省綠色發展狀況進行評價。對現有發展狀況進行評價是制定綠色發展戰略，推進綠色工作健康發展的基礎性工作。正確認識及評價各省市自治區綠色發展的現狀，量化各地綠色發展水平，可以幫助針對各地區的綠色發展中出現的不足和偏差進行分析，從而理清思路，找出差距，解決問題。這對于今后全國和各省市自治區制定并實施綠色發展戰略有著重要的現實意義。而在正確評價現有發展狀況的基礎上，構建各省綠色轉型發展評價的指標體系，并進行科學合理的排名，有助于幫助各地區明確自己在綠色方面的相對位勢，并且樹立優秀典型，促進共同發展。因此對中國綠色轉型發展評價指標體系進行研究，對促進發展方式轉變，培育可持續競爭力，積極應對氣候變化，樹立大國形象，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會生態資源長期平穩較快發展，具有十分重要的意義。
二、國內外綠色發展評價指標體系研究綜述
隨著綠色（低碳）經濟在國際社會引起重視，國外對綠色（低碳）經濟競爭力體系的研究也逐漸增多，而且方法多樣，給出的指標體系中涉及了相關的評估模式。如Hall，B.& Kerr，M.L.在《1991-1992綠色指數——對各州環境質量的評價》（Hall，B.& Kerr，M.L.，1991）[1]一書中提出了“綠色指數”的概念，將綠色指數評價指標體系分為一級、二級、三級指標3個層次，一級指標包括綠色狀態和綠色政策兩類指標，二級指標包括空氣污染、水污染、能源消費和交通等9類指標，三級指標包括256個指標。Clifford Cobb，Ted Halstead & Jonathan Rowe（1995） [2]提出了具可持續發展性的真實發展指標GPI（Genuine Progress Indicator），該指標包括社會、經濟和環境3個賬戶。Lawn（2003，2005） [3-4]在可持續經濟福利指標和真實發展指標的基礎上，提出需要其他替代指標以獲得廣泛的接受。2009年5月，新西蘭經濟發展部了《新西蘭能源發展指數報告2009》，將指標分為安全、環境影響、能源強度、承受能力、定價等5大類。2009年9月由澳大利亞氣候研究所和歐洲第三代環保公司贊助，VividEconomics了低碳競爭力指數，以與碳生產率的相關性為依據，分為產業細分、早期準備、未來繁榮等3個一級指標，交通部門人均能源消費量等19個二級指標。2009年12月普華永道會計事務所了低碳經濟指數，僅以碳強度為指標。
國內有關綠色（低碳）經濟競爭力的實證研究較少，其中發表的期刊文獻僅有朱有志等[5]（2009）和陳曉春、陳思果[6]（2010）提出了低碳經濟競爭力的指標體系，前者提出了包含13個指標的評價體系，后者在前者基礎上提出了包含16個指標的評價體系。然而，二者都沒有確定研究對象、利用統計數據計算出綠色發展競爭力，僅提出綠色經濟競爭力的理論模型，其中有部分指標是需要通過調查得到的定性評價指標。另外國內近年來出版了不少關于綠色指數、低碳發展方面的報告，主要有北京師范大學等[7]（2012）編著的《2012中國綠色指數年度報告——區域比較研究》、中國人民大學氣候變化與低碳經濟研究所 [8]（2011）編著的《中國低碳經濟年度發展報告（2011）》、李士，方虹，劉春平[9] （2011）編著的《中國低碳經濟發展研究報告》。《2012中國綠色指數年度報告——區域比較研究》中的指標體系由經濟增長綠化度、資源環境承載潛力和政府政策支持度3個部分組成，分別反映經濟增長中的生產效率和資源使用效率、資源與生態保護及污染排放情況、政府在綠色發展方面的投資和治理情況等。《中國低碳經濟發展研究報告》構建了低碳經濟發展指標體系，從發展動力、現有能源使用效率和污染排放水平、政策環境支持3個維度選取57個指標進行評價?！吨袊吞冀洕甓劝l展報告（2011）》構建了中國省域低碳經濟競爭力評價體系，以低碳效率為核心，綜合考慮低碳效率的直接影響因素能耗效率以及低碳社會、低碳引導兩大作用機制。
通過對國內外關于綠色指數、低碳經濟等相關研究的綜述發現，研究的角度、目的、方法以及指標體系的構建各不相同，為綠色發展評價指標體系的構建奠定了堅實的基礎，但是均未把轉型考慮進去，本文將綠色、轉型與發展相結合構建中國綠色轉型發展評價指標體系，并運用實際數據進行實證分析，為相關部門制定保護環境與經濟結構轉型之間協調可持續發展戰略提供參考依據。
三、中國綠色轉型發展及其評價的層次體系
（一）綠色轉型發展的內涵
在綠色發展評價研究領域，不同的關注點或視角會對綠色發展含義有不同的界定。而對綠色轉型發展內涵的辨析，可使開展綠色轉型發展評價研究時更準確、全面的理解綠色轉型發展內涵，進而使指標體系設計具有一定理論支撐。
綠色發展是一種資源節約型、環境友好型的發展方式，是最大限度保護生態環境、充分利用可再生能源、全面提高資源利用效率的發展方式。綠色轉型是指由過度浪費資源、污染環境的發展方式向資源節約循環利用、生態環境友好的綠色發展方式轉變。
綠色轉型發展是“綠色+轉型+發展”，是綠色發展和綠色轉型兩者相輔相成的緊密結合。由過度浪費資源、污染環境的發展形態向資源節約型、環境友好型的綠色發展形態的轉變，是解決經濟社會發展中資源與環境約束問題、加快轉變經濟發展方式、貫徹落實科學發展觀、實現全面協調可持續發展的必由之路。綠色轉型發展是多層次的協調發展，在概念層次上是綠色發展與轉型發展的統一，在空間層次上是國家發展與區域發展的協調，在時間層次上則是當前發展與遠期發展的一致。
（二）綠色轉型發展評價的層次體系
根據綠色轉型發展的基本內容和維度構成，從環境保護、資源利用、競爭力提升三大評價維度出發，構建綠色轉型發展評價的層次體系。其中環境保護主要對應綠色發展內涵，競爭力提升主要對應轉型發展內涵，而資源利用則兼具兩方面發展含義，三方面各自獨立又相互支持，共同構建第一層指標結構。環境保護一級指標下設減排能力和增綠能力兩個二級指標，減排從污染物減少方向，增綠能力從治理方向，共同達到環境保護的效果。從降低污染排放和增強資源環境可再生能力兩個方面體現綠色發展的要義，同時與轉型發展中的排放結構轉型直接對應。資源利用一級指標下設資源集約能力和能源結構優化能力兩個二級指標，意味著提高資源利用效率和提高清潔能源使用比例兩項能力，一方面體現綠色發展中的資源可持續性發展；另一方面包含轉型發展中的投入結構轉型與排放結構轉型。競爭力提升一級指標下設科技創新能力、勞動產出能力、資金投入能力、資源支撐能力和結構優化能力5個二級指標。這五項二級指標與投入結構轉型、排放結構轉型、產業結構轉型、區域結構轉型、需求結構轉型、分配結構轉型、目標結構轉型和制度結構轉型等8大結構轉型直接對應，同時動態的反映發展能力。
四、中國綠色轉型發展評價指標體系的構建
（一）中國綠色轉型發展評價指標體系的設計原則
構建綠色轉型發展評價指標體系是為了更加客觀地反映發展綠色轉型發展的能力，進而識別我國綠色經濟轉型發展的關鍵難點和存在的問題，系統總結綠色轉型發展的誤區和問題。既包括綠色自身發展中存在的問題，也包括綠色轉型發展與其他宏觀經濟體系關系中存在的問題；既包括政府監管中存在的問題，也包括公眾參與方面存在的問題；既包括全局性的問題，也包括具體層面領域存在的問題；既包括全國性的問題，也包括區域性的問題。針對綠色轉型發展狀況和存在問題的研究，借鑒發達國家的成功經驗，為我國綠色轉型發展提供有針對性的對策建議。因此，在開展綠色轉型發展評價指標體系構建之前，有必要對指標體系的設計原則進行探討，既要遵循指標體系建立原則的一般性，也要突出相關研究主題的典型性。
1.系統性原則
綠色轉型發展評價指標體系作為一個完整的有機體，是一個大系統，必須要盡可能涵蓋綠色轉型發展發展的全過程，基于發展的內在邏輯，從環境保護、資源利用、競爭力提升等方面全面系統的分析評價內容和指標，力求全面完整地反映綠色轉型發展發展狀況。
2.可操作性原則
綠色轉型發展評價指標體系必須具有可操作性，要能對不同區域綠色轉型發展有很好的適應性和概括性，并使指標在不同區域之間具有可比性。指標內容應明確、具體、可供測量、易于應用，定量指標應能方便獲取或者測算，主要來源于《中國統計年鑒》、《中國能源統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》、《中國電力年鑒》、《中國循環經濟年鑒》等統計年鑒和部委、省市政府、行業協會等公布的年報，定性指標應盡量標準化，以使綠色轉型發展評價便于操作。
3.代表性與動態性原則
綠色轉型發展評價指標體系中的指標選擇應該避免重復，指標的選取和設置要盡可能與綠色轉型發展發展評價目標直接相關，并結合綠色轉型發展的特點，從綠色轉型發展評價主體需求角度出發，區分不同指標的重要性差異，選擇關鍵性和最具代表性指標，摒棄一般性指標。同時既能反應當前的發展水平，又能涵蓋未來的發展趨勢，體現動態特點。
4.典型性原則
綠色轉型發展評價指標體系的構建在遵循上述一般性原則的同時，還需要突出綠色轉型發展研究主題的典型性。堅持綠色、轉型與發展相結合，保證資源環境可持續發展，突出領域結構轉型發展。
5.引導性原則
綠色轉型發展評價指標體系中的指標要能夠起到引導作用，我們對綠色轉型發展開展評價，其目的在于通過綠色轉型發展評價，起到提升地區整體綠色轉型發展能力的作用。綠色轉型發展評價指標體系作為考核評價的工具之一，其重要意義并不僅僅在于對綠色轉型發展發展現狀進行描述，更在于通過引導，促進地方政府更加關注綠色轉型發展的改進。
（二）中國綠色轉型發展評價指標體系的確定
秉著前文所述的五大原則，在前文確定綠色轉型發展層次體系的基礎上，借鑒國內外關于綠色經濟評價指標的相關文獻，堅持綠色、轉型與發展相結合，確定了9項二級評價指標和66項三級評價指標。如表1所示。
結合前面指標的確立原則，從系統性、可操作性、代表性、典型性和引導性來看，綠色轉型發展評價指標體系基本上涵蓋了綠色轉型發展的三個維度，選擇的指標有的從專業的角度來分析，有的從傳統方面考慮，比較具有代表性，從可操作性來看，指標數據都是可以通過相關統計年鑒獲得或者根據年鑒數據測算出來，專業性比較強的指標可以聘請相關專業的專家來測量，再結合有關專業部門獲得的數據對比選取。
五、中國省級區域綠色轉型發展評價實證分析
省級區域綠色轉型發展評價目前采用的主流評價方法是采用建立分層次、多維度的指標體系，對省級區域綠色轉型發展實行綜合評價，依據綜合評價的邏輯順序，綜合評價通常由3個方面構成：一是指標和數據處理，二是指標權重確定，三是將多指標“綜合”成一個整體評價值的多指標綠色轉型發展綜合評價。
（一）指標和數據處理
指標和數據處理方法主要是指標的數據缺失修補、一致性處理和去量綱化。對于數據缺失修補，首先根據地區劃分成華東地區（包括山東、江蘇、安徽、浙江、福建、上海）、華南地區（包括廣東、廣西、海南）、華中地區（包括湖北、湖南、河南、江西）、華北地區（包括北京、天津、河北、山西、內蒙古）、西北地區（包括寧夏、新疆、青海、陜西、甘肅）、西南地區（包括四川、云南、貴州、、重慶）、東北地區（包括遼寧、吉林、黑龍江），當每一個省份數據缺失時，用所在分區的其他省份均值修補。一致性處理是將指標體系中正向指標和逆向指標趨勢一致化，以保持指標之間的可比性，對于正向指標無需進行同向化處理，對于逆向指標，為了消除兩類指標在合成時相互抵消，對逆向指標需進行正向化處理，主要采用倒數法、最大值法和求補法。去量綱化主要是消除指標量綱的影響，對于選定的評價指標體系，由于各個指標的計量單位不同且數量級相差較大，所以一般不能直接進行綜合計算，所以在進行綜合評價之前，必須先將各指標進行無量綱化處理，變換為無量綱的指數化數值或分值，再進行綜合計算，本文采用標準差標準化法。
（二）指標權重確定
綜合評價中一個重要環節就是各指標權重的確定，權重系數確定得合理與否，關系到綜合評價結果的可信程度。權重是以某種數量形式對比、權衡被評價事物總體中諸多因素相對重要程度的度量值。多指標綜合評價時，常通過對各指標賦予一定的權重，體現不同指標在指標體系中的作用、地位以及重要性程度的差異。依據計算權數的原始數據來源不同，權重的確定方法一般分為主觀賦權法和客觀賦權法。本文對于二級指標和三級指標，采用等權，對于一級指標，由于發展的影響影響大，適當調高權重，最終選擇環境保護和資源利用權重為0.3，競爭力提升權重為0.4（見表2）。
（三）綜合評價實證
使用多指標數學合成法中的線性加權和函數法來進行綜合評價，根據前面得到的各指標的權重和無量綱數值，對指標進行逐級匯總，即首先對三級指標進行標準化處理，然后將三級指標線性加權匯總為二級指標得分，再將二級指標得分利用線性加權計算出一級指標得分，最后由3個一級指標得分線性加權得到省級區域綠色轉型發展評價得分，根據最終的得分進行排名。評價結果見表3。
從表3中實證結果可以看出，各省級區域綠色轉型發展水平存在一定的差異，30個?。▍^、市）中，綠色轉型發展水平排名前10位的是：北京、上海、廣東、江蘇、浙江、四川、山東、天津、福建、湖北；山西、貴州、新疆、寧夏、甘肅位列后5位?？梢娢覈G色轉型發展水平綜合了資源環境與經濟結構轉型發展情況，呈現出東、中、西階梯狀分布，東部地區經濟發展好，產業結構調整快，資源環境良好，綠色轉型發展較好，而內陸省級區域由于競爭力提升相對較弱，在減排增綠、資源結構調整等方面顯得相對落后，尤其是西部地區，經濟發展落后，產業結構調整緩慢，雖然自然資源豐富，但因技術相對落后，資源消耗大，綠色轉型發展難度較高。
從環境保護、資源利用、競爭力提升3個維度來看，環境保護方面，得分最高的是北京，北京將節能減排作為轉變經濟發展方式的重要抓手，在全國率先完成三級“雙控”節能目標分解，實行“條塊結合”的污染物減排目標分解機制；而山西、新疆、河南、甘肅等地得分較低，能源結構不合理，主要以煤炭為主，加上受技術的限制，污染物排放多。資源利用方面，湖北得分最高，湖北初步形成了全方位、多層次、廣覆蓋的資源綜合利用發展格局，建成了一批在全國有重要影響力的資源綜合利用企業。而內蒙古、山西、寧夏等地得分較低，產業結構不合理，主要以資源消耗大的煤炭工業為主。競爭力提升方面，上海、北京、廣東得分高，說明綜合實力強，優勢突出。而云南、甘肅等地得分較低，主要受地理位置和經濟發展水平影響。
六、結論與政策實施建議
綠色轉型發展的目標是實現可持續發展，在轉變經濟發展方式的同時，實現資源、環境、經濟協調發展。本文通過構建綠色轉型發展評價指標體系，對省市地區綠色轉型發展發展情況進行評價，有助于幫助各地區明確自己在綠色轉型發展方面的相對位勢，并且樹立優秀典型，促進共同發展。作為一種新型發展方式，綠色轉型發展需要政府出臺相關政策加以扶持和引導，在綠色轉型發展評價指標體系實施過程中，我們提出如下建議：
1.建立以考核評價為導向的綠色轉型發展轉變
我國是一個發展中國家，正處于經濟轉型期，“十二五”規劃中高度重視轉變經濟發展方式問題，更加注重全面協調可持續發展。在這樣的背景下，綠色轉型發展既面臨機遇也面臨挑戰。在政府由權力型政府向服務型政府轉型的大背景下，綠色轉型發展評價文化正愈加濃厚，地方政府需要與時俱進，建立目標責任考核實現綠色轉型發展，引導各級干部把思想行動統一到綠色轉型發展上來，進一步增強加快經濟發展方式轉變，推動綠色轉型發展的自覺性和堅定性。
2.要注意事物發展的階段性，由易到難，逐步健全綠色轉型發展評價體系
目前，我國綠色轉型發展評價還屬于探索階段，綠色轉型發展評價體系還需逐步健全。我國綠色轉型發展實施全面的評價尚不具備一步到位的條件，需要由淺入深、由小到大、由易到難，逐步推進綠色轉型發展評價工作。
3.建立強有力的綠色轉型發展評價保障體系和組織體系
綠色轉型發展要推行評價，首先要有評價的法律框架、相關政策與標準體系。要想綠色轉型發展評價持續長久的開展下去，需要有強有力的法律保障作為支撐。在我國綠色轉型發展評價實施的初期，可先制定相應的管理制度來保障綠色轉型發展評價的順利進行，同時進一步完善綠色轉型發展方面的稅收優惠、信貸優惠等財稅政策。
4.制定科學規范的綠色轉型發展評價運作程序
為保證綠色轉型發展評價的規范性，應制定科學規范的綠色轉型發展評價實施程序。包括確定綠色轉型發展評價的范圍、對象和目標；從多個維度考慮，構建科學合理的綠色轉型發展評價標準和指標體系，將環境保護、資源利用、競爭力提升等指標納入綠色轉型發展評價，同時結合綠色轉型發展發展的最新動態，實時調整相應的評價指標；運用該指標體系量化計算我國省市地區、城市、行業、企業、工業園區等綠色轉型發展發展評價排行榜。
5.加強綠色轉型發展評價理論和實踐的研究
除綠色轉型發展評價法律保障、制度建設等需探索研究外，還需加強綠色轉型發展評價本身的方法理論研究。從綠色轉型發展內涵的理論解析出發，在充分借鑒已有研究成果和實踐的基礎上，進一步深入研究綠色轉型發展評價標準和指標。
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Research on the Evaluation Index System
of China’s Green Transformation Development
Xiao Hongwei1，Li Zuojun2，Wang Haiqin2
（1. State Information Center，Beijing 100045， China；
2. State Council Development Research Center， Beijing 100010， China）
雙減政策的研究報告范文4
直面能源爭議：巨大的消費量與不合理的結構
2010年，國際能源署的一則消息引起了全球各國的注意，也引發了中國國家能源局與國際能源署的一場關于“誰是世界最大能源消費國”的爭論。
2010年的7月，國際能源署的最新數據顯示，中國已超過美國成為全球最大的能源消費國。國際能源署表示，2009年，中國消費了22.52億噸油當量，較美國高出約4%，美國消費了21.70億噸油當量。油當量代表消費的所有形式的能源，其中包括原油、核電、煤炭、天然氣以及水力發電等再生資源。國際能源署總干事田中伸男表示，按照我們的定義，中國已經成為全球最大能源消費國。中國很可能貢獻了一半左右的全球能源需求增長，并且沒有人知道該國需求增長會持續至何時。
對于國際能源署的此番言論，國家能源局和國家統計局予以了駁斥。
國家能源局發言人、綜合司司長周喜安表示，國際能源署不久前把中國列為能源消費和二氧化碳排放大國，是對中國的情況不了解，特別是對中國這些年節能減排的情況不了解。隨后，國家能源局和國家統計局聯合發文對國際能源署的觀點予以反駁。在《2009年中國能源消費情況說明》一文公布的資料顯示，按照國際方法折算，2009年我國能源消費折合成標準油為21.46億噸，人均消費能源1.61噸標準油。2009年美國能源消費總量23.82億噸標準油。2009年中國能源消費總量比美國少2億多噸標準油，人均消費約為美國的五分之一。
探究此事背后的種種緣由，無論是國家能源局表態的“可以借鑒，但不可信”，還是國內專家認為的“形跡可疑”抑或是“別有用心”論。中國必須面對現實的是中國在快速發展的同時的確消耗了大量的能源且面臨不斷增長的態勢。中國每年消耗到國內的大量能源資源而且還需要進口大量的石油，消耗巨量的煤炭及其他不可再生能源。
從改革開放時期的年能源消費量57144萬噸標準煤到2009年的310000萬噸標準煤，中國的能源消費總量30年上升了5倍。尤其是2003年以來，伴隨著國民經濟進入新一輪的上升周期，伴隨著工業化的快速推進，我國能源消費總量持續快速增長。數據顯示，2000年，我國能源消費總量為138553萬噸標準煤，到2008年這一數字上升至285000萬噸標準煤，增長了一倍以上。2001～2008年我國能源消費總量年均復合增長率達到了9.4%。
目前，我國的能源消費主要靠國內供應，能源自給率達到90%以上。煤炭和石油構成了我國的主要能源供給和消費結構。自1993年以來，中國石油進口逐年增加的趨勢一直沒有扭轉，從當年的6%攀升至2009年的52%，超過了50%的國際警戒線。這標志著石油消費從主要依賴國內供給轉為主要依靠海外進口。同時，中國在2009年首度成為煤炭凈進口國，凈進口1.03億噸。而在2010年中國將可能成為全球最大的煤炭進口國。
在國際能源市場上，中國因素顯然已經成為影響國際能源價格的一大重要原因，中國買什么什么就貴的現象已經屢見不鮮。如果按2006年的匯率測算，中國GDP總量占世界的比重約為5.5％，但能源消耗量占世界的15％左右，石油和電力的世界第二消費大國。即便如此，我國的能源還是一再告急，不少地區接連遭遇“煤荒”、“電荒”、“油荒”、“水荒”，能源形勢所面臨的危局已經到了非改變不可的地步。
在從我國現存的能源結構上來看，按照國家統計局數據，2009年中國的一次能源生產總量為28.0億噸標準煤，其中煤炭占77.5%、石油9.4%、天然氣3.84%，其他(水電、核電、風電)占9.26%。2009年中國的一次能源消費總量為30.5億噸標準煤，居世界第二位，比例為：煤炭70.1%、石油18.7%、天然氣3.85%、其他(水電、核電、風電)7.35%。
與國際水平相比，在中國的能源結構中，煤炭消費比重比世界平均高41.5個百分點，石油低16個百分點，天然氣低20.5個百分點。盡管在2000年以來，國內水電、風電、核電等可再生能源與新能源消費量占比逐步提升，但是，煤炭、石油、天然氣等常規能源消費仍然占據絕對地位。
國家統計局數據顯示，2000年煤炭消費占我國能源消費總量的比重為67.8%，占煤炭、石油、天然氣等三種非可再生常規能源消費總量的比重為72.6%，2008年，前者上升至68.7%，后者上升至75.4%，分別提高0.9個和2.8個百分點。
此外，不僅僅是結構不合理的問題，被我國用掉的大部分煤炭用于直接燃燒。其中大部分又被用作發電和工業鍋爐等直接燃煤。這樣的煤炭利用方式不僅造成環境的污染，還造成了能源利用效率的低下。
如今燃煤產生的煙氣是造成中國生態環境破壞的最大污染源之一。中國的SO2的排放量已經占到世界的15.1%，燃煤所排放的SO2又占全國總排放量的87%。全國每年因SO2和酸雨造成經濟損失巨大。而以煤為主的能源結構還帶來嚴重的地面污染。資料顯示，煤炭開采已經引起我國地表塌陷達30萬公頃，且以每年約2萬公頃速度增加，造成農業減產，居民住房損壞；煤矸石堆存已達30億噸。此外，每年約有22億噸煤礦井水外排，約6億噸煤炭的長途運輸，造成了鐵路、公路和水路的沿路煤塵污染。
未來，低碳經濟和可持續發展將成為全世界經濟的重要理念。對于中國而言，改變目前的這種能源消費結構，進而降低中國的能源消費程度變得尤為重要。構建一個安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，加快新能源開發，將是中國下一個五年、十年以至于更長時間內轉變經濟發展方式的一個不可或缺的任務和目標。
中國能源消費總量（1978～2009年）（單位：萬噸標準煤）
新能源的興起：中國又一次大有可為的機遇
2010年5月1日到10月31日的上海世博會給中國和全世界都留下了深刻的印象。本屆世博會也讓以低碳為標志的可持續發展理念深入人心。在上海世博園區，綠色新能源的身影隨處可見，包括太陽能光伏發電、LED綠色照明、新能源汽車、風力發電、地熱能等，使人們看到了新能源產業發展的美好未來。
上海世博會的太陽能發電項目，是中國目前規模最大、采用技術最多的光伏建筑一體化項目，也是世博會歷史上太陽能發電技術的最大規模應用；上海世博會15公頃城市最佳實踐區、“一軸四館”的景觀照明是全球最大的半導體照明集中示范區；世博園區逾1000輛新能源車可減少二氧化碳排放1.3萬噸，使園區內公共交通實現“零排放”，讓世博園區成為目前世界上規模最大的新能源汽車集中運行示范區。上海東海大橋10萬千瓦海上風電場是我國第一個國家級海上風電示范項目。
如今，新能源所引發的綠色經濟浪潮正在席卷全球，新能源產業的發展不僅會帶來一場重大的能源革命，而且會引發新一輪的科技和產業革命。全球50多個國家和地區了規模宏大的新能源發展規劃，力求在新的國際分工中搶占先機，在全球范圍內引領新的經濟增長點。
自2006年1月1日實施《中華人民共和國可再生能源法》后，中國政府又相繼出臺《可再生能源中長期發展規劃》、《可再生能源“十一五”規劃》等一系列配套政策，促進可再生能源發展。
賽迪顧問提供的數據顯示，中國已經是世界上新能源開發規模最大的國家，可再生能源裝機(包括水電裝機、風電、太陽能、生物質能、核電)占總裝機容量的23%左右。2004年之前，我國新能源發展速度一直比較緩慢，2006年的《中國可再生能源法》的出臺實施，為新能源發展注入強心劑。
中國風能協會提供的數據顯示，截止到2009年，中國風電新增裝機達到1380萬千瓦，超過美國，成為當年新增風電裝機容量世界第一的國家，當年新安裝風機總數達到10129臺，平均每天27臺，相當于每小時就豎起一臺風機。與此同時，累計裝機將達到2580萬千瓦，位居全球第二。
聯合國環境規劃署的報告指出，早在2005年，中國的太陽能產業規模位居世界第一。在2009年中國生產了超過3.6GW的光伏(PV)電池，其中90%銷往國際市場，使得中國成為當年全球最大的太陽能電池出口國。2009年全球10大光伏電池生產商中有六家在中國。此外，中國還是太陽能熱水器第一生產大國。在山東省的德州市、河北省的保定市近年來太陽能產業的快速崛起為世人矚目，各地區均已形成了大規模的太陽能產業的生產和研發基地。
農業部提供的資料顯示，截止到2008年底，中國已有3049萬農戶使用了農村沼氣，每年產沼氣113.9億立方米；在全國建有16.4萬處生活污水凈化沼氣池，專門處理公廁、醫院等公共場所等生活污水，總池容達785萬立方米。到2005年底，在9個省的部分地區基本實現車用乙醇替代汽油，年產生物乙醇燃料約150萬噸。
國家能源局提供的數據顯示，截至2010年8月，全國水電裝機總量突破2億千瓦，居世界第一。改革開放后，我國的水電裝機以超過每10年翻一番的速度加快發展，取得了舉世矚目的成就。農村水電遍布全國1/2的地域、1/3的縣市，裝機達到5100萬千瓦，年發電量1600多億千瓦時，約占全國水電裝機和年發電量的30％，累計解決了3億多無電人口的用電問題。
在國家2007年出臺的《可再生能源中長期發展規劃》（下稱《規劃》）中，提出到2010年要使可再生能源消費量達到能源消費總量的10％左右，到2020年達到15％左右的目標。
具體來說，在水電方面，到2020年，全國水電裝機容量達到3億千瓦，其中大中型水電2.25億千瓦，小水電7500萬千瓦。生物質能方面，到2020年，生物質發電總裝機容量達到3000萬千瓦，生物質固體成型燃料年利用量達到5000萬噸，沼氣年利用量達到440億立方米，生物燃料乙醇年利用量達到1000萬噸，生物柴油年利用量達到200萬噸。風電方面，到2020年，全國風電總裝機容量達到3000萬千瓦。在廣東、福建、江蘇、山東、河北、內蒙古、遼寧和吉林等地區建成若干個總裝機容量200萬千瓦以上的風電大省。太陽能發電方面，到2020年，太陽能發電總容量達到180萬千瓦。太陽能利用方面，到2020年，全國太陽能熱水器總集熱面積達到約3億平方米，加上其他太陽能熱利用，年替代能源量達到6000萬噸標準煤。到2020年，使用清潔可再生能源的農戶普及率達到70％以上，農村戶用沼氣達到8000萬戶，太陽能熱水器使用量達到1億平方米。在農村可再生能源方面，到2020年，使用清潔可再生能源的農戶普及率達到70％以上，農村戶用沼氣達到8000萬戶。
金融危機后面對世界經濟疲軟的狀況，對新能源及其技術的研發投資成為各國應對金融危機、振興經濟的重要組成部分。面對氣候變化的壓力，中國在丹麥哥本哈根氣候變化會議上提出了中國自己的減排計劃，即到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的目標。為了加強中國在未來發展中的能源安全地位以及實施可持續發展的必要，2010年，國家成立了由國務院總理和副總理組成并負責的國家能源委員會。
2010年7月，業界期待已久的“新能源發展規劃”的面紗也終于掀開，并更名為“新興能源產業發展規劃”，規劃期為2011～2020年。按照該規劃，到2015年，天然氣利用規模將達到2600億立方米，在能源消費結構中的比例預計將從目前的3.9%提高到8.3%左右。水電利用規模將達到2.5億千瓦，核電利用規模將達到3900萬千瓦。水電和核電在一次能源消費中的占比將提高1.5%，達到9%。其他非水能可再生能源利用規模也將達到1.1億噸標準煤，占一次能源消費總量的比重達到2.6%左右。屆時，非化石能源占一次能源的消費比重將有望達到11%左右。而煤炭在一次能源消費中的比重則會從2009年的70%以上下降到63%左右。規劃期累計直接增加投資5萬億元，每年增加產值1.5萬億元，增加社會就業崗位1500萬個。
顯然，中國政府的新能源發展計劃已經得到了市場及地方的支持和響應，眾多企業已經投入巨資進行新能源產品的研發和制造，在部分地區已經形成了新能源產品的研發和制造的新的重要基地。
資料顯示，江蘇省的無錫市現已形成以尚德、尚品、華能等為代表的新能源高新技術產業集群，擁有相對完整的產業鏈。2007年無錫新能源產業產值達到450億元，成為新能源產業的領軍城市，目前無錫的光伏產業產能產量，出口貿易額是中國乃至世界最大的研發和出口基地。
甘肅省酒泉市正欲打造中國最大的新能源裝備基地。據稱，規劃10平方公里、投入6億多元人民幣的“甘肅酒泉新能源裝備制造產業園”，現已完成基礎設施建設。截至2009年底，包括金風科技、華銳科技等14家上市公司的22家國內風光電裝備制造企業入住基地。目前已形成年生產風機2000臺、葉片2000套、塔筒500套、機艙罩1500套的生產規模。
2010年3月2日，遼寧曙光汽車與中國南車株洲電力機車研究所簽訂了節能與新能源客車合資合作協議，目標是打造中國最大新能源客車生產基地。
2010年8月30日，華能新能源產業控股公司宣布，將投資60億元，在江蘇省大豐市建設華能300兆瓦風電示范項目。據稱，該項目是目前建成的海上風電場中裝機規模最大、離岸距離最遠、電壓等級最高的海上風電場項目。建成投產后，每年將生產約7.4億度清潔電力，節約標準煤25萬噸，減少溫室氣體排放62萬噸，與常規能源發電相比，每年還可減少6000噸二氧化硫、2500噸煙塵排放，節約淡水240萬噸。
聯合國環境規劃署的報告顯示，2009年，全球核心清潔能源的投資總額達到了1620億美元。而中國以53%的投資增長率超過美國，首次成為全球最大的投資者。
安永會計師事務所2010年的《可再生能源國家吸引力指數》報告顯示，中國已取代美國，成為最具吸引力的可再生能源項目投資地。
“癌癥村”的陰影：經濟增長背后的環境代價知多少
2010年3月，東方衛視、東方網、江西電視臺等媒體報道了這樣一件事情。在上海松江區車墩鎮南門村呂偉明夫婦家繼七歲的兒子患有結節性硬化癥后，他們不到兩歲的女兒于2010年2月被確診患有白血病。呂偉明夫婦認為，這一切都是家門口的塑料加工廠排放污染所造成的。而據南門村村民反映，這里近兩年已有十余人患有或死于癌癥。
這則來自多家媒體的報道，顯然不是此類事件的孤例。近幾年來，有關某一村鎮或某一地區癌癥死亡人數上升的事件已經屢見不鮮。外界對于此類地區的一個統稱叫做“癌癥村”。雖然“癌癥村”不是一個科學嚴謹的概念，但大致有癌癥患者數量超高、污染嚴重、死亡率高等特征。
2009年出版的第11期《鳳凰周刊》根據國內媒體報道，繪制了一張“中國癌癥村地圖”，其中有準確地址的行政村110余處，遍布全國各地。另外，這份周刊轉載了其他媒體收集的資料：有197個癌癥村記錄了村名或得以確認，有2處分別描述為十多個村莊和20多個村莊，還有9處區域不能確認癌癥村數量。這樣的話，中國癌癥村的數量應該超過247個，涵蓋中國內地的27個省份。
這些“癌癥村”多處于城市工業園區周邊地帶、河流下游，或者礦山附近，受到工業廢水、廢氣、廢渣、生活垃圾，以及重金屬等多重污染。
據世界銀行報告，中國農民死于肝癌的概率接近全球平均水平的四倍，死于胃癌的概率是全球平均水平的兩倍。
2007年5月，國土資源部公布數據顯示，中國受污染的耕地約1.5億畝，形勢嚴峻。而自1997年以來，癌癥成為中國人的第一死因，每年有近130萬人死于癌癥。
《中國癌癥預防與控制規劃綱要》透露，20世紀70年代以來，我國癌癥發病及死亡率一直呈上升趨勢，至90年代的20年間，癌癥死亡率上升29.42%。2000年癌癥發病人數為180萬～200萬，死亡140萬～150萬。
“癌癥村”或許只是中國諸多環境污染問題的一個縮影。伴隨著中國近幾年來經濟的飛速增長和重工業化的加快，環境問題也正在加重。
世界觀察研究所的《世界狀況報告》中指出：中國面臨著一些世界上最嚴峻的環境挑戰。
中國環境保護部的《2009年中國環境狀況》顯示，全國地表水污染依然較重。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。全國監測的488個城市（縣）中，出現酸雨的城市258個，占52.9%。全國水土流失面積356.92萬平方千米，已經占國土總面積的37.2%。
綠色和平組織公布的資料顯示，世界上污染最嚴重的20個城市里，中國占了16個，同時大約有300個中國城市面臨嚴重的水資源短缺問題；中國的385個物種被列為瀕危物種。中國溫室氣體排放量在過去的十年中迅速增長，成為世界上最大的溫室氣體排放國之一；中國每年死于呼吸道感染的人多達40萬，這其中，空氣污染是致病的直接原因。
中國社會科學院的《中國環境發展報告（2010）》認為，2009年是中國社會的垃圾危機爆發之年。垃圾危機引發了超乎尋常的激烈爭論、前所未有的影響，震撼了全國?？梢灶A見，過去30年經濟高速發展逐漸累積的垃圾造成的環境與健康問題，在未來10年到20年很可能更為集中地爆發。
2007年，世界銀行和中國政府的一份合作研究報告《中國環境污染損失》公布的資料顯示，室外空氣和水污染對于中國經濟造成的健康和非健康損失的總和約相當于每年1000億美元（約相當于中國GDP的5.8％）；空氣污染，尤其是大城市的空氣污染導致肺癌、呼吸系統疾病等肺部疾病發病率上升，造成工作單位和學校缺勤現象增加；水污染還引起癌癥和腹瀉發病率上升，尤其是5歲以下兒童腹瀉發病率上升；水污染正在進一步加劇中國嚴重的水資源短缺問題，致使水資源短缺總成本約占GDP的1％。
2006年，國家環?？偩趾蛧医y計局聯合的《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》顯示：2004年，中國因環境污染造成的經濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05％。
根據過往的國外環境治理經驗表明，隨著經濟增長水平的提升，環境在一定階段內受到危害，當經濟發展到一定水平，環境態勢又出現良性逆轉。
然而，在經濟快速增長的中國，從“雙三角洲”――長三角、珠三角地區到中西部地區重大、特大環境污染事故不斷，且有不斷增多的態勢。
《中國統計年鑒》顯示：2000年到2008年，環境污染治理投資總額從1010.3億元上升到4490.3億元。可以說，中國已經走上了過去西方發達國家已經走過的先污染后治理的老路，而且中國的這條治污路線顯得十分昂貴、矛盾和充滿了挫折。
整個“十一五”期間，根據環保相關部門的測算，預計環?？偼度雽⑦_到1.4萬億元，占同期GDP的1.5%。其中重點環保工程投資有3336億元，十大重點節能工程投資有150億元，還有新增國債基金用于環保設施建設。
環保部科技司副司長劉志全在中國環境服務國際合作論壇上透露，經過初步測算，“十二五”期間環保投入將達到3.1萬億元，其中環境污染治理設施要投入1萬億元。
2009年媒體報道稱，中國政府在6年內投入了910億元治理污染最嚴重的“三江三湖”，但水質仍然較差。以太湖為例，水質“連降三級”：從20世紀80年代的Ⅱ類水為主下降至Ⅴ類、劣Ⅴ類。
2010年7月3日，福建省紫金礦業集團有限公司銅礦濕法廠發生銅酸水滲漏事故。事故發生后，媒體報出，早在2007年，紫金礦業就因環保問題被環保部門通報。數年間，紫金礦業因多次環保事故與當地居民發生糾紛，而當地縣級政府多年以來在多方面放任監管。
數據更說明了問題，2000年以來，中國的環保事故造成損失和其最后的賠償金額總是相差甚遠。2000年，1.8億元的環保事故直接經濟損失，賠償、罰款金額僅有3682.6萬元；2004年，3.6億元的環保事故直接經濟損失，賠償、罰款金額僅有不到4000萬元；2008年1.8億元的環保事故損失，罰款和賠償金僅有其直接損失額的5.1%。
面對直接經濟損失就達數億元的環境污染和破壞事故，所謂的賠償金顯得如此寒酸。此間所造成的巨大經濟損失和對生態環境及人民生命安全所造成的危險又由誰來賠償。環保事故的多發，和不斷曝出的種種問題，讓人不得不懷疑，對于中國而言，我們的“環保拐點”在哪里。
低碳的代價：中國經濟的減速與負擔的上升
2009年12月召開的哥本哈根氣候峰會讓“低碳經濟”一詞成為全世界最時尚的流行語。而就在這屆峰會召開的前夕，中國國務院作出決定，到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。
“低碳經濟”最早見諸政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》。作為第一次工業革命的先驅和資源并不豐富的島國，英國已經充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅。
英國關于低碳理念的提出，引起了國際上的廣泛響應和討論。雖然2009年的哥本哈根氣候峰會沒有在減排問題上取得共識，但是諸多的國家和經濟體已經開始了經濟結構的調整和新經濟增長模式的轉換。
低碳經濟對于正處于經濟轉型期間的中國來說無疑既是機遇又是挑戰。對于長期處于粗放型工業化發展階段的中國來講，實現低碳經濟的目標所要付出的轉型經濟代價和對國民財富的犧牲的成本不得不引起重視。
20世紀80年代以來，雖然我國的萬元國內生產總值能耗和碳排放大幅度降低，但近幾十年伴隨著快速工業化和城市化，中國的碳排放量在1970～2007年之間排放總量增長了7倍多。2007年中國CO2排放量已經超過美國躍居世界首位。尤其是在時間進入2000年以來，中國的碳排放量的增速也在不斷加快。數據顯示，1989～1990年，中國的碳排放增速為4.7%，1990～1999年為3.4%，而2000～2006年中國的碳排放增速達到9.2%。
如果說，20世紀80年代和90年代單位GDP碳排放的大幅減少，在某種程度上可以說是彌補低水平的生產方式對環境的歷史欠賬。那么，在單位GDP已經受到20年的減排擠壓后，未來10年的中國減排壓力會對中國經濟產生什么樣的壓力呢？
中國社科院經濟研究所的袁富華等人基于目前中國經濟發展的特征，通過建立模型，對減排沖擊下中國未來經濟增長的趨勢做了一個比較完善的分析。
袁富華等人在《低碳經濟約束下的中國潛在經濟增長》一文中的研究結果顯示，碳排放對中國經濟增長的拉動效應在改革開放30年中，平均為0.23，80年代平均為0.21，90年代為0.25，進入新世紀以來平均為0.23。但是在中國資本驅動的工業化模式中，經濟增長的一部分是以高耗能和環境的污染為代價的。估算結果顯示，1978～2008年的平均9.5%的潛在經濟增速中，約有1.3個百分點是環境的代價。進入新世紀以來，在新一輪的經濟規模擴大中，環境的代價也相應提高。2000～2008年中，環境消耗拉動經濟增長平均為2個百分點。
在控制了資本、勞動力和技術進步的因素后。如果到2020年，中國單位生產總值二氧化碳排放要比2005年下降40%～45%，要在15年內達到這個目標，單位國內生產總值二氧化碳排放就應以年均3%的速度累計下降。到2014年，中國經濟的年潛在增速將下降到8%以下，減緩到7.9%的水平。而到2020年，中國經濟潛在增速將進一步下降到6.1%。2010～2020年的潛在增速水平為7.6個百分點。
如果在以上的條件下，進一步考慮到中國勞動力供給在2010年出現拐點的話，那么2010～2020年的潛在增速將進一步下滑0.2個百分點。2020年的潛在增速水平僅為5.8%。
進一步，作者給未來資本存量增速定為8%，在控制了其他因素的情況下，到2011年以后，中國的經濟潛在增速就將滑落到8%以下。到2020年將進一步下滑到4.6%的水平。11年間的平均增速達到6.3%。
8%幾乎是近幾年來中國經濟年增速的底線。如果在現有經濟增長方式不變的情況下，經濟年增速低于8%將給中國解決龐大的就業人口和保持社會穩定帶來巨大的壓力。
事實上，要實現未來的低碳發展，經濟增長下降只是其中的一方面，中國還必須面臨的是由此所引致的高額的增量投資和增量成本。
麥肯錫研究發現，要實現中國減排的全部潛力，中國在今后二十年中平均每年需新增資本投入2000~2600億美元，占當年GDP的1.5%～2.5%。在這些投資中，約1/3的投資將產生經濟回報，1/3將產生較低到中等程度的經濟成本，還有1/3將會產生巨大的經濟成本。
聯合國開發署的情景研究模型為中國設計的減排路徑表明，即使是在中國采納了一系列的包括提高能效和發展可再生能源在內的一系列的先進措施，實現了可觀的減排成果的情況下，中國在2050年前仍很難出現碳排放峰值。中國要在2050年前實現碳排放的下降的話，需要付出巨大社會經濟代價。到2050年，中國所付出的增量成本將達到約1.6萬億美元，對應的單位減排成本為148美元/噸CO2，約為當年GDP的6%，相當于每戶中國人需要負擔高達3046美元的額外成本。
此外，中國人民大學的研究結果表明，以2005年為基準年，中國政府如果作出大幅度減排的努力，中國到2050年的年GDP損失最低將達到4.6%，最高將達到9.9%（相當于1萬億美元和2.3萬億美元，2005年不變價，達到2005年的GDP水平的46%和97%），平均每噸CO2對應的GDP損失為158美元和210美元。
上述種種的研究結果為中國未來的低碳之路做了一個很好的詮釋，也突出了未來我們要面對的種種困難。低碳這個世界大潮流對于發展中的中國而言，挑戰和由此所面對的種種負擔和困難是不可避免的，而且要實現經濟結構和發展方式的轉變，低碳又是一個必要的選擇。
中國二氧化碳排放量（1978～2008年）
注：中國二氧化碳排放量的計算是根據中國年度一次能源消耗量（煤炭、石油、天然氣），并未考慮其它排放源的計算，也未考慮森林碳匯后的凈排放額。其折算標準依據英國BP能源統計的折算方法。
雙減政策的研究報告范文5
關鍵詞：環境預算控制；體系構建；對策建議
“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。全國上下全面貫徹新發展理念、深入落實碳達峰及碳中和目標、著力推動經濟社會發展全面綠色轉型，都對環境敏感度較高的企業構成了較為剛性的環境目標約束。全面預算控制（也稱預算管理）是企業使用的最基本的管理控制手段，如何使這個手段發揮更好的作用、更適應經濟社會的發展，一直是企業管理研究的重點內容之一。然而在傳統戰略目標的導向下，企業在開展預算控制工作時，只考慮力求實現經濟利益最大化目標，導致企業出現以自然資源耗費和生態環境破壞為代價、缺乏環保責任意識的局面，最終造成總體經濟的低效率與畸形發展。企業環境管理成本的不斷增加使其經濟效益也受影響。因此加強環境管理成為當前企業的重要而迫切任務，而在理論和實踐中，作為環境管理重要工具的企業環境管理會計（EMA）主要注重的是把環境影響因素納入企業成本管控、經營和項目投融資決策、業績考評，對能為企業強化環境管理提供價值引領與統籌規劃的環境預算控制缺乏探究和應用，成為EMA研究和實踐的明顯薄弱環節，因此如何構建企業環境預算控制體系，并將其作為企業EMA的重要內容和方法，具有重要的理論探索和實踐應用價值。本文將初步探討企業環境預算控制體系框架的構建問題，并對企業如何更好實施環境預算控制體系提出對策建議。
1企業環境預算控制體系及其構建動因
1.1企業環境預算控制相關概念
企業目前所采用的降碳環保方式通常從污染治理、清潔能源、節能設備及低碳技術使用等方面出發，但這些技術性方式投入成本較高，企業僅通過這些方式所能實現的環境管理效果存在限制，因此必須拓展其他有效途徑。從管理角度看，通過運用管理制度和工具，如采用多種EMA手段控制環境成本、納入環境因素優化生產經營和項目投資決策及實施業績考評，特別是實施環境預算控制進行事前、事中及事后控制，從而實現提升環境管理績效的目標。環境預算控制是通過編制和實施相關預算的方式科學確定和合理分配環境收入和相應成本費用、強化對環境資產負債等環境資源及其影響的管理、達到環境效益和經濟效益雙贏的企業管理行為。環境預算是企業規劃和控制環境影響的工具和基礎，也是企業整個環境管理的重要環節。環境預算控制體系作為組織、規劃、協調、執行和考評環境管理活動的體系框架，對企業環境戰略目標的實現及執行效果的好壞都起著至關重要的作用。企業生產經營過程中各種與環境管理有關的活動均須納入環境預算控制中。
1.2企業環境預算控制體系構建動因
1.2.1高質量發展要求經濟高質量發展的根本在于經濟的活力、創新力和競爭力，而這些又都與綠色發展緊密相連。綠色低碳發展是從速度經濟轉向高質量發展的重要標志。改革開放后在追求經濟增長的過程中，一些地區出現了諸如資源高耗、環境惡化等突出問題，為此我國碳交易市場的實踐在制度創新的保障下開始試點。國家發改委于2011年宣布了七個碳排放權交易試點城市。2014-2019年七個試點城市碳交易市場配額成交量從約2000萬噸增長到10282萬噸二氧化碳，年均復合增長率約32%。2021年7月16日全國碳市場正式啟動。表1體現了2021年不同類型交易的市場表現。隨著2020年9月“雙碳”目標的提出，2022年成為中國朝著高質量發展目標邁進極為重要的一年。降碳減排工作的系統化和制度化將進一步對企業產生深遠影響，企業環境預算控制體系的構建成為加速企業綠色低碳轉型的迫切需要。1.2.2資本市場信息披露要求資本市場在注重公司經營狀況的同時，越來越關注其可持續發展能力。我國資本市場相關政策法規演進如表2。世界企業可持續發展委員會出版的《可持續生產與消費：企業界的觀點》也指出：企業應運用生命周期原則于產品設計及服務提供上；會計系統要能將個別產品可能出現的生態負擔進行計算并納入企業決策中；企業應透過EMA系統倡導無偏見的環境績效評價體系，并將其視為企業可持續發展的一部分。在我國，從2021年起《財經》雜志聯合中創碳投每年都會中國上市公司碳排放榜。綜上，來自資本市場中的各利益相關方對企業生態環境改善的外在壓力將迫使企業更加重視環保降碳，構建起企業環境預算控制體系。1.2.3企業成本效益驅動企業發展經濟同時促進環境效益并不矛盾。企業在環保與治理過程中會考慮環境管理的收益或損失，進而尋求效益提升與治污成本之間的平衡點。隨著生態環保要求的趨嚴，企業會越來越重視環保及由此帶來的社會責任問題，將環境預算納入全面預算控制可以充分發揮預算控制的作用，不斷優化環境管理工作，使企業樹立綠色環保的社會形象。
2企業環境預算控制體系構建設想
目前來看，無論是企業的戰略目標還是日常業務預算、資本預算和財務預算等傳統預算內容中，均未考慮環境管理活動及其影響。但面對綠色低碳經濟的發展趨勢，不少企業已感受到環保降碳的壓力，產生了加強環境成本管理、將環境因素納入決策和考核的內在需求。企業環境預算控制是企業全面預算控制體系中亟需重視的部分，必須在傳統預算的基礎上，將環境作為一個重要因素融入到現有的預算控制體系，實現對原全面預算體系的改進和突破。
2.1企業環境預算體系的內容及編制
企業環境預算體系的設計首先應確立一個編制起點。環境預算控制體系應結合國家環保部門對能源使用和環污排放的政策要求及企業自身發展戰略，故應采用戰略目標作為環境預算編制起點，做好本期環境管理規劃和確定環境目標收入和成本，然后把生產經營和資本預算中發生的與環境活動相關的收支等環境預算編入全面預算。企業決策層將環保等因素切實融入經營戰略目標，是開展環境預算控制的前提和歸宿。企業構建了完整的環境預算控制體系框架，并與其他預算進行數據和功能對接，不僅強化了全面預算控制的效能，而且增強了環境管理的力度。企業環境預算體系框架如圖1所示。
2.2企業環境預算控制體系的組織構建
組織保證是企業環境預算控制體系運作和目標實現的前提條件。企業應明確環境預算編制、執行、管理主體并設計相應的組織安排。為了更好地開展環境預算控制工作，其組織體系應采用以自上而下為主線的模式，提高預算控制的效率。具體組織框架如圖2所示。企業在預算管理（編制、審定、監督、協調、信息反饋、考評）組織和執行組織（責任中心）中設立相對獨立的環境預算組織有利于對環境因素及其影響做出更為客觀有效的分析與判斷，從而保證企業環境預算控制工作的合理性和效率性。構建相對專門的環境預算控制組織能保障企業環境預算編制的效率和執行效力。
3企業開展環境預算控制的難點
3.1制定的預算目標缺乏戰略性
傳統的企業全面預算通常以經濟利潤最大化為核心目標，缺乏總體戰略長遠引導性，極易導致短期行為，執行下去會損害有些利益相關者（如社會）的利益。為了實現目標經濟利潤，企業可能會極力壓縮對于履行社會責任及環保降碳等的必要支出，從而損害企業社會形象和長期可持續發展。
3.2環境預算控制組織機構不健全
對污染行業的企業來說，由于嚴重的環境問題及社會的高度關注，環保治理等活動已成了經營活動不可或缺的一部分。完整的預算控制體系及相對獨立的控制組織成為實施環境預算控制的前提條件。而傳統的預算組織體系中并未設置有關環境預算控制的相關組織，為達到責權利明確的效果，企業需要設立相對獨立的環境預算管理組織和執行組織，至少應在現有預算組織體系中增加負責環境管理和執行的專人或功能來落實環境預算控制工作。
3.3環境預算考評獎懲機制不到位
在企業的環境管理工作中，環境預算控制是承接環境管理決策與環境管理績效的關鍵管理機制。但當前不少企業在實施環境預算控制中，其績效考評和獎懲機制又往往是其薄弱環節，這嚴重制約了實施環境預算控制的績效。
4企業實施環境預算控制體系的對策建議
企業通過環境預算控制體系可以系統地規劃和執行環境管理行為，發揮這一管理工具的環保效力，但在實施環境預算控制體系的過程中，必須做好以下工作，才能使其效果更好。
4.1匹配目標，健全組織，促進模式優化與創新
環境預算控制體系在應用初期可能會面臨一定的阻力，這就需要企業提高認識，堅定可持續發展決心，制定具有與總體戰略相匹配環境預算目標，并設立相應的預算管理組織和執行組織切實保證環境預算控制體系的順利實施。同時應完善環境預算控制的運行體系，實現規范化和制度化，促進模式優化與創新。企業高管層更應突破追求經濟利潤最大化的傳統理念，樹立綠色環保低碳意識和社會責任，與各利益相關者達成有效合作機制，引導企業兼顧經濟、環境和社會效益。環境預算控制體系的完善和執行，是綠色低碳可持續發展對環境管理會計領域革新的外在要求，也是企業增強自身競爭優勢的內在需求。
4.2借力于國家政策扶持和市場激勵作用
由于我國民眾、企業的環保和社會責任意識起步相對較晚，所以僅靠企業自覺行為的環保效果還不能立竿見影，況且綠色環保生產經營意味著高技術、高成本、高投入和回收慢等問題加大了企業資金運轉壓力，因此在實施環境預算控制體系時應積極發揮政府和社會的引導作用，借力于國家出臺的環境法規制度政策和獎懲機制，給企業以扶持，尤其要發揮好市場的激勵約束作用，增加企業環保收益降低環保成本，如加大環保降碳的補貼力度，出臺相關綠色產品認證標準，減輕企業環境管理成本壓力，推動企業綠色低碳轉型，為企業環境預算控制的實施營造良好的外部環境。
4.3抓住可持續發展機遇，提升品牌影響力
近年來，資本市場對企業可持續發展能力的重視也凸顯出各利益相關者日益增加的對企業社會責任履行的需求及期望。企業通過實施環境預算控制體系，提升環境管理效果，從而把握戰略主動，實現綠色低碳轉型，增強核心競爭力，將利益相關者共同關注的應對生態環保和資源問題的挑戰轉化為市場開拓和業務發展的新機遇。此外，企業通過實施環境預算控制體系提高綠色環保發展水平，進而同國內外領先企業相對接，更好地參與到共同關注的可持續發展業務中，打造可持續發展的品牌形象，不斷提升品牌影響力。
5結論
當前經濟高質量發展要求、自身綠色低碳轉型的壓力和全社會對環保的關注促使企業必須通過實施環境預算控制管理等制度工具提升環境管理績效。企業應以環境戰略目標為起點，把生產經營和資本性投資中發生的與環境活動相關的收支等納入全面預算，并建立起相應的預算管理組織體系和制度體系，構建起完整的環境預算控制體系框架。當前企業在實施環境預算控制體系中必然會遇到不少問題，必須采取相應對策加以解決。
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雙減政策的研究報告范文6
今天，我們在這里歡聚一堂，舉行2011年迎新春老干部團拜會，共謀發展，共話未來。首先，向各位老領導、老干部以及全縣廣大退休干部，表示親切的問候并致以新年良好的祝福，祝各位老領導、老干部健康長壽，合家幸福，萬事如意！
下面，我向大家通報一下2010年全縣工作情況和2011年思路和打算。
一、2010年工作情況
2010年，是我縣經濟形勢最為復雜和最有收獲的一年。面對復雜形勢和繁重任務，縣委、縣政府認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學發展觀為指導，以開展創先爭優活動為契機，以轉型發展為主線，以跨越發展為目標，全面引深“一三三”發展戰略，扎實開展“項目落實年”活動，全縣經濟建設和社會各項事業呈現出平穩較快的發展勢頭。
（一）牢牢把握第一要務，主要經濟指標順利完成
2010年，全縣地區生產總值完成37億元，同比增長11%；全縣財政收入完成10.065億元，增長12%，其中一般預算收入完成3.66億元，增長14%；固定資產投資完成23.5億元，增長26.3%；城鎮居民可支配收入實現11566元，同比增長8%；規模以上工業增加值完成24億元，增長18%；社會消費品零售總額完成7.8億元，增長15%。
（二）以發展循環經濟為目標，全力推動工業經濟轉型升級
一是著力提高科學發展水平。將2010年作為制定規劃年，以“十二五規劃”為龍頭，以縣城總體規劃和土地利用總體規劃為兩翼，實行“三規聯動”，指導帶動其它多項專項規劃，科學描繪未來發展藍圖?！笆濉币巹澐矫?，制定了《“十二五”規劃編制工作方案》，成立了領導組，確立了30個研究課題，目前，規劃初稿已經完成。其他專項規劃方面，《全縣旅游產業總體規劃》修編、《太行板山總體規劃》、《太行龍湖A區生態園總規》、《現代農業產業發展規劃》、《縣城總體規劃》修編、《蟠洪循環經濟工業園區控制性詳規》和《鎂工業生態示范園區規劃》已完成；《縣城規劃控制性詳規》、《縣鄉兩級土地利用總體規劃》等其他專項規劃編制已經完成，正在組織評審。
二是園區建設順利推進。以《蟠洪工業園區產業規劃》為指導，出臺了《蟠洪循環經濟工業園區實施方案》；《蟠洪工業園區控制性詳細規劃》、《金屬鎂產業發展規劃》已通過評審。和信電力工業園區建設實施意見、園區地形地貌、基礎設施建設、入園企業等基本情況已上報，正在進行控制性詳細規劃編制及二期項目申報前期準備工作。投資580萬元的蟠洪工業園區大橋主體完工，園區發展環境得到改善。
三是傳統支柱產業鞏固提高。煤炭產業，嚴格按照省、市要求，圓滿完成了煤礦企業兼并重組整合關閉工作，煤炭產能達到1100萬噸/年。東莊、新村兩個90萬噸礦井續建項目全部完工，今年上半年可達產達效。電力產業，和信電廠二期2×600MW發電項目《可行性研究報告》、《水資源論證報告》編制完成，《土地勘界及預審》取得省國土資源廳批復，報請國土資源部批復；《環境影響評價報告》初稿編制完成，將積極爭取盡快報批立項。與山西匯功昌靖水泥有限公司成功合作，引進工業廢渣綜合利用日產3000噸水泥熟料及配套建設6MW純低溫余熱發電項目，總投資3.28億元，今年5月份可投產運行。焦炭產業，泰昌焦化公司二期30萬噸焦爐項目總投資4000萬元，已投入試生產；祥輝華遠公司100萬噸焦爐及化產技術擴建項目和萬噸金屬鈣項目《可行性研究報告》和《環境影響評價報告》通過省環境保護技術中心技術評估；萬噸金屬鈣項目環評經環保部門初審通過，土地租賃、水資源，雙回線路架設等前期工作完成。金屬鎂產業，五礦盛盈合輕金屬3萬噸鎂合金及100萬件壓鑄件項目，一期工程完成投資1.2億元，設備已訂購，前半年可投入生產；山西融聚遠鎂業公司一期2萬噸金屬鎂及鎂合金項目總投資2.48億元，其中一期1萬噸金屬鎂及5000噸鎂合金項目前半年投入試生產；泰昌焦化有限公司3萬噸金屬鎂及鎂合金項目一期年產6000噸金屬鎂項目，總投資5000萬元，完成投資4850萬元，已投入試生產。
四是新型產業項目招商取得突破。以發展新興產業為目標，以開放引進為動力，先后引進香港新恒基集團文化旅游產業科技示范園區項目、中國“兩彈一星”國際基金會“兩彈一星”國防教育園項目、山東六和集團有限公司、文水錦繡農牧發展有限公司3000萬只/年肉雞養殖、屠宰及飼料加工項目、山西鑫四海投資集團有限公司百萬頭生豬生態養殖加工基地項目、香港新恒基干細胞生物組織工程項目，與國際能源集團公司七大板塊項目初步達成意向，與珠海查理科技節能環保有限公司和深圳東江環保垃圾發電有限公司分別就秸桿植物綜合利用項目、純低溫余熱發電項目進行了對接洽談，與中煤保險公司達成建設中煤保險呼救中心及金融建設項目合作意向，與山東臨沂初步達成建設“•臨沂商城”的合作協議。
五是節能減排收效明顯。切實加大節能減排工作力度，2010年，全縣二氧化硫排放量為1.501萬噸，化學需氧量排放量為0.065萬噸，圓滿完成市政府下達減排任務，順利通過國務院核查組驗收。積極開發和利用甲醇燃料、煤層氣、天然氣、太陽能等新型能源，引進香港新恒基國際集團有限公司，建立科技文化產業園區，聯合開展集中攻關，發展和創建新能源及節能環保產業。
六是切實加強安全生產工作。堅持“安全第一，預防為主”的方針，以遏制重特大事故，減少一般事故為目標，嚴格落實安全生產責任制，深入開展“安全生產年”和“三項行動”，引深安全生產隱患排查治理專項行動，全年全縣共發生安全生產事故32起，死亡12人，與去年同期減少2起3人，分別下降5.9%、20%，安全生產形勢保持了穩步好轉的良好態勢。
（三）以八路軍文化旅游業為引領，帶動第三產業蓬勃發展
一是八路軍文化旅游產業發展迅速。深度挖掘革命老區獨特的文化資源——八路軍文化，把八路軍文化旅游產業作為全縣轉型發展的引擎，啟動了八路軍文化園、游擊戰紀念園、《太行山》大型實景劇等一批支撐項目，帶動第三產業規模迅速擴展。截至目前，八路軍文化園（一期）、八路軍游擊戰紀念園（一期）主體全面完工，今年八月份可全面開放；《太行山》實景演出正在進行舞臺基礎施工，今年八月份即可上演。在全省首家引進中國港中旅集團和深圳華僑城集團兩個中國“旗艦型”旅游管理團隊，推動全縣旅游產業管理水平邁上了新的臺階。
二是城鄉基礎設施進一步完善。投資1.2億元的太行大酒店主體完成，今年可投入使用。綜合辦公大樓、煤運大廈、交警征費大樓、二十軌制高中、汽車站、游泳館、涅河大橋等一批基礎性民生工程順利竣工投用，南泊灣商務大廈、縣醫院綜合樓、寄宿制初中等重點工程項目進展順利。
三是現代物流等各類服務業蓬勃發展?？偼顿Y5900萬元的紅星楊物流中心主體工程完成。引進臨沂現代物流龍頭企業，與臨沂商場建立了長期合作關系，以新型流通形式和營銷方式帶動我縣傳統物流產業升級。大力推進“萬村千鄉”市場工程和“新網”工程，改造農家便民店300個。深入推進“家電、汽摩下鄉”活動，銷售收入突破3239萬元，發放補貼421萬元。
（四）以推進特色農業產業化為目標，新農村建設成效明顯
一是現代農業快速發展。穩定糧食種植面積，保證糧食安全，全縣馬鈴薯種植面積達到5.6萬畝，以谷子為主的小雜糧面積達到11萬畝；以“三個十”工程為抓手，特色農業產業化邁出堅實步伐。石北設施農業園區、故城萬畝蔬菜園、監漳立體瓜菜園區等十大產業化園區穩步發展，區域發展特色更加明顯。完成農業調產面積17萬畝，發展反季節蔬菜5000畝，旱地西紅柿5000畝，新建日光溫室大棚1400個，種植中藥材3萬畝，新植核桃2萬畝、梅杏1.1萬畝。新建標準化養殖小區93個，牛存欄4.8萬頭，豬存欄3.3萬頭，牧養雞存欄104萬只。
二是龍頭企業帶動能力逐步增強。縣財政出資700萬元對十大龍頭企業進行扶持，企業規模不斷壯大，龍頭帶動輻射作用明顯增強。大山禽業百萬牧養雞及綠色循環綜合利用項目、老家農業開發有限公司年產1萬噸小雜糧系列產品產業化開發項目、匯豐農產品開發公司萬噸果汁生產線擴建項目共完成投資4000多萬元，帶動分社農戶超過3萬戶。通過多方努力，與山東六和集團•文水錦繡農牧發展有限公司簽訂了3000萬只肉雞屠宰深加工項目，為農業產業化引進了新動力。
三是造林綠化工作成效顯著。全年完成造林49730畝，其中通道綠化248公里，村莊綠化297個，義務植樹37萬株，特別是高標準、高質量完成了縣城南山綠化工程，為建設山水園林縣城增添了一道靚麗風景。
四是新農村建設深入推進。全縣92個新農村重點村完成總體規劃，150個新農村完成“四改四化”和“六個一”工程，新農村建設向縱深推進，農村經濟穩步發展，農民收入較大提高，民生問題不斷改善，新農村建設成效顯著。
五是扶貧開發工作收效明顯。完成155個村的整村推進任務，涉及群眾7萬人；投資3000萬元，新建續建58個移民點，涉及15個鄉鎮，129個自然村。完成農村勞動力轉移培訓3000人，推薦就業200余人。革命老區建設示范試點項目成效顯著，今年共發展核桃經濟林2萬畝，惠及3個鄉鎮、76個行政村、2萬余農戶。
（五）深入開展項目落實年活動，項目建設扎實推進
今年，全縣確定了115項重點工程項目，概算總投資達124億元，目前已完成投資20億元。啟動了八路軍風情一條街、太長線縣城過境段改線、涅河縣城段綜合整治、馬牧河治理北延伸、縣城垃圾處理場二期等工程。完成了縣城新區大橋工程，縣城發展空間進一步拉大，品位進一步提升。投資2600萬元完成通達（通暢）工程34個村，新增通車里程86.6公里；啟動了太長線過境段改造工程，目前完成投資1710萬元；投資185萬元改造榆洪線10公里；投資1220萬元完成5條鄉級公路連接線工程，新增通車里程34.5公里，基礎設施條件得到進一步改善。
（六）以關注民生為出發點和落腳點，和諧建設成效顯著
一是教育事業快速發展。推進義務教育標準化建設，投資1億元對全縣150所中小學校進行了加固改造，投資1.4億元的二十軌制高中正式投入使用；投資1100萬元新建職中學生宿舍樓兩幢，投資680萬元新建了職中實訓樓工程。新辦幼兒園10所，全縣幼兒園達到25所。同時，強化教師隊伍建設，新招聘134名特崗教師充實到了教育一線。
二是文體活動豐富多彩。新建故縣、涌泉兩個鄉鎮文化站，實現一個鄉鎮一個文化站目標。大力實施“文化低保”工程，新建農民書屋226個，137個貧困村的516萬貧困人口實現了免費看137場戲、4488場電影，擁有20.4萬冊圖書的目標。先后舉辦各類文化活動80余項，進一步豐富了廣大群眾的精神文化生活。
三是衛生基礎設施建設有效改善。全縣農村合作醫療覆蓋率達100%，參合農民163785人，參合率達到96.88%。扎實推進鄉鎮衛生院改造，監漳、故城兩所中心衛生所主體全部完工。啟動了縣醫院綜合門診樓改造項目，人民群眾就醫條件進一步改善。
四是社會保障體系逐步完善。進一步擴大社會保險覆蓋面，農村養老保險參保人數達到4263人。新建、改建9所鄉鎮敬老院。加大保障性住房建設力度，陽光小區東延伸工程已投入使用，太行西街、東溝、興隆、外貿等保障性住宅小區主體完工，完成投資1.12億元。扎實做好優撫安置和雙擁工作，為優撫對象解決醫療費240元；發放低保、五保、醫療救助金7185.6萬元，臨時救助1.5萬人，發放救助金60余萬元。
五是創業就業成效顯著。有效整合陽光工程、雨露計劃、殘疾人培訓、再就業保障等資金和政策。對全縣小煤礦、小工廠職工進行了崗前培訓2600人，完成勞動力轉移培訓300人，開發就業崗位780個，基本實現了“零就業”家庭“動態消零”。
六是五個全覆蓋工程全面完成。中小學校舍危房改造全覆蓋，總投資1億元，現已全部完工；54個村衛生室建設任務村于2009年全部完成；10個村、47.8公里通村公路全覆蓋任務全面完成并全部通車；村通廣播電視全覆蓋已全部完成，農村飲水安全全覆蓋共解決68個行政村，119個自然村，19315口人飲水安全。
在如此困難的環境和條件下，我們依然能夠取得這樣可喜的成績，是全縣上下艱苦奮斗、團結拼搏的結果，也是廣大離退休老干部、各位老同志鼎力支持的結果，在此，我們向為全現經濟社會發展作出積極貢獻的老干部、老同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、2011年工作思路
今年是我縣實施“十二五”規劃的開局之年，也是在“一三三”戰略取得全面性勝利謀求新突破之年。在1月4日召開的縣委十三屆六次全體（擴大）會議上，縣委提出了今年我縣經濟社會發展的總體要求是，以“三個建設”為引領（建設全國鎂合金終端產品制造中心區，建設全國最大的八路軍文化主題公園，建設周邊地區的服務性中心），“五項措施”作保障（以轉型發展、跨越發展為主線，以產業為龍頭，以項目為抓手，以園區為承載，以創新為路徑），深入實施“一三三”發展戰略，加快推進工業新型化、農業現代化、縣域城鎮化、城鄉生態化，在新的起點上開創老區轉型發展、跨越發展新局面，再造一個新。
圍繞這一思路，我們將重點做好以下幾方面工作：
一是全方位發展循環經濟，加快推進工業新型化。按照“多聯產、全循環、抓高端”的思路，全面推進各類產業特別是傳統產業循環化發展，使循環經濟成為基本經濟形態和產業發展模式。要改造提升傳統產業，抓好四大煤業集團7個120萬噸礦井技改；加快和信發電有限公司二期2×1000MW發電項目建設；積極推進祥輝和泰昌兩個焦化企業200萬噸產能項目，實施“主化副焦”戰略，鼓勵焦化企業發展核心轉向化工產品領域。要培育壯大鎂合金等新材料產業，以五礦盛盈合為龍頭，重點建設焦爐煤氣、煤層氣綜合利用冶煉鎂項目、高品質鎂合金及其坯料項目、鎂合金擠壓、壓鑄項目、鎂合金板材軋制項目、新型鎂合金鍛壓、鍛軋項目，組建具有市場競爭力的企業集團，打造國內知名的鎂合金終端產品制造中心區。大力發展裝備制造等新興產業，抓住替代能源汽車和煤化工等產業發展的重大機遇，重點推進五礦盛盈合500萬件壓鑄件、山西佳新能源化工公司甲醇燃料和甲醇汽車山西產業化基地項目建設。開發利用天然氣、煤層氣和太陽能等新能源產業，積極向高科技產業進軍，加強與香港新恒基集團合作，推進干細胞組織工程項目早日落地。
二是提升特色農業產業化水平，加快推進農業現代化。要堅持農業產業化這個主題，抓住增加農民收入這個關鍵，夯實社會化服務體系這個基礎，以《全縣農業發展規劃》為引領，出臺“一村一品”、“一鄉一業”推進規劃，在穩定綠色谷子、小雜糧等傳統種植業的基礎上，制定核桃、旱地西紅柿、梅杏、牧養雞等專項發展規劃，實現區域化布局、專業化生產、產業化經營。
三是大力發展現代服務業，推進第三產業規?；?。堅持旅游為體、文化為魂，大力實施文化旅游一體化發展戰略，積極籌建文化旅游產業高科技示范園區,爭創“國家級文化產業示范園區”，做大做強文化旅游產業，推動文化旅游產業成為我縣的戰略性支柱產業。文化產業方面，突出大片大作大戲表現，圍繞八路軍文化這個主題，以規劃為引領，打造體驗式革命傳統教育基地，重點實施“兩園一劇”項目，今年八月份全部竣工并試運營，努力打造全國唯一的八路軍文化主題公園。要抓住創意這個核心，推進文化創新，增強文化內生動力。旅游產業方面，堅持大服務引領，加強與中國港中旅、深圳華僑城等“旗艦型”集團的戰略合作，共同開發管理，全面提升文化旅游業服務層次，力爭有更多的景點景區進入國家4A、5A級行列。加強同省內各城市資源整合，積極融入京津冀都市圈和中原城市群，打造精品旅游線路?，F代物流業方面，要加大物流基礎設施建設力度，加快推進以紅星楊物流中心為龍頭的綜合物流園區建設，加強城鄉商業網點和農副產品交易中心、專業批發市場建設。加強與山東臨沂商會戰略合作，積極吸引國內外大型物流企業投資落戶，開工建設臨沂商城，大力發展現代新型物流主體，培育重點物流企業，建立現代物流服務體系，大力提升商貿流通、餐飲住宿、房地產等傳統服務業，大力發展科技和信息服務業，打造周邊地區的物流中心、信息中心。
四是統籌城鄉發展，加快推進縣域城鎮化和城鄉生態化。堅持統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，全力實施城鎮化戰略，加快推進縣域城鎮化，形成“一體兩翼”為主體的城鎮空間布局。要把城鄉生態化貫穿于城鎮化建設始終，實施生態立縣戰略，在建設資源節約型、環境友好型社會上下功夫，鞏固國家園林縣城、國家生態文明先進縣、中國綠色名縣的成果，以創建省級宜居縣城為抓手，以建設綠化、氣化、凈化、健康為目標，大力實施造林綠化工程、園林綠化工程、“藍天碧水”工程，加快推進垃圾無害化處理場、東部工業鄉鎮污水處理場建設和以煤層氣、天然氣為重點的清潔能源工程。
五是堅持民生為先，切實加大保障和改善民生力度。要針對教育、醫療、保障、住房等群眾反映強烈的熱點難點問題，進一步加大統籌力度，逐步加以解決。要繼續實施“五大惠民工程”，全面提高“五個全覆蓋”水平。要加快教育資源配置和均衡發展，穩步推進普及高中教育、職業教育全覆蓋和免費進程；加快醫療衛生事業改革發展，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系和公共衛生服務體系；加快保障性住房建設，逐步解決低收入家庭住房問題；加快推進覆蓋城鄉的社會保障體系建設，努力提高社會保障水平。
