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雙減政策的建議和意見范文1
一、基本情況
局黨組根據《關于認真做好第二批深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作的通知》(昭區學辦〔2009〕10號)，結合我局實際，在認真學習調研的基礎上，對搞好局分析檢查階段各環節工作進行全面安排部署。局屬各科、室、隊、站、所按照《關于印發〈××區環保局第二批深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作流程〉的通知》要求，緊密結合本單位本部門實際，堅持高標準、嚴要求，在廣泛征求意見的基礎上，順利完成了交心談心、召開黨支部專題組織生活會和領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議等四個環節的工作。向各相關委辦局和鄉鎮、街道辦事處通過電子政務信息平臺發出《××區環保局學習實踐科學發展觀活動征求意見表》38份，設置征求意見箱1個，黨組成員分別主持召開分管部門、單位的干部職工座談會，直接聽取意見建議。通過認真疏理，共征求到來自各方面的意見和建議15條。主要包括對局領導班子和班子成員提出的針對學習實踐活動以及環保工作的意見和建議。
在分析檢查階段，黨組成員之間、各科室和單位領導干部之間開展各種形式交心談心27人次，黨組成員撰寫了發言材料，分別參加了專題民主生活會和支部的專題組織生活會。局黨組于2009年6月24日召開群眾評議會議，征求對分析檢查報告的修改意見。自開展學習實踐活動以來，按時向學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室匯報學習實踐活動情況;
二、主要做法
(一)切實加強領導，周密安排部署
為確保分析檢查階段工作健康有序開展，局學習實踐活動領導小組在轉段前多次召開會議，就如何開展分析檢查階段工作進行認真研究。根據上級要求，結合環保局實際，明確工作目標、具體步驟和要求，確保學習實踐活動健康有序開展。
5月11日上午，我局召開學習實踐活動轉段動員會，回顧總結了第一階段學習實踐活動，布置第二階段活動。會議由××區環保局副局長陳昌高同志主持。學習實踐活動第五檢查指導組同志參加會議。
王志全同志對第一階段工作做了回顧，他指出，根據《××區關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》和《××區環保局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的安排部署，在區委學習實踐活動第五檢查指導組的指導下，第一階段的各項工作已經全部完成，達到了預期目的，并取得階段性成效。
檢查指導組王開華同志充分肯定了我局第一階段的各項工作，并就第二階段任務對我局提出了幾點要求:一是將學習調研貫穿始終;二是按照區委安排部署，按時高質地完成規定動作。三是在完成規定動作的基礎上，爭取能做出亮點動作。
(二)廣泛征求意見，找準突出問題
分析檢查階段一開始，局黨組及學習實踐活動辦公室將征求意見作為做好分析檢查階段工作的關鍵，采取積極措施，將征求意見貫穿于整個分析檢查階段始終，在專題民主生活會、分析檢查報告和群眾評議三個環節都廣泛聽取了各方面意見建議。一是充分發揚民主，堅持走群眾路線。采取發放征求意見表、設立意見箱等多種方式，廣泛深入地征求各方面、各層次的意見。二是認真梳理匯總，查找突出問題。對征求到的意見和建議進行認真梳理匯總，分層次將征求到的意見和建議及時反饋和分解，并形成了《××區環保局學習實踐科學發展觀活動征求意見反饋情況報告》。
(三)緊扣科學發展主題，認真開展交心談心活動，開好專題民主生活會和專題組織生活會
采取有效措施，避免把專題民主生活會、專題組織生活會開成一般工作總結會，確保“兩會”不走過場。
一是多層次開展交心談心活動。局黨組堅持把開展交心談心活動作為征求意見、找準問題的有效手段，作為溝通思想、增進團結的重要途徑，堅持坦誠相待，溝通思想，增進團結，找準問題，形成共識，黨組書記、局長與黨組成員談、兩位副局長和分管的部門負責人談、支部書記與黨員談、黨員與同科室的群眾談，圍繞本單位和自身在履行工作職責中的思路、措施和黨性黨風黨紀等方面的情況，對如何落實科學發展觀、推進本單位本部門工作科學發展等進行溝通。要求談話人做到說真話、實話。
二是認真撰寫民主生活會發言材料。緊密聯系思想實際、工作實際以及深入調研、征求意見建議和談心情況，提出今后貫徹落實科學發展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措，分析存在的問題和不足，認真撰寫了發言提綱，提出班子和班子成員整改的打算和建議。
三是及時召開“兩會”，確保質量。局黨組在廣泛征求意見、完成領導班子發言材料的撰寫、多層次開展交心談心等工作基礎上，及時召開專題民主生活會和專題組織生活會。2009年6月17日下午召開了學習實踐科學發展專題民主生活會，局黨組成員作了發言，學習實踐活動指導檢查組出席民主生活會并作了講話。各成員深入查擺個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、影響環境保護工作落實的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，針對問題進行剖析，提出建議。同時，各成員還從黨風廉政等方面認真開展批評與自我批評。我局環保局專題民主生活會準備充分、主題集中、重點突出、內容務實，達到了預期的效果。
6月24日上午，召開了深入學習實踐科學發展觀組織生活會。會議由局長王志全主持，××區環保局黨支部全體黨員參加了會議。通過此次黨支部專題組織生活會，每一位黨員對環保工作和自身存在的問題進行了清晰剖析，大家認為，普遍存在的問題主要有：一是交流溝通機會欠缺，批評和自我批評意識薄弱;二是工作的前瞻性、主動性、創新和協調能力不強;三是深入學習不夠，忙于事務，真正用于學習的時間和精力少，缺乏系統的理論學習;四是服務意識需要進一步提高，要為基層提供更多的服務。一致表示今后要進一步堅定不移地堅持以科學發展觀為指導，轉變思想觀念，在工作、生活、學習中要努力克服自身存在的問題和不足，按照落實科學發展觀的具體要求來審視自己、規范自己、嚴格要求自己。要進一步增強敬業意識，盡心盡力完成各項工作任務。要充分調動自己的主觀能動性，多思考、多總結、善創新。要始終保持一個良好的心態，踏實做事，積極進取，不斷增長本領，提高工作效率，以自己的實際行動真正落實科學發展觀，切實提高環保工作能力?！皟蓵钡恼匍_為形成高質量的分析檢查報告奠定了堅實基礎。
(四)緊密結合實際，組織群眾評議
按照分析檢查階段第三環節的工作要求，局黨組在認真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎上，6月24日下午，在五樓會議室召開了××區環保局領導班子學習實踐科學發展觀分析檢查報告群眾評議座談會。環保局領導班子成員、各部門負責人和局職工干部參加了評議會。局長王志全主持會議并宣讀了分析檢查報告全文，就報告的起草、修改、征求意見的過程及有關評議要求進行了說明。會議還引導參評人員著重從認識深不深、問題找得準不準、原因分析得透不透、思路理得清不清、措施定得可行不可行等方面進行評議。
會議還指出:環保局的分析檢查報告是客觀的，從環保能力建設方面、思想觀念方面、農村環保方面、環境保護宣傳方面查找了存在的問題。查找問題是全面的，深刻的。從查找的問題看，要做好三個方面的工作：一是認清形勢，進一步解放思想。二是以科學手段抓監管促治理，在學習實踐中全力做好污染物減排。三是以科學理念抓服務促發展，在學習實踐中引導發展循環經濟。四是以科學觀念抓宣傳促建設，在學習實踐中推進生態文明建設。五是切實加強區環保局領導班子自身建設。
參評人員以無記名填寫評議表方式進行評議，現場共發放群眾評議表27份，收回27份。通過評議,大家認為，××區環保局領導班子的分析檢查報告，客觀地、深刻地分析了存在的問題及其原因，明確提出了整改方向和措施，具有較強的針對性和可操作性，切合××區環保工作實際，與會人員提出了許多寶貴的意見和建議。評議結束后，我局認真吸取意見和建議，進一步完善分析檢查報告的內容，并在參評人員范圍內公開了分析檢查報告的評議結果。
(五)以賽促學精心組織學習實踐科學發展觀知識競賽
為更好地開展學習實踐科學發展觀活動，我局黨組以賽促學精心組織學習實踐科學發展觀知識競賽活動，活動要求××區環保局全體干部職工參加。向郵政局訂購答題卡27張，并于6月2日在昭通新聞網上下載了昭通市學習實踐科學發展觀活動知識競賽試題，認真組織職工學習、答題。
三、初步成效
一是找準了突出問題，透徹分析了原因。局黨組緊扣深入貫徹落實科學發展觀，結合實際和分析檢查階段各環節廣泛征求到的意見建議，認真查找、深入剖析。
二是理清了發展思路。局黨組面對新形勢、新任務和新要求，在廣泛征求意見建議的基礎上，通過召開專題民主生活會和專題組織生活會、形成分析檢查報告、組織群眾評議三個環節的工作，明確了推動環保工作科學發展的總體思路。
三是明確了努力方向，提出了具體舉措。局黨組經過充分分析論證，明確了努力方向和具體的工作措施。
我局學習實踐活動分析檢查階段工作雖然取得了一定成效，但也還存在不足。一是工作進展不平衡。表現為交心談心活動的廣度、深度不平衡。領導干部之間、領導與干部職工之間交心談心較多，職工之間的交心談心相對較少。二是分析檢查階段時期，我局工作任務重，分析檢查階段時間緊、要求高，少數的分析檢查報告分量不夠，原因分析不夠透徹。下一步我們將著力抓好以下工作。
一是進一步加大工作力度，強化對整改落實階段工作重要性的認識。整改落實階段的工作涉及許多突出問題、熱點難點問題，政策性強，時間緊，要求高。把學習貫穿始終，特別是要緊密聯系當前形勢，引導廣大干部職工把思想和行動統一到區委的決策部署上來，扎實抓好整改落實階段各環節工作，把能不能解決突出問題、制定可行措施、創新和完善機制體制作為衡量學習實踐活動有沒有取得實效的重要標準，進一步增強廣大干部職工參加整改落實工作的主動性，通過扎實有效地解決問題來促進各項工作的全面開展。
二是以分析檢查報告為依據，制定切實可行的整改方案。要把局黨組分析檢查報告中提出的發展思路和措施、解決問題和完善制度的工作具體化，認真制定整改落實方案，使整改落實工作有章可循，群眾滿意度測評有據可依。整改方案要突出重點，求真務實，便于操作。要明確整改落實項目，按照問題的輕重緩急和解決問題的難易程度，既要有近期目標，又要有中長期安排，逐項分析研究需要整改落實的問題。要建立健全整改落實責任制，將任務分解細化，把責任落實到人。最后，采取適當方式，在一定范圍內公布整改落實方案，對重要事項作出公開承諾，及時通報情況，接受監督。
三是以求真務實的精神，集中力量解決突出問題。要把抓落實、求實效作為抓好整改工作的基本要求。做到時間落實、責任落實、措施落實。一要按照整改方案，分輕重緩急，從幾個影響和制約科學發展的突出問題抓起，從幾件群眾普遍期待的實事辦起。逐項明確整改責任人，狠抓落實。二要多措并舉，務求取得整改實效。要把整改的各個環節把握好、各項措施落實好，要建立健全整改落實督促檢查制度和責任追究制度，督促責任單位、部門抓好整改落實;對有條件解決或近期內可以創造條件解決的，及時加以解決，一時無法解決的，跟蹤問效，逐步予以落實。三要盡力而行，量力而行。要堅持實事求是解決問題，通過求真務實抓整改、辦實事、解難題、促發展，取得實實在在的實效。
雙減政策的建議和意見范文2
【關鍵詞】 社區； 挖潛增效； 措施
一、勝北社區挖潛增效實施現狀及存在的主要問題
勝北社區管理中心成立于1997年11月，主要負責轄區內的規劃管理、小區建設、物業管理、學前教育、醫療衛生服務、老年管理等工作，轄區內有黃河鉆井總公司、勝利采油廠、井下作業公司、勝利油建公司、電力管理總公司等10余家油田主營單位。轄區面積86.27平方公里，有24個居民小區，住宅樓953棟，住房26 968套，居民25 263戶，居住人口7.28萬，建筑面積205.4萬平方米，環衛面積324.4萬平方米，綠化面積113.8萬平方米。
面對管理局和社區嚴峻的形勢，勝北社區立足生產經營管理實際，凝心聚力，創新實踐，明確目標，狠抓落實，制定并實施了挖潛增效工作的具體措施：
1.按照辦公、保潔等分類統計，嚴格水費消耗定額，將部分長流水改為電控沖刷或人工定時沖刷，有效降低保潔用水。同時采取合并辦公、停用空調以及減少空調使用時間等措施，最大限度減少電費支出。醫療系統結合經營實際，將走廊燈由全亮改為減半照明或是調整院燈照明時間，將雙燈管改為單燈管。
2.在辦公費日常管理上，中心要求科室人員最大程度采取無紙化辦公、紙張雙面打印、復印機集中管理等方式，有效降低了辦公費用支出。
3.為了有效降低通訊費支出，社區在采取撤消小靈通、禁止寬帶上網等措施基礎上，積極與網通等部門溝通和協調，采取話費包月、費用封頂等優惠措施，最大限度控制通訊費支出。
4.為了有效壓縮差旅費支出，一是重新修訂社區差旅費管理辦法，嚴格差旅費審批程序和補助標準，最大程度壓減出差業務；二是將各三級單位長途出差業務審批權限統一收繳中心控制和審批，嚴格執行社區主任“一支筆”簽字審批制度。對于長途車出差業務，實行路單公里數簽認制度，嚴格控制油料費、路橋費等支出，有效降低了社區差旅費支出。
通過以上挖潛增效措施的實施，社區取得了一定的經濟效益。但僅僅通過節約和壓縮相應費用很難取得較為明顯的經濟效益，當前社區存在物業收入單一及學前、醫療資源地區分布不均等問題。社區必須從如何增加創收，如何合理整合學前教育、醫療資源使其充分發揮最大經濟效益等方面入手，進一步挖掘社區各板塊的潛在效益。
二、下一步挖潛增效工作措施
（一）物業板塊
1.探索實行“三三”工作法算細賬控成本。一是實行“三?！敝贫?，精控材料消耗。在控制材料費上，落實專人負責、專人領料、專人發放的“三?！敝贫?，堵塞材料消耗管理漏洞。二是實行“三有”規定，精算每一分錢。在辦公費上，做到領取有定額、耗材有跟蹤、舊料有回收，并實行“以舊換新”制度。通過大力壓縮管理性費用，明晰各板塊成本，細分費用要素核算，實現生產任務和資金保障的合理匹配，進一步提升經營管理水平。
2.在創收增效方面，一是借助一體化聯動收費平臺，確保物業費應收盡收，同時保證水、電、氣、暖四項費用的收繳率，社區出臺了《物業管理公司一站式服務廳工作規范》及考核細則，從儀容儀表、禮貌用語、工作規范、工作模式、獎懲措施等七方面規范收費人員的服務行為，嚴格落實穿著標準化、用語標準化、操作標準化，用職業規范提升服務效率，樹立窗口形象，確保全年物業費收費率及收費金額足額完成。二是建立與專業化公司的聯系溝通機制。加強協作，促進服務品質持續提升。每月到專業化公司進行一次走訪，收集專業化公司對聯動收費的建議和意見，不斷加大服務質量和聯動收費的力度。另外，加強與區域內各主營單位的溝通和協調，樹立一家人思想，強化一體化觀念，為區域內各主營單位和廣大職工家屬提供更加貼心的服務，靠服務贏得支持，增加協調收入。
3.深入挖潛增效，全面提高效益。面對嚴峻的經營形勢，各單位應牢固樹立“過緊日子”的思想，從嚴控制各項非生產費用，堅持保生產運行、保職工利益、保重點項目。辦公費上，要領取有定額、耗材有跟蹤、舊料有回收，并實行“以舊換新”制度，努力做到“經營一元錢，節約一分錢”；用能管理上，引導全員關注增收節支、挖潛增效工作，從身邊做起，節約每一滴水、每一度電，及時調整轄區路燈照明時間，對所有公廁安裝自動控水閥，綠化澆水采取現場定人壟溝圍水并將抽出的污水二次利用用于苗木澆灌，對于辦公用水用電指定專人負責監督考核；其他費用，尤其是標牌制作要嚴格按照社區要求，除管理局和社區特殊要求以外，一律改為手寫黑板報，各種檢查招待一律不擺水果，全力降低費用支出。
4.積極創收創效，增強“造血”功能?？陀^上講，要實現單位經濟活動的正常運行，只有節流和開源兩條路。從物業公司層面上，節流雖然有潛力，但是壓縮空間有限，所以要嚴格落實上級政策，積極開源，以實際行動“掙收入”。要切實增強效益意識、市場觀念，將物業管理服務作為我們的產品，把搞好服務作為一切工作的前提，找準服務和效益的最佳結合點，把握機遇，搶占市場，最大限度地提高公司服務的價值，切實承擔起保障駐區單位生產、服務生活的職責。市政服務隊積極對外承攬垃圾清運業務；公園管理站提升自身工作水平，大力拓展外部綠化工程；治安巡邏隊在抓好轄區道路和市場管理的同時加強衛生費用的收??；根據管理局對礦區服務板塊經營體制的轉變，逐步實行分攤機制和“誰享受誰付費”的原則，也就是由“吃補貼”向“掙收入”的模式轉變，對我們來說是機遇也是挑戰，如何做好這篇文章，是擺在我們面前的一個新課題。勝北社區物業公司所轄小區內主營單位較多，是我們增加收入的有利因素。主營單位辦公區域的綠化、環衛和小型維修工作都是我們承攬的目標。物業公司爭取在下一步的工作中，通過積極協調和溝通，將轄區內更多主營單位的辦公區域管理工作承攬下來，促使我們的服務平臺更加完善，不斷拓寬創收渠道。
5.強化內部改革，倡導技術創新。規范用工行為，提高勞動效率，優化崗位配置。年初，各物業公司對基層的用工量進行測算、合理定員，將富余人員充實到環衛保潔隊伍中。同時積極動員協解人員上崗參與治安工作，減少雇用人員。把技術創新作為降低成本的一項重要途徑，在公司內部深入開展“爭做創效型集體”競賽活動，大力開展優化增效、科技增效、降本增效，做到人人精心、事事精細、項項精優，不斷提高公司精細化管理水平。
6.加大物業費收取工作力度，提高物業費收取率。物業費的收取工作，是經營工作的一項主要內容，也是一項難度較大的工作。為了搞好這項工作，將物業費收入指標分解到各物業站，與效益工資直接掛鉤，根據各站完成情況進行獎懲兌現，充分調動干部職工的積極性和責任心。在收費工作中物業公司機關工作人員與各站職工認真負責，耐心細致地上門為居民做好解釋工作，將居民提出的各項意見和相關問題及時反饋到公司有關職能部門協助解決。
（二）醫療板塊
1.各醫院經過測算確定各個科室成本費用率和藥品比例，把利潤率作為綜合考核的硬性指標，有效降低藥品收入比重；在臨床科室中推行入院檢查標準化，完善術前檢查制度，既保證醫療安全，又有效提高醫技科室設備利用率和經營收入，在臨床科室中實行病員收治工作量獎懲，有效提高病床利用率；門診慢性病費用實行節點控制，有效杜絕不合理支出；參保職工統籌金費用納入綜合目標考核，實行浮動獎懲，參保職工醫療費用控制在管理局核定范圍。針對醫技科室存在的檢查費用流失現象，加強收入管理，嚴格控制費用流失，做到應收盡收，杜絕人情檢查、免費檢查；對實驗試劑、放射材料等用量大的低值易耗材料實行科主任負責制，集中管理、集中領取、推行成本效益分析，實現成本支出的效益最大化；積極爭取社區外單位健康查體，對于設備局限不能開展或者自身能開展但成本效益比不合理的檢驗檢查項目同具有資質能力的檢驗機構開展技術合作，增加醫院經濟效益。
2.及時調整收費項目，確保政策性收入增長。截至2月底，我們參照東營市物價收費標準，組織經營、信息等人員對軟件收費系統進行了維護調整，提高了四大類100多項醫療收費項目。由于調整的都是服務收費項目，可以提高收入的利潤率和邊際貢獻率。
3.充分發揮社區現有醫療設備優勢。在提高服務質量、增強創收意識基礎上，加大勝北醫院口腔、勝采醫院無痛分娩、嬰幼兒游泳撫觸項目、肛腸病防治院肛腸治療等特色品牌宣傳力度，做到以人帶科、以科帶院，起到很好的促收帶動作用。
4.醫療資源統籌，發揮規模效益。勝北社區整體醫療資源相對豐富，但是在社區內部仍然存在資源配置不均、醫療技術參差不齊的狀況。尤其是一些衛生院，由于地理位置相對偏僻、所處區域居民大量回遷、技術人才匱乏以及缺乏資金投入等不利因素的影響，近幾年收入出現停滯不前甚至下滑的困難局面。為了有效扭轉這種不利局面，社區中心積極探索社區醫療衛生系統人才、技術、資源的整合利用，在人才培訓、設備互用、技術共享等方面，從制度上形成社區醫療資源的統籌協作機制。如為了解決偏遠衛生院業務骨干不足問題，社區中心安排二級醫院醫師赴偏遠衛生院輪流坐診，提高診療質量和患者滿意率，使偏遠衛生院病員流失的現象得到了有效改觀。按照管理局整合資源、降低成本、提高效率的方針，2012年勝北社區優化醫療資源配置，加強資源整合，將供電衛生院及所屬的2個衛生所納入勝北醫院管理，通過人員、設施及技術共享，偏遠小區醫療服務能力明顯增強。
（三）學前教育板塊
1.拓寬服務領域，積極與地方企事業單位溝通，協調地方幼兒入園，努力實現合作共贏共同發展。
2.探索差異化辦園、親子園建設。積極探索差異化辦園、滿足多層次社會需求的新路子，根據家長需求、園所條件、人員素質，在條件成熟地區整合1所高品質幼兒園；深入探索學前教育向3歲前推進新模式，建立1所早教中心。轉變經營方式，提高經濟效益。
3.加強基礎設施建設，提高辦園質量，增加在園幼兒數量；積極探索特色教育，大力實施“蒙氏特色班”教育，提高辦園競爭力，努力挖掘增收潛力。
雙減政策的建議和意見范文3
圍繞上述工作思路和目標任務，我區明年將主要抓好以下九個方面工作。
（一）擴量提質，強勢推進，全力以赴抓工業。緊緊圍繞“主攻大投入、強攻大項目、集中大會戰、強勢大推進”，加快推進重大項目，著力強化運行調度，努力促進工業經濟擴量提質增效。強勢攻關重大項目，力爭全年新開工投資超1億元的工業項目10個以上，投資3000萬元的30家。加快提升產業層次。重點圍繞玻璃、水泥、精細化工、機械、濾清器、船舶制造等支柱產業，著力推進協作配套，拉動產業鏈條前后延伸，促進產業集群式發展，逐步形成以產業鏈為紐帶、龍頭企業為主導、中小企業為基礎的產業體系。努力培育優強企業。制定完善工業培優做強發展規劃，依托產業優勢、產品優勢、市場優勢，對重點企業給予最大限度的政策扶持；全面增強資本意識，支持優勢企業優化公司股權結構，著力推進海螺水泥、宏業集團、禹王集團等優勢企業裂變擴張，快速成長。著力破除工業發展瓶頸。認真落實保企業、保增長各項措施，積極開展銀企對接活動，壯大東方投資公司，增強與龍湖擔保公司聯系，解決企業融資難問題；積極推進工業“退市進園”，規劃建造長淮、李樓工業集中區和民營企業園，鼓勵老企業逐步搬遷，引導新企業、新資本入園投產經營；穩妥推進“空心村”土地整理、城中村改造工程，著力解決建造用地指標緊張問題；嚴格落實節能減排措施，推進園區污水治理工程，力爭騰出更多環境容量，緩解環保瓶頸；積極推進自主創新，增強技術型、治理型人才培養，鼓勵科技研發，為企業發展提供智力保障。
（二）遠謀近施，突出重點，持之以恒抓項目。繼續推進省“861”和市“3461”項目建造，著力抓好太陽能玻璃、特鋼結構二期、禹王挖泥船、富成商砼、天普粉碎機等重點項目建造；全力協助京滬高鐵、蚌埠站、第二污水場、合蚌客運專線等國家、省、市重點工程建造。圍繞城鎮建造、園區經濟、新農村建造，拓展一批民生、能源、商貿流通項目，積極儲備一批能夠拉長產業鏈的龍頭項目，努力消除項目領域盲點，確保新增項目不斷檔、有效投入不減速。
（三）增力加壓，創新機制，保持不懈抓招商。實行一崗雙責制，建立片區招商責任制，修訂完善招商引資考核辦法，實施落戶、入駐項目“后評估”制度，增強太陽能電廠、盛世玻璃、星園濾清器、三聯木藝重點招商引資項目調度，倒排進度，不斷提高資金到位率。認真研究珠三角、長三角等先進地區產業發展和轉移趨勢，鎖定重點地區、重點產業開展有針對性地產業招商；不斷探索中介招商、專業招商模式，抓好對接珠三角地區駐點招商，及時捕捉重大項目源頭信息；積極參加各類招商節會，推介項目，捕捉信息，不斷提高招商引資實際成效。按照“高起點規劃、高標準建造、高質量營運、高水平發展”的要求，集中力量加快園區規劃建造步伐，提高園區道路、管網、電力配套水平，全面提升承載能力和功能檔次，努力形成投資開發的“熱島效應”。進一步優化政務環境，實行首問責任制、政務公開制、限時辦結制、責任追究制，對投資在1000萬元以上的項目由責任單位實行一攬式服務；對市場前景較好、合作意向明顯、投資規模超3000萬元的項目確定為重點招商項目，繼續實行區級領導掛包聯系制和全程推進制，確定專人跟蹤督辦，努力把*湖區打造成為外資逐鹿的“磁場”和內資決戰的“高地”。
（四）提升激活，多舉并進，下大力氣抓商貿。升級改造傳統服務業。積極編制商貿產業發展規劃，著力打造兩站商業圈和蚌醫附院商業圈，超前謀劃高鐵站商業圈，推進長淮衛物流園和泗水苑物流產業園建造，加快汽車交易城建造步伐，穩步改造鋼材市場、水果批發市場，不斷提升商貿、酒店、餐飲、物流等傳統服務業的發展水平。積極發展現代服務業。加快培育和完善土地、房產、技術、勞動力等生產要素和產權市場，促進金融、保險、法律、咨詢、會計、評估等現代服務業的發展，逐步形成分工協作、相互配套的產業構造體系。精心打造旅游產業。圍繞“融入龍湖，體驗風情，追尋歷史，感受新區”主題，以東西蘆山核心景區為基礎，強力推進*湖南岸水鄉旅游觀光、東西蘆山洪山農業、休閑觀光、螞蟻山生態旅游等一批旅游項目，繼續抓好紅塔旅游度假村、玉金香賓館等一批星級賓館建造，鏈接大禹、大明、楚漢文化，交融淮河山水風情，著力打造珠城東部旅游圈。
（五）調優做強，多輪驅動，毫不放松抓農業。以設施農業為突破口，大力發展蔬菜、花卉、林果等生態高效農業，形成特色鮮明的產業帶、產業群和塊狀經濟；大力發展高效養殖業，圍繞生豬、奶牛、蛋雞、水產品，新建一批生態型、規?；笄荨⑺a養殖基地；加大無公害農產品基地和無公害品牌產品創建力度，提高農產品質量整體水平和市場競爭力。主攻產業龍頭企業，年內力爭新上投入兩千萬元以上龍頭企業2個。保持外輸內轉創業并舉，積極鼓勵務工人員返鄉創業，逐步實現“打工經濟”向“創業經濟”轉變，力爭全年培育創業之星50名，新增固定資產投資50萬元農民創業項目100個。增強項目跟蹤服務，全面完成2009年農業綜合開發土地治理續建工程，逐步完善水利、道路、電力等配套設施，提升農業綜合生產能力。
（六）強突重推，全面提速，凝心聚力抓城建。突出舊城改造。把舊城改造與棚戶區改造、城中村改造以及商業布局改造有機結合，強力撬動，著力推進紡機廠等棚戶區改造項目，穩妥實施馬村、幸福村等“城中村”改造工程。強化城市治理。圍繞創建“文明城區”，繼續加大城市治理綜合執法力度，突出重點區域，突出重點時段，突出交通秩序、經營秩序、環境保潔、違章搭建專項整治；實行“捆綁式”“精細化”治理，落實街鎮與區直部門的共同責任，逐步完善城市治理的長效機制。推進村鎮建造。結合新一輪土地利用總體規劃修編，強力推進成村莊整治，著力引導村民住房建造逐步向城區、集鎮、聚居點集中，實施“千戶萬畝”工程，規劃建造1000戶以上聚居點5個，完成土地整理10000畝；強化土地集約利用，積極開展土地流轉試點工作，推進土地依法有序流轉，盤活存量建造用地，努力開發土地后備資源；繼續保持土地執法高壓態勢，努力實現土地動態平衡。打造“生態城區”。圍繞創建“園林城區”，按照“控建增綠”、“拆墻透綠”要求，結合舊城改造，進一步抓好城市公園綠地、街頭綠地、游園綠地、廣場綠地建造，重點謀劃“八一”河濱公園項目；繼續增強污染減排工作，落實污染減排項目，加大污染減排投入，集中力量整治重污染行業，確保污染物總量減排、達標排放，扎實推進環境優美村鎮和綠色社區創建工作，營造宜居生活環境。
（七）開源節留，強化治理，確保財政收入上臺階。以新興財源建造和稅源大戶培植為重點，保持收入征管與控制支出并舉，不斷壯大財政實力。增強稅源培植。強力推進工業經濟、項目建造、城市開發等重點工作，全力構筑相對穩定的多元化財源體系；加大財政扶持，兌現激勵優惠政策，吸引外來投資，激發全民創業，以更多的經濟發展新亮點，拉動財政收入的持續增長和可用財力的穩定提高。增強稅收征管。增強對重點稅源、重點企業、重點納稅大戶的稅收征管，突出抓好增值稅、營業稅、企業所得稅等主體稅種的有效監控，構造開展建筑施工、商貿流通、房地產開發等重點稅源專項檢查，增強起征點以下個體工商戶的監督治理，堅決打擊涉稅違法行為，努力做到應收盡收。增強支出治理。按照“分配科學、支出合理、治理嚴格、監督有力”的總體要求，進一步強化預算的剛性約束，增強預算執行治理，嚴格控制預算追加；認真開展“收支兩條線”專項檢查，全面清理取締“小金庫”，規范資金治理；強化財政監督，建立事前、事中、事后監督和績效評價相結合的監控機制；嚴肅查處各種違反財經紀律、揮霍浪費財政資金的行為，提高財政資金使用效益。
雙減政策的建議和意見范文4
一、2011年1-5月全區安全生產情況及指標控制情況
今年1—5月，全區共發生各類事故71起，死亡16人，傷50人，直接經濟損失402.57萬元。死亡人數占市下達的死亡控制指標（31人）的51.62%，截止目前未發生較大以上安全生產事故。主要呈現以下特點：
1、道路交通事故依然高發。2011年1—5月道路交通事故死亡9人，占全區各類事故死亡人數總數的25.72%。
2、建筑行業安全生產事故上升。2011年1—5月建筑行業安全生產事故死亡4人，占全區工礦企業死亡人數的66.67%。
3、個別經營單位事故凸顯。位于龍泉山北路的小丁輪胎服務部因加氣操作不當造成輪胎爆裂，死亡2人，占全區死亡人數總數的6.46%；位于城北北辰小區的蜀香茶樓因天然氣泄露爆炸，重傷2人。
二、上半年工作回顧
（一）組織領導有力，安全責任落實。區委、區政府高度重視安全生產工作。區委區政府主要領導多次就安全生產作出重要指示，及時部署工作任務，提出明確要求，并在重大節日、重要時期多次率隊深入基層檢查指導，有力推動了全區安全生產工作的開展；區政府堅持每季度召開一次安全生產工作會議，分析形勢、部署工作、協調力量、督促抓好工作落實；區安委會認真執行量化考核和“一票否決”制度，加大了督查督辦力度，促進了安全生產責任的落實；區政協委員多次視察安全生產工作，加大了對企業和職工的安全生產教育，提高安全意識；各級各部門認真落實“一崗雙責”制度，形成了抓安全生產的合力。
（二）強化基層基礎，建立長效機制。積極開展安全社區（村）和安全質量標準化企業的活動。區安委會下發了《區安全社區（村）創建工作實施意見》，將創建工作納入年度責任目標管理，并召開安全社區（村）創建工作專題會議，進行部署、發動，社區（村）創建工作進展有序。積極推進全區企業安全標準化創建工作，按照國家有關規定分行業、分領域逐步完成，努力提升企業本質安全。
（三）深入開展安全生產宣傳教育工作
1、進一步加強政策法規宣傳力度
一是結合繼續深化“安全生產年”總體部署，牢固樹立安全發展理念，大力宣傳安全生產方針政策和法律法規，營造更加有利于安全生產的社會氛圍。上半年向全區鄉鎮（街道）、部門及企業發送《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）等安全生產法律法規宣傳資料共2萬余份。二是加強溝通、協調和配合，加強正面宣傳，通過專題報道、深度報道、跟蹤報道等，弘揚先進、敦促落后，樹立典型、鼓舞士氣，更好地為全區安全生產工作服務。三是及時召開安全生產信息會、通氣會等，公布安全生產重點工作進展情況，形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產輿論監督網絡，維護人民群眾安全生產知情權、參與權和監督權。四是拓寬安全生產宣傳渠道，在區政府門戶網站的基礎上，建立了“四川新聞網安全專題”網頁，加大了對安全生產工作及法律法規的宣傳。
2、加強重點人群持證上崗培訓
切實加強對生產經營單位主要負責人、安全管理人員的培訓，逐步提高他們的安全管理水平；加強企業新進人員和重點行業和領域農民工的培訓，全面提高從業人員的安全素質和安全操作技能；落實特殊工種法定培訓，做到特種作業人員持證上崗。據統計，共培訓各類人員470余人。其中：特種作業人員87人；生產經營單位主要負責人、安全管理人員180余人；社區（村）主任、安全協管員200余人。
3、認真組織開展“安全生產月”活動
突出“安全責任重在落實”的主題，采取群眾喜聞樂見、易于參與的形式組織開展活動，充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，利用宣傳欄、文化櫥窗等陣地，采取安全生產月專題節目、公益廣告、安全知識和技能競賽等多種形式，大力宣傳安全生產法律法規和“一崗雙責”及落實企業主體責任活動有關規定，唱響安全生產的主旋律，力爭達到以月促年效果。
（四）深入開展安全生產行政執法工作
1、加大非煤礦山執法力度
治理未取得安全生產許可證進行生產的非煤礦山；治理非煤礦山不履行安全設施“三同時”手續的建設項目；治理非煤礦山違法開采、違章爆破、無兩個以上安全出口和采空區事故隱患、防排水事故隱患、排土場事故隱患以及提升系統、通風系統、機電系統事故隱患。據統計，共檢查非煤礦山160家次，發現隱患82條，制作現場檢查記錄160份，下發整改指令4份，依法對兩家存在重大安全隱患的非煤礦山企業停產整改，已督促整改76條，整改率達93%，剩余6條正在落實整改中。
2、加大冶金機械企業執法力度
認真宣傳國家安監總局26號令，完善冶金機械企業各項管理制度，落實企業安全主體責任，主要對冶金機械企業生產車間、作業場所、煉鋼設施、消防設施、起重機械等進行定期檢查。共檢查冶金機械企業70余家，發現各類安全隱患51條，下發整改指令2份，督促整改隱患49條，整改率達96%，剩余2條正在整改中。
3、加大危險化學品執法力度
制定和執行化工行業安全發展規劃，推動化工企業進園區；治理無證經營、超許可范圍經營和使用淘汰工藝設備以及安全生產條件不符合規定的企業；治理違法違規建設項目，加強化工建設項目安全許可工作的監督檢查；完善危險化學品事故應急救援預案，開展事故應急救援演練并進行評估，提高應急處置能力；加強對危險化學品生產、經營單位的監督檢查，治理和打擊非法運輸活動，強化源頭管理。據統計，共檢查危化品企業140余家次，發現安全隱患49處，當場整改47處，限期整改2處，發出整改指令12份，提出安全建議與措施56條，受理處置群眾舉報案件1起。
4、支持配合有關部門加大專項整治力度
支持配合有關部門做好各相關重點行業和領域的安全治理和事故預防工作。一是加大道路交通專項整治，依法嚴厲打擊非法運營、違法載人、客運超載、機動車超速和疲勞駕駛等行為；繼續推進以排查治理道路危險路段為主要內容的“安保工程”，推進汽車行駛記錄儀和監控平臺建設；加強對道路運輸企業的安全監管。二是加大建筑施工專項整治，重點加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械及安全管理的監督檢查，全面落實建設、監理、施工單位的安全責任。三是加大消防專項整治，重點加強對學校、商場、歌舞廳、賓館飯店、網吧、板房聚集點等人員密集場所的消防安全檢查，及時消除火災隱患，深入治理“三合一”、“多合一”生產經營單位火災隱患。四是加大學校專項整治，加強對師生的安全教育，增強安全意識，開展學校及周邊安全隱患排查治理工作，維護校園安全穩定工作。五是加大電力、民爆、漁業、農機、水利、旅游、特種設備等行業和領域的安全專項整治工作，認真履行監管職責，落實各項安全措施。
（五）加大執法力度，強化安全監管。依法及時查處各類安全生產事故。上半年查處違法、違規生產經營單位3家，查處生產安全事故7起，下達行政處罰決定書4份，收繳處罰罰款8.5萬元；執法監察處罰1家；受理各類安全事故隱患舉報投訴4件，處置4件，有效地調動了人民群眾參與安全生產工作的積極性。
（六）深入開展安全生產重點時段工作
1、認真開展安全生產大檢查
為確保元旦、春節及“五一”期間的生產安全，我局按照國務院和省、市、區政府的要求，認真組織開展安全生產大檢查活動，努力為全區安全大局營造一個良好的社會環境。一是迅速行動，周密部署。召開專題會議，研究部署本單位安全生產大檢查工作，主要領導帶隊深入非煤礦山、危險化學品企業重點部位檢查指導工作,拉開了本局安全生產大檢查序幕。二是明確分工，全面排查。按照各自的分工，組成非煤礦山、危險化學品兩個檢查小組，進行拉網式排查，發現隱患，及時責令相關單位整改，切實做到防患于未然。三是加強督查，確保落實。建立安全生產大檢查落實機制，采取明查與暗訪、面上與點上、定期與不定期相結合的方式，確保所查出的隱患全部整改或防范到位。
2、落實汛期各項安全防范措施
根據汛期的特點，結合我局實際，認真開展汛期安全檢查工作，確保了企業安全度汛。一是周密部署。多次召開專題會議，研究部署本單位汛期安全生產工作。二是加強值守。堅持領導值班帶班制度，做好帶班記錄，并及時處置和解決突發問題。三是全面檢查。按照各自的分工，組成非煤礦山、危險化學品兩個檢查小組，由局領導親自帶隊深入非煤礦山、危險化學品企業檢查指導工作。四是多管齊下。把安全生產檢查、專項治理與日常監管結合起來，建立健全安全生產的長效機制，進一步消除各類隱患，促進安全管理水平的提高。
3、全力做好應急救援工作
進一步增強防范生產安全事故風險意識，增強應對事故災難能力，在規范事故應急救援工作的同時，根據春夏季節安全生產工作的特點，督促非煤礦山、危險化學品企業有針對性地建立和完善應急救援預案，細化緊急情況下的各項應急措施，保障充足的救險物資和搶險裝備，確保反應迅速、指揮得力、處置及時、救援有效。
（七）深入開展安全生產隊伍建設工作
時刻重視安監系統隊伍建設，堅持每星期一例會制度，用十七大精神武裝頭腦，指導安全生產工作實踐，組織全局人員開展專題學習培訓、交流體會、匯報工作、分析存在問題，進一步提高認識，增強政治責任感和歷史使命感，增強分析問題、解決問題的能力，繼續保持了安監系統隊伍純潔性，提升執法水平和履職能力。一是加強制度建設。完善決策和辦事程序，形成科學決策、民主決策機制。及時修訂制定各項規章制度，加強紀律約束和制度規范，改進行政許可。堅持政務公開制度，接受社會、群眾和媒體監督。二是加強業務建設。通過多種途徑開展業務培訓，堅持定期學習和工作通報協調制度，提高機關人員素質，練好基本功，提高監管監察執法水平。加強安全監管監察機關基礎工作，建立健全數據資料檔案，提高工作效率。三是加強作風建設。大力弘揚求真務實作風，深入基層、調查研究，掌握情況、把握規律，關口前移、重心下移，督促檢查、狠抓落實，扎實有效地推動工作。四是加強廉政建設。堅持懲治與預防相結合，嚴格黨風廉政建設責任制，抓住違規違紀易發多發關鍵環節，解決一些突出問題。建立健全行政執法責任制，端正“行風”。嚴肅查辦案件，開展警示教育，推動公正執法、嚴格執法、廉潔執法。
三、目前安全生產工作存在的問題
（一）安全生產認識不足。一些生產經營單位負責人不能擺正安全生產和經濟效益的關系，多數業主自認為企業多年沒發生事故，對安全問題重視不夠，總是強調調歷史客觀原因，對事故隱患存有僥幸心理，忽視安全生產投入；部分企業特別是民營企業和個體私營企業法人代表安全意識淡薄，安全投入欠賬嚴重，安全管理制度不健全，安全培訓教育工作不到位。
（二）企業主體責任有待進一步落實。有相當一部分生產經營單位，特別是鄉鎮的民營企業、中小企業，不重視安全生產的情況還比較突出、相當一部分企業安全生產投入不足。安全設施、設備陳舊，安全隱患大量存在。
(三)非法、違法生產經營情況比較突出。據各鄉鎮初步統計，全區有非法生產經營單位（場所）54家。主要集中在娛樂、采沙行業和城郊結合部、恒大建材城周邊，其安全條件差，隱患多。
半年來，我局在安全生產監督管理方面做了大量的工作，也取得了一定的成績，促進了全區安全生產工作的順利開展。下半年我局將針對存在的薄弱環節和問題，按照中央、國務院和省市區黨委、政府部署要求，以繼續深化“安全生產年”活動為抓手，扎實開展“三項行動”“三項建設”，繼續將安全生產工作當著頭等大事抓好落實。
四、下一步工作打算
（一）要做好夏季安全生產,全力壓減生產安全事故。針對夏季安全工作的重點，加強危險化學品安全管理，強化重大危險源的監控。加強對非煤礦山的安全管理，在汛期到來之前，督促其制定防汛措施，保證設備設施的安全運行。加強對建筑施工行業的安全管理，加強對運輸企業的安全管理，加強對汛期易發、多發事故的行業和單位的安全管理。
（二）要繼續深入開展“安全生產年”活動，加強組織領導，認真落實好國家、省、市、區政府關于安全生產工作的決定；
（三）要積極推進全區企業安全標準化創建工作，按照國家有關規定分行業、分領域逐步完成，努力提升企業本質安全；
（四）要全面推進安全社區（村）的建設，抓好“雙基”工作落實；
（五）要努力構建安全生產長效機制，落實好各級各部門的安全職責；
雙減政策的建議和意見范文5
一年來，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，我們認真貫徹落實中央和省、市各項決策部署，團結帶領全縣廣大干部群眾，求實創新，開拓進取，真抓實干，圓滿完成了縣____屆人大二次會議確定的各項目標任務，全縣經濟社會保持了增速加快、結構優化、效益提升、協調推進的良好勢頭。預計全縣生產總值達到35億元，增長15%；規模以上工業增加值達到4.6億元，增長17%；全社會固定資產投資達到67.3億元，增長42%；社會消費品零售總額達到19.8億元，增長18.5%；地方財政收入達到1.02億元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入達到15600元，增長15%；農民人均純收入達到4370元，增長20%；全面建成小康社會實現程度達到68.8%。
特色產業提質增效，增收基礎更加牢固。深度推進特色產業開發，果、畜、薯等規模進一步擴大，經濟效益穩步提升。蘋果產業不斷壯大，新植果園11.2萬畝，補植5.8萬畝，種植區域向西北部適宜區鄉鎮不斷覆蓋。加強校企聯合、院地合作，大力推廣先進生產技術，積極開展“果沼畜”互支互促等三級五類示范園創建，蘋果產業逐步由規模擴張向提質增效轉變。全縣落實果園標準化管理56萬畝，果品總產量達到50萬噸，實現產值20億元。產業化經營步伐加快，新發展龍頭企業6戶、農民專業合作組織68家，流轉土地1.7萬畝，新增氣調保鮮能力3萬噸。畜牧產業實現突破，協調落實雙聯貸款等各類資金1億多元，扶持建成養殖企業（小區）50戶、養牛示范村20個、養牛示范戶20__戶，青貯玉米秸稈21萬噸，全縣牛飼養量達到15.1萬頭，畜牧產業發展邁出了新的步伐。旱作農業全面推廣，集中連片種植全膜小麥30.1萬畝、玉米27.3萬畝、洋芋33.5萬畝、大蒜3萬畝，發展設施蔬菜2100畝，培育壯大了區域特色產業，拓寬了農民增收渠道。
項目總量快速增長，發展后勁持續增強。搶抓政策機遇，積極銜接爭取，全年實施各類重點項目106項，完成投資58億元，增長46%，進一步夯實了發展基礎。交通建設成效顯著，實施靜秦公路改建等項目51項，完成投資2.2億元。油鋪硬化道路340.6公里，通村道路硬化率提高了10.7個百分點，是近年來爭取項目最多、建設里程最長的一年，群眾出行條件大幅改善。水利建設快速推進，城區供水改擴建一期工程投入使用，建成甘溝張著等農村集中供水工程10處，有效解決了5.5萬人的飲水安全問題，自來水入戶率提高了9.8個百分點。治理河堤53.9公里，新修塘壩8座，水利保障能力不斷增強。生態環境明顯好轉，加大公路沿線、溝道梁卯和道路綠化等重點生態工程建設，完成造林7.2萬畝，栽植行道樹650公里，建成苗木繁育基地2萬畝。新修梯田5.9萬畝，開發整理土地2.6萬畝。新增戶用沼氣1300戶，發展天然氣用戶790戶。電訊基礎逐步夯實，110千伏李店變電站、35千伏和10千伏及以下線路改造完工，新增通訊基站204個。
地方工業集群發展，質量效益逐步提升。突出紙制品包裝、農產品加工、化工、地毯等重點，培育壯大產業集群，工業經濟穩步增長。規模以上工業企業實現銷售收入18.2億元，增長23.8%；實現利稅9500萬元，增長32.4%。園區功能不斷完善，編制完成控制性詳細規劃，建成狗娃河橋、次二路及綠化工程，園區基礎條件進一步改善。新入園項目2項，完成投資3.3億元。工業項目進展良好，實施重點工業項目11項，完成投資6.3億元。乳化劑生產線、馬鈴薯精淀粉改擴建、空心磚隧道窯等7個項目建成投產，地毯集中加工、蘋果脫水與膨化加工項目完成廠房等基礎工程。節能減排深入開展，重點行業和企業污染治理不斷加強，城區生活污水處理廠投入運營，單位生產總值能耗降低4.5個百分點，主要污染物排放控制在目標值以內。
城鎮建設扎實推進，人居環境不斷改觀。加快城鎮開發建設，實施城鎮建設項目23項，完成投資17億元，城鎮化率提高2個百分點，達到20.1%。城鎮規劃持續完善，高標準修編縣城總體規劃，完成了7個修建性詳細規劃、3個小城鎮規劃和10個新農村建設規劃。城鎮建設擴容提質，文屏教育園學校校舍、道路橋梁、綠化亮化工程進展較快，西城區集中供熱站等市政工程全面建成。新建續建商住樓45幢55萬平方米，完成既有建筑節能改造75幢35萬平方米。甘溝等重點小城鎮基礎配套取得新的進展。城鎮管理得到加強，扎實開展“城鄉環境綜合整治鞏固提升年”活動，集中整治中心城區、交通主干線及鄉村環境“臟亂差”問題，建立健全長效管理機制，城鄉人居環境不斷好轉。
第三產業增速加快，開放開發成效顯著。積極發展 旅游產業，搞活商貿流通，全力拉動縣域經濟增長，第三產業增加值達到9億元，增長18.1%。旅游開發步伐加快，編制完成葫蘆河現代農業生態觀光園規劃，建成成紀書畫產業園，精心組團參加各類旅游推介活動，全縣旅游綜合收入增長20%。商貿物流更加活躍，深入實施“萬村千鄉市場工程”，建成30個農家店和甘溝鄉商貿中心，改造完成紅寺、余灣2處農貿市場，金果博覽城建設進展較快，市場體系不斷健全。實施招商引資項目19項，引進到位資金25億元。不斷擴大出口份額，創匯1800萬美元。金融服務穩步提升，新增麒瑞、匯民等小額貸款公司2個，增設金融服務網點4個，全縣貸款余額達到34.7億元，增長25.2%，貸存比提高1.5個百分點，金融支持地方經濟發展的能力進一步增強。
社會事業協調發展，公共服務全面加強。突出基礎配套，狠抓規范管理，統籌發展科教文衛等社會事業，公共服務均等化進程進一步加快。教育事業穩步發展，新建改建西嶺等幼兒園9所，完成校安工程和教師周轉房項目6個，改造薄弱學校食堂20個，建成文屏教育園4所學校23幢校舍主體工程，教育基礎條件顯著改善。深入推進高效課堂建設、學生養成教育和校園文化建設，教育教學質量穩中有升，高考二本上線2608人，較上年增長4.6個百分點。醫療條件有效改善，開工建設了縣婦幼保健院醫療保健綜合樓，建成4個鄉鎮衛生院業務樓和26個標準化村衛生室。中醫藥事業發展步伐加快，建成縣醫院中醫館和8個中醫特色鄉鎮衛生院，中醫院順利通過“二級甲等中醫醫院”評審。積極推進醫藥衛生綜合改革，規范新農合報銷管理，強化醫療隊伍建設，醫療保障和服務水平進一步提高?？萍嘉幕聵I得到加強，各行各業科技成果不斷涌現，申報專利23件，順利通過全國科技先進縣復驗。華夏文明傳承創新區建設扎實推進，編排完成大型歷史秦劇《李廣》，成紀故城遺址成功申報國家級文物保護單位。建成體育惠民工程2個、鄉鎮綜合文化站22個，新增有線電視用戶700戶，發展手持移動電視用戶1280戶。計生服務逐步優化，全面落實各項節育措施和優先優惠政策，人口自然增長率控制在7‰以內，順利通過“國優”省級評估驗收。
民本民生加速改善，社會大局和諧穩定。堅持把改善民生擺在各項工作的首位，下功夫解決了一批事關群眾切身利益的困難和問題，省市縣列實事全部辦結，財政用于民生方面的投入達到18.4億元，占總支出的81.5%，增長21.1%。社保體系逐步健全，建成老年人日間照料中心和2個農村互助老人幸福院，開工建設老年福利服務中心。新建續建保障性住房3370套，改造農村危房3600戶，發放各類救助資金1.4億元，有效解決了困難群眾的基本生活。簽約考錄高校畢業生788人，新增就業5600人。加大勞動技能培訓，培訓農民5萬人次，輸轉勞務10.1萬人次，實現勞務收入12.2億元。扶貧開發縱深推進，建成新農村示范村29個，實施整鄉整村推進項目15個，年內3.5萬人實現了穩定脫貧。社會治理不斷創新，現役消防中隊營房完成主體工程，司法局業務樓全面建成，為四河、紅寺等7個鄉鎮安裝了公共視頻監控系統，全縣24個鄉鎮實現了全覆蓋，政法基層基礎進一步加強。認真落實聯席會議、領導包案和 通報談話制度，深入排查調處矛盾糾紛，群眾案件得到妥善處理。突出隱患排查治理和安全生產標準化建設，加大檢查頻次，加強日常監管，安全生產形勢保持穩定。同時，民族宗教、雙擁共建、統計、審計、物價、縣志、檔案、地震、殘疾人保障等工作取得了新的成績，省市駐靜單位為地方經濟社會發展做出了積極貢獻。
一年來，我們適應跨越發展、科學發展的任務要求，積極推進政府職能轉變和管理創新，修訂完善了鄉鎮、部門責任目標考核辦法，順利完成了水利、食藥監等領域改革，政府規范化、科學化決策管理水平不斷提升。我們自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，積極配合人大、政協開展視察、調研，高度重視人大代表建議和政協委員提案辦理，65件建議提案均按期辦結。我們按照省、市、縣委開展“雙聯”行動的統一部署，深入開展進村入戶走訪、政策技術宣講、矛盾糾紛排查、示范典型培育和助農增收幫扶工作，規劃實施幫扶項目142項，聯系鄉村的生產生活條件明顯改善。我們深入開展效能風暴行動，加大糾風治亂和民主評議行風力度，加強政府投資項目、社保資金和經濟責任審計，取消和調整行政審批事項22項，取消行政事業性收費10項，建成了縣政務服務中心和24個鄉鎮便民服務中心，強化行政效能監察和廉政風險防控，政務服務水平進一步提升。
____年工作任務
2014落實黨的____屆三中全會精神的第一年，也是實施“十二五”規劃至關重要的一年。黨的____屆三中全會提出了全面深化改革的總體思路和目標任務，開啟了新一輪改革的宏偉征程，為我們破解發展難題、推動轉型跨越提供了難得機遇。國務院支持西部發展、建設絲綢之路經濟帶、六盤山特困片區扶貧規劃、陜甘寧革命老區振興規劃的縱深推進和全省“3341”項目工程、“1236”扶貧攻堅行動的深入實施，為我們爭取項目支持、實現趕超發展創造了廣闊空間。經過歷屆領導班子和廣大干部群眾的共同努力，縣域綜合實力顯著增強，特色產業迅速壯大，社會事業協調推進，為我們集聚發展合力、加快小康進程奠定了堅實基礎。只要我們搶抓機遇，真抓實干，就一定能夠實現新突破、推動新發展。
政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的____大、____屆三中全會和縣____次黨代會精神，以科學發展觀為指導，以改革創新為動力，緊緊圍繞建設百萬畝優質蘋果生產大縣、全省教育強縣和全國文明縣城，突出現代農業、地方工業、基礎設施、城鄉建設、社會事業、改善民生六項重點，全力穩增長、調結構、促改革，奮力開創全縣經濟社會跨越發展新局面。
經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長12%，達到39.5億元；規模以上工業增加值增長14%，達到5.4億元；固定資產投資增長28%，達到86億元；地方財政收入增長15%，達到1.18億元；社會消費品零售總額增長15%，達到22.8億元；城鎮居民人均可支配收入增長12%，達到17472元；農民人均純收入增長18%，達到5157元；城鎮登記失業率控制在3.8%以內；人口自增率控制在7‰以內；萬元生產總值能耗降低4個百分點；全面建成小康社會實現程度達到73.3%。
政府工作的主要任務是：全力做好“六項重點工作”，努力實施“十大工程”，竭力辦成“十件實事”。
全力做好“六項重點工作”：
（一）突出產業增效、農民增收，進一步加快農業發展進程。持續做大做強果、畜、薯等特色優勢產業，確保農業增加值增長8%，達到13.7億元。做優做強蘋果產業，按照果品適宜區全覆蓋的要求，以細巷、古城等重點鄉鎮和靜秦公路、高速公路等重點區域為帶動，新植果園10萬畝，補植5萬畝，育苗20__畝以上，實現百萬畝優質蘋果生產大縣目標。大力推廣先進生產技術，落實標準化管理措施，推動果品產業提質增效，建成“三級五類”示范園24萬畝，覆黑膜30萬畝、反光膜10萬畝，果實套袋25億只，搭建防雹網20__畝，完成果園標準化管理70萬畝，確保掛果園面積達到50萬畝，總產量60萬噸，實現產值24億元。高度重視蘋果品牌保護和推介，進一步加強農資市場、營銷市場、包裝市場的規范管理，堅決打擊各類違規違法行為，提高果品經營效益。擴大出口創匯份額，創匯1600萬美元以上。持續發展畜牧產業，整合雙聯惠農貸款和婦女小額擔保貸款等各類資金，加大畜牧養殖扶持力度，新建養殖企業（小區）25個、養牛示范村25個、養牛示范戶2500戶，青貯玉米秸稈25萬噸，畜牧業總產值達到2.6億元，力爭進入全省養牛大縣行列。穩步推廣旱作農業，組裝配套全膜覆土溝播、測土配方施肥等實用技術，糧食總產量穩定在20萬噸以上，確保全縣糧食安全。加大優良種薯擴繁力度，建立種薯繁育基地3.9萬畝，種植洋芋30萬畝以上。積極發展設施蔬菜及高原夏菜，種植瓜菜12萬畝以上?？v深推進扶貧開發，集中實施“1236”扶貧攻堅行動，創新工作機制，積極爭取扶持，抓好整村推進項目，改善基本生產生活條件，大力培育富民產業，提高貧困農民自我發展能力。扎實開展“雙聯”行動，強化“雙聯”單位幫扶責任，加大扶貧績效考核，著力推動貧困村加快發展、貧困戶盡快脫貧，確保貧困村農民人均純收入增幅高于全縣平均水平2個百分點，全年減貧4萬人。深化農村重點改革，構建新型農業經營體系，積極發展專業大戶、家庭農場、龍頭企業和合作組織，加快土地流轉，鼓勵農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。推進農村產權制度改革，建立新型農村用地制度，開展農村土地確權頒證，探索實行利用土地、宅基、林地“三權”進行抵押擔保。進一步加強農技推廣、農產品質量監管、防災減災、市場流通、信息服務等社會化服務體系建設，擴大農業保險承保規模和覆蓋面。
（二）突出擴張總量、提高效益，進一步加快壯大地方工業。堅持工業強縣，做強優勢產業，改造傳統產業，發展新興產業。實施工業項目8項，完成投資5.8億元。提升園區承載能力，加快道路、給排水、污水處理、集中供熱等基礎設施建設，開工建設西濱河路和次七路。集中開展環境綜合整治，創優發展環境，提升整體形象。年內新入園項目5項，完成投資5.2億元。集群發展優勢產業，開工建設皓天原料藥生產基地、15萬噸廢紙綜合利用等6個項目，續建地毯集中加工、蘋果脫水與膨化加工項目，不斷壯大工業經濟總量。幫助企業破解融資、銷售等難題，做大做強恒達、欣葉等紙箱包裝龍頭企業，全力推動特色優勢產業改造升級、集聚規模、集群發展。加大招商引資力度，積極承接東部產業轉移，推進以商招商、產業鏈招商，多渠道引進一批財源型、生產型、高新技術型和就業容量大的項目，確保招商引資20億元以上。嚴格實施節能減 排，突出重點行業和企業污染治理，加大環保執法力度，加強節能減排技改，加快新產品、新技術推廣應用，確保完成節能減排任務。
（三）突出項目帶動、增強后勁，進一步加快基礎設施配套。搶抓政策疊加的良好機遇，精心論證儲備和爭取實施一批大項目、好項目。全年實施重點項目144項，完成投資84.6億元。不斷完善交通路網，配合抓好天平高速____段建設，積極爭取靜西路等進入省級路網改造規劃。完成靜秦公路改建，暢通南北主通道。加大通暢工程爭取實施力度，強化施工監管，提高建設質量。繼續抓好村社路、產業路建設養護，方便群眾出行，促進產業發展。切實強化水利保障，積極爭取實施引洮二期工程。加快農村安全飲水工程建設，提高設計標準和建設質量，建成界石鋪北山、仁大峽口等集中供水工程。治理狗娃河口至胡家河段河堤7公里。積極開發利用清潔水源，加強重點水源地保護，做好水質檢測和凈化處理，確保城鄉群眾用水安全。規范河道采砂管理，嚴禁亂采亂挖行為。全面加強生態建設，扎實推進國家級生態縣創建，認真實施黃土高原林業綜合治理、退耕還林等項目，做好綠色城市、綠色屏障、綠色通道、綠色村鎮和綠色庭院“五綠工程”建設，栽植各類苗木2500萬株。嚴格封山禁牧和林木管護，鞏固生態建設成果。建設“一池三改”戶用沼氣700戶，推廣太陽能路燈1000盞、太陽灶3300個、太陽能熱水器1680個。
（四）突出完善功能、提升品位，進一步加快城鎮建設步伐。統籌推進城鄉一體發展，實施城鎮建設項目38項，完成投資21億元，全縣城鎮化率提高2.5個百分點，達到22.6%。完善規劃體系，完成縣城總體規劃修編，編制縣城控制性詳細規劃和風貌規劃，抓好6個專項規劃、4個小城鎮總體規劃和10個村莊風貌特色規劃。加大規劃執法力度，從嚴查處未批先建、亂修亂建等違法行為，確保城鄉建設規范有序。加快城鎮建設，續建文屏教育園，完成道路、給排水、綠化、亮化、人行道鋪裝等工程，開工建設文屏廣場和集中供熱站。敷設完成西城區地下管網，續建濱河花園C、D住宅小區，新建北二環東路、東關路等城區道路。加快威戎、仁大、李店等小城鎮建設步伐，配套完善基礎設施，增強承載能力。以全省美麗鄉村建設試點縣為契機，加快新農村建設，持續改善農村面貌。嚴格城鎮管理，深入開展城鄉環境綜合整治，集中解決突出問題，創優發展環境。組建成立縣城市管理行政執法局，全面加強市容市貌、交通秩序等日常管理，健全完善長效機制，提高精細化管理水平。切實加強供熱監管，規范物業管理，不斷改善居民生活環境。
（五）突出市場培育、消費拉動，進一步加快第三產業發展。充分發揮區位優勢，擴大開放開發，加快發展商貿物流和現代服務業，確保第三產業增加值增長13%。積極發展旅游業，實施界石鋪紀念園美化亮化和展館更新工程，爭創4A級旅游景區和國家愛國主義教育基地。深度挖掘成紀歷史文化，啟動建設伏羲文化館、____歷史人物館等6大展館。完善提升旅游要素，大力發展農家樂，加快建設葫蘆河流域現代農業生態旅游觀光園，確保全年游客接待量和旅游綜合收入分別增長20%以上。大力發展非公經濟，全面落實推動非公經濟跨越發展的各項政策措施，廢除各種不合理規定和隱形壁壘，引導社會資本進入基礎建設、市政設施、社會事業等領域，鼓勵恒達、欣葉等有條件的私營企業建立現代企業制度。協調解決非公企業投資融資、建設用地等方面的困難和問題，推動企業轉型升級。非公經濟增加值占生產總值的比重提高3個百分點。加快發展商貿物流業，論證建設建材市場、汽配城等大型商貿設施，建成平涼金果博覽城一期工程和灃泰公司2.5萬噸儲備庫。認真實施“萬村千鄉市場工程”，新建日用消費品“農家店”30個、鄉鎮商貿中心1處。大力發展社區養老、家政服務、健康養生等生活業。做好隴原紅、鑫龍果品公司等重點流通企業和威戎、界石鋪等鄉鎮農村商務信息服務試點工作。深入開展以食品、藥品、農資為重點的市場秩序整治，強化調控監管，促進市場規范繁榮。
（六）突出公共服務、改善民生，進一步加快和諧社會建設。堅持項目向民生傾斜，資金向民生聚攏，集中精力辦實事、解難題，讓發展成果更多更公平惠及廣大群眾。統籌發展教育事業，加快教育綜合改革，均衡配置城鄉義務教育資源，不斷縮小城鄉、校際差距，逐步解決城區學校擇校熱和大班額問題。加快教育園建設進度，續建實驗中學、文萃中學、職教中心和文德初中等4所學校，確保職教中心順利通過國家中職改革發展示范校驗收，2所高中明年秋季開始招生。大力實施校舍改造和學前教育推進工程，建成三中、高城寨小學教學樓，威戎中學、原安中心小學、四河初中教師周轉房和仁大、曹務、威戎梁馬幼兒園，進一步改善農村辦學條件。加強師德師風和教師隊伍建設，全面推行素質教育，提高教育教學質量。不斷改善醫療條件，加快中醫院、婦幼保健院、鄉鎮衛生院和標準化村衛生室建設。健全縣、鄉、村三級中醫服務網絡，創建全省中醫藥示范縣。深入推進公立醫院改革，持續抓好醫德醫風建設，不斷規范診療服務，做好新農合籌資提標和資金風險防控，逐步提高城鄉醫療保障水平。加快發展文體事業，全面推進華夏文明傳承創新區建設，扶持建辦一批養生產品、手工文化產品、民間工藝品、地方特色文化旅游紀念品開發營銷等中小型文化企業，確保文化產業增加值增長30%以上。建成成紀大劇院，改造寺山廣播電視轉播臺，新建界石鋪繼紅文化廣場，開展全民健身活動，不斷豐富群眾文化體育生活。順利通過全國文明縣城創建驗收。抓好人口計生工作，嚴格落實計劃生育責任制，加大工作推行力度，狠抓節育措施落實，確保完成年度人口計生工作目標任務。健全社會保障體系，全面落實各項就業政策，統籌解決好高校畢業生、城鎮就業困難人員、退役軍人、殘疾人的就業問題。建成5個互助老人幸福院，爭取建設城區老年公寓、城市社區老年人日間照料中心和李店鎮中心敬老院。關心農村空巢老人、留守婦女和兒童。規范城鄉低保等社會救助制度，提高城鄉低保標準和補助水平，保障困難群眾生產生活。擴大養老、工傷、失業、醫療、生育保險覆蓋面，不斷提高社會保障水平。創新加強社會治理，高度重視群眾來信來訪和網絡輿情，嚴格落實領導干部下訪、約訪、包案制度，及時妥善解決群眾合理訴求。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，嚴格落實安全生產“一崗雙責”責任制，強化隱患排查和安全監管， 確保安全生產形勢穩定。加強國防教育、雙擁共建和民兵預備役建設，做好民族宗教、殘疾人、紅十字會等工作。加快政法基層基礎建設，爭取實施人民法院審判法庭、看守所和派出所改造項目，建成公安局業務技術用房。深入開展大平安建設，從源頭上防范和處置各類矛盾，推動社會治理從打擊防范控制向服務管理建設延伸和拓展，確保社會大局和諧穩定。
努力實施“十大工程”：
1.現代農業增收工程。投資2.2億元，新植補植果園15萬畝，育苗20__畝，養牛17萬頭、養豬35.3萬口，推廣旱作農業65萬畝，種植瓜菜12萬畝，確保農民人均從特色產業中收入4500元。2.美麗鄉村建設工程。投資8.1億元，建成新農村示范村50個，高標準建設美麗鄉村示范點4個。3.道路交通提升工程。投資16.3億元，配合做好天平高速____段建設，改造加固危橋4座，完成通暢工程350公里，新修維修鄉村道路240公里、村社道路150公里、產業道路200公里，鋪砂養護道路750公里。4.地方工業提質工程。投資5.8億元，新開工業項目6項，續建工業項目2項，新增從業人員600人，確保規模以上工業企業實現銷售收入、利稅分別增長15%和13%以上。5.教育基礎完善工程。投資2.1億元，續建校舍23幢12.6萬平方米，新建教師周轉房116套3935平方米。6.醫療條件改善工程。投資1.4億元，續建婦幼保健院綜合樓，開工建設縣中醫院中醫特色門診住院綜合樓，新修3個鄉鎮衛生院業務樓、周轉宿舍和10個標準化村衛生室。7.縣城開發配套工程。投資19億元，新建市政工程10項，建設城市道路4條3.5公里，實施棚戶區改造1200戶，開工建設商住樓25幢35萬平方米，完成既有建筑節能改造60萬平方米。8.生態治理保護工程。投資1.2億元，完成造林8.5萬畝，新修梯田5.5萬畝，建成塘壩10座，治理流域40平方公里，全縣森林覆蓋率達到27.3%，水土流失治理程度達到86.8%。9.環境綜合治理工程。投資1億元，整治城區及交通沿線、鄉鎮駐地、村莊周圍環境，配套完善重點小城鎮基礎設施，實施11村農村環境連片整治項目，加大面源污染治理，收集處理廢舊農膜、生活垃圾。10.電力通訊保障工程。投資1.8億元，新建、改造10千伏及以下線路50公里，建成移動、電信、聯通基站180個，4G網絡覆蓋城區及重點鄉鎮。
竭力辦成“十件實事”：
集中力量辦好與人民群眾生產生活密切相關的10件實事：1.續建城區供水工程，新建鄉鎮集中供水工程15處，解決10萬人的飲水安全問題。2.建成農村幼兒園3所。3.完成靜秦公路改建。4.新建廉租房90套、公租房800套，續建廉租房144套、公租房20__套。5.搬遷安置12鄉鎮貧困群眾1432戶6831人。6.改造農村危房4000戶。7.建成汽車南站。8.建成老年福利服務中心。9.新增城鎮就業4000人，考錄高校畢業生600人以上。10.建設城區天然氣站和輸氣管線。
加強政府自身建設
各位代表，面對新的形勢和任務，我們將以改革創新為動力，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，加快轉變政府職能，著力推進治理體系和治理能力現代化，確保圓滿完成各項目標任務。
始終堅持改革創新。認真貫徹落實黨的____屆三中全會精神，穩步推進政府機構改革，創新施政理念和行政管理方式，理順政府與企業、市場、社會關系，著力推進政企分開、政資分開、政事分開、管辦分開。加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，進一步簡政放權，清理規范審批事項，簡化審批程序，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。推行行政審批事項集中辦理模式，推進審批程序網上辦公及辦理過程網上監察，探索完善便民利民綜合服務平臺，嚴格執行首問負責、限時辦結、公開承諾和責任追究制，建設服務型、高效型政府。
始終堅持依法行政。牢固樹立法治理念，自覺學法、守法、用法，全面推進法治政府建設。抓好“六五”普法，加強法律服務和法律援助，建立健全社會征信體系，營造良好的法治環境。進一步完善政府議事規則及重大決策咨詢等制度，提高政府決策的科學化民主化規范化水平。著力防控債務風險，加強源頭監管，嚴格舉債程序，控制和化解地方政府性債務。規范執法行為，完善行政執法責任制和過錯追究制，切實做到嚴格規范公正文明執法。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，及時辦理人大代表建議和政協委員提案，認真做好人大視察、政協調研意見建議的落實和反饋。高度重視社會輿論監督，全面推進政務公開，保障廣大群眾的知情權、參與權和監督權。
雙減政策的建議和意見范文6
為全面了解__市公路運輸貨運站（場）、貨運企業和物流中心的數量、分布、經營狀況與管理模式，進一步掌握不法卷煙經營分子利用貨運站（場）、貨運企業違法運輸卷煙的主要方式和途徑，有針對性地提出對全市公路貨運環節運輸煙草專賣品行為監管的建議和意見，制定切實有效的監管方案，切斷非法運輸的主要通道。根據__市煙草專賣局的要求，我局從20__年初開始對全市公路運輸貨運站（場）、貨運企業開展了專題調研和研究，現將研究情況做一匯報。
一、調研的方法和步驟
為保證調研工作的有序開展，公路運輸專賣分局協調__市運輸管理局和__市交通執法總隊成立了聯合調研工作領導小組，全面負責調研工作的組織領導。三月份調研領導小組召開了協調會，研究制定了調研工作的實施方案，明確了調研的內容、方法和步驟，并成立了調研工作小組。調研工作采取實地走訪、查閱文獻資料、發放調查問卷和調查表、召開研討會、座談會等形式，按照以下步驟進行：
（一）收集相關資料
調研小組先后到市運輸管理局貨運管理處、市交通執法總隊、市運輸協會、城八區運輸管理處和交通執法大隊，以及大興、昌平、房山、順義、通州、門頭溝交通局等30余個交通行政管理部門和交通行政執法部門進行走訪，與相關部門的主管人員進行座談，收集有關資料。初步了解目前全市公路運輸貨運站（場）、貨運企業、物流中心和停車場的基本情況，具體包括：貨運站（場）、貨運企業、物流中心和停車場的數量、分布和運營方式；設立貨運站（場）、貨運企業的條件和程序；貨運站（場）、貨運企業的經營管理情況等。
同時，調研小組對__市各級煙草專賣行政主管部門近兩年來查辦的無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品案件的基本情況進行了收集匯總，并與朝陽區、豐臺區、大興區、海淀區等煙草專賣局的有關人員進行座談，深入了解我市利用公路運輸環節違法運輸卷煙行為的基本情況和規律。
（二）分析整理資料，明確工作重點
調研小組對收集到的資料及時進行分析整理，確定需要實地走訪的重點地區、重點貨運站（場）及營業性貨運企業；明確入戶調查的項目和內容；制定統一的調查問卷和調查表。確定了以下三個調點：一是貨運站（場）和營業性貨運企業分布相對集中的重點地區、重點路段、環線及高速公路周邊地區；二是按經營規模大小和分類對營業性貨運企業、貨運服務企業進行抽樣調查；三是對近兩年被煙草專賣行政主管部門查獲，存在違法運輸煙草專賣品行為的貨運站（場）和貨運企業進行走訪。
（三）實地走訪調查
調研小組按照調查的重點，分別對朝陽、海淀、豐臺、大興、房山、通州、昌平、順義等重點區域；京石、京沈、京津塘、京哈、京開、京張高速路及京原公路(g108)、京大公路(g109)、京包公路(g110)和京豐公路(g111)等國道重點輻射區域；四環、五環、六環周圍的貨運集散地以及大型的貨運站（場）、貨運企業、物流中心和停車場進行了重點走訪調查。調研小組通過召開座談會、入戶調查和發放調查問卷、調查表，與有關企業管理人員以及從業人員交流，獲取了大量的一手材料。調研期間，調查小組共走訪23個貨運站（場）、128個具有貨運場站性質的停車場、物流中心和貨運裝卸點，1600余個貨運企業、發放20__多份調查表。進一步了解貨運站（場）、貨運企業的數量、分布、經營性質、運營模式和主要運輸方向。
（四）分析整理調查材料，撰寫調查報告
調研小組根據收集的第一手材料，組織有關人員召開分析會、研討會，對材料和情況認真進行分析梳理。在此基礎上，組織人員撰寫調研報告，并反復討論修改。
二、__市道路貨物運輸市場的基本情況
__作為國家首都既是全國的政治、經濟和文化中心，又是我國綜合運輸體系中重要的航空與陸上交通樞紐城市。改革開放以來，經過二十多年的建設，__已經建成了國道“五縱七橫”，高速公路“四通八達”，環城公路“環環相扣”的高度發達的公路交通網絡，為__地區道路貨運業的發展奠定了良好基礎。截止20__年，全市公路總里程14696公里，其中，高速公路548公里、一級公路650公里、 二級公路2198公里、三級公路5000公里、四級公路7048公里、等外公路234公里（主要道路見附表1）。公路網密度87.3公里/百平方公里。優越的區位條件和發達的
交通運輸體系使__成為全國的貨物集散中心。
目前，__市年貨運總量約3.4億噸，其中，公路運輸約占91.2％，鐵路運輸約占8.5％，其它運輸方式所占比例約為0.3%，公路運輸占據絕對優勢。在公路貨運方向上，東南方向、京廣方向和東北方向平分秋色，占公路運輸貨運總量的70%以上。在道路貨運設施方面，已經有2個二級貨運樞紐站和5個貨運交易場所建成并投入使用；以“三地兩港一園區”為標志的一批設施先進、服務完善的現代化貨運樞紐正在建設當中。三地，即房山閆村—豐臺王佐鐵路、公路貨運樞紐型物流基地，通州馬駒橋公路、海運國際貨運樞紐型物流基地，順義天竺航空、公路貨運樞紐型物流基地；兩港，即__物流港和中關村物流港；一園區，即豐臺綜合物流園區，這些項目已納入__市重點建
設工程。一個結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效的物流體系正在建設中。圖表1 __市主要道路貨運基礎設施示意圖
同時，貨運企業和貨運服務企業發展迅速，截止目前，全市共有各類貨運企業8萬余戶，其中，國有企業0.17萬戶、集體企業0.48萬戶、私營及個體企業7.3萬余戶、合資企業0.05萬戶；非營業性貨運企業3.2萬戶，營業性貨運企業4.8 萬戶。共有貨運車輛14.47萬輛，其中，營業性貨運車輛10.37萬輛，非營業性貨運車輛4.1萬輛。一個以貨運樞紐、貨運站（場）、物流中心等為依托，以貨運企業和貨運服務企業為主體的道路貨物運輸體系已初步形成。但貨運設施普遍存在選址不當、設備落后、貨物吞吐能力和信息技術應用水平低等問題。具體情況如下：
（一）貨運站（場）的建設相對滯后
貨運站（場）是指以場地設施為依托，為社會提供有償服務的具有倉儲、保管、配載、信息服務、裝卸、理貨等功能的綜合貨運站（場）、零擔貨運站、集裝箱中轉站、物流中心等經營場所。貨運站（場）不直接從事貨物運輸，不是貨物運輸的主體，而是為貨運經營者提供相應的服務和場所。貨運站（場）主要有以下三種模式：一是主要提供倉儲和保管服務的倉儲中心和停車場；二是提供倉儲、保管、配載、理貨以及簡單信息服務的零擔貨運站和綜合貨運站；三是設施先進、服務完善、功能多樣的大型綜合物流中心和貨運樞紐。
根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規定》的規定，國家對道路運輸貨運站（場）經營實行許可制度，只有依法取得《道路運輸經營許可證》的貨運站（場）才能從事貨運站（場）經營。__市目前有經過審批的貨運站場30個，其中，經過審批且在運營的貨運站（場）7個（具體情況見附表2）；經過審批在建的貨運站（場）23個（具體分布見附圖1）；自發形成的貨運站（場）和貨運裝卸點6000多個。貨運站（場）的發展呈現以下特點：
1、經審批的貨運站（場）不能滿足市場需求。
全市經運輸管理部門審批的貨運站（場）30個。其中，經過審批且在運營的貨運站（場）僅7個，豐臺區3個、朝陽區3個、石景山區1個。這些貨運站（場）均是九十年代審批建成，以提供倉儲、保管、配載、理貨以及簡單信息服務為主，通過房屋和倉庫租賃、餐飲服務、收取停車費和車輛維修費等方式經營。7個貨運站（場）的年貨物吞吐能力僅250萬噸，占全市營業性貨運量的1.45%。這些貨運站（場）無論是數量、面積、布局還是貨運能力和服務功能都無法滿足首都貨運市場快速發展和城市整體規劃的需要。隨著__經濟的高速發展，貨運需求總量急劇增長，需求結構更趨于多樣化，多批次、小批量、高價值、隨機性強、高分散的貨運需求進一步增強。為此，__市政府提出20__年，__要建成結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效的物流體系，總體上達到國際先進水平，成為亞太地區重要的物流樞紐城市的物流發展規劃目標，并不斷加大對貨運樞紐建設的投入。目前，__有23個設施先進、服務完善的現代化貨運樞紐已經審批并正在建設。隨著這些現代化的物流基地和大型綜合運輸樞紐的建成，特別是“三地兩港一園區”的建成使用，__市的物流狀況和貨運管理水平將得到極大的改善和提高。
2、自發形成的貨運站（場）成為主要的貨運交易場所。
隨著__經濟和社會的高速發展，貨運需求總量急劇增長。經審批的合法貨運站（場），已經遠遠無法滿足貨運市場的需求，貨運基礎設施的規劃和建設相對滯后。同時，相關的法律法規體系建設不能適應形勢發展的需要，市場準入、監督制約、行業引導機制尚不完善；政府監管的力度不夠；加之貨運站（場）的投資少，技術含量低，從而導致未經審批而自發形成的貨運站（場）如雨后春筍般迅猛發展。
這些自發形成的貨運站（場）主要以停車場、物流中心、倉儲中心和裝卸點的形式存在；以提供房屋租賃、停車、配載、倉儲、裝卸等貨運服務為主要經營方式；集中分布在八達嶺、京通、京哈、京承、京沈、京開等高速公路沿線和主要國道以及四環、五環、六環等環線周邊的物資集散地。朝陽區的雙橋、高碑店、十八里店、西直河地區；海淀區的六郎莊、樹村、上地、清河地區；大興區的西紅門、大莊；豐臺區的大紅門、小紅門、盧溝橋等地已經成為自發形成的貨運站（場）的聚集地。據不完全統計，目前__市有自發形成的貨運站（場）和裝卸點6000多個，年貨運量占全市營業性貨運量的60%以上，成為__市貨運交易場所的主體。
3、大部分自發形成的貨運站（場）規模小、效率低，經營行為不規范。
貨運行業的迅猛發展、準入門檻相對較低以及監管相對滯后吸引了大量人員從事貨運經營，各種自發形成的貨運站（場）發展迅速。但是，大部分自發形成的貨運站（場）的規模小，專業化、組織化和集約化程度低，服務功能單一，服務質量和水平較低。主要通過向貨運企業或貨運服務企業租賃房屋、提供停車和配載信息服務等方式經營。多數貨運站（場）為村辦或商業和物資企業的倉儲設施，獲利能力較差。為獲取更多營利，一些貨運站（場），不惜違法違規經營，各類違法違規經營行為時有發生。少數不具備經營資質、未經運輸管理部門許可自發形成的貨運站（場）已經成為違法運輸假冒卷煙的重要基地。
（二）貨運及貨運服務企業發展迅速
貨運企業是指具備法定條件，依法定程序取得從事道路貨物運輸經營資格的公民、法人或其他經濟組織，它們是道路貨物運輸的主體，是道路貨物運輸的經營者和承擔者。根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規定》的規定，國家對道路貨物運輸經營實行許可制度，只有具備法定條件并依法取得《道路運輸經營許可證》才能從事貨運企業經營。
貨運企業分為兩類：一類是非營業性貨運企業；一類是營業性貨運企業。非營業性貨運企業，即自貨自運企業，是指企業內部設立的專門為企業自身提供貨物運輸服務的組織機構。營業性貨運企業是指，為社會提供以貨物運輸為主要業務的貨運經營者，其營業收入主要來源于各種方式結算的運費。目前，__市共有貨運企業8萬余戶。其中，國有企業0.17萬戶，占貨運企業總數的2.13％；集體企業0.48萬戶，占貨運企業總數的6％；私營及個體企業7.3萬余戶，占貨運企業總數的91.25％；合資企業0.05萬戶，占貨運企業總數的0.62％；非營業性貨運企業3.2萬戶，占貨運企業總數的40％；營業性貨運企業4.8 萬戶，占貨運企業總數的60％。
貨運服務企業是指，服務于道路貨物運輸各項經營活動的企業。貨物運輸服務包括貨運代辦、信息配載、倉儲服務、流通加工、貨物包裝等經營項目和經營形式。__市的貨運服務企業主要從事貨運和信息配載業務。配載是指，通過提供銜接貨源與車源，集中分散貨源和為返程車輛提供貨源等服務，獲取經營利潤。20__年《中華人民共和國道路運輸條例》頒布以后，貨運和貨物配載等貨運服務業不再屬于行政許可的范圍
。
目前，__市尚無貨運服務企業具體數量的統計，專業貨運企業有幾百家。這些企業多為非資產型公司，除了辦公、通訊及部分裝卸、搬運必須設備外，基本上不具有倉庫和車輛等物流設施和運輸工具。調查中發現，70%以上的專業貨運企業從事航空貨運業務。同時，貨運企業無照經營現象普遍存在。
具體講，__市貨運企業及貨運服務企業的發展具有以下特點：
1、貨運企業結構不合理，非營業性貨運企業比重過高。
從調研結果看，我市營業性貨運企業發展緩慢，非營業性貨運企業無論是數量、運輸車輛還是運量在全市貨運市場上占的比重過高。我市有非營業性貨運企業3.2萬戶，占貨運企業總數的40％，營業性貨運企業4.8萬戶，占貨運企業總數的60％；非營業性貨運車輛4.1萬輛，占貨運車輛總數的 28.33％，營業性貨運車輛10.37萬輛，占貨運車輛總數的71.67％；非營業性年貨運量1.68億噸，占年貨運量的49.41％，營業性貨運量為1.72億噸，占年貨運量的50.59％。大多數工商企業內部生產與流通仍然采取“大而全”、“小而全”的傳統模式。70%以上的物流需求采取“倉庫加車隊”的自營物流方式實現，物流效率處于低水平、高消耗的狀態。
2、私營及個體貨運企業是公路貨物運輸的主體。
由于貨物運輸業的準入條件較低、市場化程度較高，改革開放以來，大批私營和個體貨運企業得到了較快發展。目前，__市私營及個體企業7.3萬余戶，占貨運企業總數的91.25％。同時，大多數的國有運輸企業，尤其是郊區縣的集體運輸企業基本采用“單車承包、包車到人”的模式經營，即將車輛交給個人經營，公司收取一定數額管理費。這種名義上是“某某國營運輸公司”的企業，實際上已經成了“空殼公司”，原本應由企業實行公車公營的經營方式變成了個體戶式的個體化經營。私營和個體經營貨運企業占貨運市場的實際比例遠遠大于政府部門的統計數據。私營和個體經營貨運企業已經成為我市公路貨運市場的主體。
3、私營及個體貨運企業規模小，管理不規范。
私營及個體貨運企業中90%以上的企業是由個體運輸業戶發展起來的，他們從一部車、幾個人的個體戶開始做起，逐漸積累，擴大規模。雖然部分企業發展成為擁有幾十輛車的專業運輸公司，但大部分私營及個體企業仍然是家庭式經營。據不完全統計，僅有1-2輛貨運車輛的私營及個體企業為6.37萬戶。這些企業的共同點是規模小、基礎設施簡陋、管理人員素質較低，年營業額基本在100 萬元以下，經營狀況一般。有近八成的私營及個體貨運企業沒有規范的管理規章制度和規范的業務操作規程，違法違規行為時有發生。
4、大部分貨運企業經營范圍相同，競爭激烈。
經調查發現，__市90%以上貨運企業的經營范圍是普通貨物運輸和零擔貨物運輸。由于受運輸經營資質要求等限制，只有極少數企業從事特種運輸或專項運輸。為提高貨運能力，絕大多數貨運企業采取與“配載企業”合作的方式經營。這些以貨運配載為主要運營形式的貨運企業集中分布在我市的各類貨運站（場），它們按照固定的路線將客戶的貨物發送到全國各地。由于競爭激烈，部分企業一方面通過降價爭取貨源，另一方面為獲取更多利潤，不惜違規經營。少數企業還與不法煙販勾結，長期無證運輸煙草專賣品。
5、無證無照貨運經營戶普遍存在。
調查發現，__市無道路運輸許可證經營貨運及無工商營業執照經營貨運業務的現象普遍存在。這些無證無照經營戶主要集中在各類貨運站（場）及物資集散地周邊。僅漢龍、十八里店、雙橋貨運站及大紅門、清河市場等貨運裝卸點周邊的無證無照戶已經超過站場內的合法經營戶。這些不法貨運經營戶通過代辦托運、提供配載服務等形式招攬生意。據不完全統計，__市貨運無證無照經營戶超過8000戶。一些無證無照戶無所顧忌，唯利是圖，大肆違法運輸煙草專賣品，給監管帶來了很大難度。
三、公路違法運輸煙草專賣品行為的特點和形式
（一）公路是違法運輸煙草專賣品的主要渠道。
__作為首都，人口集中，市場空間較大、消費層次相對較高，是全國重要的卷煙銷售市場。同時，__也是全國重要的交通樞紐城市，航空、鐵路、公路構成了發達的交通運輸網絡。長期以來，__一直是大量不法卷煙流入的目的地。而公路運輸憑借其運輸費用低、辦理手續簡便、運輸網絡完善、監管難度大的特點成為不法卷煙經營分子非法運輸煙草專賣品的主要渠道。近年來，大量的非法卷煙通過公路流入__，對__卷煙市場構成了較為嚴重的沖擊。20__年，全市就查獲違法運輸卷煙案件230起，查獲違法運輸卷煙1.022億支，其中80％以上的卷煙是通過公路非法運輸進京的；20__年1－8月，全市共查獲違法運輸卷煙案件266起，比去年全年增加了36起；其中在公路運輸環節查獲跨省違法運輸卷煙案件148起，占查獲案件總數的 55.6％，在貨運站（場）查獲案件75起，占查獲案件總數的28.2％;查獲假煙1.0747億支，比20__年全年增加了747萬支?？梢?，公路已經成為違法運輸煙草專賣品的主要渠道，非法運輸的勢頭有增無減。
（二）貨運站（場）、貨運企業是違法運輸煙草專賣品的主要場所。
近年來，我市貨運行業發展迅速，運輸生產的組織方式和行業結構發生了巨大變化，涌現了一批發展迅猛，獨具特色的貨運站（場）、貨運企業、貨運服務企業和物流中心。隨著社會貨運需求總量的急劇增長，需求結構的多樣化，使得從事運輸信息服務和貨運的企業——貨運配載得到迅速的發展，貨運服務更加專業、高效、便捷和安全，從而極大地提高了貨物流通的速度和安全性。同時，也為非法運輸卷煙提供了便利條件。
一是運費低廉，迅速快捷。如：從廣東到__，通過道路貨運或貨運服務企業托運卷煙，每件收費30－40元，一般3天就能到達。而通過其它運輸方式，每件收費50－80元，約4天到達。
二是方便靈活，手續簡便。道路貨運及貨運服務企業點多面廣，遍布全市，服務周到。貨運站（場）一般不對站（場）內貨運企業運輸的貨物進行檢查。貨運企業對托運人和收貨人填寫信息的完整性和真實性也不進行核對，手續簡便。為不法煙販非法運輸卷煙提供了便利條件。
三是安全隱蔽，不易查獲。不法煙販常常通過偽報品名，偽裝運輸，填寫虛假個人信息的方式非法運輸卷煙，隱蔽性強，不易被查獲。一旦貨物被查獲，執法部門也很難查找到真正的貨主，無法進行深入的調查，從而大大降低了托運人的風險。
據不完全統計，今年1－8月，全市各級煙草專賣行政主管部門在道路運輸貨運站（場）共查獲違法運輸卷煙案件75起，涉及豐臺、大興、朝陽、房山等6個區40余家貨運站。其中，在豐臺區漢龍貨運站查獲無證運輸卷煙案件13起，在大興區大運物流、星光物流、巨鴻物流分別查獲無證運輸卷煙案件6起。僅8月份，在京良路附近就連續查獲兩起無煙草專賣品準運證非法運輸假煙大案，“8.16”無證運輸假煙案，查獲假煙15個品種211萬支，標值103萬余元；“8.21”無證運輸假煙案，查獲假煙19個品種1212萬支，標值106萬余元。調查中還發現，我市煙草專賣行政主管部門查獲的其他涉煙案件中，絕大部分卷煙的包裝箱皮表明查獲的非法卷煙是通過各類貨運站（場）運輸進京的。特別是一些在城鄉結合部自發形成的貨運站（場）以及部分私營和個體貨運企業已經成為違法運輸煙草專賣品的主要場所。
（三）偽報品名、偽裝運輸是違法運輸煙草專賣品的主要形式。
雖然近年來全國各級煙草專賣行政主管部門不斷加大打擊違法運輸煙草專賣品行為的力度，并取得了明顯成效。但不法煙販非法運輸卷煙行為仍很猖獗，利用公路貨運環節非法運輸卷煙行為有增無減，而且運輸的形式多樣，手段更加隱蔽。為逃避打擊，不法煙販運輸卷煙主要采取以下形式：
一是偽報品名、偽裝運輸。這是大多數不法煙販采取的主要形式。雖然《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規對運輸煙草專賣品等禁限運物資做了明確規定，對承運人運輸上述貨物提出了明確的要求。但不法煙販為規避法律，實現非法運輸，全部采用偽報品名、偽裝的方式托運卷煙。偽報品名不僅有利于不法煙販運輸卷煙，而且有利于承運人逃脫處罰，因此，廣為適用。
二是小批量、多品種、多批次的方式偽裝運輸，即利用貨運配載服務高效、便捷和安全的特點，采取小批量、多品種、多批，“螞蟻搬家”的方式偽裝運輸。這樣不僅適合不法煙販根據市場需求，以銷訂購，勤進快銷，不留庫存的靈活經營方式，而且增加了執法部門查處的難度，降低了被查處的風險，減少了被查處后的損失。
三是相互勾結，形成利益共同體，整車販假。一些不法煙販利用貨運行業的激烈競爭、貨運企業的驅利性以及貨運管理中的漏洞，與部分不法貨運企業和貨運服務企業相互勾結，建立利益共同體。通過調動貨運企業和貨運服務企業的積極性，利用貨運企業和貨運服務企業整車販運假煙，逃避監管和處罰。20__年上半年我市查獲了“1.13”、“3.4”、“4.2”、“6.21”四起整車運假案件,在車內查獲假煙共計2388.95萬支，標值666.194萬元。
四、貨運站（場）和貨運企業的管理
（一）管理貨運站（場）和貨運企業的法律依據
據不完全統計，截止20__年4月，__市道路運輸管理部門適用的行政執法依據（含現行有效的交通專業法規和相關專業法規）共79部。其中，涉及公路貨物運輸的執法依據50余部，具體包括：3部行政法規，即《中華人民共和國道路運輸條例》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》；1部地方性法規，即《__市道路運輸管理條例》；20余部部門規章，即《道路危險貨物運輸管理規定》、《道路貨物運輸及站場管理規定》、《道路運輸行政處罰規定》、《汽車貨物運輸規則》、《道路運輸車輛維護管理規定》、《汽車運輸業車輛技術管理規定》、《汽車運輸業車輛綜合性能檢測站管理辦法》等。這些法規規章不僅規定了從事道路貨物運輸的基本要求、行為規范和法律責任還規定了運輸禁限運貨物的特殊要求。
禁限運貨物是指依法禁止或限制運輸的貨物，煙草專賣品即屬此類。煙草專賣品作為一類特殊商品，國家對其生產、銷售和進出口依法實行專賣管理?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》對運輸煙草專賣品做了嚴格規定，要求運輸煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權的機構簽發的準運證；無準運證的，承運人不得承運。這些特殊的法律規定也是相關管理部門對貨運站（場）和貨運企業進行監管的法律依據。貨運站（場）、貨運企業及其他貨運經營者必須依照上述規定開展貨運經營業務。
（二）貨運站（場）和貨運企業的管理主體
根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《__市道路運輸管理條例》以及__市政府的相關規定，目前__市道路運輸管理工作的主管機關是__市交通管理委員會，其所屬的__市運輸管理局、__市交通執法總隊和區縣交通局，負責本行政區域內的道路運輸管理工作。公安、工商行政管理、技術監督、勞動、稅務、財政、物價、規劃等管理機關，按照各自的職責，依法對道路運輸進行管理。
可見，道路運輸管理不是一個部門的事情，它需要各部門相互合作，綜合管理。__市運輸管理局、__市交通執法總隊和各區縣交通局作為我市交通行政管理部門和交通行政執法部門是道路運輸管理的主要部門，其他相關職能部門在各自的職責范圍內也負有相應的管理職責。
（三）道路運輸管理部門對貨運站（場）和貨運企業的管理權限
依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規定》的規定，國家對道路貨物運輸經營和貨運站（場）經營實行許可制度。從事道路貨物運輸和貨運站（場）經營，必須具備法定條件，按照法定程序向縣級道路運輸管理機構提出申請，并提供相關材料。經道路運輸管理機構審查，予以許可的，應當持道路運輸管理機構頒發的《道路運輸經營許可證》依法向工商行政機關辦理有關登記手續。
道路運輸管理機構依法享有行政許可、檢查監督和行政處罰等職責。
1、行政許可權
道路運輸管理機構應當按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《交通行政許可實施程序規定》和《道路貨物運輸及站場管理規定》規定的程序實施道路貨物運輸和貨運站（場）經營的行政許可。包括審核發放道路貨物運輸經營許可證、道路運輸站（場）經營許可證、道路運輸車輛營運證；認可道路貨運經營駕駛員資格。
2、檢查監督權
道路運輸管理機構應加強對道路貨物運輸經營和貨運站（場）經營活動的監督檢查。具體包括：（1）監督許可證使用情況：檢查道路運輸經營者是否存在非法轉讓、出租道路運輸許可相關證件等違法行為。（2）監督運輸安全：檢查道路危險貨物經營者是否具備安全條件、是否存在重大運輸安全隱患；是否采取必要措施防止貨物脫落、揚撒；是否存在超越技術級別從事經營活動等違法行為。（3）監督規范經營情況：檢查道路運輸經營者是否存在未按規定使用或者偽造、涂改、倒賣、轉借道路運輸專用票據；是否存在為運輸車輛裝卸國家禁運、限運的物品；是否存在未按照規定的條件或者要求從事特種、專項貨物運輸等違法行為。（4）監督運輸企業信用：檢查道路運輸經營者是否存在違反物價管理規定多收費、亂收費等行為。
3、行政處罰權
道路運輸管理機構對違法從事道路貨物運輸和貨運站場經營者依法享有警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或相應的經營范圍等行政處罰權；對情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
據不完全統計，__市運輸管理局作為交通行政管理部門（含直屬城八區管理處）共有行政許可、行政處罰、行政征收等各類行政執法權49項，其中，涉及道路貨物運輸站（場）和貨運企業的17項，但沒有對運輸禁限運貨物的授權規定。__市交通執法總隊（含直屬八個執法大隊）作為交通行政執法部門作僅行政處罰權就有83項，其中，涉及國內道路貨物運輸管理的處罰權有24項，涉及運輸禁限運物品的處罰權僅1項?？梢?，對運輸禁限運貨物的監管并不是交通行政管理部門和交通行政執法部門的主要職責和監管重點。如何加強對貨運站（場）和貨運企業運輸煙草專賣品行為的有效監管需煙草專賣行政主管部門與交通行政管理部門和交通行政執法部門加強合作，協調解決。
五、加強貨運站（場）和貨運企業運輸煙草專賣品管理的建議
（一）加強組織領導，進一步完善聯合執法機制。
由于煙草專賣品自身的特殊性及其運輸活動的復雜性，治理和打擊非法運輸煙草專賣品的工作，單憑煙草專賣行政主管部門一個部門的力量難以有效開展，需要煙草專賣、運輸管理與交通執法等各部門協調一致、互通信息、齊抓共管，形成聯合執法的機制和工作局面。加強聯合執法，發揮交通行政管理部門、交通行政執法部門和煙草專賣行政主管部門的執法合力是有效打擊非法運輸煙草專賣品工作取得實效的重要保障。因此，交通、煙草部門應繼續加強組織領導，不斷完善聯合執法長效機制：一是定期召開會議。市交通委員會和市煙草專賣局應每年召開一次打擊非法運輸煙草專賣品工作聯席會，總結工作，表彰先進，部署任務。二是建立形勢分析制度。不定期召開卷煙市場和貨運市場形勢分析會，及時掌握非法運輸煙草專賣品行為的規律和動向，明確工作重點，制定相應措施。三是建立協調通報制度。公路運輸專賣分局要充分發揮專業分局作用，積極與__市運輸管理局和__市交通執法總隊協調，通報聯合執法工作的進展情況，提高交通、煙草聯合執法工作的針對性和有效性。
（二）加大調研力度，進一步研究新情況、解決新問題。
__的交通網絡四通八達，貨運行業方興未艾，貨運站（場）和貨運企業點多面廣，不法煙販違法運輸煙草專賣品行為日趨隱蔽，監管難度很大，這就要求交通、煙草部門必須從違法運輸的實際出發，研究情況，摸索規律，解決新問題。具體要做好以下工作：一是深入了解卷煙市場情況，研究違法運輸煙草專賣品的動向和規律，創新方法，采取措施，實施有效打擊。二是加強對貨運市場的調查研究，交通、煙草要密切合作，進一步摸清全市貨運行業發展現狀和場、站、點分布，建立相關檔案，實施有效監管。三是加強法律適用研究，進一步研究對存在非法運輸煙草專賣品行為的貨運站和貨運企業進行處罰的法律依據和法律適用問題。四是加強對打擊非法運輸煙草專賣品行為的獎勵政策研究，進一步加大獎勵力度，充分調動積極性，強化對非法運輸行為的打擊力度。
（三）加強信息管理，進一步建立和完善有效信息網絡。
違法運輸流動性大，貨運行業點多、面廣，隱蔽性強，要求我們必須建立和完善全市查處違法運輸案件信息管理網絡。為及時、全面、快捷的掌握相應信息，提高辦案效率，應著力抓好以下工作：一是積極發展舉報隊伍。線人舉報是查處違法運輸煙草專賣品行為的主要線索來源，因此，各級交通、煙草部門要下大力氣培養舉報隊伍，嚴肅情報工作紀律，調動舉報積極性，提高舉報信息質量，提高聯合執法效率。二是拓寬打擊違法運輸的宣傳范圍。在積極向線人宣傳獎勵政策，主動介紹發現違法行為、經營案件信息基本知識的基礎上，采取向貨運站或貨運企業宣傳煙草專賣、道路運輸的政策規定，印發涉及舉報電話、舉報政策為主要內容的舉報單、舉報卡，拓寬信息渠道。三是建立信息互通處置制度。各級煙草專賣行政主管部門查獲貨運站或貨運企業存在違法運輸卷煙行為并依法進行行政處罰的，應于做出行政處罰之日起7日內向同級交通行政管理部門和交通行政執法部門通報有關情況。交通行政管理部門和交通行政執法部門應當指定專人，對涉案的貨運站或貨運企業進行處理。交通行政管理部門和交通行政執法部門在執法過程中發現貨運站或貨運企業存在違法運輸卷煙行為的，應及時向煙草專賣行政主管部門通報有關情況或及時將涉煙案件移交煙草專賣行政主管部門。煙草專賣行政主管部門應當指定專人依法對涉案的貨運站或貨運企業進行檢查處理。四是建立違法運輸煙草專賣品企業名單目錄制度。各級交通、煙草部門要嚴密監控轄區運輸態勢，廣泛收集案件線索，重點查處組織性、團伙性、網絡性強的，有一定規模的違法行為，并建立違法企業名錄，采取有效措施，實施重點監管，嚴厲打擊非法運輸煙草專賣品行為。
（四）加強聯合執法力度，進一步嚴厲打擊違法運輸假煙行為。
各級交通行政管理部門、交通行政執法部門和煙草專賣行政主管部門要堅持守路有責，強化監管，密切合作，嚴厲打擊的原則，徹底切斷違法運輸假煙渠道。重點應把好“三關”。即：一是把好審批監管關。各級交通行政管理部門、交通行政執法部門應加強對轄區貨運場站經營者和貨運企業的資格審批，交通、煙草部門要加強宣傳政策規定，教育其守法經營，加強日常監管。特別要加強對非法運輸假煙問題比較嚴重的重點地區、重點站場、重點線路、重點企業的監管，要采取措施，并及時互通信息，向社會通報違法貨物運輸企業和貨運站名錄，從源頭上治理違法運輸問題。二是把住道路出京、進京關。交管部門要加強對重點道路檢查站的檢查與管理，一旦發現涉及違法運輸煙草專賣品事實，及時啟動交通、煙草聯合執法機制，共同查辦違法運輸行為。三要把住聯合執法能力關。煙草專賣行政主管部門、交通行政管理部門和交通行政執法部門具有對存在違法運輸煙草專賣品行為的貨運企業和貨運站的行政處罰權，因此，加強隊伍建設，提高執法隊伍素質和能力尤為重要。要定期召開各級煙草、交通聯合執法骨干參加的座談會，增進感情，以會代訓，提高案件經營、案件查處、案件移交、案件審理能力，為打擊違法運輸假煙工作奠定能力基礎。附表1
__市高速公路一覽表
序號
路線名稱
起點
止點
1
京福線(京滬高速)
__三環路
市界
2
京珠線(京石高速)
__六里橋
琉璃河
3
丹拉線(京沈高速)
__四方橋
市界
4
丹拉線(五環路)
__京哈路
京沈路
5
丹拉線(八達嶺高速)
__昌平西關
西撥子
6
丹拉線
__西撥子
市界
7
京銀線(八達嶺高速)
__馬甸
平西關
8
京哈路
__北關
燕郊
9
京廣路
__玉泉營
榆垡
10
六環路
__京沈路
黃村南
11
五環路
__g110 路
機場路
12
機場路
__三元橋
首都機場
13
京塘路
__三環路
通州北
14
國道101 線
__
沈陽
15
國道102 線
__
__
16
國道103 線
__
塘沽
17
國道104 線
__
福州
18
國道105 線
__
珠海
19
國道106 線
__
廣州
20
國道107 線
__
深圳
21
國道108 線
__
昆明
22
國道109 線
__
拉薩
23
國道110 線
__
銀川
24
國道111 線
__
加格達齊
25
正在建設中的國道主干線
丹東
拉薩
附表2
經審批且在運營的貨運站基本情況統計表
序號
區域
名稱
地址
場地及設施情況
年營業收入
（萬元）
1
豐
臺
區
__漢龍公路貨物運輸服務中心
豐臺區新發地潘家廟258號
占地392畝，辦公面積3.4萬平方米，停車場20.5萬平方米，倉儲面積2.2萬平方米。入駐企業203家。目前，__西南地區最大的貨運交易場所。
1800
2
__市宛平貨物運輸服務中心
豐臺區蘆溝橋杜家坎環島北側
占地63畝，辦公面積0.85萬平方米，停車場0.97萬平方米，倉儲面積2.4萬平方米。入駐企業30家。
178.2
3
__順福海貨運服務中心
豐臺區南苑路15號
占地24畝，辦公面積0.096萬平方米，停車場0.58萬平方米，倉儲面積0.9萬平方米。入駐企業27家。
75
4
朝
陽
區
__祥龍物流有限公司貨運樞紐分公司
朝陽區百子灣18號
占地31畝，辦公面積0.25萬平方米，停車場1.04萬平方米，倉儲面積0.7萬平方米。入駐企業36家。
1612
5
__十八里店運輸服務有限公司
朝陽區十八里店西直河康化路1號
占地40畝，辦公面積0.85萬平方米，停車場1.6萬平方米，倉儲面積0.18萬平方米。入駐企業69家。
1300
6
__京東貨運服務有限公司
朝陽區管莊楊閘雙會橋東200米
占地30畝，辦公面積0.4萬平方米，停車場1.5萬平方米，倉儲面積0.1萬平方米。入駐企業40家。
798
7
石
景
山
區
__祥龍物流有限公司貨運樞紐分公司吳家村貨運樞紐站
石景山區魯谷大街80號
