前言：中文期刊網精心挑選了社會保障基金的財務模式范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
社會保障基金的財務模式范文1
摘要：隨著我國社會保障事業的不斷發展，社會保障基金數量也日益龐大，其管理業面臨著巨大的風險和壓力。針對社會保障基金管理征繳不力、非法挪用、基金流失、管理混論、缺乏監管等現實問題，本文從加強信息化管理著眼，旨在探討完善我國社?；鸸芾淼挠行窂健?/p>
關鍵詞：社會保障；社會保障基金；信息化；監管；有效路徑
改革開放三十年以來，隨著社會保障覆蓋面的擴大，保障水平的提高，社會保障基金收支規模也在持續增長，截止2011年，18項社會保障資金共計收入28 402.05億元，支出21 100.17億元，年末累計結余31 118.59億元，分別比2005年增長312.79%、299.78%和435.24%。然而如此龐大的社?；鹨幠＝o社會保障管理也帶來了巨大風險和壓力。
2006年涉案金額達百億人民幣的上海社保基金案浮出水面，社會保障基金管理成為人們關注的重點和社會討論的熱點。長久以來社會保障基金管理問題一直存在，如何建立起科學的運營模式來統籌社保基金的征繳、管理、發放，建立有效的監管機制和公眾監督機制，提高保障安全和提高保值增值能力，這將是中國社保亟待解決的問題。以信息技術為契機，加強社會保障信息化管理，將會為社?；鸬谋O督管理開辟新的路徑。
1.社會保障基金管理存在的問題
1.1社會保障基金管理模式缺乏科學性和效率。
社會保障基金多頭管理，條塊分割較為嚴重；管理機構重疊，保險業務交叉，管理成本較高；此外管理部門政事不分，社會化市場化程度低。
1.2社會保障基金投資運營面臨較大壓力
社會保障基金投資渠道相對單一，主要購買風險較小安全度較高的國債，社?；鹞磥砻媾R較大的保值增值風險。
1.3社會保障基金監管制度缺失
地方政府社保部門既當監管者，又同時成為委托人、投資人和資產管理者，容易使社?；鹑狈Κ毩⒑妥銐虻男姓O管。另外，我國社會保障部門的整體信息化程度不高，沒有形成一套比較完善、通用性強、易于操作的社會保障信息管理系統和統一的監管信息庫。[1]
1.4社會保障基金管理缺乏法律制度保障
社?；鹜顿Y和運營的相關法律制度不完善，監管體系也不健全。目前我國尚無一部內容齊全具有權威性的立法。并且，現行的一些法律法規已經不符合時展要求，不符合社保發展現狀，亟需修改更正。
1.5社?；饦I務管理信息化建設相對滯后
至2011年底，各地累計投入并使用89.57億元建成的社會保障信息系統，但是由于標準尚不統一，數據較為分散，數據質量不高等現狀，不同程度地存在信息“孤島”現象，社會保障各相關部門之間也未能實現數據共享。
2.完善社會保障基金管理的對策建議
2.1改革現行的管理體制，建立分離制衡式社會保障基金管理模式[2]
可以采用分離制衡式模式，國家稅務部門、社會保障部門、銀行分別負責基金籌措、基金支出，基金發放，基金增值歸相關的市場部門，基金管理歸財政部門，各部門各司其職，協調合作。社?；稹敖y賬”分離經營，將統籌賬戶的基金交由統籌基金信托委員會運營，個人賬戶基金交由基金管理公司運營。
2.2 拓寬社會保障基金的投資渠道，促進社會保障基金保值增值
設立專門的投資營運機構以實現保值增值，拓寬投資渠道，鼓勵社會保障基金投資多元化，積極推動社會保障基金進入資本市場，穩妥推進社保基金投資海外市場。
2.3 建立和完善社會保障系統內部和外部監督機制[3]
需要一個獨立的、強有力的全國社保基金監督委員會，負責社?；鸬墓芾?、使用和運營進行全面監管。同時，在各地根據實際情況建立相關的監督委員會。社保機構應當每年定期向社會公開相關社?；鸬倪\營情況，逐步實現社?；鸬墓_、公平、公正運作。
2.4 加強社會保障基金管理的法制建設
制定社會保障財務及社會保障費用制度的相關法律政策，確保社保基金收繳和來源；制定社會保障基金管理的法律制度，嚴格規范社?；鸸芾碇黧w，嚴格限制基金管理人的市場準入條件和競爭機制；制定基金管理的法律監督政策，包括監督機構的設立、監督機構的權力和義務等等，從法律上給予社會公眾對社保基金運作的知情權。
3. 建立社會保障基金管理與社保信息系統的聯動機制
第一，建立社會保險基金信息一網共享機制。構建社會保障資源共享平臺，實現與財政、公安、衛生、地稅、民政等各部門進行數據信息資源交換、共享和整合。利用信息系統提供的數據開展社會保險基金收支趨勢預測，并提出相應的政策建議和措施。
第二，建立社保基金與社會保險其他業務系統、外聯系統互相支持和監督機制。[4]依托共享數據庫，各系統間可以有效開展各自工作，并為其他系統的工作提供相關支持。同時社保基金管理部門對社會保險各經辦機構征收社?；疬M行監督核查，其他業務系統也要對社保基金管理部門的財務核算及投資運營情況進行監督，防范基金的安全問題。
4.總結與展望
隨著老年化速度的加快和通貨膨脹率的攀升以及社?；稹叭胧小贝蟪钡耐撇ㄖ鸀?，社保基金保值增值也面臨著較大壓力，社?；鸨O管制度和相關法律制度的缺失導致基金非法挪用的情況屢禁不止，嚴重危害著參保人利益，百姓“養命錢“岌岌可危。在新的時代背景下，信息技術的飛速發展，“金保工程”如火如荼的開展，都為我國社?；鹦畔⒒芾硪挼昧肆紮C。而依托社會保障信息化系統，實現社?；鹦畔⒒芾淼穆窂剑⑿畔①Y源共享機制，對于完善社保基金管理乃至促進整個社會保障事業的發展都具有重大意義。（作者單位：武漢大學）
參考文獻：
[1]楊曉娜.我國社會保障基金管理存在的問題及對策[J].保險廣角，2007（10）.
[2]靳星.淺析我國社保基金監管制度的問題及完善[J].商情，2009（16）.
社會保障基金的財務模式范文2
關鍵詞：社會保障基金；運營機制；監管
中圖分類號：F840.61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)12-0135-03
一、我國社會保障基金投資運營的理論基礎
(一)我國社會保障基金及社會保障基金投資運營機制的涵義
從理論上講，社會保障基金是根據國家有關法律、法規和政策的規定，為實施社會保障制度而建立起來、?？顚Ｓ玫馁Y金。社會保障基金一般按不同的項目分別建立，如社會保險基金、社會救濟基金、社會福利基金等。其中，社會保險基金是社會保障基金中最重要的組成部分。全國社會保障基金是中央政府集中的社會保障資金，是國家重要的戰略儲備，主要用于彌補今后人口老齡化高峰時期的社會保障需要。
社會保障基金投資運營機制是指通過制定相關法律法規、設立管理機構對社會保障基金的籌集、使用以及投資運營進行全面規劃、系統管理和嚴格監管，以實現社會保障政策目標的過程的總稱。具體包括社會保障法規的制定和管理機構的設立、社?；鹜顿Y管理體制的選擇、社?；鸹I集與支付管理以及對社保基金的監管等。
(二)社會保障基金投資運營的理論依據
1 福利經濟學理論是社會保障基金運行機制建立的科學依據
20世紀20年代盛行于英國的福利經濟學，主要代表人物是英國經濟學家A.C.庇古(1877－1959年)，他創立了福利經濟學的科學體系，主張通過國民收入的增加和國民收入再分配兩種方式來增加社會福利。國民收入的增加所帶來的普遍福利，關鍵取決于生產要素的合理配置，尤其是勞動力要素的合理配置，因此，必須給勞動者提供適當的勞動條件，并在勞動者出現患病、傷殘、生育、失業、年老等意外情況喪失勞動收入時，能得到適當的物質幫助，使其恢復勞動能力。通過國民收入再分配來增加居民普遍福利，是建立在邊際效用遞減規律的基礎上的。通過向收入高的富人征收累進所得稅和遺產稅，并向勞動者增加失業補助，向貧窮者增加社會救濟，就可以達到更加平均的收入分配結果，使整個社會的福利增加。庇古提出的轉移性支付以及一些改革社會福利的理論幾經演變并廣為流傳，為各國社會保障制度的建立、完善社會保障基金運行機制奠定了理論基礎。
2 投資組合理論是社會保障基金安全運行的警示器
投資組合理論是美國經濟學家馬柯威茨(HarryMarkowitz)1952年首次提出的，他曾假設投資者都是風險的厭惡者，在同一風險下投資者總是希望回報越高越好，而風險則越小越好。當各項資產是不完全正相關時，可以通過多元化的投資來分散風險。也就是說，為避免過高風險和過低收益，通過多元化投資原則，選配若干不同風險資產進行搭配投資，是可以降低投資風險的。在現代經濟中，社會保障基金運行已趨向于從政府運行向多元化投資運行發展。而由于社會保障基金的特殊性使其安全運行就顯得尤為重要。社會保障基金的投資收益與投資風險具有正向替代關系，因此，必須在收益目標和安全目標上進行權衡選擇，尋找最佳結合點。該理論為社會保障基金投資收益性和安全性目標實現提供了理論支持。
二、我國社會保障基金運行現狀
(一)社會保障基金管理體系初見規模
1 管理機構的設置。中國政府于2000年做出決定，建立全國社會保障基金，從多種渠道籌集資金，作為國家的長期戰略儲備，主要用于社會保障事業的發展。中國政府在建立全國社會保障基金的同時，設立了全國社會保障基金理事會，負責管理運營全國社會保障基金，實現保值增值。其主要職責是：管理中央財政撥人的資金、減持國有股所獲資金及其他方式籌集的資金；制定全國社會保障基金的投資經營策略并組織實施；選擇并委托全國社會保障基金投資管理人、托管人，對全國社會保障基金資產進行投資運作和托管，對投資運作和托管情況進行檢查；在規定的范圍內對全國社會保障基金資產進行直接投資運作；負責全國社會保障基金的財務管理與會計核算，定期編制財務會計報表，起草財務會計報告；定期向社會公布全國社會保障基金的資產、收益、現金流量等財務情況；根據財政部、勞動和社會保障部共同下達的指令和確定的方式撥出資金。財政部會同勞動和社會保障部對全國社會保障基金的投資運作和托管情況進行監督。
2 明確了社會保障基金來源。根據2001年12月13日公布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規定，全國社會保障基金的來源包括：中央財政預算撥款；國有股減持劃入資金；經國務院批準的以其他方式籌集的資金；投資收益；股權資產。
3 各地方對社保基金管理逐漸向社會化管理過渡。近年來，各地方政府在對各項社會保障基金籌集、支付和投資經營管理方面有所創新和突破。如黑龍江省建立了社會保障基金電子政務管理網絡審計監督系統；天津市實行由社會保障經辦機構征收社保基金，財政補貼資金實行專戶管理的運作模式；深圳設立了保險基金管理局；廣東設立了保險基金管理網站等各種形式。我國社會保障基金管理按社會化管理原則的要求，將設立“公民基本生活保障委員會”、“公民基本生?；畋Ｕ匣鹜顿Y公司”、“公民基本生活保障基金財務管理中心”、“公民基本生活保障事業服務中心”等機構，從而真正實現社會保障基金管理的社會化。
(二)社會保障基金規模逐漸增加
截至2006年末，國有股減持收合計為458億元。另外，從2002年開始新增發行彩票公益金的80％也上繳了全國社會保障基金，截至2006年末上繳全國社會保障基金的彩票公益金合計收入已有249億元。為應對將來人口老齡化可能帶來的資金支付壓力，國家建立了具有戰略儲備性質的全國社會保障基金，截至2007年6月底，按市值計算的總規模已超過4000億元。據中國證券報2008年3月4日報道，至2007年底，全國基本養老保險和基本醫療保險參保人數均突破2億人，各項社會保險保障范圍持續擴大。全年五項社會保險基金收入合計10812億元，比上年增長25.1％，全國五項社會保險基金收支總規模達到15099億元，比2002年翻了一番?；鹬С龊嫌?888億元，比上年增長21.8％。
(三)社會保障基金的投資運營遵循了安全穩健原則
根據《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規定，全國社會保障基金采用直接投資和委托投資相結合的投資方式。主要在銀行存款、國債等風險較小的品種上進行投資，由社
會保障基金理事會直接運作；而股票等風險較大的投資品種，則委托給專業投資機構投資運作。2003年和2004年理事會參照招標方式進行了兩次嚴格的管理人遴選，共有10家專業投資機構成為全國社會保障基金的投資管理人。我國長期以來把保持基金的安全性作為首選目標，對社會保障基金的投資渠道和投資工具進行了嚴格限制。如風險較高的證券投資基金、股票投資的比例按《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規定不得高于40％，且不允許投入高風險的項目。經過數年的運作，風險較小的投資占資產總額的80％以上，確保了基金運行的安全性。
三、我國社會保障基金投資運營機制存在的問題
(一)我國社會保障法律法規不健全 在社會保障基金改革深入過程中，尤其是社會保險基金直接進入證券市場之后，我國需要對現行的法律環境進行調整。《信托法》和《證券投資基金法》已經出臺。但還沒有專門的法規來規定社會保障基金運作中的信托關系和監督關系。2003年10月，國務院批準的《證券投資基金法》規定了對投資基金的基本監督要求，但還不能完全適應社會保障基金的運營管理。另外，目前的法律法規大都是對社會保障基金管理制定的一些單項法規，具有統一性的法律法規并不多。并且，大部分社會保障法規都是由政府各部門制定，由于相互銜接性不夠，在實際執行過程中，各部門制定的政策在很大程度上帶有明顯的部門色彩，不僅在實際操作中表現滯后，而且相關協調性也不夠，這在很大程度上影響了對社?；鸸芾砗捅O督的效果。
(二)社會保障基金的來源渠道單一 在經濟轉型中我國雖然實行了個人繳費制度，但從經濟發展的速度與人口老齡化的變化看，我國個人繳費比例是偏低的，而且個人繳費的保障項目占社會保障項目比例較低，其他一些保障項目如工傷、生育保險等仍主要由企業籌資、支付和管理，不僅籌資渠道單一，而且社會化管理程度也不高。與此同時，社會保障基金征收的難度也隨之加大，企業以及個人繳納社會保險費意識薄弱，欠繳拒繳社會保險費的現象較普遍。作為我國社會保障體制儲備基金的全國社會保障基金，財政撥款一直是其主要資金來源，財政撥款包括中央財政預算撥款、國有股減持、國有股轉持和彩票發行收入。截至2006年12月31日，全國社會保障基金權益總額為2827.69億元，其中歷年中央財政撥入資金為2348.11億元，占全國社會保障基金總額的絕大多數。
(三)投資領域狹窄且收益率較低
我國長期以來把保持社?；鸬陌踩宰鳛槭走x目標，并對社會保險基金的投資渠道和投資工具進行了嚴格限制。這種投資制度安排雖然保障了基金運行的安全性，但也同時限制了社?；鸬耐顿Y渠道，進而使其投資結構不盡合理，資產過于集中在金融市場(見表1，表2)。
從下兩表中可以看出，2001-2006年以來風險較低的投資占全國社會保障基金總資產的80％以上，而且2001-2005年全國社會保障基金已實現的投資收益率分別為2.25％、2.75％、2.71％、3.32％、3.12％，略高于這幾年的通貨膨脹率，但遠遠低于發達國家10％左右的收益率。而2006年全國社會保障基金投資收益率9，34％是受到中國股市大幅走高、加大了股票類投資比例的緣故。
四、完善我國社會保障基金投資運營機制的對策
(一)完善我國社會保障基金運營的法律法規
行之有效的法律規范是全國社保基金持續健康發展的基本前提和保證。目前，應抓緊制定社會保障的基本法律，為社會主義市場經濟的建立和發展提供良好的法律環境。特別是社會保障基金相關的法律法規的出臺，從而規范社?；鹪谡骼U、管理、支付、運營等行為，以保證社會保障基金運行的有法可依。
(二)加快國有資產劃轉步伐拓寬穩固社?；饋碓?/p>
據預測，至2030年前后我國將進入人口老齡化高峰，屆時老齡人口的比重將達到24.46％。研究表明，要適應人口老齡化的挑戰，我國戰略儲備資金至少要達到25 000億元，最低也要在2010年達到1萬億元。目前，我國社?；鹬饕獊碓从谥醒胴斦A算撥款、國有股減持收入、彩票公益金投資收益等幾個方面，其來源十分有限，并且中央財政預算撥款的時間和額度并不固定。黨的十六屆三中全會決定通過劃撥部分國有資產來充實社?；稹Ｈ绻凑諊袡嘁嫘再Y本的10％劃轉到全國社?；饎t可達7800億元。如果僅從中央企業劃轉10％的權益性資產給社會保障基金，總額可達3100億元，可大大擴張全國社會保障基金現有規模。我國應加快推動國有資產劃撥工作，迅速擴大全國社會保障基金規模，使其盡快具有較好的調劑能力，以解決社會保障基金空賬運行的局面。
社會保障基金的財務模式范文3
一、拓寬社保基金投資領域的必要性
（一）社?；鸫媪坑斜匾貙捦顿Y領域。根據2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年初余額為24428萬元，年末余額為44912萬元（其資金分布情況為：經辦機構支出戶銀行存款13139萬元，財政專戶存款28405萬元，暫付款563萬元，債券投資3888萬元）。從年度社會保險基金存款余額的變化情況看，市本級社會保險基金存款余額已經走出了前幾年的下降趨勢，并逐年在增加。
根據浙江省財政廳《2001年度養老、失業基金決算情況》通報反映，嘉興市本級養老保險基金支撐能力為15．1個月，高于全省9．9個月和全市13．4個月的水平。從市本級2001年社會保障基金收支情況分析，在社會保險擴覆不開展的前提下，如果從2001年存量資金中留出15000萬元作為2002年的收不抵支部分，留出投資國債和定期存款未到期部分10000萬元，還有20000萬元可以用于其他投資。
（二）社?；鹪鲋涤斜匾貙捦顿Y領域。根據2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年度利息收入774萬元，年綜合利率2．23％。從目前我國經濟形勢分析，在積極的財政政策完全淡出前，銀行儲蓄存款利率的走勢預計在
三、五年內仍將維持現有水平，目前存貨款利率差在加大。
（三）政府資金經營需要拓寬投資領域。目前，政府一方面要通過建立投資性公司向商業銀行貸款并以貸款利率支付利息，另一方面則將大量的社會保障基金存入銀行，以銀行存款利率得到利息。按照現行存貸款三年期年利率進行測算，存款利率3．24％、貸款利率5．76％、差額2．52％，如按5億元社會保障基金存款進行測算，年基金少收入利息1250萬元。
（四）依法參保意識的提高和行政推動力度的加大有必要拓寬投資領域。近年來，省市人大、政府加大了對社會保險工作的領導，地方政府、職能部門對社會保險工作的管理，用人單位參加社會保險的法制意識，勞動者的維權意識和社會的監督力度，參保單位、參保職工、繳費基數三個不到位的狀況正在加強或改善。社會保險參保擴覆工作的開展，從根本上解決目前存在的參保企業不到位的狀況，使當年社會保險基金達到收支平衡并有結余，使存量資金增加。這就有必要考慮社會保障的投資方向和較大限度增值的問題。
二、拓寬社保基金投資領域的模式選擇
筆者認為：社會保障基金投資對中央政府而言，選擇適宜的模式入市至關重要。從允許將社會保障基金投資于股市的國家看，社會保障基金入市的途徑為社會保障基金——基金公司——證券市場，即將社會保障基金投資于基金公司，再通過基金公司投資于股市。而對地方政府而言，將社會保障基金拓寬投資領域，除按照規定安排好支出所需的資金和購買分配的國債以外，投資于地方政府承擔最終兜底責任的社會公益事業發展項目和基礎設施建設項目是切實可行的。一方面，可以增加社會保障基金的增值率；另一方面，可以加快地方社會事業的發展速度，減緩對銀行貸款的依賴程度。投資方向可以確定為：市本級的高速公路、杭州灣跨海大橋的建設出資部分，高等教育、高中教育的基礎性發展項目，以及城市基礎設施的建設。社會保障基金投資模式，在現行政策制度不作調整的前提下，地方政府可以從以下三種形式中選擇：
——委托貸款項目模式。根據商業銀行當前的委托貸款制度規定，資金所有者將銀行存款指定對象和項目，由商業銀行根據規定手續與貸款方和委托方簽訂三方合同，并由商業銀行辦理貸款和結算手續，按規定收取手續費，但不承擔委托貸款資金風險。這種模式的優點是從社?；P管理本身來說，其資金反映在銀行存款科目中，因而不違反國家現行對社?；鸸芾淼闹贫?，同時有利于基金的增值；缺點是銀行不承擔風險，同時要向銀行支付手續費。
——直接投資項目模式。這種模式是指在眾多社會公益事業和基礎設施項目中。選出發展潛力較大且穩定的項目作為社會保險基金的投資對象，由政府組織對項目的政府責任的論證。對于必須由地方政府承擔最后兜底責任的項目，可以確定為社?；鹜顿Y方向，由市財政（社?；鸸芾碇行模┺k理基金投資手續。這種模式的優點是在基金增值的同時節約了手續費；缺點是超越了國家現行社?；鹜顿Y的范圍。
——投資開放式基金模式。開放式基金是指基金規模不固定，基金單位可隨時向投資者出售，也可按投資者要求買回的運作方式。這種模式的優點是投資收益高于國債和儲蓄、低于股票；缺點是投資風險高于國債和儲蓄，同時需支付手續費，而且國家至今末規定可以作為社會保障基金的投資范圍。
筆者認為，上述三種模式比較，選擇委托銀行貸款模式較為合適。在確保社會保障基金安全的前提下增加了利息收入，同時又不違保障基金管理制度。
三、拓寬社?；鹜顿Y領域的可行性分析
選擇委托銀行貸款方式拓寬社會保障基金投資領域，筆者分析是可行的。
——從政策角度分析具有拓寬投資領域的可能。（1）綜觀世界各國社會保障基金管理政策，其基金結余的投資方式除儲蓄和購買債券外，還有以下幾種：一是投資于國家基礎設施和基礎產業。將社會保障基金投資于交通、電力、通訊等社會基礎設施和基礎產業，其回收期稍長但收益較穩定可靠，既有經濟效益，又能兼顧社會效益。二是投資于股票市場。將社會保障基金投資于國內或國外股票，以獲取股息收益或股票增值。三是投資于不動產及各類貸款，如抵押貸款、商業貸款、住房貸款、個人貸款等。（2）在我國，根據財政部、勞動和社會保障部《關于印發<社會保險基金財務制度>的通知》規定，“基金結余除根據財政和勞動保險部門商定的、最高不超過國家規定預留的支付費用外，全部用于購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券”。而在按照規定購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券后，剩余資金則存入銀行。
綜觀上述社會保障基金的投資方式，按照風險和收益由小到大的順序排列是儲蓄、政府債券、基礎設施、公司債券、股票和不動產。總的來看，各國對社會保障基余的投資營運都控制得非常嚴格。儲蓄和購買政府債券是所有國家都認可的投資方式，而對基礎設施、股票、不動產和貸款等風險大的項目，有的國家是嚴格禁止的。不過，從一些國家的統計分析來看，社會保障基金投資于股票市場的回報率在各項投資項目中是最高的，因此，不少國家對社會保障基金投資于股票市場解開禁令。
——從投資對象分析具有拓寬投資領域的空間?！熬盼濉逼陂g，政府對本級范圍內通過向商業銀行貸款形式，投入40多億元興建了大量的社會公益事業和城市、交通等基礎設施項目。“十五”期間，還投入巨資興建文化中心、體育中心、杭州灣跨海大橋等社會公益事業和城市、交通基礎設施項目。這些項目的建設，均將逐步到達還貸期和貸款期，而已經建成項目目前尚未具備還貸能力，需由政府財政給予支撐，待建項目需要大量的資金投入才能啟動，這些因素均給社會保障基金投資渠道的拓寬提供了方向。
——按投資項目分析具有較好的安全性和較高的投資收益。將社會保障基金投資于政府承擔最后兜底職能的社會公益事業和城市基礎設施、交通設施項目，可確保社會保障基金的安全性。同時，可以增加較多的利息收入，如按照三年期存貨款年利率計算，社會保障基金年利率可在目前2．52％的基礎上提高到5．58％．如按3億元資金量進行測算，年度利息收入可從存款的756萬元提高到委托貸款的1674萬元。
四、拓寬社?；鹜顿Y領域的意見
（一）統一思想、確定投向。由市財政局按照嘉興市國民經濟和社會發展“十一五”規劃，會同市發展計劃委員會對文體、教育、交通、建設等部門納入“十一五”規劃的項目進行評估，選擇提出社會公益事業和基礎設施投資項目，提交市政府決策。
社會保障基金的財務模式范文4
一、拓寬社保基金投資領域的必要性
（一）社?；鸫媪坑斜匾貙捦顿Y領域。根據2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年初余額為24428萬元，年末余額為44912萬元（其資金分布情況為：經辦機構支出戶銀行存款13139萬元，財政專戶存款28405萬元，暫付款563萬元，債券投資3888萬元）。從年度社會保險基金存款余額的變化情況看，市本級社會保險基金存款余額已經走出了前幾年的下降趨勢，并逐年在增加。
根據浙江省財政廳《2001年度養老、失業基金決算情況》通報反映，嘉興市本級養老保險基金支撐能力為15．1個月，高于全省9．9個月和全市13．4個月的水平。從市本級2001年社會保障基金收支情況分析，在社會保險擴覆不開展的前提下，如果從2001年存量資金中留出15000萬元作為2002年的收不抵支部分，留出投資國債和定期存款未到期部分10000萬元，還有20000萬元可以用于其他投資。
（二）社?；鹪鲋涤斜匾貙捦顿Y領域。根據2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年度利息收入774萬元，年綜合利率2．23％。從目前我國經濟形勢分析，在積極的財政政策完全淡出前，銀行儲蓄存款利率的走勢預計在三、五年內仍將維持現有水平，目前存貨款利率差在加大。
（三）政府資金經營需要拓寬投資領域。目前，政府一方面要通過建立投資性公司向商業銀行貸款并以貸款利率支付利息，另一方面則將大量的社會保障基金存入銀行，以銀行存款利率得到利息。按照現行存貸款三年期年利率進行測算，存款利率3．24％、貸款利率5．76％、差額2．52％，如按5億元社會保障基金存款進行測算，年基金少收入利息1250萬元。
（四）依法參保意識的提高和行政推動力度的加大有必要拓寬投資領域。近年來，省市人大、政府加大了對社會保險工作的領導，地方政府、職能部門對社會保險工作的管理，用人單位參加社會保險的法制意識，勞動者的維權意識和社會的監督力度，參保單位、參保職工、繳費基數三個不到位的狀況正在加強或改善。社會保險參保擴覆工作的開展，從根本上解決目前存在的參保企業不到位的狀況，使當年社會保險基金達到收支平衡并有結余，使存量資金增加。這就有必要考慮社會保障的投資方向和較大限度增值的問題。
二、拓寬社?；鹜顿Y領域的模式選擇
筆者認為：社會保障基金投資對中央政府而言，選擇適宜的模式入市至關重要。從允許將社會保障基金投資于股市的國家看，社會保障基金入市的途徑為社會保障基金——基金公司——證券市場，即將社會保障基金投資于基金公司，再通過基金公司投資于股市。而對地方政府而言，將社會保障基金拓寬投資領域，除按照規定安排好支出所需的資金和購買分配的國債以外，投資于地方政府承擔最終兜底責任的社會公益事業發展項目和基礎設施建設項目是切實可行的。一方面，可以增加社會保障基金的增值率；另一方面，可以加快地方社會事業的發展速度，減緩對銀行貸款的依賴程度。投資方向可以確定為：市本級的高速公路、杭州灣跨海大橋的建設出資部分，高等教育、高中教育的基礎性發展項目，以及城市基礎設施的建設。社會保障基金投資模式，在現行政策制度不作調整的前提下，地方政府可以從以下三種形式中選擇：
——委托貸款項目模式。根據商業銀行當前的委托貸款制度規定，資金所有者將銀行存款指定對象和項目，由商業銀行根據規定手續與貸款方和委托方簽訂三方合同，并由商業銀行辦理貸款和結算手續，按規定收取手續費，但不承擔委托貸款資金風險。這種模式的優點是從社?；P管理本身來說，其資金反映在銀行存款科目中，因而不違反國家現行對社保基金管理的制度，同時有利于基金的增值；缺點是銀行不承擔風險，同時要向銀行支付手續費。
——直接投資項目模式。這種模式是指在眾多社會公益事業和基礎設施項目中。選出發展潛力較大且穩定的項目作為社會保險基金的投資對象，由政府組織對項目的政府責任的論證。對于必須由地方政府承擔最后兜底責任的項目，可以確定為社?；鹜顿Y方向，由市財政（社?；鸸芾碇行模┺k理基金投資手續。這種模式的優點是在基金增值的同時節約了手續費；缺點是超越了國家現行社?；鹜顿Y的范圍。
——投資開放式基金模式。開放式基金是指基金規模不固定，基金單位可隨時向投資者出售，也可按投資者要求買回的運作方式。這種模式的優點是投資收益高于國債和儲蓄、低于股票；缺點是投資風險高于國債和儲蓄，同時需支付手續費，而且國家至今末規定可以作為社會保障基金的投資范圍。
筆者認為，上述三種模式比較，選擇委托銀行貸款模式較為合適。在確保社會保障基金安全的前提下增加了利息收入，同時又不違保障基金管理制度。
三、拓寬社保基金投資領域的可行性分析
選擇委托銀行貸款方式拓寬社會保障基金投資領域，筆者分析是可行的。
——從政策角度分析具有拓寬投資領域的可能。（1）綜觀世界各國社會保障基金管理政策，其基金結余的投資方式除儲蓄和購買債券外，還有以下幾種：一是投資于國家基礎設施和基礎產業。將社會保障基金投資于交通、電力、通訊等社會基礎設施和基礎產業，其回收期稍長但收益較穩定可靠，既有經濟效益，又能兼顧社會效益。二是投資于股票市場。將社會保障基金投資于國內或國外股票，以獲取股息收益或股票增值。三是投資于不動產及各類貸款，如抵押貸款、商業貸款、住房貸款、個人貸款等。（2）在我國，根據財政部、勞動和社會保障部《關于印發<社會保險基金財務制度>的通知》規定，“基金結余除根據財政和勞動保險部門商定的、最高不超過國家規定預留的支付費用外，全部用于購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券”。而在按照規定購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券后，剩余資金則存入銀行。
綜觀上述社會保障基金的投資方式，按照風險和收益由小到大的順序排列是儲蓄、政府債券、基礎設施、公司債券、股票和不動產。總的來看，各國對社會保障基余的投資營運都控制得非常嚴格。儲蓄和購買政府債券是所有國家都認可的投資方式，而對基礎設施、股票、不動產和貸款等風險大的項目，有的國家是嚴格禁止的。不過，從一些國家的統計分析來看，社會保障基金投資于股票市場的回報率在各項投資項目中是最高的，因此，不少國家對社會保障基金投資于股票市場解開禁令。
——從投資對象分析具有拓寬投資領域的空間?！熬盼濉逼陂g，政府對本級范圍內通過向商業銀行貸款形式，投入40多億元興建了大量的社會公益事業和城市、交通等基礎設施項目?！笆濉逼陂g，還投入巨資興建文化中心、體育中心、杭州灣跨海大橋等社會公益事業和城市、交通基礎設施項目。這些項目的建設，均將逐步到達還貸期和貸款期，而已經建成項目目前尚未具備還貸能力，需由政府財政給予支撐，待建項目需要大量的資金投入才能啟動，這些因素均給社會保障基金投資渠道的拓寬提供了方向。
——按投資項目分析具有較好的安全性和較高的投資收益。將社會保障基金投資于政府承擔最后兜底職能的社會公益事業和城市基礎設施、交通設施項目，可確保社會保障基金的安全性。同時，可以增加較多的利息收入，如按照三年期存貨款年利率計算，社會保障基金年利率可在目前2．52％的基礎上提高到5．58％．如按3億元資金量進行測算，年度利息收入可從存款的756萬元提高到委托貸款的1674萬元。
四、拓寬社?；鹜顿Y領域的意見
（一）統一思想、確定投向。由市財政局按照嘉興市國民經濟和社會發展“十一五”規劃，會同市發展計劃委員會對文體、教育、交通、建設等部門納入“十一五”規劃的項目進行評估，選擇提出社會公益事業和基礎設施投資項目，提交市政府決策。
社會保障基金的財務模式范文5
【關鍵詞】社會保障稅；籌資模式；費改稅
構建具有中國特色的社會主義和諧社會離不開完善的社會保障體系支撐，而社會保障體系建立在社會保障資金的籌集之上。因此，建立起適應我國社會保障要求的穩定、可靠、有效的社會保障資金籌集機制，不但是社會保障事業發展的需要，而且是我國構建和諧社會的重要內容。
一、現行我國社會保障基金籌資模式的弊端
（一）籌資渠道單一、資金缺口大
社會保障基金籌資渠道應實現多樣化，而目前我國的籌資渠道相對較為單一，當前只有養老保險、失業保險實行較低比例的收繳制度，醫療保險只在個別城市實行試點個人收繳制度，生育保險尚在醞釀之中。各項保障費用基本來源于職工就職的單位，而個人對于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國養老保險基金已經出現支付危機，據有關部門統計，截至2004年底，全國范圍內養老保險個人賬戶空帳規模累計已達7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度增加。
（二）剛性不足、缺乏立法保護
社會保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會，缺乏嚴格有效的法律依據和強制有力的硬性約束，對于未能按照規定上繳的企業或者個人缺乏法律懲治措施，這導致了社會保障基金缺口的進一步增大。此外以“費”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強制性、固定性等特性。
（三）參保面窄、社會化程度低
目前我國社會保險覆蓋面僅限于城鎮、工礦區的企事業單位，即使在這些已參保的企業中，實際繳費人數與應繳費人數也存有巨大的差距。而我國農村的社會保障基金才剛剛展開，農民還未能充分享受到城市居民的社會福利，加上農民負擔過重，造成城鄉差距的進一步加大，這嚴重阻礙了我國建設和諧社會的宗旨。因此，社會保障基金籌資模式改變勢在必行。
（四）部門職能不清、管理機制混亂
我國目前參與到社會保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動、民政、保險、衛生等單位，它們都在經辦和社會保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴重阻礙了社保基金的征繳和統籌。
二、各國社?；鸹I資模式比較分析
（一）世界各國社會保障基金籌資模式
目前，全世界已有172個國家建立了社會保障制度，社會保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會保障稅，即政府通過稅收形式籌集社會保障金，直接構成政府的財政收入，并通過專門的社會保障預算進行管理。第二，征繳社會保險費，即通過雇主和雇員繳費形式籌集社會保障基金，不直接構成政府的財政收入，但由政府專門部門進行管理和運營。第三，強制儲蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規定繳納的保障基金，都統一存入個人專門的社會保障賬戶，其本金及相應利息收入均歸個人所有，政府通常只保留少部門的稅收調節權。
（二）各種籌資模式比較分析對我國的啟示
三種社會保障基金的籌資模式在不同時期、不同國家和地區都曾起到良好的作用，但隨著社會的發展變化，征收社會保障稅這一形式越來越顯示出其強大的生命力。社會保障稅的實施使得社會保障基金的征收和管理有了嚴密的法律依據，并且，“以納稅籌集社會保障基金無疑更有利于體現社會保險的強制性，提高社會保障基金的征繳力度和統籌層級，有利于不同地區間企業的公平競爭，也有利于增強公民的納稅意識?！睂τ谏鐣Ｕ辖y籌繳款方式而言，它所依據的是部門性、地方性的法規，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會保障基金的征收和管理；而采取儲蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對應關系，但是這種社?；鸹I資模式對于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區發展水平差距不大的國家，特別是在經濟發展不景氣或企業經營虧損時難以保證社保基金的籌措時期。
通過以上三種籌資模式比較分析，結合我國目前社?；鸹I資模式的現狀，建議我國盡快開征社會保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社?；穑萌藗儾粩嘣鰪姷募{稅意識，提高我國社?；鹫骼U的到位率。
三、我國社保基金籌資模式必然選擇——費改稅
（一）社保費改稅的優越性
1.廣開稅源，保障基金充沛。開征社會保障稅可以廣開稅源，徹底改變現存由于自愿參保或者動員參保帶來的導致社?；鹫魇詹蛔愕谋锥恕Ｒ罁惙◤娭迫科笫聵I單位及有關團體、個人等依法上繳社保稅，保證社保基金籌集渠道的暢通，保障社?；鸬某渥懵省⒌轿宦?，從而最大限度地保障廣大勞動者的基本權益，促進我國和諧社會的建設。
2.加強社保基金征收管理，保障基金安全。社保稅的實施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過程中的不繳、少繳、欠繳現象的發生，充分實現社會保險的強制性。社會保險費改稅后，形成了“稅務機關征收，財政部門管理，社保部門發放，審計部門監督”的管理新模式。將社保基金的征收、管理、發放分別由相應部門負責，協調了部門的職能分工，社?；饘崿F“收支兩條線”的運作，有效遏制了現存社保基金籌資和發放過程中腐敗行為的發生，保障了社?；鸬陌踩?/p>
3.利于社會統籌安排與調度。社會保障稅是國家為籌集社會保障基金，以工資薪金所得作為征稅對象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強制性，但又缺乏稅收的無償性。在全社會范圍為以“稅”的形式征收社?；?，克服了不同地區、不同部門間不公平現象的發生，避免因繳費率不同造成的企業負擔不均，有利于社?；鹪谡麄€社會范圍為統籌安排。社保稅的開展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進了社會的公平進程；社會保障稅的開征解決了原來勞動力因流動造成社?；鸩荒苓M行相應轉移的問題，社?；鸩粫驗槿藛T工作地變更而中斷。
（二）社保費改稅的可行性
我國目前基本已經具備了開征社會保障稅的基本條件，開征社會保障稅是切實可行的。這主要體現在以下方面：
1.當前對于社會保障費改稅的征收模式已基本達成了社會共識，近些年社會各界對于要求開征社會保障稅的呼聲不斷高漲，學術界對于開征社會保障稅也進行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開征社會保障稅奠定了堅實的社會基礎和理論基礎。
2.從國際比較結果看，繳稅制理應成為社會主義市場經濟下社會保障籌資模式的首要選擇社會主義市場經濟條件下社會保障籌資模式的選擇，開征社會保障稅是我國市場經濟下社會保障籌資模式的最佳選擇。
3.我國已經具備了開征社會保障稅的組織基礎與經濟基礎。從組織基礎看：稅務機關經過多年的稅收征管實踐，擁有一只強大且素質較高的征收隊伍、積累了大量和豐富的稅收征管經驗，作風過硬、業務精熟；具備功能齊全的征收設施和健全的報稅網絡，可以為繳費戶提供全方位的優質服務；有較嚴密的稅源監控制度，熟悉和了解企業生產經營、工資水平、人員變化、財務收支等情況。從經濟基礎看：改革開放以來，我國經濟實力以及城鄉居民收入大幅提高，我國已經具備開征社會保障稅的經濟基礎，我國的企業單位與職工個人也具有相應的承受能力。
（三）實施社會保障稅的政策建議
1.加快《社會保障稅》立法進程。原有的社會保障費主要是以行政政策為主要管理手段，給社保基金的籌集帶來了大量問題，隨著社保費改稅的實施，配套的法律必需加快制定，為社會保障稅提供法律上的依據。依據法律條款明確社會保障各個主體的權利義務關系，保證社會保障體系合法、有序運行。
2.加強農村社?；I集渠道建設。目前我國社保基金籌集中面臨較為嚴重的問題之一便是社?；鸶采w面窄，特別是廣大農民還主要依靠自我保障，這嚴重阻礙了我國社會主義新農村建設。為了最大限度的保障農村勞動人民的安居樂業，必須借助于社會保障稅的特性，開拓農村社?；鸬幕I資渠道，擴大農村參保面。
3.社會保障項目、范圍、標準的確定，必須遵循循序漸進與低水平的原則。各國社會保障制度的發展過程表明，社會保障范圍與程度是與一國經濟發展水平及具體國情密切相關的?？偟膩碚f，隨著社會的發展，社會保障的范圍是逐步擴大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產力發展水平的較低層次，而人員基數過大，因此，我國應特別注意社會保障項目、范圍、標準的確定，必須遵循循序漸進的原則，且低水平保障應成為我國長期堅持的原則。
4.明確社會保障功能的定位是保障而不是公平。社會保障一直強調社會公平的原則，一百余年來，稅和稅收規則作為福利國家的工具，被大多數福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調節市場經濟發展而導致的貧富懸殊，但實際的情況是，幾乎每一個政策評價都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對于中國而言，在開征社會保障稅之初，強調并明確社會保障的功能是保障而非公平，是一個真正需要引起我們普遍關注的至關重要的問題。
5.實現社會保障稅收收入統籌調劑。由于各個地區的社會保障收入能力和社會保障支出需要在不同時間段進行，因此，有必要建立起一個在全社會范圍內的社?；鹩嗳苯y一調劑機制，減輕國家財政負擔，協調地區平衡。
6.新舊籌資模式的銜接與轉換。社保費改稅是社會保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務部門為主導的征收管理體系與現行征收辦法存在著諸多矛盾，社會保障費改稅的實行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩過渡。這可以通過部門間職能的再分工來實現，對于原有社會統籌基金的處理，在社會保障稅開征后要逐步由原來勞動部門統籌與管理的社?；鸾挥韶斦块T管理，列入國家預算，由現社會機構代為保管，按照國家財政保障預算項目規定予以使用，審計部門監督社保基金的使用和發放。
【參考文獻】
[1]鄭猛．空帳不斷增加，如何“做實”養老金個人賬戶？[N]．中國稅務報，2005-11-16．
[2]劉永祿，劉永新．社會保障稅：籌集社會保障基金的理想方式[J]．中國財政，2005，（6）.
[3]于秀麗．中國社會保障制度模式選擇理論述評[J]．社會保障制度，2005，（6）．
社會保障基金的財務模式范文6
【關鍵詞】公共財政；社會保障預算；社會保障基金
【中圖分類號】F8 【文獻標識碼】A
【文章編號】1007-4309（2013）03-0110-1.5
隨著我國國民經濟的發展，我國政府在社會保障事業中投入的資金越來越多，可是就目前而言，我國社會保障資金管理非常混論，轉移支付水平較低，與經濟增長速度不相適應，社會保障轉移支付需求與供給缺口逐步增大。所以，我國只有加快社會保障預算制度的建立與健全，才能進一步加強社會保障預算制度的管理，最終推動社會保障制度的有效發展。
一、社會保障預算制度建立具有至關重要的作用
社會保障制度在市場經濟發展中有著至關重要的地位，它可以調節市場機制，維護社會安定，促進社會經濟穩步發展。由于我國仍處于社會主義初級階段，經濟體制正在由計劃經濟向市場經濟轉型，我國的社會保障制度必須符合我國的國情，并具有中國特色。只有這樣，才能保障保證社會保障各項目的順利實施。因此，建立和完善社會保障預算制度具有至關重要的作用，具體表現在：
它是社會進步與經濟發展的必然產物。市場經濟發展的表現方式是競爭，而其的平等性和競爭結果所帶來事實上的不平等一定會加大貧富差距，激化社會矛盾，直接導致整個社會秩序的混亂。國家實施社會保障預算制度正是實行這種限制的最重要的措施之一。并通過社會保險、社會救助等方式，給與一定的補償。而只有這樣，通過這些方式將社會保障制度落實到位，才能健康地、富有活力地發展起來，而建立社會保障預算制度正是以上項目得以順利進行的重要保證。
保持政府收支平衡和調控能力。為了能更好地對國家經濟進行調控，保障政府經濟建設更好的發展，我國必須建立健全適應我國社會和國情的社會保障預算體系，從而有利于充分發揮國家預算的主觀能動性，使我國國民經濟有效的發展。
建立社會保障預算制度我國現階段社會的迫切需要。建立社會保障預算制度可以使社會保障的各項事業保持一致性，對于社會保障的各項資金，實施統一監管，更有利于保障資金的平衡和穩定。由國家統一對保障事業的資金進行征收，是一種社會行為，可以充分使國家和個人利益得到共同保證。因此，建立社會保障預算制度，民眾和社會輿論也會積極參與和監督，這就從根本上保證了社會保障事業健康發展。
二、我國社會保障預算目前的現狀
我國社會保障的現狀分析。現階段，我國的社會保障基金收支由三部分組成：第一部分是政府一般預算中的社會保障支出；第二部分是政府基金預算中相關的醫療保險基金收支；第三部分是政府預算外的養老、失業、工傷、生育四項社會保險收支?？傮w來看，幾年來，我國的社會保障收支一直是不集中的。一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在各項事業的有關科目中，沒有作單獨和明確的反映，社會保障資金的收入與支出之間缺乏嚴格對應的制度保證，而建立社會保障預算可以從預算制度上規范政府在這方面的收支。
我國社會保障預算所采用的模式。從上述，我國社會保障基金收支現狀角度來看，我國的社會保障預算還有許多弊端，要想使社會保障預算真正的發揮作用，必須要合理選擇適合我國的社會保障預算模式。
社會保障預算模式主要有以下幾種：兩板塊式社會保障預算；社會保障基金預算；預算外模式；政府公共預算模式；一攬子社會保障預算模式。
我國采用的社會保障預算模式。依據我國國情和其他國家經驗，一攬子社會保障預算的編制方案比較適合我國國情，即社會保障基金預算=政府公共預算中安排的社會保障支出+社會籌集資金+社保事業單位的收入（減去成本費用的結余）。
上述模式不但可以滿足我國現行預算管理辦法所存在的問題，以及各項基金管理混亂等問題，又能夠克服社會保障基金預算不能全面反映社會保障收支狀況的弊端，同時吸收了政府公共預算管理辦法和社會保障基金預算管理辦法的優點，符合我國建立社會主義市場經濟體制和完善預算體制的客觀需要。
此模式的優點為：有利于全面加強社會保障基金的管理。各種社會保障基金納入預算管理，依法運營，使社會保障基金的管理逐步向制度化、規范化過渡。明確體現政府的支持。一般性稅收收入用于社會保障事業的支出在公共預算科目中列支，體現了政府對發展社會保障事業的責任和義務。
三、我國社會保障預算缺失引起的弊端
我國社會保障收支沒有納入預算管理，和其他的財政資金混在一起，得不到統一的反映，社會保障資金不能得到保證，有可能被擠占甚至挪作他用，最終會影響社會保障各項事業的順利進行，保障對象的利益得不到保證。從收入與支出的角度來講，由于缺乏社會保障預算制度，我國社會保障收支共同存在的弊端：一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在行政費和各項事業費的有關科目中，沒有作單獨和明確的反映。財政社會保障預算的執行內容包括政府撥款的社會救助、社會優撫安置和社會福利資金的收支。養老、醫療、失業等社會保險項目的收入和支出管理混亂。社會保險項目資金主要由企事業單位及其部門進行管理，并不作為財政社保資金預算編制的收入來源，未納入預算管理。國家進行社會保障預算的編制是不全面、不完整的，反映不出國家對社會保障收支總的計劃和安排，同時也給財政監督增加了難度。
四、我國社會保障預算體系的應采取的措施
明確職權范圍。在社會保障預算管理體制中，事權劃分是財權劃分的基礎。它可以關系到各級政府社會保障責任的大小，關系到社會保障預算收支的劃分以及整個社會保障事業的發展。清晰而明確的事權是理順社會保障預算關系，理順社會保障預算同國家預算關系，理順社會保障事業同國民經濟發展關系的關鍵。
加強管理體制改革。我國社會保險基金管理體制上普遍存在管理者身份和經營者身份交叉重疊現象。在這種體制下，給社會保障預算帶來很多問題。因此，可以采取建立社會保險基金行政監管協調機制來解決現在存在的問題。所以，必須建立社會保險基金行政監管協調機制，來協調社會保險基金監管中所發生的問題。
對社會保障預算的管理控制。運用社會保障預算運行的財務業績，對社會保障制度執行情況做出評價，并提出決策建議。
對社會保障預算的監督。要建立一個比較完善的社會保障預算制度必須有一個完善的監督體系支持，具體要求：.完善監管體系，重視專門監管；建立和完善相關制度，豐富監督手段；建立社會保險基金預算制度；完善社會保險基金投資監控制度；完善社會保險基金法律責任制度和社會保險司法救濟制度；完善社會保險基金財務制度，強化內部監控；建立社會保險基金專項審計制度。
綜述所述，我們必須采用科學的管理方法，建立規范的管理制度，選擇合理的基金收支預警模型，確立社會保險基金預警線，及時社會保險基金財務預警信息，以使社會保險部門及各級政府能夠及時采取有效的調控，才能使我國的社會保障預算體系向著健康方向發展，使我國社會安定。
【參考文獻】
[1]樓繼偉.中國政府預算：制度、管理與案例[M].北京：中國財政經濟出版社，2003.
[2]鄭建新.中國政府預算制度改革研究[M].北京：中國財政經濟出版社，2003.
