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摘要：
社區教育與社會保障都是具有公共價值的公共服務事業，二者呈現出較大的相關性，主要表現在價值追求、特性表征和實踐運作三個方面的共屬性。在價值追求上，表現在對人權、政治民主和社會和諧的肯定與呼吁；在特性表征上，表現在對人的生存需求、生命質量和自我實現的滿足與維護；在實踐運作上，表現在形成政府統籌領導、社會多元參與和市場有效配合的有機格局。分析社區教育與社會保障之間的共屬性，明確社會保障之于社區教育的方向指引，對于探尋社區教育的價值追求，回歸社區教育發展的正確方向具有重大意義。
關鍵詞：
社區教育；社會保障；共屬性
社區教育是面向社區全體居民，通過開發和利用各種教育資源而實施的一項社會性、公益性和草根性的教育活動，其宗旨在于提高居民素質、改善居民生活質量和促進社區可持續發展。社會保障是指國家以立法形式動員社會各方力量，提供相應公益服務，保障人們基本生活水平。同時，根據國家經濟和社會發展狀況，逐步提升公共福利水平，提高人們的生活質量和幸福指數。從內涵界定來看，二者具有較大的共屬性；從性質規定來看，二者都是公共產品，具有非排他性、非競爭性、共享性和非分割性等特點，兼具公共價值和社會保障功能；從功能定位來看，二者都是社會的助推器，均表達一種社會公平、社會和諧和社會福祉，與提高人們生活質量和生活品質、提升執政能力和公共服務質量有直接相關性；從運作思路來看，二者都是通過政府購買服務提高公共產品的效率，鼓勵市場參與購買服務以實現運作效益最大化。社區教育與社會保障的共屬性存在一種交叉與融合的關系，存在一種同一與重合的性質，存在一種相交與共通的要素。分析社區教育與社會保障的共屬性，明確社會保障之于社區教育的方向指引，對于探尋社區教育的價值追求，回歸社區教育發展的正確方向具有重大意義。這一方向在于價值追求上對人權、政治民主和社會和諧的肯定與呼吁，在于特性表征上對人的生存需求、生命質量和自我實現的滿足與維護，在于實踐運作上形成政府統籌領導、社會多元參與和市場有效配合的有機格局。
一、價值追求：根植于共屬的文明土壤
世界是由現實世界與價值世界組成的?，F實世界是主體與客體的存在，在現實世界里，人們依據客觀規律進行活動；價值世界與現實世界相對，在價值世界里，人們依據自身需要選擇活動。因此，價值世界是屬于人的世界。社區教育與社會保障的價值追求一樣，二者的共屬性體現在對人的存在權利的肯定與維護，對政治民主的宣揚與追尋，對社會和諧穩定的倡導與呼吁。人作為一種價值存在，從人權方面來說，活著是一種存在，存在就是一種權利；從政治民主方面來說，人既是一種政治動物，也是一種政治存在；從社會和諧穩定方面來說，社會是自我存在的集合，也是和諧共生的塑造。
（一）活著是一種存在，存在就是一種權利
人尋找人之在，人不是在者的主人，而是在者的看護者。人活著本身就是一種存在，存在就是一種權利。人在對“在”的看護中抵達“在”的真理。就人的本質在“在”的歷史中展開來說，人是這樣的“在者”，是“在”的“鄰居與牧者”，是站出來去在的“在”，是尋找并看護人之在的“在”。這種“在”是一種存在，是一種活著的存在，是活著且具有存在權利的存在。社區教育與社會保障對人權價值追求的共屬性正是對人之為人存在的肯定與維護。生命、生存和生活是人之為人的基本存在權利。社區教育的價值追求在于關注人生命的喜樂幸福、生存的基礎保障和生活的充實豐富。與此相一致，社會保障的價值焦點亦在于守衛人的生命、保障人的生存和提高人的生活質量。具體而言，二者的人權共屬性表現在生命、生存和生活三個緊密有序、環環相扣的層面上。首先，生命是人存在的前提與根本。社區教育關注社會成員的特定社會問題，為社區居民提供多樣化、多層次的服務；社會保障的根本亦是給予人最基本的生命保障。尊重生命是社區教育與社會保障的出發點，二者致力于使人認識生命、珍惜生命、尊重生命、熱愛生命，提升生命質量，實現生命的意義和價值。其次，生存是人存在的基礎與關鍵。社區教育幫助人們了解與掌握生存技能，提升生存能力；社會保障涵蓋的貧困問題、低收入者和殘障人員基本生活保障問題、失業人員就業問題以及邊遠地區兒童教育困難等問題正是社區教育關注的重要內容。再次，生活是人存在的方向與目標。生活是一種真實的生命感受，人必須學會生活，享受生活。社區教育為居民生活需要的滿足和精神境界的提高采取的實踐行動，與社會保障為人們基本物質和精神訴求實施的福利體系息息相關。生命是要用生命過程來詮釋的。社區教育與社會保障對人權問題的重視和探討，對人生命意義的捍衛、生存價值的追求和生活幸福的保障，對民主與平等、公平與正義、自由與尊嚴以及和平與權力的弘揚，是對個體生命存在的關照，是幸福與美德的延續，是個人身份與認同的確證。
（二）人是一種政治動物，也是一種政治存在
古希臘哲學家亞里士多德提出一個基本的政治命題，即“人是天生的政治動物”。［1］人自出生起成為政治的一份子，就享有作為公民的權利，并履行應盡的義務。人是一種政治動物，也是一種政治存在，政治涉及公民的權利與義務，人是離不開政治生活的。新公共服務學者認為，要不斷引導人行使公民權利、承擔公民責任，政府要持續重點關注社會各階層的公民心聲。［2］社區教育與社會保障在政治上的共屬性體現在對政治民主的宣揚與追求。政治民主是一種訴求，指向于社會共同體的利益，追求“公共的善”。社區教育致力于使居民享有政治上的民主意識與權利，政治民主也是社會保障關注的重要問題。社區教育與社會保障在政治上的共屬性主要表現在權利主體與權利內容兩個方面。第一，權利主體廣泛化。社區教育是一種普適性的草根教育，教育對象不分類屬。無論是面向社區全體居民的社區數字化學習，還是針對特殊學習需求的老年教育；無論是為廣大農民提供的技能教育，還是針對失業群體的就業教育等，都屬于社區教育的范疇，切實彰顯社區教育的普適價值，體現社區教育權利主體的廣泛性。與社區教育一樣，社會保障權利主體范圍逐漸擴大，僅從社會保障的核心內容來看，社會保險的權利主體逐漸形成包括城鄉居民、靈活就業人員、學生和被征地農民等社會全體人員的格局。二者的權利主體層次體現了政治民主的平等內涵。第二，權利內容充實化。社區教育中的公民教育較為典型，公民教育以權利意識為主，強調人的權利主體地位，針對公民資格與意識、行為與能力開展教育活動。公民教育與政治自由是一體的兩面，因此社區教育與政治民主、平等自由息息相關。與此相一致，社會保障亦不斷豐富與充實權利內容，提高社會共同體福利。確保人人享有基本的生活保障，公平享受社會發展的成果，從而提高社會全體成員的福祉，突出更高層面的善。重要的不是告訴個體是什么，而是讓個體發現世界，發現自我，發現自我與世界的倫理關涉。社區教育與社會保障對政治民主的追求，對處于社會不利地位邊緣化人群的包容，對全體成員實行的全納性事業，給予人得以立足的政治存在，給予人政治存在中的民主平等，給予人抒發內心聲音的自由與權利。
（三）社會是自我存在的集合，也是和諧共生的塑造
自我存在是社會塑造的產物，個人只有通過社群其生命才有意義與價值。個人的身份或認同是由所屬的社群決定的，因此社會共生是人生存和交往的基本方式。人與人、人與自然都存在于共生系統中，這種共生關系有優劣之分，和諧共生就是最優化的狀態。社區教育與社會保障致力于使社會共生產生最優化的效果，達成和諧共生。二者在促進社會和諧穩定方面具有的共屬性表現在保根本、促和諧、重視平等權利方面。社會和諧穩定是社會存在的一種狀態，它以人與人、人與社會關系的均衡協調與動態平衡為標準，社會和諧意味著每個人都可以快樂地生活和創造，每個人都能各盡其能、各得其所。作為一種草根性、社會化和公益性的全納式教育，社區教育的功能旨在促進個體全面發展，實現社區健康有序以及推動社會和諧穩定。針對城鄉發展進程中的問題，社區教育采取彈性化的實踐策略。如針對農民科普知識普及實施的科學務農技能培訓，幫助農民科學增收、發家致富；針對城市居民設立興趣學習小組，消除人與人之間的隔閡與距離，增強居民對社區的歸屬感與認同感；針對城鄉差距實行城鄉一體化策略，強調對新型市民開展角色適應教育，引導他們調適心理狀態，豐富自我角色，緩和角色沖突，實現新型市民的角色轉化，維護社會的平衡狀態。社會保障亦是如此，其實質在于保障社會成員的基本權利與自由，通過滿足人的基本生活需求和發展愿望，給予人生活的安適感和滿足感，使人體會生命的尊嚴與價值，促使人與人、人與社會的關系處于最優狀態，促進社會和諧穩定發展。以殘障人員就業安置為例，社會保障通過向殘障人員提供就業機會，不僅解決他們的生存問題，更讓他們體會到生存的價值與尊嚴，體會到參與社會并發揮自身能力的熱情與動力。社會和諧是社會存在的追求，亦是社區教育與社會保障的共同追求。即追求人與人之間的和睦相處，追求人身心內外的同一與安定，追求人與自然的和諧與相融。社區教育與社會保障對社會和諧穩定的追求，發端于對人尊嚴的肯定，形成于對人之為人生存提升的過程，體現于人與人和睦相處、心靈相融的美好氛圍。
二、特性表征：發聲于共屬的倫理語境
社區教育與社會保障由低到高呈遞進狀態表征出三個層面的內容。一是滿足人的基本生存需求；二是提升人的生活質量；三是實現人的自我超越。生存需求是根本，關乎人的尊嚴；質量提升在過程，關乎人的發展；自我超越要境界，關乎人的實現。
（一）生存需求是根本，關乎人的尊嚴
人最重要的不是存在，而是生存。在人的生命與宇宙的關系網中，人不僅存在，更生存著。存在是基礎，生命是精華，生存是人享受生命的紐帶與內核。人于宇宙之中的存在，是尋求和解決生存問題的過程。社區教育與社會保障的特性表征指向于人的生存，指向于人的真實性，指向于人的基本生存需求，滿足人基本的“生存狀態”，使人有尊嚴地活下去。人并不是純粹的存在而毫無個性，生存更接近人的真實性，使人富有個性與生機。社區教育與社會保障的首要特性是關注人的生存問題。第一，關注就業問題。就業問題是關乎人生存的主要問題，也是社區教育與社會保障相融的部分。我國就業市場存在勞動者就業需求與勞動力總量過大、素質不相匹配的矛盾，導致就業問題凸顯。社區教育與社會保障是擴大就業服務的有效途徑，二者重點關注下崗職工、貧困人口、農民工和殘疾人等就業困難群體的謀生需要，并針對不同群體提供不同的服務待遇。如在職人員的教育、待就業人員的崗前培訓、下崗失業人員的再就業教育、外來務工人員的技能培訓以及農民的科學致富培訓等，都致力于提升人的生存技能，滿足人基本的生存保障。第二，提供居家養老服務。居家養老是社區教育與社會保障共同關注的熱點問題，二者致力于關注老年人的生理與心理需求，提供居家養老服務。在生理水平方面，二者通過提供基本的生活照料和醫療保健，保障老年人身體健康。在心理水平方面，二者通過提供心理咨詢與疏導平臺，解決老年人的心理問題，促使他們保持良好的精神狀態，增強歸屬感與安適感，營造積極健康的親情氛圍。社區教育與社會保障居家養老服務形式多樣，如江西的“萬載”模式、南京市鼓樓區的“政府購買服務”模式和玄武區的“8＋1＋X”模式等，都致力于滿足老年群體的生存需求，使他們安享晚年，樂享生命。生存是生活得以存在的基礎，生存并不在于保全生命狀態，不在于維持最低限度的生命需要，而在于使人表達人之為人的內涵與價值、存在與意義。因此，生存狀態是最基本的關注。社區教育與社會保障指向于人的基本生存需求，指向于人的“附魅”與“去魅”，指向于人對世界保持的“溫情與敬意”，從而謀求平等與對話，生成參與世界的意義，并啟發、創造人生的意義。
（二）質量提升重過程，關乎人的發展
生命需要質量，需要責任，需要承擔責任的能力。社區教育與社會保障的特性表征指向于人在滿足基本生存狀態前提下生活質量的提升，側重人的基本發展機會和發展能力以及基本生活質量，考慮每一社會成員是否有能力和機會過上好的生活。生活不是處于永恒的某一存在中止步不前，而是流動的前進，因此人不能終止追尋的腳步。社區教育與社會保障重視人生存質量的提升與人的發展問題。第一，重視人文環境的優化。社區教育與社會保障重視人文環境的整體優化與人的思想道德水平的提升，致力于建設文明和諧的社會人文氛圍，為人的自我發展提供健康向上的發展環境。社會主義核心價值觀的宣傳與教育，中國傳統優秀文化的弘揚與熏陶等人文環境的優化，為人的生活質量提升與發展提供了時代背景與社會關懷。第二，關注人的生活質量和價值需求。社區教育是遍布社區與社會的“精神長廊”，它滿足人以提高自身技能為目的的“謀生”需要，以提高生活品味為目的的“樂生”需要，以享受生命質量為目的的“樂活”需要，“即根本目的在于人‘有目的生活’”、“滿足的生活”、“好生活”。生活是連續的過程，社區教育只有滲透于人的生活之中才能實現對人教育的連續性和一致性。社區教育培養的人的各種品質從根本上說是人的生活品質，它必須回歸人的生活，完善人的生活狀態，使人籍此走向好的生活。與社區教育相一致，社會保障不僅僅局限于救濟與扶貧，還關注人的生活質量水平與基本發展趨向，即在滿足人基本的生存需求外，注重人生活質量的提升?；镜奈镔|保障給予人一定的心理安適感和滿足感，使人有能力發展自己。人只有在基本物質需求得以滿足的前提下，才有更多能力發展精神需求，提升精神素養，關注人生價值，實現自我發展。當生存不是問題時，生活就會向質量提升前進。社區教育與社會保障旨在使人追求有價值、幸福的生活，指向于人在滿足基本生存狀態前提下生活質量的提升。此刻人關心自我的真實生存、生活狀態，感受真、善、美，感受流動的存在，感受創造的充盈與滿足，感受思想的明晰與自由。
（三）自我超越要境界，關乎人的實現
生活的本意在于創造幸福感。人作為一種自在的存在，追求有價值的、幸福的美好生活。社區教育與社會保障的特性表征指向于人在滿足基本生存狀態、生活質量有所提升的前提下，實現自我超越，達成人生圓滿。二者旨在喚醒沉睡的人，鼓舞人生氣勃勃的精神，激發真實活潑、沛然充溢的現在。人活著，便有追求價值生活的權利。我們曾將社區教育視為生存技能教育或閑暇消遣教育，將社會保障理解為扶貧與救濟。21世紀，隨著人們需求的不斷增加，社區教育與社會保障的內涵不斷擴大。人們并不滿足基本的溫飽等外在物質條件，而是考慮更深層次的東西，充實精神生活，豐富價值內涵。社區教育與社會保障的價值觀教育、人生哲學感化等具體活動形式，幫助人在物質豐盈的基礎上提升精神層次，豐富精神境界，實現自我超越，體會人生的價值與意義，感受創造的快樂與幸福。第一，反省自我意義。社區教育與社會保障幫助人自我反省與自我操縱，這是自我接納的源泉，激勵人肯定自我和悅納自我。當人不能順利解決突發問題時，自我反省指向問題癥結，指向客觀自我認識，指向適時調控自我，以實現整體前進。第二，形成自我認同。人能夠反省自我意義，發現自我價值，體悟自我發展的感受，形成自我肯定，產生自我認同感。第三，實現自我超越。創造是個體的一種高峰體驗，需要實現自我超越，審視與思考自我的形象與位置，提煉與重視自我的個性與價值，突破與超越原有自我而獲得全新自我。對存在的探尋是生命價值的一部分，是生命意義的延伸。我們對存在的探尋，不是當下無邊的延續，而是對永恒整體的實在和滿足；不是記憶紐帶的聯結，而是心中珍愛之物在絕對中得以實現與確定；不是無休止的充盈，而是獨一無二的堅定與確證。社區教育與社會保障指向于人在滿足基本生存狀態、提升生活質量的前提下，實現自我超越，追求人生圓滿。引導人追問自我，發現自我，實踐自我，超越自我，體驗并獲得人生的意義，不斷走向人之為人的存在，啟發并賦予人生的意義。
三、實踐運作：治理于共屬的公共空間
社區教育與社會保障在實踐運作方面的共屬性表現為三個主要的運作主體。一是政府統籌領導，政府是主體責任人，負責管理和規劃，是公共產品的主體與主要提供者、買單者；二是社會多元參與，采用合法的方式籌集社會資本、吸納民間資本，拓寬運作渠道；三是市場有效配合，通過市場與政府和社會有效配合，活躍運作途徑。政府、社會、市場三個主體同時運作，形成政府統籌領導、社會多元參與以及市場有效配合的格局。
（一）政府統籌領導，承擔主體責任
康德哲學認為：人是目的，而非手段。因此，政府是手段，而非目的。政府的權力由人民賦予，決定了政府公共管理的必要性。［3］在社區教育與社會保障實踐運作中，政府處于主體地位，對社區教育與社會保障起引導、支持、服務和幫助的作用。社區教育的實踐運作離不開政府這一主體責任人。不同地區的社區教育發展程度與水平，決定了政府將發揮不同的指導作用。在社區教育發展相對緩慢的地區，政府應加強統籌領導作用，充分發揮對社區教育的支持與引導功能，幫助推進社區教育對人的滲透與影響進程，促進學習型社區乃至學習型社會的實現；在社區教育比較發達的地區，政府應降低統籌程度，給予社區教育發展的主動權，注重加強法制引導，實施督導與評估，保障社區教育健康良性發展。因此，政府對社區教育的實踐運作與發展具有較強的宏觀指導與規劃作用，保障社區教育發展的大方向不偏移，縮小不同地區社區教育發展的差距，實現社區教育健康發展。與此相類似，政府亦是社會保障實踐運作的主體，發揮主導作用。一方面，政府通過管理與規劃，構建適應經濟社會發展的社會保障體系，為社會保障運行提供必要的制度環境支持；另一方面，采用區別對待的方式建構不同層次的社會保障體系，兼顧效率與公平，促進社會和諧。在社會保障實踐運作中，政府的主導作用不僅體現在對社會保障體系的宏觀指導上，還體現在社會保障事業中財政責任、法制保障責任和維護社會公平責任的行使上。政府的產生是人民利益的需要。社區教育與社會保障在實踐運作中堅持政府作為主體責任人的角色重擔，正是“權由民所授”憲政理念的忠實體現。政府的宏觀規劃與指導，對社區教育與社會保障事業的實踐運作意義重大，有助于保障二者實踐運作的基本方向，調適二者的科學發展水平。
（二）社會多元參與，拓寬運作渠道
波茲曼（Postman）主張從公共價值的視角闡釋公共政策和服務，強調公共政策和服務所承載的公共價值。［4］社區教育與社會保障在實踐運作中鼓勵社會和社會組織的合法參與，鼓勵非盈利組織發揮作用，采用合法的方式籌集社會資本、吸納民間資本。社會多元參與是社區教育與社會保障實踐運作的主要渠道。非政府組織是不以營利為目的的社會組織，它的顯著特征是非營利性，不追求利潤而服務。［5］相反，私營組織以追求利益最大化為根本目標。因此，非政府組織不論對象貧富貴賤、不計經濟報酬、單純提供服務，而私營組織很難做到為困難群體提供公益性服務。社區教育中有以社區居民自發為主要特征的學習共同體，以社區教育基金會、理事會為主體的社區教育組織和以社區學校為主體的社區教育等社會團體。社會多元參與能夠拓寬社區教育的實踐運作渠道，保障社區教育的普適性。美國社會團體在社區教育實踐運作中發揮了重要作用。如服務類團體有娛樂團體、社會服務團體、紅十字會、基督教青年會和基督教女子青年會；商業類團體有商會、工會和傳媒等，它們都參與社區教育的服務工作，促進社區教育服務功能的實現。與社區教育相一致，社會保障作為一種公益事業，廣泛存在于社會團體中。社會慈善事業的大力發展，為需要救濟的貧困人群提供基本的物質保障，為殘障人群帶來維持生存的物質與精神支持，為教育貧困地區帶來繼續求學的希望與曙光，為災禍地區帶來雪中送炭的溫暖與關懷。社會保障中社會多元參與，體現了社會成員之間的互助互濟，體現了“人人為我，我為人人”的良好風氣以及相交互惠的社會共同責任感，對幫助貧困地區，縮小貧富差距以及促進社會和諧起到巨大的推動作用。因此，社會多元參與對社會保障事業來說是一種必要的運作渠道。慈善事業是民間的事業，是社會成員互幫互助的團結和友愛，是社會共同責任的凝聚與統一。社會組織多元參與，非盈利組織發揮重要作用，拓寬了社區教育與社會保障的實踐運作渠道。
（三）市場有效配合，活躍運作途徑
市場是社區教育與社會保障實踐運作的活躍方式與積極因素。社區教育與社會保障在實踐運作中注重發揮市場的效用，提高市場的參與度和投入效率，保障市場與政府和社會的有效配合。政府和社會在社區教育與社會保障的實踐運作中都承擔主體責任人的角色，但二者都離不開市場的有效配合。市場的競爭性決定了市場參與對質量與效率的影響，這種影響滲透于社區教育與社會保障的具體運作途徑中，勢必對二者的實施效率產生影響。我國社區教育存在一種自下而上的孕育產生模式，即由群眾自發組織的社區教育方式，［6］將社區教育委托給市場進行操作，是一種具有效率的權力下放，有助于解決社區教育資源短缺或利用不當的問題。社區教育中政府購買服務、政府委托等措施是市場參與的最佳典范。政府購買服務是指由政府界定服務的種類與品質，通過市場競標，向委托者提供費用服務，由委托者完成公共服務行為，這給予市場發揮作用的機會，活躍社區教育的實踐運作渠道。社區教育中農民工培訓、下崗職工繼續教育等堅持政府購買服務的理念，運用市場參與渠道開展惠民利民的社區教育實踐。因此，政府購買服務將成為社區教育發展的活躍渠道，將這一理念納入社區教育實踐運作領域中，對盤活社區教育資源、增強社區教育的社會參與力度具有重要的現實意義。［7］也就是說，市場參與社區教育活動，有助于提高政府公共服務水平，活化社區教育實踐運作渠道，促進社區教育資源的開發與整合，提升社區教育的服務質量，增強社區教育為人們服務的品質與精神。與此相一致，社會保障在實踐運作過程中，注重發揮市場對資源配置的作用，提高社會保障事業的實踐運作水平。政府購買服務、政府委托等措施同樣適用于社會保障事業。如惠民工程逐步采納市場參與的方式，通過市場競標、政府購買服務行為，把運作權力下放給市場，充分發揮市場的競爭性，盤活社會資源，節約成本，提升效率，真正把利益帶給人們。市場與政府和社會的有效配合，是社區教育與社會保障在實踐運作中的靈活渠道，二者對市場參與度的重視，對促進社區教育與社保障的發展意義重大。發揮市場參與對社區教育和社會保障實踐運作的重要價值，有助于盤活資源，提高效率，兼顧公平。社區教育與社會保障的共屬性是作為公共產品對公共價值的最佳詮釋，是踐行為一切人提供一切福利的普適行為，它們是事業，更是責任。明確社區教育的發展方向，關注社會保障的福利性質，研究社區教育與社會保障的共屬性，可以發現，社區教育是具有社會保障性質的事業，是具有普適價值的事業，是關乎全人類福祉的事業。［8］詮釋社區教育的價值，就是詮釋社會保障的意義。
作者：桑寧霞 王曉丹 單位：山西大學繼續教育學院
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