前言：中文期刊網精心挑選了雙減政策帶來的變化范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
雙減政策帶來的變化范文1
公司這次深化勞動人事制度改革，符合上級的有關要求，體現了公司發展的客觀需要，必然對推動公司健康、和諧、快速發展產生積極而又深遠的影響。公司黨委對這次改革非常重視，認真執行《深化勞動人事制度改革工作指導意見》，經過充分醞釀、慎重研究、上下結合后，將實施方案報管理局黨委審批后組織實施。這次改革，涉及面比較廣，調整幅度比較大，機關科室由個減少到個，三科級單位由個減少到個，個四級單位全部撤消。管理人員壓減了，科級干部職數壓減了?？梢哉f是公司內部的一次重大調整，關系到公司改革發展穩定的大局。根據公司黨委研究的意見，我著重強調三個方面的問題。
一、深化勞動人事制度改革遵循的基本原則
在局黨委全委（擴大）會議上，管理局黨委指出，今年是“思想作風建設年”和勞動人事制度改革實質性推進年?！半p壓三減”作為今年工作的重頭戲和硬任務，管理局黨委相繼出臺了整體思路和實施意見。按照上級下達的任務和目標，公司黨委和公司通過“雙壓三減”和調整公司內部結構，逐步建立起科學合理的組織結構、激勵與約束并舉的薪酬分配體系和精干高效的管理隊伍。在方案的制定和具體運作中，公司黨委遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本議事規則，并將方案提交職工代表團長聯席會議審議通過，體現了民主，符合了群眾意愿?？偟膩碚f，具體把握以下四個原則。
一是有利于公司長遠發展，推動公司決策和發展思路落實的原則。公司發展是硬道理，惟有發展職工群眾利益才有保障。公司新一屆領導班子調整到位后，確定今年“”的發展目標，實施“”的管理思路，向職工群眾做出“三項承諾”，努力辦好“五件實事”，認真謀劃制訂公司發展長遠規劃，相繼推出了一系列新思路和新舉措。這些好的決策和思路，必須要有最優化的組織、系統、人員和流程來實施，這是發展的客觀要求，更是發展的基本要素。實施“雙壓三減”，不僅是完成上級下達的指令計劃，更是企業流程再造、突出核心業務的起點。機關科室的壓減、四級管理的撤消、后勤服務職能的整合，不是“減減得負”，而是“以減求和”；不是職能的弱化，而是業務的集成；不是舍棄輔業，而是強化主營業務。通過組織、系統、人員和流程不間斷的優化調整，保證政令暢通、信息共享、流程簡化、執行有力、人員精干，將十分利于公司的長遠發展。
二是扁平化管理、精干高效的原則?！渡罨瘎趧尤耸轮贫雀母锕ぷ髦笇б庖姟分赋觯涸跈M向上加強專業化協作，合理設置管理機構；在縱向上強化組織運行，減少管理層次；按照滿負荷工作要求，進一步精減機構和管理人員，建設精干高效的管理隊伍。同志在局黨委全委（擴大）會議上強調，要把油田各級領導班子建成“負責任、有能力、簡而精、大作為”的班子，全力打造堪當重任、精于治企、善駕市場、忠誠奉獻的現代企業領導層。上級的這些要求，為我們這次“雙壓三減”指明了方向，提供了理論指導、政策依據和操作方法。我們這次改革，主要有五種形式：一是機關科室合并，相同、相近業務整合，強調“一崗多能、一專多技”的培養鍛煉方向，促使機關管理人員成為復合型、能力型人才。二是撤消四級管理，三級直接管理到基層，突出核心業務和主營業務的管理職能，更有利于信息化建設在基層的深入推進。富有生產、技術經驗的管理人員，可以充分發揮特長，在一線生產、小型儀推廣中大顯身手。三是后，勤服務部門整合。生活后勤、物料配送、環衛綠化集于一體，強化了為一線單位和內部用戶的服務職能。四是撤站設科，引入現代物流技術，形成快捷高效的配送網絡，全面提高物資供應系統保障服務功能。五是壓縮科級干部和管理人員，通過調整、交流、離職等措施，使干部隊伍、管理人員在調整交流后展現出新的生機和活力。根據這五種主要形式的改革目的、具體要求、注意事項等內容，公司黨委逐個分析，區別對待，反復研究，力爭形成高效、協調、規范的管理體制和組織體系。
三是釋放活力、激勵人才、優勝劣汰的原則。流程再造是動態的，隨著市場和形勢的變化而調整。我們通過“雙壓三減”，目的是增強管理人員、干部隊伍的危機意識和責任意識，人人滿負荷工作、隊隊釋放活力，激勵各類人才脫穎而出。能者上、庸者下，干部沒有“鐵飯碗”、管理人員不會穩坐“鐵交椅”，誰能勝任工作就讓誰干，形成“選人有條件、上崗有職責、競爭有規則、考核有標準、獎懲有依據”的用人制度體系。內部工資制度改革，收入向一線單位、專業技術人才、管理人才、關鍵人才傾斜，收入與貢獻、崗位緊密聯系在一起，逐步建立符合市場勞動力價位的工資體系。強化問責制度的落實，加大責任追究力度，領導干部和管理者有權必有責，有責必究、有過必罰將成為一個新的慣例。經過公司黨委調查發現，在公司干部隊伍中，不同程度地存在“八種不負責”的類型：一是久拖不決型；二是見事就躲型；三是答應不辦型；四是偷奸取巧型；五是欺上瞞下型；六是推過攬功型；七是見好才辦型；八是嫉賢妒能型。有的干部屬于欺上瞞下型，利用職務崗位之便，投機取巧，損公肥私，最后走向犯罪道路。有的干部屬于久拖不決型，在重要發展時期，坐等觀望，延誤戰機；有的干部屬于嫉賢妒能型，讓你干干不好，讓別人又有意見，分管的事不主動去干。今后，對不負責、不作為的領導干部和管理者，公司黨委要亮黃牌警示；屢教不改的，要給紅牌罰下，要使從嚴治黨、從嚴治政得到真正貫徹落實。
四是穩妥實施、確保穩定的原則。改革就是利益的調整，神經的觸動。公司黨委實施的這次“雙壓三減”，是嚴格按照上級黨委的有關要求進行操作實施的。公司黨委在改革前，進行了自我摸底和上下結合，公司分管領導和部門到其他單位調研后，按照管理局規定的指標制訂了實施方案，公司領導辦公會、黨委常委會形成了有關決定，經職工代表團長聯席會議審議通過，最后報管理局黨委審批。對一些敏感問題，公司領導反復討論，在堅持原則、顧全大局的前提下，盡可能地協調各種利益、處理各種關系、安置各類人員。這樣做，既貫徹落實了上級關于加強思想作風建設和“雙壓三減”的具體要求，又充分考慮了本單位的實際情況；既體現了事業發展對各級管理隊伍的整體需求，又注重了個人的素質和能力培養；既堅持原則穩步推進改革，又友情操作保證隊伍穩定。
二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理隊伍
“雙壓三減”帶來的影響，決不只是形式上的減人、減官、減機構，而是對各級管理層、管理人員提出了新的挑戰。精減管理人員、壓扁管理層次、減少管理費用，并不意味著工作數量的減少、工作質量的下降、管理職能的削弱。相反的是，對各級管理層、管理人員的要求表現為“四個更加”，即管理職責更加強化了，管理任務更加繁重了，管理能力更加復合了，管理技術更加標準了。每一個管理人員要遵循“崗位重塑、流程再造、建章立制、規范管理”的基本思想，深刻理解其內涵，做一個懂管理、會管理、善于管理的人才。
（一）崗位重塑，提高復合能力。每個管理崗位，作為企業管理鏈條的基本一環，其重塑十分重要。機關科室整合、四級管理層撤消、科級干部壓減，這一系列新的變化，對今后管理崗位的能力和要求更高。從哲學思想來講，“減”不是少、而是精，以一當百，以少勝多。要通過“減”鍛造出一支精干的管理隊伍，從機關到三科級單位，每個管理人員必須要扎扎實實提高復合能力，“精一門、通兩門、懂三門”，憑實力坐穩位子，靠業績鞏固地位，用技能贏得競爭。要掌握新的崗位技能，管理職能的合并要求崗位技能必須不斷更新整合，“一招鮮”已經落后于新形勢的要求，崗位人員要相互學習、交叉鍛煉、取長補斷，創建學習型團隊。如行政干部要熟悉黨務政工，學會從政治看經濟、從經濟看技術的本領。黨群干部要掌握企業主要生產經營業務，學會圍繞經濟中心做好政治工作的本領。機關干部要學習基層、了解基層，學會帶好隊伍做好群眾工作的本領。基層干部要勤學理論、勤于思考，學會轉活腦筋、駕馭復雜局面的本領。專業技術干部要朝高層次人才方向發展，學會掌握新技術、開辟新領域的本領。崗位重塑，給公司每個人帶來一次挑戰自我、完善自我的契機，大家要好好珍惜和把握。這里明確表態，公司不會養一個閑人，每個崗位都要發揮出最大效能。
（二）流程再造，提升驅動力。管理得當的企業，在日常的管理過程中，就會適時對流程進行修正、調適，這種動態的流程再造，是一個成熟企業的顯著特征。國有企業大多是在計劃經濟體制下建立并發展起來的，原來的生意模式主要是通過完成上級指令性計劃、依靠上級政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道單一，顧客忠誠度不高。通過市場競價承攬任務獲得收入的渠道不暢，經驗不足。二是缺乏產業集群競爭優勢，運營成本高。三是管理水平低下，流程不暢，沒有形成價值鏈，缺乏競爭力。主要表現為流程繁復，環節眾多，效率不高，難以突出核心能力，難以形成競爭優勢。四是服務能力缺失。為此，我們要通過流程再造解決計劃經濟遺留下來的痼疾，不斷推動公司的發展。公司的流程再造要朝六個方向展開：一是面向市場和用戶需求，技術領先，快速反應，優質高效，實現生產組織流程再造。二是精簡管理機構，壓縮管理人員，提高管理效率，撤改合并，職能整合，業務重組，實現組織人事流程再造。三是加強信息化建設步伐，搞好資料的深化應用研究，從信息管理走向知識管理、從信息資源開發走向知識資源共享、由客戶機服務器結構走向結構，實現信息應用流程再造。四是提高各級機關效能，每個崗位作為工作價值鏈的一環，既對上游負責，又對下游負責，實現管理流程再造。五是綜合服務、車輛運輸和物資配送模擬市場化運作，優化服務手段，提高服務質量，實現服務流程再造。六是打造適應市場化的項目運行機制，合理劃分市場布局，拿到有效益的市場項目，理順市場經營和管理的關系，實現市場經營流程再造。
（三）建章立制，完善制度體系。思想建設確立方向，組織建設奠定基礎，作風建設塑造形象，所有這一切，都必須以健全的制度和完善的體系作為支撐和保證，制度建設是公司長遠發展的重點和大計。我們的目標是建立起一整套新的便利、管用、有約束力的制度體系，整合以往制度有效可用的部分，有針對性地解決部分制度“內容陳舊、覆蓋不全、執行不力、程序缺失”的問題。如公司黨委組織制訂的穩定工作問責制、廉政建設問責制，既填補了公司制度的空白，又強化了穩定工作、廉政建設的領導責任意識；組織制訂的領導干部調查研究制度、聯系群眾制度等，既歸總了以往領導干部聯系群眾的各種形式，又新增了領導干部聯系群眾的新途徑、新要求。這些制度的建立，符合上級的要求，更結合了公司的實際，真正落實了中央提出的“為民、務實、清廉”和管理局黨委提出的“負責任、大作為”的要求。當前，我們要重點搞好黨務、政務和保持黨員先進性長效機制三個制度體系的建設，按照體系完整、內容統一、規范一致、簡便可行的原則，有計劃地分步實施。有關領導和部門要進一步加大工作力度，加快工作節奏，保質保量地完成制度建設任務。
（四）規范管理，增強執行力?！肮芾黼S意性、執行不到位”，是公司各級管理中存在的突出問題。部分同志頭腦里根本沒有規范意識，更談不上運用管理思想和管理技術。從管理上看，我們與世界同行業存在較大差距，管理人員素質、管理文化、管理技術等落后于時代的要求。規范管理，是我們急需做好的一門“功課”?；鶎宇I導同志的管理，不僅是帶好隊伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技術的含量、人文的和諧和文化的底蘊，凝聚起全員的智慧和力量，學學“海爾是?！钡墓芾砭辰纾岣咦陨淼墓芾硭刭|。機關同志的管理，要著眼于“學習型、服務型、干事型、創新型、廉潔型”的五個方面要求，搞好條條管理、綜合管理，為公司發展當高參，在管理上永不停步。對公司已有的制度和體系，我們一定要增強執行力，抓好基層建設體系、質量管理體系和體系的執行，做到凡事有人負責、凡事有人監督、凡事有章可循、凡事有據可查，形成“用制度規，范從政行為、按程序辦事、靠制度管人”的工作機制。
三、加強干部隊伍思想和作風建設，推動公司健康、持續、和諧的發展
思想作風建設年活動，是年初局黨委提出的一項貫穿全年的主題活動。最近，局黨委連續下發了《關于開展“負責任”大討論活動的通知》和《思想作風建設年活動下半年運行計劃》。下半年，公司各級黨政組織要加大工作力度，把思想作風建設年活動進一步推向深入。結合實施“雙壓三減”后新形勢、新局面，我對干部隊伍建設強調四個方面。
（一）要講政治、顧大局，迎接新考驗，體現先進性。雙壓三減，直接帶來公司人員、機構、組織的調整，這是公司快速發展中的非常時期。越是在這特殊的階段，各級領導干部要自覺接受公司黨委的考驗，越要體現黨員的先進性，遵守組織紀律，體現一個黨員干部應有政治品質和黨性修養。要講政治，無條件地服從公司黨委的決定，無論是崗位變動，還是機構調整，領導干部要在思想上、行動上與公司黨委保持高度一致，自覺服從組織安排。要顧大局，善于從全局的高度來觀察和處理問題，主動地把本單位本部門工作放到公司發展的全局中去謀劃、去推進，絕不能搞“上有政策、下有對策”。要有高度責任感，以對公司負責、對單位負責、對職工負責的態度，擔負起公司改革發展穩定的歷史重任。在新的崗位上要大膽負責任，努力提升發現問題、分析問題、解決問題的能力。要有強烈事業心，具備“把事業視為生命”的崇高思想境界，把全部心思、全部熱情、全部精力，集中到工作上，傾注到推動公司各項事業蓬勃發展的具體實踐中。公司提出的“”中心思路和今年生產經營目標，做出的“三項承諾”，從時間上看，只剩下五個月了，時間不等人，目標不能變，這是擺在我們面前最現實的嚴峻考驗。各級領導干部要再認識、再動員、再落實，在工作上要恪盡職守，在精神上要永不懈怠，在行動上要真抓實干，向全年目標發起沖刺。
（二）要解放思想，更新觀念，推動公司快速發展。我在月日晨會上的講話中，強調下半年的任務更艱巨、更具體，嚴肅要求各級領導干部必須把握“三個主要觀點、抓好八項重點工作”?！半p壓三減”方案實施后，促使“崗位重塑、流程再造、建章立制、規范管理”的工作思路進一步深化，工作要求進一步提高，各級領導干部在思想觀念上必須要有新的適應。觀念決定思路，思路決定出路。思想觀念的問題，看似是務虛的東西，但起決定性、方向性、原則性的作用。完成下半年工作，各級領導干部首先要重點解決好思想觀念上“八破除、八強化、實現八突破”的問題。一是破除保守思想，強化發展意識，在加快發展上求突破。二是破除等靠思想，強化責任意識，在負責任、大作為上求突破。三是破除僵化思想，強化創新意識，在管理創新上求突破。四是破除小進則滿思想，強化市場意識，在開拓大市場上求突破。五是破除功利思想，強化全局意識，在服務大局、提高機關效能上求突破。六是破除懶惰思想，強化執行意識，在主動開拓、打開工作局面上求突破。七是破除散漫思想，強化文明意識，在培育企業文化、造就過硬隊伍上求突破。八是破除經驗思想，強化規范意識，在“崗位重塑、流程再造、建章立制、規范管理”上求突破。各級領導班子、領導干部對照上述八個方面的要求，認真自我檢查，找出差距，迎頭趕上。生產經營步伐沒有踏上正點的，要問一問自己是否按照公司黨委的要求抓發展、促創收。管理不規范、制度不落實、工作無活力的，要問一問自己是否增強了創新意識和規范意識。工作中“軟、拖、浮、懶、虛”的，問問自己是否強化了責任意識和執行意識。帶隊伍出這樣或那樣問題、職工有怨言的，要問一問自己是否強化了群眾意識和服務意識。思想觀念端正了，我們干好工作就有了扎實的基礎。
（三）要深化改革，穩妥推進，進一步做好思想政治工作。目前國企改革已進入新的“攻堅階段”。從改革內容看，比較容易的改革相當一部分已經完成，現在面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、風險較大的改革。從改革動力看，隨著利益格局的調整和差異的顯現，職工群眾對待改革的態度更加理性。從改革要求看，改革已從主要是利益調整轉向利益調整和利益增進并重，從利益傾斜轉向利益兼顧。下半年，與雙壓三減配套的一項重要任務，就是深化完善分配制度改革。這次改革是某年內部分配制度改革的深化和完善，涉及到一系列的配套改革，系統性更強，市場化程度更深，難度更大。公司各級黨政組織要高度重視，周密組織，妥善處理好各項配套改革之間的平衡關系，妥善處理好各類人員之間的利益關系。各級黨領導干部要積極支持與之相適應的配套改革，以良好的形象和作為影響群眾、推動改革。特別是要緊跟改革進程，切實做好思想政治工作。要注重引導，以解放思想、轉變觀念為重點，突出強化形勢任務教育，引導干部職工樹立“以作為贏地位、憑業績定價值、靠競爭比發展”的新觀念。要善于協調，妥善處理好各種利益關系，既要堅持政策的原則性，又要增強工作的靈活性，還要注意對象的差異性，逐級落實責任，工作重心下移，有針對性地做好一人一事的思想工作，以各級組織和廣大黨員干部“情”的感染力、“理”的說服力和“行”的號召力，增強思想政治工作的戰斗力，保障各項改革的順利進行。
雙減政策帶來的變化范文2
關鍵詞：金融危機 貿易保護主義 特點趨勢低碳經濟
中圖分類號：F740 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(2010)-11-013-03
2008年9月份金融危機全面爆發。因信貸緊縮和資產價格縮水而導致的壘球需求下降以驚人的力度沖擊全球貿易市場，各主要國家出口輕則增速減緩，重則大幅縮水。世界各國不斷出臺經濟刺激計劃。進入2009年2月份后，美國的經濟刺激計劃議案中的“購買美國貨”條款引起全世界的關注，金融危機讓各國政府“大難臨頭”。全球以美國帶頭的世界經濟貿易保護主義重新抬頭。貿易保護主義，是一種為了保護本國產業免受國外競爭壓力而時進口產品設定極高關稅、限定進口配額或其他減少進口額的經濟政策。它與自由貿易模式正好相反，后者使進口產品免除關稅，讓外國的產品可以與國內市場接軌，而不使他們負擔國內制造廠商背負的重稅。
一、貿易保護主義的新特點及趨勢
1.新貿易保護主義實施主體具有全球性。傳統貿易保護主又的實施主體主要是經濟欠發達國家，這些國家由于選擇進口替代經濟發展戰略。為了保護國內剛起步的幼稚工業、盡快獨立自主地發展本國的工業經濟體系。不得不實施有選擇的保護貿易政策。而金融危機下新一輪貿易保護主義的實施主體主要是以美國為主的發達國家，由于其外貿份額占世界貿易總額較大，所以不論以美國為主的發達國家采取怎么樣的貿易政策對世界各國尤其是以實施出口導向為主經濟發展戰略的國家影響巨大。經濟全球化下供應鏈與物流配送全球分布使得世界經濟對貿易保護主義的抵抗力薄弱。任何一環出現貿易壁壘，都將出現全球性的循環不暢。就像不信任的情緒會在一夜之間蔓延至整個信貸市場一樣，貿易保護主義的傳染性也極強。
2.嘶貿易保護主義政幕保護的對象增多。傳統貿易保護政策主要保護本國剛剛起步、處于弱勢競爭地位的幼稚工業為主，主要涉及有形貨物與農產品。一旦這些產業發展成熟，便取消保護，這是符合WTO的基本原則的。而經濟危機下。被保護商品關注，羔只集中在被陷入產業危機的行業方面，各國處于自身貿易利益的考慮，以保護國內產業為目的，促進國內就業，限制對方國家的產品進入本國市場。隨著這一過程的深入和貿易保護主義被各國廣泛接受。被保護的商品范圍正在迅速增加。保護對象由商品市場擴展到勞動力市場和資本市場。在貨物貿易上，保護手段從關稅措施到非關稅措施到環保。社會責任措施。比如，法國推出的征收“碳關稅”提議，以應對氣候變化、保護地球環境為名義，對發展中國家出口產品征收“碳關稅”。此舉特對對正處于工業化進程的發展中國家會帶來致命的打擊；在服務行業，在產品移動、人員流動等方面設置更多限制。出現排外勞工等；在與貿易有關的知識產權上，非理性的維權和任意侵權現象頻頻出現。最后，出現資本保護主義。西方貿易保護者提出“外企產業回歸西方”說，即把已在新興經濟體或發展中國家地區投資設廠的企業遷回本國，幫助緩解國內正在不斷衰退的經濟環境。為彌補虛擬經濟帶來的金融斷鏈，一些國家鼓勵本國銀行主要為國內資產投資，把銀行給國外的貸款調回國內。在與貿易有關的投資上，鼓勵資奉回流和排斥外資。
3.新貿易保護主義從隱形轉向顯性。傳統貿易保護主義，發達國家采取的非關稅保護措施，如綠色環保標準、苛刻的技術標準、衛生檢疫規定、反傾銷、反補貼、知識產權、勞工。歧視性的政府采購、差異性的國內消費政策、匯率變動等形式，具有隱蔽性較強、透明度低、不易監督和預測。但是本次經濟危機下的貿易保護采取的非關稅保護措施較顯性。如美國的直接購妥國貨，印度公開透明的操縱關稅，以及命令禁止中國的玩具進口。除了過去一直使用的“雙反”調查、知識產權調查等手段外，2009年9月的“輪胎特保案”開創了美國對華貿易遏制的危險先河。
4.貿易保護主艾再次向傳統的支柱產業傾斜。由于金融危機的影響。很多發達國家已經開始保護本國的夕陽產業。如美國的“購買美國貨法隸”明確規定，政府投資主導的高速公路、橋梁、隧道、學較等基礎設施建設，所用鋼鐵必須使用美國國產鋼鐵。鋼鐵產業在美國已經不是新興產業，而是高能耗高污染的夕陽產業，在金融危機的影響下，嚴格控制鋼材的進口，實質就是保護本國的鋼鐵企業。
5.勞工標準成為金融危機以來新貿易保護問題的焦點。美國等西方經濟發達國家總是不遺余力地試圖把勞工標準納入多邊貿易體制。許多國家通過勞動力國籍就業歧視政策，保護本國的勞動力市場。如美國要求在接受政府救助的金融機構在招聘員工時優先考慮美國申請者，公司內外國員比倒不得超過15％；德國的寶馬、西門子等跨國公司進行裁員的首批對象基本全部是外籍員工。
6.從單純的貿易政策轉向綜合的經濟政治政策。新貿易保護主義的政策開始由貿易政策延伸到對方國家的經濟甚至社會政策。主要表現為要求對方國限制國內商業行為，管制對方國家政府利甩行政權力妨礙競爭的行為和干預對方國家經濟政策等。以“公平貿易”為由，限制對方國內商業活動，管制政府通過行政權利妨礙競爭等。
二、新貿易保護主義對我國貿易的影響
1.變相的貿易保護主義使得我國貿易條件惡化。新貿易保護主義國家基本上都是我國的主要貿易伙伴，其對我國產品不斷地變相抵制措施，走失限制了我國產品的出口，尤其是本次經濟危機帶來的如美國“使用美國貨”的救市條款，增加了我國產品在這些市場的競爭難度；另一方面，我國巨大的進口市場導致進口價格難以下降。同時諸如印度此次對華玩具出口態度一般的強制限制措施也減少了我國商品的出口量。當前我國的出口增長是量增價跌，而進口是量價齊升，從2009下半年貿易回"暖以來，我國的貿易條件即呈現運步惡化之勢。國內需求的旺盛拉動工業原材料價格和數量的強勁上升，而出口則受產能相對過刺的約束，量的增長雖然明顯，但價格低位徘徊。新興市場工業經濟體的強勁表現拉升了上游初級原材料的價格，而發達經濟體的弱勢經濟抑制了下游低端消費品的價格。
2.對我國的產業造成非常嚴重的沖擊。從歐盟、美國等發達國家到印度、巴西、阿根廷等發展中國家，從禽肉產品到玩具、鋼軼制品、橡膠制品、汽車零部件……毫無疑問，這些反傾銷案的頻繁出現，將給中國出口形勢造成負面影響。具體表現在以下幾點：首先，在金融危機的沖擊下，我國出口企業海外訂單減少，國內
失業增多，眾多企業面臨倒閉的危險，國際貿易保護主義將會不斷放大這一效應。其次，貿易保護主義的抬頭掩會大大卻弱我國加工貿易的競爭力。第三，我國遭遇國外貿易保護措施給國內帶來的沖擊往往會涉及整個產業。
3，各國對國際資本流動的保護重點將從限制外資流入轉向限制內資外流，不利于中國繼續擴大吸引外資。例如，法國政府就曾要求法國汽車廠商不能拿著法國政府的補貼到捷克等國去開辦新工廠。法國政府分別向雷諾、標致雪鐵龍兩走汽車公司分別提供30億歐元優惠貸款，但條件是兩大公司承諾不關閉在法國的工廠，以維持就業。
三、新貿易保護主義發展的新趨勢
進入2010年以來，美國采取的對我貿易保護措施更是有增無減，明顯顯現出在頻率、強度、手段以及內容等方面的四大升級趨勢。
1.貿易保護的頻率升級。從2009年11月開始，美國商務部就連續做出初步裁定，先后時我出口美國的金屬絲網托盤、油井管、鋼絲層板、禮物盒及包裝絲帶、銅版紙和磷酸鉀鹽征收反傾銷和反補貼懲罰性關稅，頻率之高近年來所罕見。以銅版紙為例，從2009年10月美國商務部立案公告對原產于我國和印尼的銅版紙進行“雙反”立案調查，到11月美國國際貿易委員會對該案做出產業損害肯定性初裁，再到2010年3月美國商務部裁定最終的反補貼關稅比例，整個過程只有不到半年時間，速度之快出乎許多人的意料。
2，貿易保護的強度升級。與貿易保護頻率同樣增長的，還有美對我出口產品征收的懲罰性關稅涉案金額和幅度。2009年11月美國商務部對我輸美金屬絲網托盤實施的懲罰性關稅上限達到438％；2009年年底美國國際貿易委員會最終枇準對價值約27.4億美元的中國產油井管征收10.3％至15.78％的關稅，更是創下美對華貿易制裁的金額之最。
3.貿易保護的手段升級。除了過去一直使用的“雙反”調查、知識產權調查等手段外，2009年9月的“輪胎特保案”開創了美國對華貿易遏制的危險先河。上海WTo事務咨詢中心信息部主任龔柏華說，小布什當政期間美國曾對我國發起6起特保調查案。但最后均未實施：而“輪胎特保案”后，必將有更多的美國利益群體要求政府對我國輸美產品征收特別關稅，從而使中美之間爆發貿易摩擦的危險性進一步增加。
4.貿易保護的內容升級。從服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型產品不斷轉向勞動和技術密集并重型的產品。以造紙行業為例，美國對華出口的限制對象從2005年至今就經歷了從記錄紙、文具紙、蠟光紙直至最高端的銅版紙的變化；而在鋼鐵行業，我國出口美國的鋼鐵產品除了熱軋的兩款產品外，幾乎已經全部遭遇美方“雙反”調查。
四、低碳經濟下貿易保護主義的趨勢
低碳經濟下，碳關稅已經成為未來貿易保護的新舉措。碳關稅是最早由法國前總統希拉克提出的，指對高能耗的產品進口征收特別的：氧化碳排放關稅。2009年6月26日，美國眾議院通過《美國清潔能源安全法案》。以應對氣候變化之名將“碳關稅”正式納入世人視野。按照美國的規定。從2020年起對不接受污染物減排標準的國家實行貿易制裁，具體的措施將表現為對未達到碳排放標準的外國產品征收懲罰性關稅。
雙減政策帶來的變化范文3
第29屆夏季奧運會在北京已落下帷幕，盡管奧運會對我國經經濟直接影響不大，但奧運會后會否是我國經濟發展分水嶺，或者是經濟結構調整和產業升級催化劑，以及股票市場將如何演繹，已經成為市場各方人士普遍關注話題，有必要探析便于理清投資思路。
北京獲得奧運會舉辦權后，2002年到2007年間，GDP年平均增長速度12.1%，比奧運會籌辦前增長速度高出1.8個百分點，其中1個百分點是由奧運會因素拉動的，北京利用奧運會籌辦之際，加大了產業結構調整與產業升級，2008年上半年，北京第三產業增加值占地區生產總產值比重，從2002年61.3%提高到73.7%，2001年北京人均GDP只有3262美元，2008年人均GDP7654美元，比2001年增長一倍多。在1964年日本和1988年韓國舉辦奧運會時比較，以當時匯率計算人均GDP6000美元，與目前我國沿海地區城市人均GDP6000美元差不多，但與我國全國人均GDP2460美元水平計算卻差距甚大?，F在北京GDP和投資支出總額占國內GDP4.4%和2.8%，人口占全國1.4%，而當時東京和首爾舉辦奧運會時GDP占國內GDP27%左右，人口占全國15%以上，而且城市化和工業化趨于完成?！皧W運低谷效應”能否出現，關鍵看主辦城市在整個國民經濟中所占比例，當前我國工業化和城市化尚未完成，奧運會以后我國將在城市化、工業化雙加速階段中繼續發展，所以講，奧運會后不會對我國經濟現代化進程產生影響，但要注意基本因素走勢變化與發展。
去年夏季美國爆發次貸危機引發全球金融市場震蕩，在奧運會后美元、美國股票市場和美國經濟走勢值得高度關注。據彭博社統計，截止今年8月18日，全球累計發生資產減計和信貸損失為5036億美元，其中美國占2528億美元，歐洲占2281億美元，亞洲為227億美元，5036億美元損失中有3527億美元得到了彌補，還約有1500億美元缺口。若按季度劃出資產減計和信貸損失額度，其中2007年第三季度434億美元，第四季度1699億美元，今年第一季度1715億美元，第二季度1068億美元，7月份僅80億美元，呈現出明顯縮小跡象，但以后資產減計和信貸損失額度如何演繹，決定著美元反轉序幕何時拉開甚為重要。
還有弱勢美元帶動美國出口進口疲軟，貿易逆差有所改善，經常帳戶余額收窄，逐漸接近均衡水平，預計美元未來出現反轉之后，出口仍將在一兩年內保持強勁勢頭拉動經濟增長，近期美元兌非美元貨幣出現反彈走勢。美國對原油需求量出現下降，加之歐洲、日本等其他經濟體經濟增長幅度減緩，預計奧運會后以石油等大宗商品價格高漲將受到抑制，全球通貨膨脹壓力得到緩解，通脹下降預期是美元走強一個重要因素。美元匯率變化是國際資本流動和流向重要風向標，一旦美元上漲就則油價和金價等大宗商品就要下行，進一步壓低通貨膨脹預期和通貨膨脹水平。美元升值將徹底解決美國次貸危機，會有大量資本從新興國家和地區徹離流回美國市場，受賄于全球資本重新流入帶來的財富效應，經過次貸危機洗禮和調整之后的美國資產價格又將再次增長，從這一角度看，美國股市可能會因美元走強而獲得支持，美國經濟繼續發揮世界經濟火車頭作用。而包括中國在內的新興國家資產價格走低，并對經濟增長速度造成制約因素，所以奧運會后我國經濟短期內可能會受增長減速的影響，但影響不大。
美元走勢由貶值轉為升值，可以抑制大宗商品價格上漲，減緩通貨膨脹，有助于釋放人民幣升值壓力，擴大人民幣貨幣政策操作空間，緩解產品出口增速下滑局面，避免美元外匯儲備資產縮水，也給積極靈活實施財政政策和稅收政策調整提供條件，適時推出結構性擴張財政政策得以逐步體現，貨幣緊縮政策已經開始向寬松調整，比如近期針對中小企業放松信貸額度，保經濟增長漸成今后政策主流。
雙減政策帶來的變化范文4
關鍵詞 低碳城市；LMDI分解法；Theil分解法；情景分析
中圖分類號 F42；F299 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2013）08-0026-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.08.005
隨著經濟的高速發展以及人民生活水平的不斷提高，上海市能源消費總量不斷攀升。“十一五”期間，上海市能源消費年均增速為6.4%，比“十五”下降了兩個百分點。從能源消費結構來看，天然氣消費增長最為迅猛，達到45億m3，年均增速為19.2%；全社會用電量1 296億Kwh，年均增速為6.7%；煤炭消費低速增長，達到5 875.5萬 t，年均增長2.1%。能源消費呈現“雙減雙增”的特點[1-2]。從終端能源消費來看，工業是上海市能源消費的主要部門。盡管近年來工業能耗比重有所下降，但是其總量依然處于上升的態勢。在各終端部門中，能源消費上升最快的是第三產業，同時交通運輸業、建筑業和居民生活方面的能耗上升速度也非?？臁＿@與這些年來上海市的基礎設施建設加快以及居民生活、消費水平的提高具有非常大的關系。由于能源消費的迅速上升以及煤占一次能源的比重依然很高，使得上海市能源消費的碳排放迅速增加。不斷增長的能源消費和CO2排放，促使上海市迫切需要尋找一條既尊重歷史和當前現狀，又能使其過渡到長三角真正的中心城市乃至國際大都市的發展道路，以有限的能源消耗和較低的碳排放來實現經濟社會的可持續發展。
1 研究現狀
LMDI指數分解法在能源消費和CO2排放等研究領域都具有廣泛的應用。針對城市的CO2排放分解方法主要用于分析城市人口、人均收入、能源消費結構和能源利用效率等因素對碳排放的影響。隨著研究內容不斷深入和研究技術不斷發展，低碳城市研究方法取得了顯著進展。我國學者史安娜運用LMDI方法構建了南京市工業經濟能耗碳排放因素分解模型，定量分析了2000-2009年間南京市產業規模、能源強度、能源結構和能源排放強度等因素對CO2排放的影響[3]。王俊松等利用LMDI方法對
1990-2007年我國碳排放增量進行分解，認為經濟增長和能源強度效應是影響碳排放主要因素，人口和結構效應影響不大，并分地區研究了效應的貢獻差異[4]。姚永玲采用 LMDI方法將能源消費分解為經濟規模、人均能耗、單位產值能耗、人口密度和能源空間支持系數等五項指標，分析了各因素對城市能源消耗的貢獻[5]。
Theil指數分解法最初是用于分析不同國家之間的收入差距，也能通過一定的變形用于其它方面的差異測度，例如對區域間能源消耗強度差異的衡量，人均CO2排放的不平等指標的差異測度。潘家華等利用Theil指數方法研究我國三大區域的碳生產率，并通過比較分析找出了差異的根本原因[6]。Padilla和Serrano利用Theil指數分析不同收入水平下各地區的人均CO2排放差異及其與收入差異之間的關系[7]。
情景分析法可用于對既定減排目標下的社會發展情境進行定量預測，有利于分析未來在不同的政策措施下，不同的情景產生的結果和影響。Christoph Weder用情景分析模型研究了能源需求和溫室氣體排放影響因素問題[8]。鄭博福等采用情景分析法對我國未來能源消費狀況及可能帶來的環境影響進行了預測和分析[9]。梁巧梅等應用投入產出法和情景分析法進行了能源需求和能源強度的情景預測[10]。
本文利用LMDI指數法將CO2排放的增量變化分解為四個因素：能源結構、能源強度、經濟增長以及人口增長；采用比較分析法總結了上海、倫敦和東京三個城市在CO2排放總量、部門構成、人均排放方面的差異，并應用Theil指數法對三市的碳排放強度差異進行了分解；利用情景分析法對上海市的“節能減排”潛力進行了評估，并基于分析結果提出了上海市低碳發展的可行性建議。
2 研究方法
2.1 CO2排放量計算
本文選取2001-2010年間，上海市三大產業的能源消費量、各產業產值數據來分析三大產業終端能源消費的變化情況。其中2001-2010年各產業總產值數據和能耗數據來源于《上海工業交通能源統計年鑒》[11]和《上海市統計年鑒》[12]。
國家發展和改革委員會的《省級溫室氣體清單編制指南》將化石燃料燃燒活動的分部門排放源分為：農業部門、工業和建筑部門、交通運輸部門、服務部門以及居民生活部門。本文均依照以上部門的劃分，根據上海市能源平衡表中的能源數據進行計算。各種化石能源的含碳量及燃料燃燒過程中的氧化率來源于《省級溫室氣體清單編制指南》。省級能源活動擬采用詳細技術為基礎的部門方法（即IPCC方法2），基于分部門、分燃料品種、分設備的人類消費量等活動水平數據，及相應的排放因子，通過逐層累加綜合計算得到排放總量。計算公式如下：
式中：EF代表CO2排放因子（kg/TJ）；Activity代表燃料消費量（TJ）；i代表燃料類型；j代表部門活動水平；k代表技術類型。
2.2 LMDI指數分解法
根據日本學者Kaya研究的CO2排放量恒等式，設C為CO2排放量，則有：
式中：E、GDP、P分別代表能源消費量、上海市國內生產總值和上海市人口總量。我們令d=C/E，e=E/GDP，f=GDP/P，p=P，其中d代表能源結構，e為能源強度，f為經濟增長，p為人口增長。具體的指數分解過程參見Zhang F Q和Ang B W的論文[13]。
2.3 Theil指數分解法
采用Theil指數法對上海、倫敦和東京三個城市碳排放強度的空間差異進行量化測度分析。Theil指數的計算公式為：
其中I代表進行測度的指標，本文中則分別指能源消費水平、能源消費結構及能源消耗效率，Ii代表i城市相應指標，I代表指標平均值，yi代表i城市GDP占全部城市GDP之和的比重，T（I）即各指標的Theil指數值，它的值越大，就表示各城市之間能源消費狀況差異越大。
3 上海市低碳發展現狀：基于LMDI分析
3.1 人口與經濟發展
近年來上海市常住人口數有了較快的增長，從2000年的1 608萬人增長到2010年的2 303萬人，年均增長率達到了3.66%，遠高于全國的平均水平。上海市的國內生產總值也呈現了較快的增長，其中第二產業和第三產業的增幅遠大于第一產業。三大產業的比例從2000年的1.6∶46.3∶52.1變化到2010年的0.7∶42.0∶57.3，產業結構調整取得了階段性的成果[14]。
3.2 能源消費與CO2排放
2001-2010年間，上海市的能源消費和CO2排放量有了大幅度增長，其中終端能源消費量從2001年的5 550萬tce增加到2010年的10 802萬tce，2010年的能源消費當量是2001年的2.21倍。CO2的排放量從2001年的13 871萬t增加到2010年的26 364萬t，增長了近一倍[15]。CO2排放增長比例最大的是第三產業，增長幅度最大的是第二產業。由于產業結構的調整和能源利用效率的提高，第一產業的能耗有所下降，第二產業是能源消費和碳排放的主要部門。在第二產業內部，能源消費主要集中在三個重化工部門，分別是黑色金屬冶煉及壓延加工業，石油加工、煉焦及核燃料加工業，化學原料及化學制品制造業。
3.3 CO2排放的LMDI指數分解
根據前面的介紹，我們首先將上海市CO2排放量的變化量逐年分解為四個因素：能源結構、能源強度、人口增長[CM）]和經濟增長，結果見圖1。通過四種因素的分解，可以看出CO2排放量的增加最主要的正驅動因素是經濟增長，其次是人口增長；能源強度主要起著反方向的驅動作用，能源結構的影響比較小，沒有充分地體現出來。
3.3.1 能源結構
能源結構對碳排放整體呈負面影響，但在個別年份（2004、2006、2009）呈正面影響，說明上海市的能源消費結構整體
有所改善，但是在個別年份不甚合理。2000-2010年間，上海市的能源
結構的整體貢獻為-1 139.40萬t，占比為-8.70%。 在我們考慮的能源品種中，煤炭類能源的碳排放因子最大，其次是石油類能源，天然氣的碳排放因子最小，在其它因素不變的情況下，能源結構中煤炭類能源的比重下降，碳排放量會相應減少。上海市在“十二五”期間增加了對新能源的投資力度，預計未來能源結構將會得到進一步改善，能源結構的影響也會進一步得到提高。
3.3.2 能源強度
能源強度指標是以單位GDP的能耗來衡量能源系統的投入和經濟產出的關系，反映了能源經濟活動的整體效率。2000-2010年間，上海市的能源強度的整體貢獻為-6 624.11
萬t，占比為-50.56%。理論上講，能源強度的下降意味著能源利用效率的提高。一般認為，能源效率的提高主要來源于能源利用技術的進步和落后產能的淘汰，其對CO2排放的貢獻必然為負。
3.3.3 經濟增長
能源作為經濟發展的基本生產要素，支撐了上海市經濟的持續發展。以工業化和城鎮化為代表的經濟發展又反過來帶動了能源的大量消費和CO2的排放。因此，CO2排放的增長是上海市經濟發展帶來的必然結果。
14 013.79萬t，占比為106.97%。通過比較可以看出，經濟增長對CO2排放增加的正面影響最大，說明經濟增長帶來的能源消費是碳排放量增加的主要原因。2001-2008
年上海市經濟產出的影響一直為正值，這表明經濟的增長直接導致碳排放的增加。2009年和2010年的經濟產出影響為負值，
主要是這兩年上海市常住人口的增加，使得人均GDP增長速度為負值，分別是-108%和-110%。
3.3.4 人口增長
從圖1可以看出，常住人口的增長對CO2的排放一直起著正面的作用，表明常住人口規模的增加會導致CO2排放的增加。2000-2010年間，人口效應的貢獻為6 850.11萬t，占比為52.29%。主要原因在于人口規模的擴大，城鎮化的步伐也在加快，帶動了基礎設施和高耗能產業的發展，從而增加能源的消費和CO2的排放。
其中2009年和2010年人口增長因素的影響遠高于其它年份，這主要是因為這兩年的常住人口增長率分別是94%和115%，遠高于上海市2000-2010年的平均增長率37%。
4 低碳城市發展對比：基于Theil指數分析
4.1 上海、倫敦和東京三市能源結構的對比
歐洲、北美等很多發達國家大城市CO2排放總量從2005年左右開始呈現下降趨勢，而一些發展中國家城市CO2排放總量則繼續保持上升趨勢。通過前面的LMDI分解結果可以看出，城市碳排放量與人口、經濟、技術等因素高度相關。上海市正處在工業化和城鎮化的進程中，人口規模和GDP正處于增長階段，能源需求具有一定的剛性，碳排放量隨著城市人口規模和經濟增長會進一步上升。在產業結構方面，由于倫敦和東京已經處于后工業化階段，所以排放總量相對比較穩定，而工業是上海市經濟增長的一個重要組成部門，能源消費還會大幅度增加。在能源結構方面，倫敦和東京的能源構成更為低碳，電力、天然氣等低碳排放能源所占比例均超過70%，煤炭使用的碳排放所占比例很小[16-17]。上海市的電力、天然氣等低碳排放能源所占比例偏低，而高排放的煤炭使用比例接近20%，遠高于其它兩個城市。
4.2 上海、倫敦和東京三市CO2排放的對比
我們采用2008年當年價計算三個城市的國內生產總值，并對上海、倫敦和東京三個城市的碳排放強度進行對比。可以發現：上海市的CO2排放量為23 714萬t，倫敦和東京分別為4 673、5 462萬t。碳強度方面，上海市大約是倫敦市的15.6倍，東京市的22.8倍。人均碳排放方面，上海市是12.56 t CO2/人，大概是倫敦的2倍，東京的3倍。碳排放強度和人均碳排放的差異主要在于三個城市間產業結構的不同。因為倫敦和東京主要以低能耗和高附加值的第三產業為主，工業部門的比重相對較小。而上海市的工業部門比重偏大，能源消費和CO2排放量自然就遠遠高于倫敦和東京。在居民生活和交通方面，三個城市的差距相對較小[18-19]。
4.3 上海、倫敦和東京三市碳排放強度的Theil指數分解
采用Theil指數法來對上海、倫敦和東京的碳排放強度的空間差異進行測度分析，見表1?？梢钥闯?，產業強度差異和產業結構差異都是三個城市碳排放強度差異的主要原因，其中第二產業碳排放強度差異的影響最為明顯，另外，三大產業結構的差異也是導致三個城市碳排放強度差異的重要原因。
由分解結果來看，上海市的碳排放強度降低的主要任務在于降低第二產業碳排放強度和調整三大產業的結構。第二產業碳排放強度的降低主要在于淘汰落后的高耗能企業和重化工行業的重新定位，產業結構的調整在于加快發展低能耗和高附加值的第三產業，努力提高第三產業和戰略新興產業在上海市產業結構中的比重。
5 上海市未來減排潛力：基于多種情景分析
5.1 未來能源消費和需求預測
為了分析和測算上海市未來能源消費和CO2排放，本文采用國際上通用的情景分析方法，主要包括三個發展情景：基準情景（Base）、高碳發展情景（High）以及低碳發展情景（Low）。
基準情景（Base）是不采取任何的政策措施，上海市能源與經濟自然發展的狀況；高碳情景（High）是基于當前的發展狀況，繼續加大第二產業的擴大生產，而不進行限制，通過該情景的假定，我們可以對CO2排放上限有一個定量的把握；低碳情景（Low）綜合考慮了上海市低碳發展的相關法律法規和發展規劃，可以對上海市未來低碳發展有一個展望[2，20]。具體的情景假設見表2。
5.2 能源需求、CO2排放預測以及減排潛力分析
首先根據上海市歷史GDP增長水平和三大產業的比例，給定未來三產結構和常住人口的發展趨勢；再基于當前的能源強度和上海市的發展規劃，對未來的能源強度發展趨勢進行預測，從而得到三個產業的能源需求和居民部門的能源需求；最后基于未來能源結構（分能源品種）的預測和各能源的CO2排放系數，得到終端部門的CO2排放。綜合計算結果，我們可以發現：
費需求為14 964萬tce，2020年的能源消費需求為
19 584萬tce。2015年各行業CO2總排放量為39 079萬t，2020年總排放量為52 131萬t，約為2010年的2倍。
在高碳發展情景（High）下，上海市2015年的能源消費需求為17 062萬tce，2020年的能源消費需求為25 186萬tce。2015年的各行業CO2總排放量為45 163萬t，2020年總排放量為68 282萬t，約為2010年的2.59倍。
在低碳發展情景（Low）下，上海市2015年的能源消費需求為12 945萬tce，2020年的能源消費需求為14 759萬tce。2015年各行業CO2總排放量為33 293萬t，2020年總排放量為38 421萬t，約為2010年的1.46倍。
通過三種發展情景的比較，可以看出，上海市未來減排的潛力還是非常大的，其中工業部門蘊含的節能潛力最大。2015年上海市的減排潛力約為2 019萬t，2020年減排潛力大約為4 826萬t。節能減排的實現，主要得益于產業結構和能源供應體系的優化。產業結構的優化在于第三產業的大幅增長，間接減少了高耗能產業的能源消費和CO2的排放；能源系統的優化在于新能源與可再生能源的使用，減少了化石能源的需求，從而減少了CO2的排放。
6 結論與政策啟示
上海市CO2排放的主要驅動因素是經濟產出，其次是人口規模；主要的抑制因素是能源強度，其次是能源結構。上海市目前正處在城鎮化和工業化的進程之中，人口規模和經濟總產值還會在一定的時期內保持持續增長。人口規模的擴大和經濟增長會進一步促進能源消費和CO2排放的增長。因此，上海市低碳經濟的發展在于產業結構的優化和能源供應體系的優化。
上海市的碳排放強度遠遠高于東京和倫敦兩個城市，未來的發展還存在很大的下降空間。上海市的碳排放強度與另外兩個城市碳排放強度的差別，主要集中于第二產業的碳排放強度差異和產業結構差異。第二產業作為上海市主要的能源消費部門，其內部的能耗主要集中在三個重化工部門。因此，上海市降低能源強度和碳排放強度的根本在于優化三大產業結構和第二產業的內部結構。三大產業結構的調整在于加快發展第三產業，努力提高低能耗和高附加值的服務業在GDP中的比重，逐步向倫敦和東京兩個大都市看齊。第二產業內部結構的優化在于淘汰落后的高耗能產業，對重化工行業的發展進行重新定位，并大力發展知識密集型工業。
上海市在“十二五”和“十三五”期間的“節能減排”潛力巨大。上海市應該在經濟轉型的關鍵時期緊緊抓住能源系統優化和產業結構調整的主線，建立與低碳要求相適應的政策法規體系，大力發展金融業和航運業等高附加值、低能耗、低排放的服務業，從而達到優化產業結構和優化第二產業內部結構的目標。同時，上海市要不斷優化能源供應體系，提高天然氣和可再生能源的比重，逐步使經濟發展擺脫對化石能源的依賴，最終實現“能源―環境―經濟”的全面協調可持續發展。
參考文獻（References）
[1]上海市發改委. 上海市能源發展“十二五”規劃[R]. 2011. [Shanghai Municipal Development & Reform Commission. The Twelfth FiveYear Plan for Energy Development of Shanghai[R]. 2011.]
[2]上海市發改委. 上海市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要[R]. 2011. [Shanghai Municipal Development & Reform Commission. The Twelfth FiveYear Plan for National Economic and Social Development of Shanghai[R]. 2011.]
[3]史安娜，李淼. 基于LMDI的南京市工業經濟能源消費碳排放實證分析[J]. 資源科學，2011， 33（10）： 1890-1896. [Shi Anna， Li Miao. Analysis of Carbon Emissions for Industrial Sector Energy Consumption in Nanjing Based on the LMDI Model[J]. Resource Science， 2011， 33（10）：1890-1896.]
[4]王俊松，賀燦飛. 能源消費、經濟增長與中國CO2排放量變化：基于LMDI方法的分解分析[J]. 長江流域資源與環境，2010，19（1）：18-23. [Wang Junsong， He Canfei. Energy Consumption， Economic Growth and CO2 Emissions in China：Analysis Based on LMDI Method[J].Resource and Environment in the Yangtze Basin， 2010， 19（1）：18-23.]
[5]姚永玲. 北京城市發展中的能源消耗影響因素分析[J]. 中國人口?資源與環境，2011， 21（7）：40-45. [Yao Yongling. Analysis of Beijing Urban Development Factors on Energy Consumption[J]. China Population， Resources and Environment， 2011， 21（7）：40-45.]
[6]潘家華，張麗峰. 我國碳生產率區域差異性研究[J]. 中國工業經濟，2011， （5）：47-57. [Pan Jiahua， Zhang Lifeng. Research on the Regional Variation of Carbon Productivity in China[J]. China Industrial Economics， 2011， （5）：47-57.]
[7]Padilla E， Serrano A. Inequality in CO2 Emissions across Countries and Its Relationship with Income Inequality： A Distributive Approach [J]. Energy Policy， 2006， 34： 1762-1772.
[8]Christoph W， Adriaan P. Modeling Lifestyle Effects on Energy Demand and Related Emission [J]. Energy Policy， 2000， 28：549-566.
[9]鄭博福，王延春，趙景柱，等. 基于可持續發展的我國現代化進程中能源需求預測[J]. 中國人口?資源與環境，2005，15（1）：47-51. [Zheng Bofu， Wang Yanchun， Zhao Jingzhu， et al. Energy Demand Forecast in the Process of Modernization Based on Sustainable Development in China[J]. China Population， Resources and Environment， 2005，15（1）：47-51.]
[10]梁巧梅，魏一鳴，范英，等. 中國能源需求和能源強度預測的情景分析模型及其應用[J]. 管理學報，2004，（1）：62-66. [Liang Qiaomei， Wei Yiming， Fan Ying， et al. A Model for Scenario Analysis of China’s Energy Requirement and Energy Intensity and Its Applications[J]. Journal of Management， 2004，（1）：62-66.]
[11]上海市統計局. 上海工業交通能源統計年鑒2011 [M]. 2012.[Bureau Statistical of Shanghai. Shanghai Statistical Yearbook on Industry and Transportation 2011[M].2012.]
[12]上海市統計局. 上海市統計年鑒（2001-2011）[EB/OL].. [Environmental Protection Agency of Tokyo. A Comprehensive Survey on Greenhouse Gas Emissions in Tokyo[R]. .]
[17]Greater London Authority City Hall. Action Today to Protect Tomorrow―The Mayor’s Climate Change[R]. Action Plan.2007， Http：//london.gov.uk/mayor/environment/climatechange/docs/ccap_fullreport.pdf.
[18]倫敦交通局.http：//tfl.gov.uk/corporate/abouttfl/publications/1482.aspx.
雙減政策帶來的變化范文5
本刊選登由中國人民大學經濟學院副院長、經濟研究所常務副所長劉元春和中國人民大學經濟研究所副所長閆衍博士聯袂主筆的主報告《大改革與大轉型中的中國宏觀經濟》的部分內容。
“底部修復”的運行特征
2014 年將是中國全面落實三中全會精神、全面推行結構性改革的第一年。
因此，2014 年將是近20 年來政治、社會、經濟最為復雜的一年。同時也是中國政策再定位與政策轉型之間沖突最為強烈的一年。中國經濟的大改革與大轉型，世界經濟的政策大轉型與大改革，以及全球經濟周期性力量的輪轉這三大力量決定了2014 年中國宏觀經濟運行的基本框架。這也決定了2014 年宏觀經濟具有“底部修復”的運行特征。
基于上述結構性和體制性問題的判斷，設定主要外生參數，依據中國人民大學中國宏觀經濟分析與預測模型——CMAFM 模型，分年度預測2013 年與2014 年中國宏觀經濟形勢，其預測結果如表一所示。其中，主要宏觀經濟政策假設包括：（1）2014 年中央財政預算赤字分別為9750 億元；（2）2014 年人民幣與美元平均兌換率分別為6.03 ：1。
1、2014 年中國宏觀經濟在外部環境輕度改善、內部大改革全面展開、宏觀經濟政策相機定位等多重力量作用下，GDP 增速呈現“底部波動”、“輕度回緩”的態勢，全年增速預計為7.7%，比2013年同比增速下降約1 個百分點。
2、2014 年在大改革的沖擊下， 政府職能的轉變和投融資體制的改革將對政府類投資產生強烈的下行壓力，民間投資空間的釋放以及土地市場的改革雖然有利于相應投資板塊的提升，但改革的復雜性和漸進性決定了民間投資和房地產投資在2014 年難以有較大幅度的提升，并難以彌補政府類投資下降以及資金收緊帶來的缺口，2014 年全年固定資產投資增速預計達到20.1%，比2013 年下降0.2 個百分點。
3、2014 年，“八項政策”、“群眾路線”、“整頓”等政治活動將常態化，居民收入增速將持續低迷，收入分配政策改革的紅利難以在短期顯化，這些因素決定了2014 年消費增速將持續小幅回落，全年增速預計為13.2%。
4、2014 年是世界貿易的恢復年，發達國家經濟增長的較大幅度改善帶來的進口需求將有明顯提升，將很大程度抵消新興經濟體進口需求的下滑。中國進出口需求都將同步提升，預計出口增速達到10.4%，進口增速達到10%，全年貿易順差達到2929 億美元，外需對于經濟增長的貢獻依然難以轉正。
按照IMF 的預測，世界經濟增速將從2013 年的2.9% 回升到3.6%， 超過2012 年的3.2%，貿易增速將從2013年的2.9% 上升到2014 年的4.9%。按照OECD 的預測，OECD 國家的經濟增長將從2013 年的1.2% 提升到2014 年的2.3%。按照聯合國貿發會的預測是世界GDP 增速將從2013 年的2.3%，提升到2014 年3.1%，而世界貿易增速將從2013 年的3.6% 提升到2014 年5.3%。
5、2014 年金融改革的深化以及金融監管的強化，政府將采取偏緊的貨幣政策，但這種政策定位很可能被上半年經濟增速的回落、改革阻力的顯化以及價格形勢的變化等因素擾亂，貨幣供應的實際增速將高于目標值，M1 增速預計將達到10.2%，M2 增速預計將達到14.1%。
6、2014 年在翹尾因素、食品價格上揚、改革帶來的價格釋放等因素的作用下，CPI 將有所上揚， 預計2014 年CPI 將達到3.2%，GDP 平減指數達到3.0%。全年通貨膨脹壓力上升，但不嚴重，核心CPI 相對穩定。
短期宏觀經濟具有強烈的不確定性
從中長期的角度來看，成功實施三中全會提出的“全面深化改革”藍圖將具備以下三個方面的效果。第一，有效改變中國資源配置的效率，大幅度提高中國經濟增長中TFP 的貢獻度。釋放改革紅利，改變目前粗放式的經濟增長方式。第二，從根本上改變目前政府主導發展的模式，糾正“政府失靈”的問題，改變目前“信用——投資驅動型”經濟增長模式帶來的各種問題。第三，從根本上改變宏觀經濟運行的模式，改變宏觀經濟政策的實施框架。
但是，對于2014 年的中國宏觀經濟而言，上述收益具有長期性和原則性，難以在短期獲得。更為重要的是，大改革往往會帶來短期的陣痛，會產生“創造性毀滅效應”，會因為打破舊體系給經濟、社會和政治帶來各種震蕩。從這種意義上講，大改革的短期宏觀經濟效應具有強烈的不確定性。
第一、大改革對于2014 年宏觀經濟影響最為正面的影響將是它給全社會和全世界發出了“全面改革”、“強力改革”和“真改革”的信號，全面清除了社會各界對于本屆政府改革決心的猜疑，從根本上重樹了市場信心。這種信心的重構在目前周期轉換的關鍵時點具有十分重要的作用。
第二、大改革將在短期內對于2014年的宏觀經濟變量產生不同方向的影響。
下表對于三中全會改革對于宏觀變量的沖擊進行了匯總和歸類（如表二所示）。
第三、大改革也將進一步強化宏觀經濟管理當局對于宏觀穩定的高度關注，從而對于2014 年中國宏觀經濟政策的目標產生新的約束。
1）新增就業目標應維持在1300 萬
經濟穩定、社會安定的核心在于就業的穩定。2014 年新增長就業如果確定在1200 萬，所需要的經濟增長速度在7.1% 即可。本期分報告研究的結論是在服務業增加值增速維持在8.3% 的基礎上，GDP 只需要7% 增速即可保證1200 萬的城鎮新增就業。但考慮2014年大學生與中等職業學校畢業生之和能夠超過1200 萬（2012 年已經達到1179萬），如果要維持目前的失業率水平不急增，2014 年的新增就業目標應當維持在1300 萬。在目前服務業增加值增長8.3%，第一產業增長4.0% 的假設條件下，第二產業必須增長8.1% 左右，而GDP 需要增長7.9%。因此，如果我們要將明年就業設定目標區間為1200 萬～1300萬，那么GDP 增速的區間就應當設定在7.1%～7.9%。如果取平均數的話，明年的經濟增長目標不應當設定在7%，而應當是7.5%。
2）收入增長速度要有一個明顯的反彈
2014 年，要贏得大改革開局之年的順利進行，必須遏制居民收入增速回落的趨勢，使收入增長速度有一個明顯的反彈。如何才能使收入增速有明顯反彈？
第一、GDP 增速不能有明顯回落，如果GDP 增速回落在7% 以下，那么居民從初次分配中獲得的收入實際增速應當會低于7%。第二、收入分配改革力度應當有所強化，加大轉移支付的力度。1993年大改革之后，1994 年居民收入中來自轉移支付的收入增長了41.4%。第三、工資形成機制改革應當是重點。在農民工工資持續市場型上升的環境中，應當適度提高公務員和事業單位人員的工資十分重要。這關系到政府職能轉變、反腐倡廉以及各項政治改革成敗的一個很重要的關鍵。因為在這些改革中，權力的重構可能導致很多公務員和事業單位人員受損，要弱化他們對于改革的反對，建立適度的補償機制是十分重要的。
3）中央財政支出的速度和財政赤字應當適度提高
每次大改革都需要寬財政的配合，其核心原因在于幾個方面：一是大改革需要建立補償機制來緩解改革的阻力；二是需要寬松的財政政策定位來對沖改革帶來的經濟下行壓力。過去兩次大改革的經驗也證明了這種理論判斷，1978年財政決算支出增長了33%，1993 年增長了24.8%。2014 年中國財政不僅在政府公務員和事業單位員工收入增長下工夫，同時還必須考慮地方投融平臺改革、土地制度改革、稅制調整等因素帶來的地方非預算內政府隱性支出的減少。
2013 年1～10 月財政支出增速僅為10%，比2012 年同期下滑了9.6 個百分點，財政政策在本質上偏緊。2014 年必須全面改變這種格局，中央財政支出速度和財政赤字應當適度提高。
4）CPI 調控的目標值應當定在3.5%
如何界定2014 年貨幣政策，以及如何配合在價格改革和金融改革的推出？
都是貨幣政策當局重點考慮的問題。從價格形勢來看，價格改革必然要推高2014 年CPI 和GDP 平減指數， 因此，CPI 的區間可能比正常模型預測的3.2左右水平要高。因此，為了給價格改革留有空間，CPI 調控的目標值應當定在3.5%。在通常情況下，該目標值與7.5%的GDP 增速目標一起決定的M2 增長率目標應當在12%～14%。但考慮到金融改革在利率市場化的同時要強化監管，存款利率的上揚和存貸利差的縮小可能導致貨幣流通速度減緩，所以M2 增速的目標可以在正常目標值區間的上限部分，即2014 年M2 可確定在13.5～14.5%。
獻策2014
通過上述分析，我們可以得出以下幾方面的結論和政策建議：
第一、中國宏觀經濟從短期變化、中期定位、全球景氣等角度來看，處于一個筑底反彈、周期轉換的拐點階段。
但從結構與改革視角來看，世界經濟與中國經濟的結構大調整、制度大改革和政策大回轉決定了中國宏觀經濟景氣難以在短期快速逆轉，對于中國經濟的展望不能采取簡單的悲觀主義，也不能采取簡單的樂觀主義。
第二、中國經濟的大改革與大轉型，世界經濟的政策大轉型與大改革，以及全球經濟周期性力量的輪轉這三大力量決定了2014 年中國宏觀經濟運行的基本框架。這也決定了2014 年宏觀經濟具有“底部修復”的運行特征。
第三、中國經濟結構的大調整和增長方式的轉型在本質上是世界經濟結構與增長方式調整的一部分，中國結構大調整不僅取決于中國自身的發展階段、制度特性以及其他具有中國特色的各種因素，但同時也決定于世界經濟結構和增長方式的調整，中國結構調整的方向、路徑、速度以及最終的目標不應當是基于封閉體系臆想的產物，還必須根據世界技術創新模式、分工模式、交換模式的變換狀況來進行科學規劃和演化調整，必須增加全球結構性調整以及全球改革大競爭的視角。
第四、全球經濟結構的大調整使中國傳統的“出口——投資驅動模式”陷入危機，誘發了中國深層次的結構問題，迫使中國必須做出被動調整。但在過激的短期政策定位的作用下，“出口——投資驅動模式”轉向了“信貸——投資驅動模式”，這種模式的出現標志著中國“看得見的手”在干預“看不見的手”之時出現了重大偏誤，“政府失靈”替代了“市場失靈”，使中國結構調整的困境增加了新的中國因素。通過大改革來治理中國特色的“雙失靈”問題，改變“信貸——投資驅動模式”是破解目前流動性泛濫、債務增長過快、房地產泡沫嚴重、金融扭曲加劇以及產能過剩的關鍵。
第五、三中全會啟動的大改革具有必要性和及時性，但對于宏觀經濟在短期與中長期的影響不同，必須高度重視在短期中產生的“創造性破局效應”。
第六、大改革一方面改變著中國宏觀經濟的運行機制，另一方面也對宏觀經濟調控提出了新的要求。社會的穩定、宏觀的平衡和緩解大改革的阻力要求2014 年宏觀經濟政策目標與通常年份有一定的差別。在這種邏輯下，建議2014年政府應當將就業目標定在1250 萬，GDP 增長目標定在7.5%，物價目標定在3.5%，M2 定在13.5%～14.5%，財政赤字率確定在2.5%。
第七、2014 年宏觀經濟政策定位應當專注于“穩增長”和“促改革”，目標不宜多元化。但穩增長的底線管理應當具有新內涵，底線標準必須充分考慮大改革在短期帶來的各種社會政治沖擊對宏觀經濟運行的外溢效應。
第八、貨幣政策和宏觀審慎監管必須在強化存量管理的同時，流量操作不宜太緊，“大改革”+“強監管”+“中性貨幣定位”+“結構性短缺的流動性管理”
可能是未來恰當的組合。
1、建議貨幣供應、貸款規模以及社會融資總額等目標的確定不宜進行簡單的數量管理，區域目標管理和彈性管理依然具有較強的合理性，特別是在目前大改革和大調整的環境中，常規的貨幣政策規則性調控存在的問題比相機決策模式更壞。
2、鑒于銀行表外業務余額的持續回升、地方政府債務進一步快速提升、社會融資總額增速高居不下，中國金融層面的局部風險和整體扭曲問題依然在累積，中國監管的力度要持續加強，沒有好的金融秩序和行為規范，短期貨幣政策的調控會失效，貿然進行全面改革也難以收到應有的效果?！耙幏痘薄ⅰ瓣柟饣币廊粡姳O管定位的方向。
3、流動性管理依然是貨幣當局管理的另一個核心，目前流動性緊張的局面雖然得到有效緩解，依然存在總量緊張、結構錯配以及市場恐慌的可能，其原因在于：
（1） 流動性總量緊張的問題仍有重現可能。8 月Shibor 和隔夜利率都在回落中趨于平穩，但9 月以來卻居高不下。這種流動性緊張局面在年底與年初有可能加劇。其理由是：銀行年底沖高的壓力比季末更大；年底資金結算和收益分配加大。
（2） 流動性的結構問題在進一步擴大，很可能局部時間引發整體市場的恐慌。其集中表現在以下幾個方面：一是三季度末商業銀行各期限累計流動性缺口均有所放大，其中90 天以內累計流動性缺口為1.9 萬億元，較上季度末放大1.57 萬億元。17 家主要商業銀行中有8家流動性缺口率不達標；二是三季度末，商業銀行平均流動性覆蓋率為118.07%，比上季度下降4.12 個百分點60 家商業銀行流動性覆蓋率低于100%，商業銀行優質流動性資產的缺口達到8575 億元。
上述結構性問題應當引起高度重視。
4、高度重視金融大改革的實施路徑和改革次序。從目前的研究來看，依然應當強調以下原則：一是利率市場化應當優于金融主體的多元化；二是匯率形成機制的市場化應當先于資本項目的開放；三是發達地區的金融改革試點應當優于其他區域的金融改革試點；四是金融監管的強化以及宏觀穩定都是金融大改革的基礎；五是基準利率形成機制的改革應當先于其他利率形成機制的改革。在存款利率市場化過程中應當高度關注存貸業務的變異以及企業財務成本的變化。
5、進一步實施前期出臺的“盤活存量、優化增量，支持經濟結構和轉型升級”的各項政策。大改革目標在于存量，但需要增量頂峰支持。同時，流動性過剩的問題必須強化中期治理的定位。
雙減政策帶來的變化范文6
[關鍵詞] 國際資本流入；潛在風險；短期外債
一、研究背景
我國在2001年底加入WTO后，開始逐步放松市場準入限制，這極大地增強了市場吸引力；加之我國經濟在亞洲金融危機后保持了高速增長，國際社會對人民幣的預期逐漸從貶值轉為升值。與此同時，因2001年美國經濟進入衰退期，美聯儲連續降息以刺激經濟增長，使人民幣與美元的利差由負轉正。在此情形下，資本流入中國可獲得匯差和利差的雙重收益，因此國際資本流入規模猛增。據計算，在2001～2006年間，國際資本流入中國的年平均增長速度達到38.64%①(見表1)。
但是在大量流入的國際資本中，其中的“熱錢”需要引起我們的關注。由于熱錢最大的特點就是在各國之間頻繁移動，追求投機利潤。當一國存在獲利機會時，熱錢就會通過各種途徑流入套利；而一旦市場發生反向變化，熱錢就會迅速撤出，從而引起一國金融市場的動蕩。因而當一國有大量熱錢流入時，需加以高度關注。因此，如何應對國際資本的大規模流入，及時化解資本大量流入帶來的潛在風險，已經成為當前我國經濟發展面臨的一個嚴峻問題。本文擬從四個方面分析國際資本大量流入對我國經濟發展帶來的潛在風險，并提出當前應對國際資本大量流入的政策建議。
二、國際資本大量流入帶來的潛在風險
(一)加劇國際收支失衡，增加人民幣匯率升值的壓力
1999年后我國經常項目和資本與金融項目均保持順差，特別是在2001年后，“雙順差”的金額越來越大，且在2001、2003、2004年度，資本與金融項目的順差額均超過了經常項目的順差額(見表2)。
現行匯率制度下，國際收支順差無疑會加劇國內外匯市場供求失衡的矛盾。盡管在2005年7月21日我國對匯率制度進行了重大改革，但人民幣升值的壓力并沒有得到根本緩解。在當前的外匯管理制度下，國際資本流入無論采取何種形式，都要向銀行結匯。因此，當國際資本大規模流入時，在外匯市場表現出來的是外匯的供給持續增加，在其他條件不變時，必將導致人民幣匯率持續升值。
(二)影響貨幣政策實施的有效性，增大通貨膨脹壓力
近年來由于人民銀行持續大量買入外匯，使得通過外匯占款渠道投放的基礎貨幣日益增加，致使人民銀行資產結構發生了重大變化。1993年人民銀行外匯資產占資產總額的比重僅為10.5%，而到2006年已超過65%(見表3)。這種變化表明，我國基礎貨幣的供應越來越依賴于外匯儲備的增減，而通過國內信貸這一渠道投放基礎貨幣的重要性已大大下降，這也就意味著我國貨幣政策的實施已在相當程度上受到外部經濟發展的影響，其有效性已大打折扣。
2003年后由于人民幣匯率升值預期不斷增強，國際熱錢大量涌入，致使基礎貨幣超常增長，貨幣供應量急劇擴張，遠遠超過同期經濟增長率。盡管人民銀行采取了相應的沖銷操作，但2003、2004年仍出現了通貨膨脹壓力，CPI由2002年的-0.8%升至2004年的3.9%。雖然2005年后CPI有所回落，但仍高于1998年以來的其他年份(見表4)。
(三)助長國內房地產泡沫化傾向，加大國內銀行體系的風險
2003年后，受房價快速上漲和人民幣升值預期的影響，境外資金通過多種渠道進入我國房地產市場。境外資金大量進入房地產市場，推動了國內房地產價格的持續上漲。盡管2004年政府出臺了多項針對房地產行業的調控政策，以抑制房價的快速上漲，但房價上漲勢頭仍然未減。據資料顯示，2005年全國商品房平均銷售價格同比增長7.7%②。2006年，針對部分城市房價上漲過快的問題，國務院啟動了以調整住房供應結構、穩定住房價格為目標的房地產宏觀調控，相繼出臺了一系列的調控措施，在一定程度上抑制了房價的過快上漲，但在2006年仍然有部分城市房價上漲較快。據統計，有70個大中城市房屋銷售價格上漲5.5%③。
目前在我國房地產開發中，主要以銀行融資為主。有資料顯示，我國房地產開發中資金來源的五成以上是依賴銀行貸款④，這也就造成了銀行房地產貸款快速膨脹。截至2006年末，全國商業性房地產貸款余額3.68萬億元，比年初增加6653億元，同比增長22.1%，增速比上年同期快5.9個百分點。其中房地產開發商貸款余額1.41萬億元，比年初增加2996億元，同比增長27%，增速比上年同期快10個百分點⑤?？梢?，房地產市場一旦出現問題，勢必會影響銀行體系的穩定。
(四)短期外債大量增加，形成國際收支風險
由于1999年以來，我國國際收支一直存在“雙順差”，使得外匯儲備迅猛增加，截至2007年3月底外匯儲備已達到12020.31億美元。從總體上看，我國國際收支具有較強的抗風險能力。但是必須看到，隨著國際資本的大量流入，我國外債規模也在快速增加，尤其是短期外債(見表5)。2000年我國短期外債余額為130.8億美元，占外債總余額的9%；2006年底短期外債余額增加到1836.3億美元，占外債總余額的比例高達56.85%，已遠遠超過了國際警戒線(30%)。而短期外債占比過高，往往是引發金融危機的一個導火索，這在20世紀90年代國際上多次爆發的金融危機中已得到驗證。
三、應對國際資本大量流入的政策建議
(一)樹立國際資本流入管理的新思路
針對國際資本的大規模流入，我國應堅持分類管理原則，而不能采用“一刀切”的管理方式。首先，對有利于我國產業結構調整的引資，不宜硬性阻止其流入，而應通過采取有效的政策措施來消除其可能產生的負效應，如通過發行央行票據、國債回購、掉期交易等來沖銷資本過量流入而增加的基礎貨幣供應，防止出現通脹。其次，對因國內金融市場不完善導致的盲目引資和境外融資而形成的資本流入，應通過完善金融市場的建設，深化投融資體制的改革，滿足國內私人部門合理的融資需求，降低其在國內融資的成本，以從根本上減少對境外資金的需求。再次，對各種違規進入的“熱錢”，應利用經濟手段加以遏制，如對短期跨境流入房地產和股票市場的資金征收“托賓稅”，增加其套利成本，以遏制其流入。
(二)實現國際收支的動態平衡管理
從近年我國資本流入猛增的動因來看，有不少是基于人民幣的升值預期。要減少資本流入中的投機性資本，就應弱化人民幣升值的預期。為此應盡快改變國際收支順差越多越好的傳統觀念，將國際收支的動態平衡作為管理目標：
一是盡快改變“獎出限進”的貿易政策，加快國內市場的開放進程，在重視出口的同時，要考慮我國經濟發展的長遠目標和產業結構升級的客觀要求，相應增加對于國內經濟發展所需要的高新技術產品以及資源型產品的進口，做到進出口總體平衡，略有盈余。 轉貼于
二是盡快取消內外資的不平等待遇，以消除“內資外資化”傾向。引進外資要由數量型向質量型轉變，注重引進高新技術企業和延長產業鏈的企業；合理引導外資的投向，切實提高外資的利用效率。
(三)進一步完善人民幣匯率形成機制
要弱化匯率預期因素對資本流動的影響，除了要保持國際收支的基本平衡外，還要建立合理的人民幣匯率形成機制。根據“三元悖論”，在資本自由流動的情況下，要保持貨幣政策的獨立性，就必須放棄固定匯率制，即應由外匯市場的供求關系來決定匯率，而不應長期保持匯率的固定不變。2005年7月21日我國對人民幣匯率形成機制進行了重大改革，并在此后相繼出臺了一系列政策措施加快外匯市場的發展，但是從目前我國外匯市場的現狀來看，其發展仍然不夠充分，市場資源配置功能也未得到充分發揮。因此，要進一步完善人民幣匯率形成機制，加快我國外匯市場的發展，逐步降低市場準入門檻，不斷擴大市場交易主體；逐步放寬對人民幣兌外幣交易的“實需”原則限制，增強市場活力。
(四)加速利率市場化進程
人民幣匯率形成機制的市場化改革，客觀上要求利率市場化改革步伐要進一步加快，從而使利率與匯率相互協調和配合。從近年來大量流入我國的“熱錢”來看，其目的除了套取人民幣升值的匯差之外，再就是為了賺取人民幣與外幣的利差。因此，從防范國際套利資本沖擊的角度看，必須注意我國利率與國際利率的關系。隨著我國資本項目管制的逐步放寬，資本流動規模必將越來越大，而在此過程中，國外利率水平對我國貨幣市場利率的影響力也必將加大，這就要求國內利率在市場機制的作用下與國際利率相協調。
注：
①根據2001～2006年《中國國際收支平衡表》相關數據計算所得。
②中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒[J].北京：中國統計出版社，2006.
③中國人民銀行.2006年貨幣政策執行報告[R].
④中國人民銀行.2004年中國房地產金融報告[R].
⑤中國人民銀行.2006年貨幣政策執行報告[R].
參考文獻
[1]管濤，馬昀.對外資流入境內房地產市場規模的測算[J].國際金融研究，2006，(5).
[2]劉菲.資本流入、貨幣內生增長與物價穩定[J].財經問題研究，2003，(11).
[3]孫魯軍，高一格.境外資本流入房地產行業應引起重視[N].中國經濟時報，2005-11-11.
[4]徐子福，洪昊.外匯管制環境下外資流入管理效率研究[J].金融研究，2006，(3).
