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雙減政策概念范文1
1.觀摩學習課堂教學，加強教師結對互動
要更好地開展結對數學教學工作，實現雙方學校學生對網絡教育資源的和諧有效共享，可以先請鄉村學校教師前往結對城市學校旁聽教師的講課活動，觀摩城市教師如何利用現代化教育資源開展數學教學活動，學習更多先進的教學方法和教育理念，在聽課活動結束后，再將城鄉雙方教師聚集在一起，針對數學教學的內容和方法展開詳細交流。首先由上課的教師對自己課堂教學方案的設計想法進行詳細闡述，加深在場其他教師對課程的理解。再由鄉村學校教師對講課教師的課堂活動進行點評。經過對教學活動的觀摩學習以及雙方之間的交流互動，彼此能夠更加了解對方教師的教學內容和教學模式，也能互相學習對方的優秀教學經驗，調整教學形式，以確保結對課堂活動的順利開展。例如，在小學二年級數學“搭配”的教學活動中，鄉村學校教師通過觀摩，可以了解到教師在開展教學活動時，會利用互聯網設備設計開寶箱的游戲，且將學生喜愛的小豬佩奇卡通形象與游戲結合起來，瞬間激發出學生的學習興趣，引導學生對游戲展開深入思考，并踴躍回答多種數字排列方法。通過課堂觀摩和教學研討，鄉村教師能夠學會和掌握更多先進的教學方法，教師的專業素養與教學能力也能得到進一步的提升，以教師結對的方式來幫助和促進鄉村教師更好地提升與發展。
2.打造數學同步課堂，共享課堂教學資源
城鄉結對互動，除了教師之間的互動以外，還可以借助網絡的神奇力量，打破學校與學校之間的空間壁壘，讓城鄉學校的學生實現課堂同步學習和互動，真正做到教學共享。這種創新性的結對課堂，充分體現出了“互聯網+”下教育的優越性和便利性，既能讓鄉村學校的學生體會到城市學生的課堂氛圍與學習方式，也真正做到了課堂教學的零距離，兩個學校的學生可以通過網絡展開互動交流，鄉村學校的學生還能回答城市教師提出的問題，學生在這種趣味性的教學課堂中，也更有學習熱情。例如，在開展“認識公頃”教學活動時，教師就可以借助互聯網設備，打造數學同步課堂，鄉村學校的學生可以通過大屏幕觀看城市教師開展的教學活動，還能與教師進行對話，教師先詢問兩邊的學生，都知道哪些面積單位，以及自己在生活中看到的1cm2、1dm2、1m2的物體分別有哪些呢？雙方學生因為所處的生活環境不同，會說出許多截然不同的答案，城鄉學生也能通過對方的回答開闊自己的思維。隨后，教師在課堂上開展認識1公頃的合作探究活動，鄉村學生在觀看城市學生與教師的互動，以及學生之間的互動合作時，能夠了解和學習到更多新穎的合作學習方法，在以后的數學課堂中，鄉村學校學生也能更好地與教師展開互動交流，積極主動地開展合作探究活動，促進學生綜合素養的有效提升。
3.結對進行教學研討，提升合作課堂效果
“互聯網+教育”背景下的城鄉結對互動教學，要求學校和教師利用好手中的資源與設備，探索更加契合現代社會發展的先進數學教學模式，真正利用信息技術來促進城鄉雙方義務教育事業的優質均衡發展。為此，城市學校和鄉村學校，還要積極利用網絡視頻技術開展結對教研活動，提升同步教研工作的時效性，促進結對教研工作效率的有效提升。例如，在開展線上同步教研工作時，首先由雙方分別介紹本校該年段數學備課組的日常工作，包括如何制訂教學計劃、如何分配集體備課任務、如何命制過關卷和單元卷、如何開展特色活動、如何共享優質資源這五個方面的內容，如此一來，結對教師就會對雙方的備課工作了解得更加細致深入。這一環節結束后，結對雙方備課組教師，再針對單元測試卷的磨卷內容展開交流探討，包括對選擇題、填空題、解答題等主要內容的討論。通過這種線上同步研討的方式，雙方學校教師能夠在互相溝通的過程中，提出許多寶貴的意見和建議，研討活動也真正做到了求真務實，契合教學新常規的工作要求，與會教師能夠在研討過程中，受到良好引領，提升自身專業素養，確保結對互動教學取得更加顯著的成效。網絡視頻技術為兩校教師開展教研交流工作，構建了更加順暢的渠道和平臺，進一步縮小了城鄉之間的數學課堂教學差距，真正實現了義務教育優質均衡發展。
4.豐富同步課堂活動，提升學生綜合素養
為了確保城市學校能夠為鄉村學校提供更加優質的幫扶服務，提供支援的學校要從本校學生和被支援學校學生的實際情況出發，在開展同步數學課堂活動前，做好一課三磨工作。要組內進行磨課，其次教研單位內進行磨課，并借助互聯網平臺，實施高質量的同步數學教學活動。這樣的互聯網+數學同步課堂，能夠為雙方學校的學生提供更多互動的機會，大家在交流的過程中各抒己見，碰撞出更多的思維火花。例如，教師可以在數學同步課堂上，設計辯論式的兩校學生互動任務。例如，在開展“觀察物體”教學活動時，教師就可以為學生設計游樂園的生活情境，并在情境動畫中融入加減法的問題，請兩邊的同學動腦思考解決這些問題的方法。最后，雙方學生可以列舉出多種不同的解法，教師引導學生將這些算式列法進行歸類，然后請兩邊的學生分別說說自己更喜歡哪種解法，這種解法叫什么，喜歡這種解法的理由。在雙方的互動過程中，學生能夠養成認真觀察、積極思考的良好學習習慣，與此同時，學生解決問題的能力也能得到進一步提升。值得注意的是，教師還需要重視教學活動后的教學反饋工作。在同步課堂結束后，雙方教師需要針對課堂教學的情況展開交流，在交流中反思學生在課堂上對知識的掌握情況，以及課堂教學互動情況。通過課后的交流與反思，不斷提高教師的教學能力，確保后續的同步課堂活動取得更好的成效。
5.拓展線上教學模式，拓展學生思維能力
為了更好地實現結對學校之間的優質教學資源共享，學校之間還可以利用天天智慧課堂進行網絡直播教學，共享雙方學校的優秀直播課例；還可以針對數學教學中實踐性較強的內容，開展網絡拓展課程共享活動。通過這兩種結對互動的方式，能夠確保教師與教師、學生與學生、學生與教師之間展開良好的互動，教師在一起觀看直播課例的過程中，可以共同參與教學研討工作，積極發表自己對課例的看法，并通過評論區進行留言互動，雙方教師在評論留言互動的過程中，也做到了互相交流心得和經驗，能夠更好地提升自身的業務水平。學生們在一起觀看拓展課程的過程中，可以共同鉆研和探討教學內容中的實踐部分，以合作的形式來完成拓展課程中的教學任務，實現兩校學生之間的更好交流互動，令學生們的思維能力和知識視野得到更好的拓展。
6.組織線上交換課堂，實現兩?；ダ糙A
為了更好地實現城鄉教師之間的交流互動，讓學生接觸到更多教師的教學風格，城鄉教師還可以借助信息技術手段，開展線上數學交換課堂活動。這種新的線上教學模式，可以讓兩校教師不走出校門也能參與精彩的教學研討工作，實現兩所學?；ダ糙A的教學研修效果。例如，在開展六年級數學同步課堂活動時，城市學校教師先為學生講解一堂關于圓的知識的復習整理課，以“圓形是最美的圖形”引出問題，為什么圓形最美，以此來激發學生的思考積極性，引導學生總結出圓形一中同長的特質，隨后，教師為學生展示圓形在生活中的實際運用的照片，引導學生思考和總結圓形區別于其他圖形的特質，通過這種授課方式，為鄉村學生帶來更多不一樣的學習體驗，鞏固學生的數學知識。緊接著，由鄉村地區教師為學生們上一節“生活中的比”數學課，教師以生活中的照片為主線，串聯起整堂課的教學內容，引導學生在實際場景中理解和掌握比不同部分的名稱和比值的概念。在兩校教師默契的配合下，不同學校的學生之間也能充分展開互動，學生們有了更多不同的學習體驗，思路得到了更好的拓展，城鄉學生攜手，共享同一堂精彩的數學課。
7.城鄉結對話“雙減”，開啟數學教育新篇章
在“雙減”政策的倡導之下，如何更好地推進城鄉結對現代化教育工作的有效實施，成了城鄉學校教師首要思考的問題之一。在“雙減”政策之下，城鄉教師可以開展雙減同步課堂，展示全新的數學教育風采，不斷拓展“互聯網+”背景下的數學教育新思路。以“雙減”背景下的數學同步課堂“什么是周長”教學為例，雙方學校的教師首先通過教學研討，深入把握兩校學生的具體學情，在此基礎上，教師們圍繞“周長的認識和測量”“化曲為直”數學思想的運用、“有序數、同邊相加、平移線段”數學方法的運用等內容，設計趣味化的數學教學方案，學生們在由兩校教師共同構建的雙減同步課堂中，體會到了更多學習數學的樂趣，數學思維得到了有效拓展，積累了更加豐富的數學知識經驗和數學學習方法，真正做到了寓教于樂，減壓力不減效率，減負擔不減質量?；凇半p減”之下的城鄉結對教育活動，還要求教師設計更加有效的同步課堂作業管理模式。雙方學校的數學教師，除了要做好前期的協同備課、中期的協同教學以及后期的協同反思以外，還要充分重視前置性作業、課堂作業以及課后作業的有效設計，并且充分落實和完善新的作業反饋策略，有效落實“雙減”政策下的同步課堂作業設計。最后，教師還要在雙減的政策背景下，做好數學教學“增”的工作，主要包括課前對學情差異的準確預見和深入分析、主教和輔教在協同備課時做好任務分配、準確預見同步課堂教學互動，只有做好以上“增”的工作，才能確保異地學校學生與教師“身在遠，聲相近”，體現出更加顯著的線上同步課堂成效。
8.結語
城鄉結對互動離不開雙方的積極配合與共同努力，學校和教師應當從當前的實際情況出發，積極利用網絡設備和網絡教學資源，打造空中課堂、線上課堂、牽手課堂，探索更加高效的結對互動教學模式，加快實現教育公平，讓每個學生都能擁有更加光明燦爛的未來。
參考文獻
雙減政策概念范文2
中圖分類號：D630；X51 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2017）06-0034-04
Influence Factors of Atmospheric Governance Policies Based on Grounded Theory Research
MENG Fanrong， WANG Huan， CHEN Zitao
（School of Public Policy and Administration， Xian Jiao Tong University， Xian 710049）
Abstract： Taking “The Haze Pollution Reduction Work Implementation Scheme” in X city in Northwest China as example， this paper conductes deep interviews to the Scheme implementers who are from the Environmental Protection bureaus of the city. Based on the grounded theory， researchers analyze the content of the Scheme implementing processand summarized the key influencing factors as well as its mechanism. The result indicates that the goal setting， organizational internal management and the external support have significant impact on the effective implementation of the air control policy. Specifically， the clarity， difficulty， the decomposition and misunderstanding of the goal set by the air control policy are the leading factors to result in normal and deviation implementing behaviors. Among this relationship， the internal management factors including the horizontal and vertical managing structures， value orientation would affect the implementing strategy. While the external support such as the public supervision， institution restriction and resources input would affect the implementing impetus. Both the implementing strategy and impetus perform a double helix promoting role on the goalbehavior relationship.
Key words：air pollution governance； goal setting； implementing impetus； implementing strategy； implementing behavior
秋冬?l發的霧霾天氣使治理大氣污染到了刻不容緩的地步。國家從1979年的《環境保護法》（試行）到2015年的新環保法，制定了20多項環保法規，地方也出臺了多達900多件的規章，共同組成了中國特色的環保政策法規體系。環境污染事件層出不窮，環保執法剛性不足，政策法規形同虛設。面對緊鑼密鼓出臺的各項法案和尷尬的實施效果，如何執行落實才能使政策奏效成為亟待解決的問題。
大氣污染原因的復雜性決定了治理的高難度性，在此過程中，政策執行機制的有效發揮有著復雜的影響因素和實現機理，唯有發現其中的規律，才能提出有針對性的執行方案。為此，本文擬回答如下問題：中國大氣治理政策執行的影響因素有哪些？產生影響的作用機制是什么？旨在為中國大氣治理政策執行提供一個新的解釋視角。
1文獻述評
作為政策過程的關鍵環節和實現政策目標的唯一途徑，政策執行的研究由來已久且成果豐碩，先后產生了自上而下、自下而上和綜合模式。1990年代以來，政策執行主客體的行為分析成為重要的分析工具。綜合相關研究可發現，政策執行者采取何種行為策略，受到權力結構[1]、職責歸屬[2]、問責機制[3]、繁文縟節[4]、執行者情感承諾等[5]因素的影響。
針對政策執行的影響因素，國內研究主要從以下三個視角：一是政策執行階段論視角，符合西方公共政策研究范式，運用較為廣泛。二是組織理論視角，包括組織內部的組織特征、成員意向等和外部環境[6]。三是網絡分析視角，加入了公民[7]、媒體[8]、政府間[9]等形成了網絡[10]。雖然政策執行因素的研究受到廣大學者關注，但定明捷[11]發現較少涉及環保領域。針對環境治理執行層面，已有學者發現財政聯邦主義、政治錦標賽、壓力體制、環境政策的“可度量性”較低等因素，造成了基層政府在環境政策執行中呈現出“合謀”“訴苦”“做作業”等異化行動邏輯[12，13]。
綜上， 現有研究不足在于：①研究視角雖然逐漸豐富，但缺乏整體性理論框架；②以往研究將治理機制視為靜態工具，未能足夠重視組織作為開放系統與外部環境的互動特征；③缺少在中國情景下對大氣污染治理前因后果的解釋。研究方法上看，實證研究較少，而案例研究多呈碎片化、事例化的特征。因此需要運用多元的研究范式，將政策執行與外部環境的交互作用、參與主體的關系等不同因素都納入研究框架中進行系統思考，才能達到對政策復雜性的完整把握。
2研究設計
扎根理論要求建構實質理論，強調從經驗資料的反復比較中抽象出新的概念觀點[14]。鑒于此，本文在西北X市運用結構化訪談的方式收集一手資料，運用扎根理論提煉影響因素并形成模型。X市位于我國西北地區，地勢較低屬平原地區，東部南部為高聳山脈。該市人口、建筑密度較高，全年風力較小，空氣污染物不易擴散。秋冬兩季霧霾頻發，持續時間長、危害程度高，因此該市在國家相關政策的基礎上，專門制定了《治污減霾工作實施方案》。
研究選取了X市基層一線環保工作人員共計30個訪談對象。從實際經驗看，無論研究需求還是工作量，20～30的樣本量都最為合適[15]。所有訪談對象均是正式環保部門工作人員，基本情況如表1所示。
訪談提綱主要圍繞著《治污減霾工作方案》的執行情況，訪談時間集中在2016年4月到5月，依據具體情況采取個人深度訪談和小組結構化訪談兩種形式，收集了訪談信息，并整理成訪談紀要和備忘錄。隨機抽取三分之二做資料分析，對其進行分類概括，繼而對初步整理的數據進行開放編碼、主軸編碼和選擇編碼，最終獲得有關影響因素及關系模型[16]。剩下的三分之一留作理論飽和性檢驗。質性研究的效度不同于量化研究，用來評價研究結果與現狀之間的相符程度[14]。為了保證編碼效度，采取策略：整理紀要訪談稿約一萬余字，由兩組熟悉本領域、且掌握一定的質性研究方法的研究人員編碼，對專業人士與部分受訪對象反饋，檢查修正信息。
3模型建構
31開放編碼
開放編碼要求研究者?λ?有的訪談資料進行仔細閱讀和初步整理，不遺漏所有關鍵信息，且頭腦中不能預設相關概念[17]，最大可能接近原始數據，從中自然而然地提煉相關信息，形成若干概念和標識，最后對其命名。過程中，剔除個別前后明顯矛盾和頻次極少的初始概念（少于兩次）[18]，最終得到17個范疇，受篇幅限制節選部分內容見表2。
表2訪談資料的開放編碼范疇化整理表（節選）
原始訪談語句（初始概念）范疇
省上領導的思路是收，但是剩下的活就要基層去彌補（基層承擔任務、壓力）制度壓力
我們晚上12369一整夜，你正常接個電話，都是投訴要我派工作人員去處理（公眾投訴）公眾監督
當時X市說的是20周內燃煤鍋爐要全部拆完，20周后要拆除燃硫和脫硝（清晰的目標）目標設置清晰度
這幾年什么都沒有了。比如說誰搞得好，獎勵多少錢，現在就是求穩（求穩心態）
這活兒真不是人干的活兒！實際上做做環保，很難干，沒啥干頭（動機不強）公共服務動機
以環保局為主導成立的治污減霾辦，統一牽頭管理的還是治污減霾辦，是環保局牽頭（環保牽頭橫向協調）
我們可以轉辦，給相應的管轄部門，不整改就要扣他們相應的分（部門間協調聯動）橫向協調
我們就認為拿優良天數來作為目標考核的一項內容是不現實的，甚至可以這么講有可能就是造成有些基層單位作假（數據造假）虛假執行
資料來源：作者自制
32主軸編碼
主軸編碼主要發現范疇間的聯系，發展主范疇和副范疇，以表現各個部分的關聯。過程中，概念間關系更為明確，為研究建構理論框架提供了基礎。研究在此過程中得到4個主范疇內容見表3。
33選擇編碼
選擇編碼是更為聚焦的一個過程，以主軸編碼中的主范疇為中心，再次編碼，拋棄與議題無關的類屬，發現核心范疇。通過“故事線”的方式描述行為事件和脈絡框架，分析核心范疇與主范疇及其他范疇之間的邏輯關系，搭建出新的理論框架。本文在主范疇之間發現“目標―動機―策略―行為”的四維結構關系，如表4所示。
圍繞“大氣治理政策執行的影響因素及作用機制”這一核心范疇，形成了4個主范疇：目標設置、內部管理、外部支持和執行行為，并展開“目標驅動――螺旋推進――行為選擇”的三階段作用機制。第一階段的目標驅動主要指目標設置是前導驅動因素，直接影響政策執行行為。第二階段的螺旋推進主要指外部支持與內部管理的雙因素共同作用，外部支持進一步通過監督壓力和資源供給情況強化或削弱著執行者的執行動力，而執行者本身所在的組織機構內部管理中的價值取向和管理機制進一步約束著執行策略，執行動力與策略在目標與行為的關系中起到雙螺旋推動作用。第三階段的行為選擇主要指在上述目標、動力、策略的共同作用下，執行行為會出現正常和偏差等多種選擇。整體理論模型框架如圖1所示。
34理論飽和度檢驗
本文利用剩下的三分之一進行理論飽和度檢驗。結果證明，上述模型中概念范疇已經豐富，達到了飽和，沒有發現除了上述四個主范疇之外的其他可能形成的關聯，主范疇內部也沒有新的、有價值、高頻次的概念范疇。由此可認為，所建的模型在理論上是飽和的，達到了扎根的要求。
4結論
41結論與政策建議
本文得到以下結論：目標設置、組織結構和執行壓力對大氣治理政策執行行為存在顯著影響。其清晰度、難度和分解程度直接影響大氣治理政策執行者的執行意愿，產生正常執行和偏差執行等執行行為。執行機構的內部管理機制和價值取向，加之外部環境的支持與壓力會交替產生作用，形成對執行策略與執行動力的雙螺旋推進作用，具體解釋如下：
第一，目標設置是大氣治理政策的驅動因素，直接影響了政策執行行為。目標設置對執行行為的影響在X市的具體表現為目標責任考核制的實踐運用。X市在環保領域推行目標責任考核制以后，優良天數也得到了上升。實踐中同時也存在一些問題。受公共領域自身特征影響，很多指標難以量化，且線性思維過重。年年累積的目標任務造成了一味攀高、任務下壓等多種負面后果，直接影響了政策執行的有效性。
實踐中需直面大氣環境問題的真實現狀，進行空氣質量元解析抓住主要原因進行目標設置。大氣環境問題深受當地地理環境和經濟社會發展狀態影響，不存在放之四海而皆準的普遍法則，需要當地政府實地調研，科學分析實際環境容量和問題原因，對癥下藥提出科學合理的目標任務，并深入到基層執行層面了解可行性，為政策的有效執行奠定基礎。
第二，外部支持不僅是大氣治理政策執行的情境條件，同時直接影響著政策執行。政策執行壓力同其他壓力一致，通過“壓力―認知―行為”路徑對政策執行產生影響。不同主體的關注成為執行者的壓力源，包括公眾監督、體制壓力和資源限制。外部支持與制定環節中的目標設置無關，但對目標設置與執行行為有著調節作用。當外部支持較小時，哪怕目標設置科學合理，執行者會選擇“忽視”，投身于外界普遍?P心的政策問題中，符合“經濟人”假設。當外部支持較大時，哪怕目標設置不合理，執行者也要保證執行效果。
實踐中要合理利用社會力量，發揮公民在政策執行中的作用。不僅延伸了環保管理的觸角，緩解了當前環保部門人員不夠的尷尬局面，同時形成一種多方參與的環保治理格局。與此同時，政府部門也應持有開放的姿態，對社會力量進行合理引導，與其進行平等對話，為其提供合法合理的活動平臺，實現雙方的優勢互補。
第三，內部管理是執行大氣治理政策的物質載體和機構保障，通過對政策執行策略的選擇影響著執行行為。由于中央對環保工作的重視，環保部門已體現出其超越其他同級部門的權力優勢，政策執行中的協調能力得以加強，但同時也會因“相對獨立”的垂直管理方式而失去當地政府的部分資源支持，明顯影響政策執行的進程和執行策略。組織機構的管理機制是科層制形成的，而機構成員的價值取向是受自身特征影響，均與目標設置無關。當組織機構科學，即便目標設置不合理，執行者也能夠憑借自身較高的公共服務動機，借助科學的管理機制努力完成目標，貫徹政策執行。當組織機構缺乏科學性，哪怕目標設置再高，只會反向導致公共服務動機持續下降，甚至“寄希望于抽調到市局部門”。
實踐中要完善組織機構的管理機制，明確各部門的職能，實現條塊優勢互補。在保證環保資源的情況下實施垂直管理，處理好與屬地管理間的平衡。國家應明確環保部門在環境管理中的領導統籌地位，將細小雜偏的環境工作交予其他部門負責，使環保做到分散化和統一性相結合，同時促進橫向部門之間的協調溝通。
雙減政策概念范文3
關鍵詞：多維貧困；貧困主體識別；貧困程度測度；反貧困策略；可行能力理論；發展貧困理論；多維貧困測度方法；多維減貧；Watts方法；AF方法
中圖分類號：F061.3；F113.9 文獻標志碼：A 文章編號：16748131（2014）01006110
一、引言
貧困是一個世界性的難題，也是經濟學特別是發展經濟學關注的中心問題之一。一般而言，貧困問題研究涉及貧困主體識別、貧困程度測度和反貧困策略選擇三個方面，其中，貧困主體識別和貧困程度測度是基礎。自Booth（1889）和Rowntree（1901）從維持最低生活所必需的經濟資源或收入水平界定和測度貧困以來，對貧困的識別經歷了靜態到動態、客觀到主觀、確定到模糊、一維到多維的發展過程（葉初升 等，2010）。近年來，貧困問題研究更是進入細化、深化和廣化的發展階段，其中，從多維角度把握貧困的本質，創建科學且易于操作的多維貧困測度方法日漸成為貧困研究的主流，也成為當前學界和政界關注的焦點。
然而，作為世界貧困人口第二的發展中大國，雖然在過去的幾十年里，中國取得了舉世矚目的減貧成就，但在多維貧困的研究和實踐中卻表現并不突出。在多維貧困研究方面，引進和消化國際前沿研究成果仍是國內學者的主要工作。一部分學者對國外多維貧困研究的進展進行了介紹和評述（尚衛平 等，2005；洪興建，2005；陳立中，2008a；張建華 等，2006；鄒薇 等，2012；劉澤琴，2012；葉初升 等，2010，2011）；另一部分學者則應用或修正國外主要的多維貧困測度指數對中國及特定區域進行了多維貧困的實證分析（王小林 等，2010；胡鞍鋼 等，2009，2010；李佳路，2010；羅小蘭 等，2010；蔣翠俠 等，2011；鄒薇，2011；陳琦，2012；郭建宇，2012；李飛，2012）。由于多維貧困研究總體滯后，多維貧困理念普及程度有限，多維貧困測度尚未正式應用于我國扶貧實踐。雖然在我國的扶貧監測中，經濟貧困之外的指標也有涉及，但貧困究竟包括哪些維度、各維度的臨界值為多少、各維度的權重如何確定等均缺乏統一規范。
本研究旨在通過對多維貧困理論基礎、主要測度方法及國際實踐進展的系統闡釋，為多維貧困理念在國內的推廣以及新時期國家“連片特困區區域發展與扶貧攻堅”實踐提供多維視野和借鑒。與國內已有的多維貧困測度述評文獻不同，本研究具有以下特點：一是追求邏輯的完整性而不拘泥于內容的完備性，在邏輯上，按照多維貧困的理論基礎、測度方法與實踐應用的思路進行了系統闡釋，但在具體內容上，只選擇最基礎或最核心的理論、方法和代表性國家的實踐進行剖析；二是強調了多維貧困測度方法構建的公理性條件，并對各主要測度方法的聯系和區別以及是否滿足公理性條件進行了初步探討；三是首次對代表性國家的多維貧困測度實踐進行了跨國比較，總結了多維貧困測度實踐的經驗與啟示。
丁建軍：多維貧困的理論基礎、測度方法及實踐進展
二、多維貧困的理論基礎
長期以來，貧困被視為一維概念，僅指經濟上的貧困。其潛在的邏輯是“金錢是萬能的”，只要人們的貨幣收入高于貧困線，那么其在所有其他方面的福利水平都可以得到滿足。但隨著理論與實踐的發展，人們逐漸認識到：貧困是一種復雜而綜合的社會現象，除了收入以外，貧困還涉及教育、健康、住房以及公共物品等多個維度的缺失。雖然，福利經濟學家Cannan（1914）、Pigou（1920）等早已認識到貧困和福利問題遠非以貨幣表示的經濟指標能夠輕松描述并解決，但較早明確提出從多維角度來認識貧困與發展問題的學者則是Sen（1976），其“可行能力”理論被公認為是多維貧困的理論基礎（Martinetti，2000）。
1.Sen的“可行能力”理論
在回答“什么樣的平等”這一道德哲學問題時，Sen認為廣受關注的三種平等觀（功利主義的平等、完全效用的平等、羅爾斯主義的平等）都存在嚴重的局限性，無法通過將三者相結合的方式構造一個完備的理論。進而，他首創了“可行能力”概念，提出了“基本可行能力平等”的構想。其中，可行能力指“人們能夠做自己想做的事情、過上自己想過的生活的能力”（Sen，1980，1984，1985）。
將“可行能力”理念引入貧困分析，Sen提出了“能力貧困”的概念。他認為貧困對應的是功能利的缺失，而功能利缺失的背后則是實現功能利的可行能力的缺失，即個人的福利是以能力為保障的，而貧困的原因則是能力的匱乏?；究尚心芰τ梢幌盗泄δ軜嫵?，如免受饑餓、疾病的功能，滿足營養需求、接受教育、參與社區社會活動的功能等。一方面，這些功能的喪失是貧困產生的原因，另一方面，它們本身就是貧困的表現。因而，基本可行能力包括的功能不僅具有消除貧困的工具價值，而且它本身就代表了一種人類福利。如果將生活看做一系列相互聯系的功能性活動，而對福利的概括評價則必須表現為對這些組成要素的評價形式。作為一個社會人，理應具備包括獲得足夠的營養、基本的醫療條件、基本的住房保障、一定的受教育機會等基本功能（Sen，1983），如果個人或家庭缺少這些功能或者其中的某一項，那就意味著處于貧困狀態。
可行能力貧困理論是對發展貧困理論的發展和超越。發展貧困理論以人力資本理論為基礎，雖然也強調收入、消費之外的因素，如健康、教育等，但它僅把這些因素看做提高收入和消費的工具或手段。因而，發展貧困理論關注的仍然是個人或家庭是否存在經濟上的貧困，對其他因素的考慮只是因為這些因素可能會影響個人（家庭）現在或未來的經濟狀況。而可行能力貧困理論認為健康、教育這些因素不僅具有消除收入貧困的工具性價值，而且它們本身代表了某種發展的目的，還具有內在的價值?？梢?，不同于發展貧困理論，可行能力貧困的內涵已經超越了經濟方面的貧困，它把缺乏健康、教育等因素本身看做一種貧困。
Sen從“可行能力”的視角定義貧困催生了多維貧困理論。收入匱乏作為一系列功能性活動中的一種，在市場不完善或不存在的現實情境下，無法作為工具性變量完全反映個體或家庭的被剝奪程度。要正確衡量個體或家庭的貧困程度，就必須從多個功能性維度來考慮個體或家庭被剝奪的狀況，構建多維貧困測度指數（Anand & Sen，1997）。
2.貧困測度的公理性條件
貧困指數應與一系列倫理上說得通的準則相一致（Sen，1976）。因而，只有滿足一系列公理性條件的貧困指數才具有良好的性質。相對于單維貧困指數而言，多維貧困測度的公理性條件更為苛刻。Chakravarty等（2005）概括了多維貧困測度的12條公理：
（1）聚焦性公理（Focus）。某一維度上的改善并不影響另一維度的剝奪，即對于某一貧困主體而言，不同維度之間不可替代。如某人超過貧困線的收入增加不能改變其在教育維度方面的缺失，他在教育維度仍然是貧困的。
（2）標準化定理（Normalization）。貧困指數具有基數特征，即當社會中所有的人都不貧困時，貧困指數為0。
（3）單調性公理（Monotonicity）。若某窮人的狀況得以改善，貧困指數不會增加。
（4）復制不變性公理（Principle of Population）。將維度矩陣復制多次不會改變貧困程度，這一公理有助于進行跨時和跨地區的貧困比較。
（5）對稱性定理（Symmetry）。除了貧困考察的維度以外，其他特征，如姓名等都不會對貧困的測度產生影響。
（6）連續性公理（Continuity）。該公理確保了某一維度上的值包括臨界值的微小變化不會導致貧困指數的劇烈變動，因而，貧困指數不會對臨界值和基本需求的觀測誤差過分敏感。
（7）子群可分性公理（Subgroup Decomposability）。如果將總人口按照種族、地理以及其他分類依據劃分為幾個子類，則總貧困指數可以分解為由人口比重加權的各子群貧困指數的加權和。這一性質有助于政策制定者更準確地把握各子群體的貧困狀況，并制定針對性強的減貧策略。
（8）基本需求非下降性公理（Nondecreasingness in Subsistence Levels of Attributes）。基本需求提高不會降低貧困程度，如兩個相同的社區中，生存水平更高或基本需求更高的社區其貧困程度不會更低。
（9）非貧困增長性公理（Nonpoverty Growth）。如果一個富人加入某社區不會導致該社區貧困增長。和聚焦性公理一起，非貧困增長性公理確保了貧困指數是人口規模的非增函數。
（10）轉移性公理（Transfers Principle）。如果Y社區的貧困維度矩陣YP在通過一系列等價轉換后，能變成與X社區中的貧困維度矩陣XP相同的矩陣，則X社區的貧困不會高于Y社區的貧困。
（11）規模不變性公理（Scale Invariance）。各維度上的值和臨界值成比例變化不會改變貧困指數，也就是說貧困可以看做是各維度上關于臨界值的相應比例的缺失。
（12）貧困維度間關聯增強性轉換非下降公理（Nondecreasing Poverty Under Correlation Increasing Switch）。當兩個貧困維度之間是替代關系時，實行維度間關聯性增強轉換，不會降低貧困程度。如A、B兩人在2維度都缺失的情形下，假定A在維度1上相對富有（A11>B21），B則在維度2上相對富有（A21
三、多維貧困的主要測度方法
在多維貧困測度中，維度選擇、權重確定以及綜合指數合成是關鍵?；趯ι鲜鲫P鍵點理解的差異，現已發展了一系列多維貧困測度指數和方法。如HM指數（Hagenaars，1987）、HPI人類貧困指數（UNDP，1997）、ChM指數（Chakravarty，1998，2003；Tsui，2002）、FM指數（Chakravarty，1998，2003；Tsui，2002）、WM指數（Chakravarty et al，2005）以及最近發展起來的MPI指數（UNDP，2010）、AF法（Alkire，2007，2011）等。鑒于篇幅，本文僅對應用最為廣泛、影響最為深遠的幾類方法進行闡釋目前，構造多維貧困指數的方法大致有以下幾種：基于信息理論的方法（Lugo et al，2009）、公理化方法（Bourguignon et al，2003）、克服貧困線界定中隨意性的模糊集方法（Cheli et al，1995）、投入產出效率方法（Ramos et al，2005）、“雙界線”方法（Alkire et al，2011）以及主成分分析、多元對應分析等統計方法。 。
1.Watts方法
專家咨詢法完全模糊及相關方法；
加權求和不完全滿足
四、多維貧困測度實踐的國際進展比較
自20世紀70年代以來，多維貧困測度就在各國的扶貧實踐中逐步興起，并經歷了物質生活質量指數（Morris，1979）、人類發展指數（HDI，UNDP，1990）、基本需求方式（BNA）、農村綜合發展（IRD）、綜合發展項目/計劃的發展階段（Alkire & Sarwar，2010），目前，正進入新一輪多維貧困測度實踐的提升和推廣期?；隗w現經濟發展水平差異、多維貧困測度實踐發展階段差異的原則，首先，我們考察代表性國家的多維貧困測度實踐，然后，總結各國多維貧困測度實踐的經驗與啟示。
1.代表性國家的多維貧困測度實踐進展
英國、南非、墨西哥、菲律賓、印度、不丹和玻利維亞7個國家在多維貧困測度實踐中具有代表性。其中，英國和南非不僅多維貧困測度實踐發展階段最高，而且經濟發展水平也較高；墨西哥和菲律賓兩國的多維測度實踐發展程度居中，而且也是經濟發展相對較快的發展中國家；玻利維亞和不丹是人口和經濟規模的小國，而印度是世界貧困人口最多的發展中大國，但三者都處于多維貧困測度實踐的發展初期。
（1）英國和南非
受歐盟“社會排斥”（Lenoir，1974）概念的影響，英國自20世紀80年代就開始關注收入之外的貧困問題。2000年，針對英格蘭貧困地區制定了首個多維貧困指標體系，經過2004、2007年兩次改進后，該指標體系已被部分地區政府應用于多維貧困測量實踐，具體包括經濟、社會和住房問題三大方面的系列指標。最近，英國又以多重剝奪模式為導向對2007版多維貧困測度指標體系進行改進，共涉及7類37個不同的指標。南非的多維貧困測度實踐與英國較為相似，2000年，南非統計局的社會人口司針對包含住房指標和居住環境指標在內的住戶貧困進行調查，每年一次，調查內容包括教育、健康、工作或失業、由家庭承擔的非酬勞旅行、住房和服務的可得性六個方面。2001年，聯合南非社會政策分析中心和人類科學研究理事會，南非統計局開發了省級多維貧困指標體系，這一多維貧困測度指標體系包括收入和物質的貧困、就業、健康、教育和生活、環境五個方面。目前，南非正在開發國家多維貧困指標體系。
（2）墨西哥和菲律賓
墨西哥和菲律賓也較早地開展了多維貧困測度實踐。其中，2001年，墨西哥貧困測量技術委員會開始負責官方的貧困測量方法開發，構建了包含食物貧困、能力貧困和財產貧困的多維貧困測度指標體系，2002―2006年又進行了多次修訂。2006年后，由社會政策評估全國理事會負責衡量全國、州、市的多維貧困，全國和州一級每2年測度一次，而市一級每5年測度一次。2007―2008年，在專家的協助下進一步對多維貧困測度方法進行了修正，采用了包含收入、健康、食品安全、教育、住房、社會安全和社會凝聚力的貧困線總得分測度方法。菲律賓則在20世紀90年代構建了貧困的社區監測系統，2005年后，完善了監測的內容，使其包括健康、營養、住房、水和衛生、基礎教育、收入、就業和平等秩序8個維度，而且，各地方政府還可以根據實際情況選擇地方治理的具體指標。事實上，菲律賓采用的是一種典型的地方構建和交付反貧計劃模式。
（3）印度、不丹和玻利維亞
印度雖是世界第一大貧困人口大國，其在多維貧困測度實踐方面卻處于發展的初期。2002年，多維貧困識別方法開始逐步取代收入貧困識別法被政府采用，印度政府通過13個方面的貧困信息計算貧困得分識別貧困家庭，給貧困家庭頒發“貧困家庭卡”。不過，2008年8月印度才宣布新的“多維貧困指標”。不丹和玻利維亞則更多的是在倡導“國民幸?？傊怠保?008）和“過上幸福生活的能力”的目標下，開始兼顧多維貧困測度。目前，這兩個國家的多維貧困測度指標正在構建中。
2.代表性國家多維貧困測度實踐比較
前文對主要代表性國家的多維扶貧實踐進展進行了概括性闡述。為了更深入地了解多維貧困測度國際實踐的特征與規律，我們從多維貧困測度實踐的動機、負責或支持機構、指標選擇與修正、識別與加總方法、使用和結果、最新變化及趨勢6個方面對各國多維貧困測度實踐進行了對比分析，具體如表2所示。
3.經驗與啟示
從上述7國的多維貧困測度實踐進展及對比分析中，我們不難得到以下幾點經驗與啟示：
第一，多維貧困測度指數的維度與指標選擇應充分調動各方的積極性，實現優勢互補。如英國、南非、菲律賓等多維貧困測度實踐相對成功的國家，在指標選擇方面都邀請了學術專家、有調查經驗的專家和政府調查人員等參與，其中，在英國多維貧困測度技術由學術小組負責。
第二，多維貧困測度實踐的可持續性需要多方面的支持：一是明確的責任機構和支持與合作機構，二是學術專家和研究機構對多維貧困測度指標及方法的持續更新與修正，三是廣泛的國際交流與合作。
第三，多維貧困測度應與國家或地方的貧困環境相適應，因地制宜。貧困作為全球一種普遍的社會現象有其內在的規律性，但不同地區、社區、群體同時也有自身的特殊性。多維貧困測度涉及貧困主體經濟權利、社會權利和政治權利等多個維度，自然與地方的特殊性聯系更加緊密。
五、結論與展望
多維減貧將不可阻擋地成為各國減貧實踐的主要發展趨勢，而多維貧困識別、測度則是制定多維減貧政策的前提與基礎。雖然，多維貧困研究已取得了一系列成果，多維減貧實踐也在不少國家如火如荼地開展起來；但作為世界第二大貧困人口大國的中國，在多維貧困的研究和實踐中卻顯得相對滯后。以此為背景，在現有的國內多維貧困研究述評和實證文獻的基礎上，結合代表性國家的多維貧困測度實踐，本文系統地闡釋了多維貧困的理論基礎、測度方法及國際實踐進展。我們發現：
第一，多維貧困的理論基礎已日趨完善，并基本定型。Sen的可行能力理論超越了經濟學、社會學、政治學等單一學科，是一種從哲學高度來界定的貧困概念框架，而公理性條件的提煉則為多維貧困測度奠定了科學基礎。
第二，多維貧困測度方法不斷開發，但滿足公理性條件和易于操作應成為方法開發必須遵循的基本原則。目前，Watts方法和AF方法具有的良好性質，使其被廣泛應用。
表2 多維貧困測度實踐的跨國比較
國家 動機負責（支持）機構指標選擇
與修正識別與加總使用和后果最新趨勢
英國減少不平等；政策干預貧困家庭；準確識別貧困，有效轉移資源。英國政府學術回顧、協商，地方、中央政府和志愿者參與討論，技術由學術小組承擔貧困排序法
7個維度貧困指標加權合成區域貧困指標（權重建立在研究基礎上）用于決定分配政府貨幣數量，用于瞄準以社區為基礎的地區干預，用于政府和非政府的籌資方式。及時修改一些有變化的指標，尤其是收入方面的指標。
南非減少不平等；準確識別貧困，有效轉移資源。政府和學術機構研究中心成員和利益相關者，5個主要維度指標貧困排序法
多重貧困指標得分（加權組合）省級水平的多維測度方法成為國際成果。由質量向規模轉變；開發多維貧困國家指標體系。
墨西哥跟蹤、監測貧困，評估政策。貧困測量技術委員會、社會政策評估全國理事會6大維度的貧困指標體系臨界值
貧困線總得分法應用于2008年國家和地方貧困報告，2010年UNDP的人類發展報告也采用此法。
菲律賓為政策制定和項目執行提供信息。國家、地方政府、捐贈者、NGO；加拿大國際發展研究中心（社區貧困監測系統）村莊社區設計、調查、分析；前沿研究者負責，與利益相關者和地方調查員磋商；13個核心指標衡量未滿足4項社區監測系統綜合指數指標的住戶識別減貧項目的受益人，用來分析年度發展計劃和社會經濟概況。
印度減少不平等；政策干預貧困家庭；準確識別貧困，有效轉移資源。各州政府（傳統貧困家庭識別），計劃委員會下屬小組（新的多維貧困測度）專家委員會、主管部門、中央和地方政府臨界值
正在開發中作為貧困線的補充參照標準。修正和完善2002年版的13個核心維度的指標。
不丹國民幸福。城市研究中心考慮公眾的意見
4個方面正在開發正在協同國際研究和資助機構開發。
玻利
維亞減少不平等；準確識別貧困，有效轉移資源。城市服務機構正在開發正在開發正在協同國際研究和資助機構開發。
資料來源：參考中國國際扶貧中心《國際減貧動態》2010年第5期Sabina Alkire和Moizza Binat Sarwar的《貧困和福利的多維測量》，筆者根據最新資料整理和完善。
第三，相對于將傳統的單維貧困測度拓展到多維的多維貧困測度的方法開發思路而言，擺脫傳統的貧困測度思路，從全新的角度進行多維貧困測度的方法創新研究成果較少，且相關方法的應用也不多見。
第四，多維貧困測度實踐發展不平衡，處于多維貧困研究前沿的國家其多維貧困測度實踐也開展得更好，相反，印度、中國等貧困人口大國卻相對滯后，這可能與這些國家還有較多的人口沒有擺脫經濟貧困、絕對貧困有關。
就多維貧困的研究而言，以下方面有待繼續突破：一是多維貧困理論框架的整理與完善。雖然多維貧困理論基本成型，但尚缺乏文獻對其進行系統綜合和歸納，并針對這一主題整理出完整的理論框架。二是多維貧困測度方法的繼續完善。特別是擺脫傳統貧困測度思路的全新的多維貧困測度方法的開發，以及基于個體貧困又超越個體貧困的社區貧困、區域貧困的多維測度方法的開發。三是以多維減貧為目標的發展模式、減貧政策體系的研究。
而在多維貧困測度實踐方面，較為緊迫的任務有：一是選擇、修正和完善多維貧困測度指標體系，特別是與當地貧困環境相適應的測度指標體系；二是在現有的扶貧監測、住戶調查系統內納入多維貧困指標的調查統計，完善多維貧困測度基礎數據庫建設。就中國而言，在14個集中連片特困區率先開展多維貧困測度實踐則是一個不錯的選擇。
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雙減政策概念范文4
一、中型科技企業概述
中型科技企業是指企業規模中，人員100-300人之間，年銷售收入1000-10000萬左右，其組成人員是以科技人員為主體，主要從事高新技術產品的科研、開發、設計、生產及銷售。以其開發、設計的科學技術成果的商品以及技術開發、服務、技術和高新產品為主要銷售產品。同時，以市場為導向，實行“自籌資金、自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的知識密集型經濟實體。換言之，中型科技企業是以創新為使命和生存手段的企業。中型科技企業因其經營規模處于大型及小型企業之間，目前所面臨的處境較為艱難。例如：在技術方面、資產規模、人員配置有了一定的投入，但是整體水平與大型科技企業還是有著一定的差距，市場競爭力方面較弱；而其與小型科技企業相比雖然競爭力較強，但由于其先期投資較大，轉型較慢，因此在靈活性等方面不及小型企業。另外，科技企業一般都面臨著其產品具有周期短、成本高、市場認可率風險大的特點，而高新技術產品在研發過程中需要大量的高級技術人員組成研發團隊，這些高級技術人員的薪資待遇較高。這些問題的核心是資金問題。要解決中型科技企業的資金相對較為緊張問題，企業在對外開拓融資渠道的同時，應該充分利用稅收優惠政策，合理的進行稅收籌劃，節約納稅成本，從而達到緩解資金壓力的目的。
二、中型科技企業稅收籌劃的目的
(一)實現財務管理的目標：企業價值最大化
稅收籌劃在企業的價值創造方面發揮著重要的作用。稅收籌劃從最初的節稅，到后期增加企業盈余留存最終實現企業價值的最大化。企業價值最大化，是企業財務管理的終極目標，稅收籌劃也是財務管理的一個重要組成部分。所以，實現價值最大化是稅收籌劃的最終目的。
(二)降低企業納稅成本
實現企業的既定利潤目標，有兩個途徑：一是增加企業的收入、二是降低企業的相關成本費用。增加收入需要靠對外拓展市場，在我國同行業市場競爭日益及同行業技術水平相差無幾的今天，增加收入相對較為困難，大都數企業選擇了降低成本。節約納稅成本，是一條代價償付較低且能有效降低企業管理成本的途徑。以高新技術企業的企業所得稅為例，現行稅法規定，一般的企業所得稅稅率為25%，而高新技術企業的企業所得稅稅率為15%，如果該高新技術企業同時辦理了“雙軟認證”，企業所得稅還將享受“免二減三”的優惠。另外，以其增值稅為例。增值稅稅率為17%，銷售軟件產品的增值稅稅負超過3%的部分實行稅收的退稅政策，而且退還的增值稅也免于繳納企業所得稅。
(三)現金支出“剛性”要求
由于稅收的強制性特點，稅收的現金支出具有了一定的剛性。企業在一定期間內，銷售計劃制訂的同時，生產、采購、營業收入、利潤額及應納稅所得額就相應的確定下來。同時，企業當期應繳納各項稅費也已經敲定，并且企業必須足額、按期繳納各項稅款。否則，不但會給企業帶來涉稅風險遭受稅收征管部門的處罰，同時還會給企業的信譽帶來不利的影響，從而影響企業的長遠發展利益。財務管理工作中把現金流當作企業生存的“血脈”，認為貨幣資金是有其時間價值的。因此，現代企業越來越多的關注現金的流出金額及流出時間，從這個層面分析來看，對涉稅事項進行的籌劃是公司決策工作中的一個重要環節。
三、中型技術企業稅收籌劃目前存在的問題
(一)經營者對稅收籌劃工作認識有偏差
1、稅收籌劃意識淡薄中型技術企業的經營者大多數是搞技術出身，屬于技術型管理者，他們往往對某類技術領域十分精通。覺得企業的主要工作應該是放在開拓新市場、研發新技術上，而對稅收籌劃工作不是十分重視。對財務人員提出的稅收籌劃建議覺得沒有必要，甚至對一些稅收優惠政策覺得不值得一提。從而使得科技企業的稅收籌劃工作不能完全的開展，企業也就不能享受一些應有的稅收優惠政策。
2、混淆納稅違法行為與稅收籌劃的概念我國科技企業中大部分經營者還是很重視節約納稅成本的，他們認為稅收籌劃就是少納稅，因而要求財務人員要千方百計的少繳稅，不論其要求是否符合相關的稅收法規、政策。有些經營者甚至指使財務人員進行弄虛作假，向稅務機關出具假的資料，來騙取稅收優惠政策從而達到少繳稅甚至不繳稅的目的。其實，偷稅行為與稅收籌劃是兩種截然不同的概念，稅收違法行為，稅收征管部門發現后要予以嚴厲打擊的；而后者是在合理利用國家稅收法規的基礎上少納稅款，且是國家鼓勵和支持的。
(二)財務人員業務水平有待提高
科技企業的財務人員擔負著日常會計核算及財務管理的任務。然而，由于有些科技企業的經營者不是十分重視財務工作，在財務人員的選用上存在一定的問題。主要表現為一些財務人員沒有經歷過系統的財會知識的學習及培訓，對財會業務都是一知半解，就更談不到稅收籌劃的業務高度了。有的財務人員雖然也財務專業出身，然而由于缺乏對國家新財稅政策的學習和掌握，對其把握的不到位，使其不能準確的對稅收籌劃工作提出相應的策略、辦法，從而影響了科技企業的稅收籌劃工作。
四、稅收籌劃策略
目前科技企業范圍可謂相當之廣，包括：高新技術企業、環保企業、通訊光纜、電子電信類、航天、軍工等行業企業。其中高新技術企業，因其在眾多的科技企業中綜合性較強、且代表性較廣?，F以高新技術企業的相關稅收優惠政策為例，從而對其稅收籌劃進行簡要論述。
(一)高新技術企業稅收優惠政策
(1)流轉稅方面。軟件企業銷售其軟件產品，增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。
(2)所得稅方面。高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅；如高新技術企業同時獲得軟件企業資格，在2017年底之前，自獲利年度起，享受“免二減三”的企業所得稅稅收優惠政策。
(二)積極準備做好前期籌劃工作
高新技術企業及其他科技企業享受國家稅收優惠政策的前提是應該得到相關部門（如省級科技部門）的其資質的認證，前取得相應的證書。因此，企業應該積極申報相關技術材料，盡早取得相應的證書，方可去主管稅務部門辦理相關手續。與稅務機關建立良好的溝通渠道?？萍计髽I的稅收優惠政策能否最后得到落實，與稅務機關的溝通、聯絡至關重要。因為，國家雖然對科技企業享受稅收優惠制訂了相應的稅收政策，實際工作中，由于納稅人與當地主管稅務機關在稅收法規理解上偏差，會影響企業最終能否享受稅收優惠政策。因此，企業應該與主管稅務部門建立良好的溝通，從而為企業辦理相關的稅收減免清除不應有的阻力。聘請中介機構進行策劃指導?？萍计髽I在辦理相關的科技認證手續后，后續工作中還需要一些賬目的設置工作，以及相關業務的會計處理工作。而從目前的實際情況來看，一些科技企業的財務人員對稅收政策相關要求的概念較為模糊，不能完全理解其深意，容易造成誤解。從而影響稅收優惠政策的享受。例如：高新技術企業中的高新技術收入的確認、研發費用比例的確認，科技人員人數的確認等問題。由于，中介機構的專業性較高、業務能力較強。因此，有條件的科技企業可以聘請中介機構來指導相關的稅收策劃工作，使其達到“事半功倍”的作用。
(三)稅收籌劃應遵循合法性原則
高新技術企業通過運用相關的稅收優惠政策，進行稅收籌劃降低納稅成本，從而實現企業經營利潤最大化的目標。然而，稅收籌劃相關方案的提出一個重要的前提條件是合法性原則。企業的稅收籌劃應該是在國家相關稅收政策允許的范圍內實施，不能把稅收籌劃看作企業少繳稅款或是不繳稅款的理由。具體操作中，有些企業人為的增加成本、隱藏收入、調整應納稅所得額。把這些做法當作是稅收籌劃，對稅收籌劃理念產生了誤讀。稅收征管部門發現后會對企業施以稅收處罰，嚴重者還會被追究刑事責任?？梢钥闯?，稅收籌劃應是在國家稅收政策允許的前提下進行。
(四)享受稅收優惠政策應注意的問題
1、加大研發費用的投入研發費用對于高新技術企業來說是較為重要的一個支出。因為稅法對于高新技術企業的研發費用比例有嚴格的規定，如：年銷售收入低于5000萬元，研發費用比例不得低于6%；5000—20000萬元費用比例不低于4%；20000萬元以上不低于3%。只有研發費用達到上述的硬性規定指標，稅務機關才能有可能認定其高新技術企業資格。另外，企業所得稅法對企業發生的研發費用，未形成無形資產部分按50%加計扣除，形成的按150%攤銷的相關規定。從中可以看出，企業加大研發費用的投入可謂是“一勞永逸”的工作。因此，建議高新技術企業成立研發部門，將該部門的人工、費用以及所耗用的研發用材料，一并計入研發費用核算，從而把研發工作真正落到實處。
2、不征稅收入成本列支問題高新技術企業銷售的軟件產品按稅法規定可以享受增值稅稅負超3%部分稅收返還的優惠政策。同時，返還的增值稅免于繳納企業所得稅。然而，稅法同時也規定為形成上述的不征稅收入，而發生的相關成本、費用也不得在企業所得稅稅前列支的規定。在實際操作中，應該注意這部分成本、費用投入的控制。在不違背稅收原則的前提下，將該項成本費用列入到企業正常的生產經營費用，這樣可以降低一部分企業應納稅所得額。
3、合理運用固定資產稅前列支政策我國為鼓勵企業加大對研發工作的投入力度規定：企業購入專門用于研發活動的儀器、設備，金額低于100萬元的，可以在企業所得稅稅前直接列支；超過100萬元的，允許按不低于折舊年限的0.6倍的方式縮短折舊年限，或者采用加速折舊法計提固定資產折舊。高新技術企業由于其產品附加值較高，企業應納稅所得額較高，高新技術企業應該充分利用該政策的規定采購相關的儀器、設備從而起到抵減企業應納稅所得額的作用，同時按照增值稅有關規定，采購固定資產資產可以抵扣進項稅額?？梢钥闯觯少徃咝录夹g企業采購固定資產可以實現增值稅、企業所得稅的共同節稅的作用。
五、結束語
雙減政策概念范文5
一、未執行編制實名制存在的首要問題
1、編制概念恍惚。一是以為人員即編制，有幾多人就有幾多編制，把人員與編制完全同等起來；二是把行政編制和事業編制混雜，把全額編制、差額編制、自籌編制混雜，對編制性質認識不清。因為上述各種緣由，形成編制認識不強，治理不規范，運用不嚴厲。
2、超編景象分歧水平存在。因為盡管編制、不論人頭，重審批、輕監管等緣由，使一些政策性安頓人員不克不及實時歸入編內治理，然后形成局部單位存在超編人員。
3、混編混崗景象嚴厲。編制概念的恍惚及人崗相適的需求，形成局部單位用人隨意調整，機關事業人員混用，編制、崗位與人員錯位。
4、自請人員比較隨意。鄉鎮因為階段性的中間工作和后勤服務的需求，存在隨意自聘人員或請暫時人員景象。
5、吃“空餉”景象難以節制。因為編制不到人頭，監管辦法不嚴，有些單位存在一些長期曠工或無合理理由過期不歸，虛報、多領、冒領工資津補助等吃“空餉”景象。
二、執行編制實名制治理的有用辦法及步調
執行編制實名制是機構編制治理的一種新的測驗，它既是管編與管人的有用結合點，又是增強機構編制監督治理的有力打破口，它的執行，有利于構成機構編制、人員、財務預算互相配套互相約束的機制，有利于從源頭上節制財務供養人員的增進，有利于增強社會監督，然后充分尊敬和落實群眾對機構編制治理工作的知情權和監督權。蘇仙區為落實編制實名制，做了很多而有成效的工作，采取了一系列有用的辦法：
1、編制落實到人。
經過機構編制、組織人事、財務等部分互相共同，組織專人對機關事業單位在編在職人員進行了徹底清算和查對，保證機構編制部分的在編人員、組織人事部分的在職人員、財務部分的人員經費核撥狀況“三相符”，為編制實名制治理的順利施行奠基基本。
2、實名堅持“兩證”。
持續完善《機構編制治理證》（稱為單位證）?！吨卫碜C》執行雙證治理，單位一本，編制部分一本，在《治理證》中規范完好地對在職人員及其地點崗位、占用編制類別一一注銷，并構成完善的處理順序，對領證、增人上編、減人下編、人員編制改變、處理時間進行嚴厲規則，完成動態治理人員編制。核發《個人編制證》（稱為個人證）。在查對無誤的基本上，執行“每人一證、編制到人，實名建制，證隨人走”的方法，堅持《個人編制證》，作為《治理證》的增補?！秱€人編制證》內容首要包括：個人基本狀況、職務變化狀況、工作變化狀況等。對《個人編制證》執行分類治理，行政單位人員編制證為赤色，事業單位人員編制證為黑色，并區別財務全額撥款、差額撥款、經費自籌分歧狀況，辨別加蓋“財務”、“差額”、“自費”印章。
3、合時對外公示。
堅持單位證和個人證工作完成后，在編制部分的監督下，由地點單位進行對外公示，承受群眾監督。每逢機構變革、競爭上崗、人員變化，各單位還要在人員到位后，再次進行公示。與此還，編制部分實時受理群眾告發，處置件。
4、健全治理準則。
完善“兩證”治理順序。制訂了《機構編制治理證》和《個人編制證》處理順序，并以文件方式下發。在文件中規則：行政事業單位之間互相調動的，由調入單位將“兩證”送編制部分審核蓋印，處理納編、減編或換證手續；對退休人員，在各部分接到退休通知后，一周內到編制部分核減在職人數；對換往企業和部分出區工作的，由地點單位將“兩證”送編辦予以核銷；對新招錄人員，在各類手續處理終了后，填寫“兩證”，予以納編。健全互相配套約束機制?！吨卫碜C》由編制部分和地點單位或主管部分各存一份，呈現人員異動時，經編制部分審核后還調整，做到互相監督。將“兩證”作為審核財務撥款、工資基金、審批工資方案和調整工資等的主要根據。與此還，以“兩證”為基本，由編制部分會同組織人事、財務等部分堅持機構編制、人員經費和人員基本信息數據庫，執行資源共享，互相交流，做到了全區財務供養人員清晰精確。編制實名制治理的施行，“兩證”的還運用，促進了機構編制微觀與微觀治理的有機結合，完成了靜態治理向動態治理的有用改變，有利于增強機構編制治理和群眾監督，使機構編制部分與組織、人事、財務等部分互相配套約束愈加有用，避免了超編進人、混編混崗、吃“空餉”和隨意調整人員編制等景象的發生，為執行“陽光編制”奠基了優越的基本。
三、執行編制實名制治理中呈現的問題及處置意見
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（一）低碳科技創新催生碳會計信息披露 應對全球氣候變化和加快發展方式轉變，需要大力發展低碳經濟，低碳經濟發展需要以低碳科技創新為動力和引擎，依托技術提升實現企業能耗降低和環境治理能力提升，因此加強低碳科技創新避不開企業的主體性參與。企業是社會生產的主體，也是碳排放的重要來源，加強低碳科技創新需要以企業為主體，改變傳統的企業會計信息披露體系，使企業會計信息披露能及時有效地反映低碳方面的信息，催生碳會計信息披露問題。
2008年，美國Stewart Jones教授提出低碳會計概念，即以能源環境法律、法規為依據，貨幣、實物單位計量或用文字表述的形式，對企業履行低碳責任、節能降耗和污染減排進行確認、計量、報告、考核的新興會計科學。低碳會計與綠色會計或環境會計密切相關，在原理和技術層面有許多相似之處，碳會計包含了綠色會計理論，側重點在于對企業碳行為或碳足跡的計量和評價。碳會計信息主要是計量和評價企業對自然資源消耗、環境污染水平、碳排放總量以及為減少碳排放的科技創新投入及其績效的評價，為資源能源消耗及其低碳科技創新貢獻的綜合性確認、計量和報告，這從根本上拓展了傳統會計理論，也發展了綠色會計理論體系。
（二）碳會計信息披露的主要問題
（1）技術操作性難題。傳統會計按照權責發生制、歷史成本等原則、采取復式記賬法對發生的事項進行確認、計量、記錄和報告，但現有會計報表提供和披露的是以貨幣計量的體現經濟效益指標的會計事項，大量關鍵性的涉及企業碳排放、環境污染、環境治理等方面效益指標無法體現，建立碳會計信息體系存在碳排放量計量標準和方法方面的技術難題。
（2）正外部性帶來的逆向選擇問題。盡管低碳科技創新和降低碳排放是正外部性的經濟行為，但是成本高業也會阻止企業自愿進行碳信息披露，在碳排放信息的使用方面可能提高政府對其征收更高碳稅或排污費的風險，也會帶來更多的社會壓力。
（3）碳會計信息披露制度缺失。企業碳會計信息披露包括企業碳排放水平、環境污染水平、碳減排技術投入等方面還沒有相應的法律支持，對企業碳會計信息披露缺乏足夠的法律約束力和強制力，對碳會計要素的計量、核算、碳信息披露缺乏統一的規范，難以保證和衡量碳會計信息披露的質量。世界許多國家對研究與開發的會計處理有不同的方法，如下表1所示，比較國際經驗，中國在研發支出中缺乏專門的信息披露規定，也缺乏低碳科技創新相關的會計信息披露規定。
（4）低碳科技創新與會計信息披露關聯的困境。缺乏及時有效的信息披露機制，對于投入高、風險大、收益產權模糊的低碳科技創新難有足夠的利益預期，因缺乏暢通的碳會計信息披露體系，面向低碳科技創新的碳會計信息難以及時傳遞給利害關系人。
（5）缺乏有效的碳信息披露實證經驗。企業基于自身利益最大化考慮，缺乏承擔減少碳排放、提高能源效率、加強低碳技術創新的動力和社會責任，這就直接導致企業從事低碳科技創新動力不足，企業降低碳排放的動力缺失。
（三）低碳科技創新需要構建新的會計信息披露體系 面向低碳科技創新，向有關利益主體提供準確有效的低碳信息，以滿足科技創新者、投資者，消費者、政府管理部門等多方面的信息需求，應該盡快構建低碳科技創新的會計信息披露體系。加強面向低碳科技創新的會計信息披露體系的構建，以會計信息披露促進企業加強低碳科技創新，依托低碳科技創新能力提升、低碳科技產品研發、低碳產品生產，獲取新的更具有持續競爭力的市場份額。
此外，加強碳會計信息披露是促進低碳科技創新的必然要求。傳統的會計理論未將個體的生產經營活動對自然環境造成的影響納入成本計算，長期如此，勢必阻礙企業低碳科技創新能力提升。加強碳會計信息披露及碳會計的建立，能加強對企業的低碳科技創新、研發、生產、營銷、流通等環節的碳排放監控和碳約束，強化地方政府綠色GDP或低碳GDP考核，限制高碳企業進入，促進會計和國際接軌等。
二、低碳科技創新會計信息披露模型構建
基于以上問題，明確碳會計信息披露的目標和基本要素，采用科學的碳信息披露技術計量手段和工具，依托低碳科技創新來構建有效的碳信息評價機制，構建面向低碳科技創新的會計信息披露模型。在財務會計框架內增加碳排放與交易信息的確認、計量及披露、碳排放與交易成本的核算、管理等，均可能影響企業的財務業績、股東價值及經營戰略。企業構建碳會計體系，是為了使企業發展能夠滿足低碳經濟的要求，履行企業的低碳責任，實現企業的良好發展。加強低碳科技創新的碳會計信息披露模型構建，促進碳信息披露，有利于引導企業承擔減少碳排放的社會責任。
（一）低碳科技創新會計信息披露目標 構建面向低碳科技創新的會計信息披露模型要明確目標，即要求在節能減排指引下，強化低碳會計的社會職能和約束功能，規范和引導企業的碳排放和低碳科技創新行為選擇，以履行企業低碳社會責任和最大程度降低碳排放為目標選擇。
低碳科技創新的會計信息披露目標包括基本目標和具體目標。基本目標是促進企業提高能源利用效率，加大減排技術研發，提高低碳技術創新能力和低碳產品社會效益與環境效益，構建低碳型產品和低碳型企業。具體目標，則是向企業利益關聯者包括投資者、政府部門、社會消費者等多方面利害關系人提供企業碳排放和為減排進行創新投入等信息。
（二）低碳會計信息披露基本要素
（1）碳收入信息。即企業通過低碳科技創新、低碳產品生產、企業碳排放量降低、企業碳生產率提升所帶來的經濟收益，這種經濟收益可以用貨幣進行計量和價值評價。
（2）碳成本信息，即企業在生產經營等行為過程中所發生的與碳減排有關的經濟利益的流出，包括低碳科技創新、低碳產品生產、低碳營銷等方面所發生的投入成本和相關費用信息。
（3）碳負債信息。即企業對碳排放導致環境污染的尚未支付的，需要在將來支付的債務。
（4）碳利潤信息。企業低碳科技創新所帶來的環境效益與企業碳成本和碳負債的總體利潤評價信息。
（三）低碳會計信息披露計量模型 建立碳會計信息披露計量模型，準確計算企業在低碳科技創新等方面的碳成本、碳收入、碳負債、碳利潤指標。對這些要素進行綜合性評價和計量，在方法和模式上主要包括定量評價和定性評價。
定量評價主要是以貨幣為計量單位的碳會計信息計算，如實際成本法、機會成本法、邊際成本法、影子價格法等。
定性評價主要是通過價值評估和主觀評價所提供的碳會計信息，如圖表法、文字描述法、專家評判法等。對碳會計信息的計量主要包括碳成本、碳收入、碳負債、碳利潤等的評價。如下圖1所示，在傳統會計的基礎上，加上環境因素或低碳因素，形成了低碳收入、低碳成本、低碳負債、低碳利潤等指標，碳會計信息披露是對這些指標計量和披露。
對碳成本的計算，可以采用貨幣形式結算，也可采用實物形式進行確認，兩者可以互換。關于碳成本核算， Ratnatunga、 Balachand-
ran等教授提供了兩種方法，一是從環境成本會計角度提供核算框架，即從原材料、人工、管理費、廢棄物成本及循環利用成本中，對與CO2排放交易相關的成本予以分離，再歸類計量；二是基于全生命周期影響對碳排放效率進行計量與成本核算，如表2所示。對于碳收入，主要是依托低碳科技創新投入所帶來的碳減排之后的收入值。碳負債涉及到過去或現在企業行為對碳排放和環境污染的社會責任評價問題，主要是進行定性和定量相結合的分析方法。對于碳利潤計算，要求將環境因素和碳排放因素納入企業利潤的范圍，綜合考慮企業碳收入、碳成本、碳負債、碳資產等因素之后所形成的利潤。
三、基于低碳科技創新的會計信息披露策略選擇
（一）從政策和制度層面明確規定企業碳會計信息披露內容比較企業傳統的會計信息披露體系，如下圖2所示，應該增加企業在碳排放方面的信息披露，建立企業碳會計系統和企業碳會計報表、企業低碳報告制度，從政策和制度層面明確規定企業的碳會計信息披露內容，包括企業低碳背景信息和低碳政策法規信息、環境污染信息、企業低碳創新投入信息、企業節能減排信息、企業碳會計政策和碳會計處理信息等。
在企業財務報表應增加對碳會計信息披露項目，在資產負債表中，增加低碳資產、低碳負債項目，流動負債中增設環境治理費等負債。在利潤表中，增設低碳補貼收入、低碳成本費用、低碳技術改造、低碳環保設施費用等。報表附注中應披露企業低碳會計政策、廢棄污染治理辦法和政策措施等。建立企業低碳會計評價指標，包括低碳科技投入、低碳環保費用支出率、單位凈利潤廢物排出量、廢物循環利用率、廢物處理支出比例等。
（二）基于低碳科技創新的正外部性，選擇有效的碳會計信息披露成本補償策略碳會計信息披露的正外部性決定了企業信息披露成本與收益存在一定差距，為此，應該選擇有效的成本補償策略。如下圖3所示，MPC為企業邊際成本曲線，MPR為企業邊際收益曲線，MSC為社會邊際成本曲線，MSR為社會邊際收益曲線，當企業碳會計信息披露成本與社會碳信息披露成本趨于一致時，即MPC＝MSC時，將實現企業碳會計信息披露成本與收益的均衡。但在Q1點，企業碳會計信息披露收益等于企業信息披露成本，會計信息質量沒有實現社會收益最大化，企業存在虛假碳會計信息和劣質信息情況。Q2則為企業邊際收益與社會邊際收益相等，實現碳信息資源配置的最優，但Q2的企業邊際成本要高于Q1的企業邊際成本，難以保障Q2的企業碳會計信息披露成本支出。為此，可以給予企業適當的碳會計信息披露成本補償，由Q2向Q3移動，盡管社會收益有所降低，但是高于Q1的社會收益，企業成本也得到適當的降低或補償。
政府向企業給予適當補償，可以采取直接和間接補償等策略。直接補償要求政府對企業碳會計信息披露給予直接的貨幣補償。間接補償則包括逆向定價、免稅、政策傾斜等方式，加大對企業碳會計信息披露失責的懲罰力度，采取免稅、政策傾斜等方式一定程度上降低企業碳信息披露成本，對公開自身碳會計信息的企業給予政策優惠和傾斜，形成鼓勵企業加強低碳科技創新、及時披露碳會計信息的長效機制。
（三）制定鼓勵低碳科技創新的碳會計信息政策 企業及時披露在低碳科技創新、低碳科技研發、低碳科技產品交易等方面的信息，低碳科技創新的支出應在財務會計和稅收會計上適當分離，對于低碳科技創新的支出應該在稅收上進行減免，鼓勵企業加強低碳科技創新投資，鼓勵低碳產品研發和生產，政府設立綠色采購政策，鼓勵企業加強碳會計信息披露和實際的低碳科技創新投入，政府對這些企業主動披露碳會計信息和積極進行低碳科技投入和低碳科技創新應該給予獎勵和政策扶持。要逐步推行碳稅制度和碳會計信息披露制度，加強碳會計信息披露的獎懲，促進企業加強低碳科技創新。建立和完善碳會計信息披露制度，并以此作為政府考核評價企業的重要指標，加強相關獎懲制度建設，引導企業準確、及時地披露碳會計信息，
（四）完善碳排放交易政策和CDM機制，鼓勵企業低碳科技創新完善中國碳排放權交易市場，鼓勵企業參與碳排放權交易，充分利用發達國家對發展中國家的CDM機制，利用國際低碳技術和資金促進中國企業提升低碳科技創新能力。從政策層面明確規定企業的低碳科技創新成果可以作為碳排放權交易的重要資產或權益進行計量，所支付或獲得的資金信息應在企業財務會計中體現，引導企業為進行碳交易而及時披露其碳會計信息。要完善相關的低碳產業法律法規，制定碳會計信息披露標準和碳會計準則，明確和規范企業碳會計及其信息披露的操作流程和監管程序，加大對破壞環境和高碳排放企業的懲罰執行力度，提高企業進行碳會計信息披露的積極性和主動性。
（五）建立多方參與的企業碳會計信息披露服務體系，加強社會宣傳、教育和監管首先應建立企業、政府、研究院所、中介機構、投資者、消費者等多方參與的企業碳會計信息披露服務體系。政府作為政策部門，為企業碳會計信息披露提供政策指導、監管等服務，企業作為碳會計信息披露的主體主動披露信息，社會中介機構為企業披露碳會計信息提供中介服務。消費者積極購買企業的低碳產品和服務，增強與企業的互動?？蒲性核訌娞紩嬂碚撆c實務研究，提高碳會計理論水平和實踐應用能力，為促進企業低碳科技創新和碳會計信息披露提供理論依據和可行性應用方案，高校加強碳會計人才、低碳信息人才、低碳科技人才培養。通過信息披露服務體系的構建，最終形成企業碳會計信息披露與低碳科技創新互動和良性發展效應。
此外，還要加強碳會計、低碳科技創新的社會宣傳、教育和監督，營造低碳會計信息披露的社會文化環境，激發企業加強低碳科技創新、降低碳排放的內在動力。需要加強企業管理人員和會計人員的宣傳和教育力度，要求及時轉變會計觀念，樹立低碳、綠色、環保意識，加強碳會計方面的培訓和知識教育，適應新的碳會計發展的需要。同時也要加強低碳科技創新知識普及、宣傳、創新與應用轉化，提高對低碳科技創新和低碳會計信息的重視程度，引導社會形成參與低碳科技創新、主動選擇和購買低碳科技產品、低碳產品服務的消費模式。加強低碳會計方面的知識教育與培訓，構建低碳科技創新與低碳會計互動發展的社會環境。
［本文系國家社科基金青年項目《中國區域低碳創新的制約因素與對策研究》（編號：10CGL055）及2013年北京市哲學社會科學規劃項目《生態文明視域下北京低碳創新城市建設研究》階段性研究成果］
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