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農產品質量安全建議范文1
一、基本情況
目前，孟州市已在全義農場、孟香果蔬專業合作社、廣惠果業合作社等農產品標準化生產示范基地建立檢測站（室）8個，制定完善了36種農產品的標準化生產技術規程，全市通過國家綠色食品發展中心認定的綠色食品6個，通過省級無公害農產品認證的農產品5個，無公害農產品基地7個，總認定面積0.383萬hm²。
二、主要做法
（一）抓源頭，強化農業投入品監管
深入開展種子、農藥等農資市場集中整治活動，在多次對全市265家農資經營門店進行“拉網式”排查中，嚴格清理整治禁用藥品，規范限用藥品的使用范圍和使用技術，逐門店張貼國家公布的禁限用藥名單宣傳頁，要求經營者簽訂書面承諾材料，不得經營或變相經營禁用農藥，嚴格按照國家規定的農藥經營使用范圍進行宣傳和銷售，違規者將嚴厲查處等。2011年至目前，共張貼《關于進一步加強農產品質量安全的通知》5000余份，印發宣傳資料4.5萬余份，出動執法人員2700余人次、執法車輛400余輛次，查獲違規農資2134kg，查處違規農資經營案件46起。通過日常性及專項治理工作，未發現有生產、銷售和使用甲胺磷等23種禁用高毒農藥以及復配制劑的違法行為。
（二）抓生產，大力實施農業標準化
進一步完善了36個主要農作物標準化生產操作規程，規范了主要農產品的生產技術標準，建成了全省先進的測土配方施肥化驗室，大力宣傳推廣農業標準化生產。同時，在全義農場、孟香果蔬專業合作社等標準化生產示范園區推行生產操作檔案化管理，對安全生產各個環節進行可追溯性監控，有效地保證了農產品質量安全。2015年，共組織各類標準化技術宣傳培訓班56場次，印制黃瓜、苦瓜、蘋果、梨等蔬菜、水果無公害標準化生產技術操作規程小冊子5000本，并分別發放到三品基地、農民專業合作經濟組織和種植大戶手中，全市測土配方施肥技術推廣面積達到4.83萬hm²，有力地推進了全市農業標準化進程。
（三）抓認證，創建優質品牌提升農產品質量
強化農產品品牌意識，把創建農產品品牌作為提升農產品質量、增強農產品市場競爭力的重要舉措，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，鼓勵市場占有率高、質量安全水平過硬、競爭能力強的農產品申報省、市名牌農產品以及農產品地理標志。支持、鼓勵龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶和農產品加工企業為產品注冊商標和申請使用商品條碼，全力推進“三品一標”申報工作。孟州市全義農場、孟香果蔬專業合作社、廣惠果業合作社3個農產品生產基地被認定為“河南省農業標準化生產示范基地”。
（四）抓檢測，保障農產品消費安全
一方面，突出抓好農產品生產基地自檢能力建設，新購置了3臺農藥殘留快速測定儀，孟州市具有自檢能力的“三品一標”蔬菜基地已達到8家。全省最大的無公害韭菜生產基地全義農場自韭菜產品上市以來，認真落實市場準出制度，堅持每天抽檢產品，保障了韭菜市場安全。另一方面，有序實施縣級抽樣，進一步擴大農產品抽檢范圍，側重做好三個突出：突出地域，重點是1.33hm²以上蔬菜生產基地（包括“三品一標”基地）、市區蔬菜市場、農貿市場、馬路市場、超市等；突出品種，重點是集中上市品種和大眾消費品種；突出時間，重點圍繞“元旦”“春節”“清明”“五一”“十一”等重大節日，提高抽檢次數和抽檢比例，確保農產品質量，維護人民群眾消費安全。自2011年7月孟州市質檢站成立以來，共抽查農產品2576批次，75種產品，9301個樣品，合格率99.9%。
三、存在問題
（一）群眾的安全意識不夠強
目前，還存在非法使用高毒高殘留農藥，違規使用限用農藥的現象。在正常的例行抽檢中，還存在拒檢現象。
（二）執法主體不明確，執法難度大
1.執法主體不明確。對于不符合農產品質量安全標準要求的農產品的執法問題，尤其是對于市場中的流動攤位的執法問題，執法主體不明確。2.執法難度大。目前，農產品質量安全監管主體是農業部門，而市場主體是經貿部門，產品的銷售又是工商、質檢等部門主管，管理部門多，聯合執法難，即使出現了農產品質量安全問題，也難以做到對問題產品的現場查封，延誤最佳處理期，難以達到市場執法的預期目的。
（三）檢測體系不健全
目前，孟州市只有市級的檢測站，鄉、村兩級還未建立檢測機構。就目前市級檢測站的人員、儀器配備情況，只能對城區的大中型超市、批發市場、規模大的基地例行抽檢，不要說對于鄉村規模小點的基地和鄉村集貿市場覆蓋不到，就是針對城區和大的基地也只是抽檢，覆蓋面很小。
（四）時間滯后問題
1.檢測的信息反饋滯后。我們現在還達不到現場檢測的條件，檢測車輛由于公車購買停辦的原因，現在無法購買。抽樣人員開始抽樣時，商戶已經開始銷售。從抽樣到抽檢結果出來，最少1.5~2h，如果到基地抽樣時間會更長，在這個時間段出現問題，誰負責。2.執法滯后。從結果反饋給有關部門到執法人員到現場，又需要一段時間，在這個期間如果出現問題，將會出現無人負責的現象。（五）工作經費不足農產品質量安全監管工作環節多，費用高，特別是抽樣與檢測，沒有足夠的經費保障，該環節工作根本無法正常開展。
四、意見建議
（一）加強宣傳
建議政府在電視上開辟專欄，大力宣傳普及農產品質量安全的相關法律和生產知識，引導農產品生產者、經營者改變傳統的生產經營方式，嚴格按標準組織生產?，F在有關農產品質量安全的法律法規只有《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》，相關配套的管理辦法還未出臺，對于拒檢現象，可以通過電視宣傳讓群眾明白，拒檢認定為不合格，從而杜絕此類現象的存在。
（二）明確執法主體
《農產品質量安全法》第五十二條明確規定，對不符合農產品質量安全標準要求的農產品生產企業、農民專業合作社的處理處罰由農業部門決定，對農產品銷售企業、農產品批發市場的處理處罰由工商部門決定。但對于最容易出問題的流動攤點，農產品質量安全法沒有明確執法主體，鑒于工商部門監管有流通環節，查處無證無照經營的職責，建議政府把流動攤點的執法主體明確為工商部門。
（三）加大投入
農產品質量安全建議范文2
【關鍵詞】農產品；安全監測；質量管理
一、大連市農產品質量安全檢測體系現狀及問題
大連市各縣區均設置了農產品質量安全檢測中心(站)，配備了相應的檢測人員及檢測儀器。由于部門設置及管理問題，有的檢測機構為獨立法人單位，有的則掛靠在其他農業部門名下。從初步統計情況來看，大連市各縣級質檢機構從2010年到2014年均有一定的發展，但存在的問題也很多，比如質檢機構人員數量及學歷、專業職稱情況差別較大，實驗室軟硬件條件相差懸殊，檢測能力差別較大，年承檢樣品量及政府資金投入差距很大。
二、目前各縣區檢測機構存在的問題
(一)體系不健全，定位不明確。各縣區雖已建立起農產品質量安全檢測機構，但或多或少都存在人員編制不完善，儀器設備配套欠缺等問題，一些縣區下設的鄉鎮一級也都建立了農產品質量安全檢測點，在市、縣、鄉三級檢測體系中，缺乏一個明確的功能職責定位，造成檢測機構無法專注于“分內職責”。
(二)檢測能力較低。已有的縣區檢測機構中，只有瓦房店市和莊河市在計量和資質兩個方面獲得了省級雙重認證，能夠出具有社會公信力的檢測報告。除開這二者，由于各方面原因，其他機構遲遲未通過計量認證。而且，由于人手少，設備少等問題，各中心都存在“一人多職”的問題，檢測人員通常還兼職著“行政”、“出納”等職責，無法全身心投入到檢測工作中，而農產品檢測本身就是一項技術性非常強的工作，而且在國內外檢測水平飛速發展的大環境下，在各類儀器不斷推陳出新的氛圍中，不專注于檢測，勢必能力低下。
(三)檢測儀器設備配套不齊全。大部分縣區儀器設施設備的配置數量并不完全充足，所配備的儀器大部分并不符合農產品質量安全監管的具體要求，無論是技術性能、精度還是數量或者檢測項目參數上均不能達標。各縣區現有的儀器設備專業程度低，故障率高，部分已屬于淘汰的型號，備件，耗材的維修、配置十分困難，價格更顯昂貴。有的檢測中心缺乏前瞻性和規劃性，不依據自身條件、能力而購買儀器，將儀器置于實驗室內純粹作為“裝飾品”而充門面。連最基本的氣源、備件都缺乏，根本無法開展檢測工作。大型分析儀器的運行、維護需要一定的成本，近年來化學試劑及耗材的價格水漲船高，給基層檢測機構運行帶來一定壓力。部分縣區財政未給予農產品檢測機構相應的資金保障，造成質檢機構“巧婦難為無米之炊”，開展新檢測項目比較困難，檢測技術水平停滯不前。
三、促進基層農產品質量安全檢測的對策與建議
基層農產品質量檢測是整個檢測系統的第一道門，是初篩的重要節點，這一個層級把握好將會大大優化整體系統的工作效率。
(一)要從定位上找準自己的基點。按照層級明確對自身職能和職責進行劃定，確定好從市級到鄉鎮的各監測機構所負擔的不同工作內容和重點。例如:市級綜合性質檢中心職責內容為———上級和本級農業行政主管部門下達的農產品質量安全監督抽查檢驗、農產品產地認定檢測、農產品市場準入檢測、對縣級綜合性檢測中心進行技術指導、對員工進行技術培訓、農產品質量安全地方標準的制修訂，以及接受其他農產品質量安全方面的委托檢驗、技術咨詢等工作;縣級綜合性檢測中心的職責內容為———承擔上級業務部門和本級農業行政主管部門下達的農產品質量安全例行檢驗任務、農產品生產過程中的日常監督檢驗、指導農產品生產基地和批發市場開展檢測工作、提供農產品質量安全方面的技術咨詢等工作、農產品質量安全監督檢查的抽樣、對農產品質量安全方面標準進行宣傳和技術培訓;鄉鎮檢測站(或農產品生產基地/農產品批發市場)的主要職責———常規檢測、自律性檢驗檢測工作。鄉鎮檢測機構存在的意義主要是為市、縣級綜合檢測中心提供一定程度的補充和預篩，以快速檢測為主，做好總體檢驗系統的第一步。
(二)要加強各級單位對檢測工作的重視程度。農業是立國之本，農產品質量安全關乎民生和社會穩定，尤其是近年來，關于農產品安全問題的話題日益火熱，受到民眾的關注，此時就更需要發揮行政單位的重點監督管理作用，在新農業發展時期理應作為各級行政主管部門一項主要工作來抓。要以健全檢測體系為主線，強化檢測能力為突破口，切實加強檢查機構建設與管理。要做到這一點，可以充分借鑒發達國家的成功經驗，例如，在本地的財政預算中加入農產品檢測費用，由政府撥款對非盈利性質的農產品檢測機構給予一定程度的補貼，對其公益活動進行公開鼓勵，可以依照《農產品質量安全法》來執行上述工作，并保障其順利實施。這種做法不僅可以從物質上對相關檢測機構的活動進行維護，確保其存續性和公益性，同時可以幫助其改善檢測條件，提升檢測水平。同時，應針對縣級農產品檢測機構資質問題進行改善，幫助其獲得資格認定、通過質量技術監督局的計量認證，取得法律效力。
(三)從一線檢測人員方面提升整體專業素質。要在現有的基礎上進行人員整體素質的提升有兩個途徑，一是增添優質的新鮮血液，二是加強內部管理，激發人才動力。要做到這兩點，就需要通過社會途徑，從相關專業的大學生中擇優錄取，使高素質的專業人才能夠流入體制內;同時，要通過教、學、做三步將人才的內在動力激發出來。例如通過建立同級檢測機構的交流與溝通，全面提高人員業務素質和檢測技能;定期組織培訓，在法律常識、檢測手段、檢測方法、指標指數等各個方面使人員達到熟練的程度，在面對具體問題時能夠有可靠的依據;同時，對于與實際檢測工作頻繁接觸的操作人員來說，還需要對其進行上崗前實習，將“生手”訓練成“熟手”，減少錯誤和疏漏的發生率。除此之外，為了維護整個團隊的穩定性和向心力，需要在人力資源管理方面增設鼓勵和懲罰機制，以盡職盡責保障農產品質量安全為出發點，根據員工個人情況獎懲結合獎勵，在內部形成良好的競爭氛圍，以人才主觀能動性調動檢測機構的內生力量。
【參考文獻】
農產品質量安全建議范文3
關鍵詞 農產品質量安全；監管體系；建設現狀；問題；建議；云南勐海
中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0301-04
農產品質量安全事關消費者的健康，對人民群眾的生活質量影響極大。然而近年來食品質量安全事件層出不窮，各類有毒有害食品嚴重危害了人民群眾的身心健康，也引發了公眾對于食品質量安全的恐慌與擔憂，營造農產品質量安全監管體系已經迫在眉睫。2005―2015年的中央1號文件都把提高農產品質量安全水平作為農業農村工作的重點。筆者就勐?？h農產品質量安全監管現狀、主要做法、存在問題和發展建議開展了探討。
1 勐海縣農產品質量安全基本情況
1.1 安全水平相對較好
2010―2015年全縣農產品質量安全果蔬監測總體合格率都在95%以上，未發生重特大農產品質量安全事件。
1.2 問題隱患較多
一是農作物特別是蔬菜產品的質量安全問題突出。蔬菜是重要的農產品，由于勐?？h溫度、濕度較大，同時受季節性影響較大，病蟲害發生普遍，使蔬菜用藥量較多且較大，特別是在夏秋季節葉菜和果菜的用藥情況特別嚴重，加上農業生產者缺乏安全用藥意識，過量施用農藥，導致農藥殘留超標情況相對較差，導致農產品中毒存在隱患，2010―2015年，國家農業部常態性對勐海縣蔬菜質量安全情況進行例行抽查檢測，共抽查檢測120個蔬菜種類，其中20余個種類不合格，均為農藥殘留超標，勐?？h已列入農業部農產品質量安全重點監管對象。二是畜產品質量安全問題仍然存在。目前，畜產品市場價好貨緊，一些生產經營者為追求經濟利益，在村寨還有銷售病死畜產品的現象。值得慶幸的是通過縣畜牧獸醫工作站、衛生監督管理所近幾年的抽檢，勐海縣畜產品在生產經營過程中未發現使用瘦肉精。三是水產養殖不按規定使用藥品的現象仍然存在，一些養殖戶在使用魚藥時沒有達到間隔期限，造成水產品藥量殘留超標。四是違禁違規藥品銷售時有發生，給農產品質量安全帶來很大隱患，如敵敵畏、甲胺磷等禁銷農藥有的轉入地下銷售，查處難度很大[1-5]。
1.3 發展機遇較好
當前，國家十分重視農產品質量安全，勐海縣人民群眾也更關注農產品質量安全，各地對于農產品質量安全的財力不斷增強，良好的社會環境有利于支持和推進勐?？h農產品質量安全工作進一步推進。
1.4 全縣工作任務較重
面對當前農產品質量安全的緊迫形勢，農業部門的農產品質量安全工作責任不斷加大，需要加強從農業投入品到農產品基地的全程監管，同時由于農產品質量安全監管涉及部門較多，需要多方協調，工作難度較大[1-5]。
2 勐?？h農產品質量安全措施
2.1 強化保障措施
成立以縣人民政府縣長為組長，縣政府辦公室副主任、縣農業和科技局局長為副組長，縣紀委、縣發展改革和工業信息化局、縣教育局、縣財政局、縣水務局、縣環境保護局、縣商務和外事僑務局、縣衛生和人口計劃生育局、縣文化體育廣播電視旅游局、縣食品藥品監督管理局、縣質量技術監督局、縣法制辦、縣公安局、縣農業和科技局、縣糧食局、縣工商行政管理局、縣供銷聯社、縣農產品質量安全檢測站等部門負責人為成員的縣農產品質量安全工作領導小組，下設辦公室在縣農業和科技局，辦公室主任由局長兼任，副主任由縣農產品質量安全檢測站站長兼任。局食安委及所屬縣農產品質量安全檢測站、縣畜牧獸醫工作站、縣水產站、縣植保植檢站、縣農業技術推廣中心、縣土肥站、縣茶葉技術推廣中心、縣甘蔗技術推廣站等站所負責處理日常事務[6-8]。
2.2 建設農產品質量安全監管隊伍
勐?？h農業局于2009年經縣人民政府編制委員會辦公室批準，在原來現有事業站所基礎上成立縣農產品質量安全檢測站，同時加掛縣農產品質量安全中心、縣農業環境保護監測站2塊牌子，核定編制10個，現有在職高級職稱1人、中級職稱4人、初級職稱5人；11個鄉鎮和1個農場分別在原農業綜合服務中心內設鄉鎮級農產品質量安全監督管理工作站，每個工作站設1～2名專兼職監管人員；全縣現有農產品質量安全專兼職監管人員32人（包括縣級檢測站人員），以此為基礎，形成了全縣農產品質量安全管理、監督檢測、行政執法的專兼職工作隊伍，承擔全縣質量安全監管各項工作[9-11]。
2.3 建立健全檢驗檢測體系
2.3.1 建設勐海縣農產品質量安全檢測站。農產品質量檢測是確保農產品質量安全的有效措施，縣農業局按照“布局合理、服務便捷、滿足人民群眾消費安全”的要求，在縣城建設了縣農產品質量安全檢測站，改擴建檢測實驗室、辦公室879 m2，檢測實驗室配備了氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計等相應的檢測設備60余臺（套），已經能滿足本轄區內種植業、養殖業、水產養殖等藥物殘留、重金屬、農化、基本內含成分的定量、定性檢測?？h農產品質量安全檢測站建設實現了州內第一。
2.3.2 建設鄉鎮級農產品質量安全監督管理工作站?？h轄11個鄉鎮和1個農場，農產品質量安全監督管理工作站依據有場所、有人員、有設備、有制度、有標準的“五有”標準，在每個鄉鎮按照實驗室建設標準裝修檢測場所25 m2，同時新配備辦公桌椅2套、檢測用電腦1臺、照相機1臺、高標準速測檢測設備1臺套，同時在2個村委會配備了農藥殘留快速檢測設備。
2.3.3 建設專用快速流動檢測車、業務用車。在省人民政府、州人民政府、縣人民政府的關心下，縣人民政府特批2輛業務用車車編，用于開展農產品質量安全監管，為開展流動檢測及執法服務奠定了堅實基礎。
3 勐?？h農產品質量安全監管存在的問題和困難
3.1 農產品質量安全意識淡薄
一是全縣農產品質量安全法律法規的宣傳、培訓滯后，廣大群眾對食品質量安全問題的認識不足；二是農產品營銷未與市場接軌，生產者缺乏標準化生產觀念；三是對于從事非法生產與出售不安全農產品的處罰力度不大；四是全縣各級政府及有關部門為了解決老百姓的溫飽問題，農業生產片面強調種植面積、養殖數量的擴張，而忽視了農產品質量安全的提高。
3.2 監管體制不完善
目前，雖然全縣11個鄉鎮和1個農場都成立了農產品質量安全監督管理工作站，但全縣監管人員都為兼職，沒有專職監管人員，鄉鎮所設機構人員全部掛靠鄉（鎮）農業綜合服務中心，縣級設食品安全委員會，辦公室設在食品藥品監督管理局，鄉鎮只設有1個農產品質量安全工作領導小組，負責農產品質量安全工作。
3.3 標準化體系建設滯后，生產困難
勐?？h雖然農業生產發展較快，但存在農業生產缺乏規?；c標準化，農民生產的組織化水平不高等問題，導致全縣的農業標準化生產體系建設較為滯后。目前國家標準、地方標準、企業標準等技術規程和操作要求較為系統，但要推廣運用這些生產技術標準，需要大量的資金與技術支持。從生產領域看，長期以來農業生產基本上處于無標準狀態，應用的技術規程主要是以提高產量為目的。
3.4 監管難度較大
3.4.1 監管范圍較寬、面大、點多。全縣11個鄉鎮85個行政村936個村民小組，總人口33.43萬人，其中農業人口58 518戶，共26.58萬人，各個生產環節監管十分困難。
3.4.2 經費投入不足。農產品質量安全監管是一項面廣量大的系統工程，也是需要大量財力支撐的工作，但由于財力有限，尚未列入預算，無法給予穩定投入。雖然縣級農產品質量安全檢測站、鄉鎮級農產品質量安全監督管理工作站都已成立，同時配備了相應的檢測設備，但由于兩級檢測機構都屬于公益性事業，開展檢測工作需購置檢測藥品、色帶、氣體、檢測樣品等，同時流動檢測車外出檢測需燃料，站內沒有專項的監管經費，大量實質性工作未廣泛深入展開，監測工作存在檢不了、檢得少等問題。
3.4.3 監管設施、裝備落后。勐?？h農業基礎設施的投入較少，11個鄉鎮和1個農場辦公用房僅20 m2。實驗室與辦公室在一起共用，長時間接觸化學藥品對人體是有害的。檢驗檢測設備簡陋，到目前為止，每個鄉鎮僅配有1臺檢測設備，因此目前的檢驗檢測基本上開展較少，運行難于維持。
3.4.4 監管技術力量薄弱。勐海縣農業部門近年來人員引進不足，現有工作人員結構不合理。全縣及11個鄉鎮和1個農場有農產品質量安全監測專職人員8人，兼職人員24人。從年齡結構看，30歲以下的有3人占9.4%，30～40歲的17人占53.1%，41～50歲的12人占37.5%，普遍存在年齡老化、知識老化等問題，同時大部分技術員所學專業為農學推廣，與從事的監管工作要求不相適應。
3.5 “三品一標”認證獎勵政策制定后未落實
為了推進勐?？h農業品牌創建，促進農業產業結構優化升級，勐?？h出臺過對獲得“三品一標”等農業品牌的獎勵政策，對獲得國家級無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的企業，分別獎勵1萬、2萬、3萬元，對通過省級以上資質認證的檢測機構獎勵10萬元；一系列政策的出臺是發展好農業產業化的基礎，但若不實施，對產業的發展也不利。
4 勐?？h農產品質量安全管理建議
4.1 強化農產品質量安全意識
一是提高農產品生產者的安全意識。通過宣傳、教育，指導生產者實施標準化生產，確保農產品質量。二是提高營銷者的安全意識。通過引導、監督，使營銷者銷售合格的無公害農產品，保障消費者的合法權益。三是提高消費者的安全意識。通過宣傳教育，讓消費者提高識別認證產品的能力，抵制假冒偽劣和有害食品銷售，維護自身權益。
4.2 控制監管好農產品質量源頭關
組織實施測土配方，改良土壤結構；引進、改良農產品種苗，提高農產品品質；加強農業投入品商品供應管理，掌握農藥、肥料、獸藥、飼料、添加劑等投入品的生產經營狀況，同時實行檔案化管理，逐步凈化農業投入品經營市場，并定期開展投入品使用情況檢查，從源頭上保證農產品質量。
4.3 建立農產品質量安全管理財政投入機制
縣人民政府應將勐?？h農產品質量安全管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，每年安排一定的農產品質量安全專項經費，保障農產品質量安全工作的正常開展；同時提供財政資金支持，保障農產品質量的定期常規檢驗檢測等正常開展、完善。
4.4 逐步完善農產品質量安全監管機構
4.4.1 完善縣鄉兩級農產品質量安全行政管理機構?？h鄉兩級已基本完成實驗室基本設備的配備，但成績不突出，應組建完善縣鄉農產品質量安全管理領導小組，加強對本區域農產品質量安全管理工作的行政領導。
4.4.2 完善縣鄉村農產品質量安全監管體系。一是補充完善縣級農產品質量檢驗檢測站。在原來縣站建設的基礎上，新增引進、招考化學分析人才2人，承擔本縣域內的農業環境樣品和農產品樣品的采樣和制樣，農業環境調查和農產品的快速檢測，將制作好的樣品和原始記錄送上級檢驗檢測站檢測等工作。二是完善鄉鎮農產品質量安全監督管理工作站建設。在現有鄉鎮農業綜合服務中心加掛“鄉鎮級農產品質量安全監督管理工作站”牌子的基礎上，配備專職農產品質量安全監管編制及人員，強化農產品質量安全管理職責，建立大宗農產品生產與農技干部的掛鉤聯系制度。三是逐步建立村級農產品質量安全員制度。在現有農村農科員、獸醫員基礎上，加強相應的業務技能培訓，擴大其職責范圍，負責本村內的農產品質量安全的動態監管，同時逐步完善村級速測設備的配備。四是逐步建立農產品質量安全信息員制度。以縣鄉農業技術員、村兩委、村民小組長為基層農產品質量安全信息員，負責每家每戶的農產品質量安全動態監控。
4.5 做好農產品質量安全檢測
切實引導農民專業合作社、基地生產的農產品按照安全、健康、無污染、綠色、有機標準耕作，并對其產品進行不定期抽檢，利用勐?？h農產品流動檢測車的優勢，把農產品檢測延伸到田頭。其次，對進入賓館、超市和農貿市場的瓜菜、家畜、水產品等，做到定期不定期檢測，確?！安妥馈卑踩Ｔ俅?，及時將有問題的農產品進行曝光（電視臺、電臺、報刊、互聯網等），讓廣大市民對有問題的農產品進行監督。
4.6 建立勐海縣農產品生產標準化管理機制
制訂勐?？h農業標準化生產體系，組織相應的技術專家團隊，結合當前的先進科技進行集成、整合、引進和創新，形成完備的種植業、養殖業標準化生產體系。同時加大農業標準化生產，在具備推廣條件的范圍內積極開展試驗示范，有步驟地逐步推廣，推動勐海縣農業生產標準化建設。
4.7 加強“三品一標”管理，推行產地準出
勐?？h加大對縣域農產品的“三品一標”認證工作力度，指導和引導全縣農業產業化龍頭企業積極申報無公害產品、綠色食品、有機食品、地理標識的認證工作，并加強臺帳管理，在全縣逐步推行產地準出、市場準入制度，杜絕有害農產品進入流通環節。
4.8 切實加大對農產品檢測的經費投入
農產品質量安全檢測是一項公益性的工作，每一個工作環節都需要政府財力支持，省人大對各級財政在農產品質量安全工作經費提出了明確要求，希望縣政府根據全縣農產品質量安全檢測工作需要的經費開支情況，每年從財力上保證經費支出，保證盡快將農產品質量安全定量檢測工作開展起來，切實從經費上保障農產品質量安全檢測工作的開展。
4.9 加強對《農產品質量安全法》《食品安全法》的宣傳貫徹力度
思想決定工作，觀念決定成效，全縣農產品質量安全狀況如何，取決于全縣各級各階層對農產品質量安全認識程度。要提高勐海縣農產品質量安全狀況，首先縣政府和縣級農產品質量安全管理部門自身要加大貫徹落實《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》，提高對農產品質量安全工作重要性的認識，切實增強緊迫感和責任感，向全社會大力宣傳普及《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》的相關知識，增強法制觀念，提高全社會依法履行農產品在生產、銷售、消費、管理環節的質量安全的自覺性和主動性。
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農產品質量安全建議范文4
[關鍵詞]新疆；農產品；質量安全
[中圖分類號]F061.5 [文獻標識碼]A [文章編號]
2095-3283（2014）02-0044-03
一、新疆農產品面臨的出口質量安全問題
（一）各國農產品質量檢驗標準不斷提高
隨著世界農產品貿易的發展，各國不斷出臺嚴厲的農產品質量檢驗標準。新疆農產品出口受到來自不同國家不同標準的限制。如2006年1月，日本對進口食品推出針對農產品農藥殘留物的“肯定列表制度”，堪稱目前世界上最苛刻、最全面的食品安全標準，該制度的實施大幅抬高了新疆農林產品出口日本的門檻。
（二）農產品保鮮率不足，損耗嚴重
在產后損耗中，新疆糧食、林果、蔬菜的損耗分別達10%、20%、30%左右，遠高于發達國家的平均損耗率。損耗主要發生于儲藏和運輸階段，由于保鮮設備和技術的落后，加上冷鏈物流運輸能力不足，農產品的產后損耗嚴重。以新疆林果產品為例，美國的林果保鮮率達80%以上，而新疆不到20%。這就意味著，2013年全疆650萬噸果蔬中，保鮮儲藏量不足100萬噸，從而對新疆果蔬產品出口產生直接的影響。據測算，林果經儲藏、保鮮、加工、包裝后，可以增值1～5倍，但是目前在全疆已成規模的12種主要林果中，只有葡萄和葡萄酒、紅棗、庫爾勒香梨、杏等為數不多的幾個行業在儲藏保鮮與深加工方面初步形成產業。
（三）其他問題
葡萄、大棗、蘋果、香梨、番茄、棉花等特色農產品由于生產過于分散、政府監管力度不夠使產品質量無法得到保證；農產品的包裝和深加工水平不高，很難在國際市場上凸顯特色；加工過程中存在安全隱患，導致出口產品細菌超標，容易被進口國家以質量問題為由拒之門外。2013年1～5月，自治區檢驗檢疫系統檢測出口食品3715批，其中不合格20批，不合格食品品種包括番茄醬罐頭、禽肉和脫水蔬菜，不合格原因有霉菌超標、品質缺陷和檢出沙門氏菌。
二、新疆農產品質量安全問題產生的原因
（一）外部原因
1.國際貿易保護主義抬頭
近年來，國際農產品貿易摩擦不斷，發達國家紛紛制定了完整的食品安全、動植物衛生檢驗檢疫的法律、法規和標準體系。技術指標、農藥殘留標準、標簽制度與包裝要求日漸苛刻，對環境保護的要求越來越嚴格。
根據新疆出入境檢驗檢疫局報告，2006年新疆出口到菲律賓、韓國、沙特、斯里蘭卡等國的番茄醬均被要求出具轉基因證書；出口到澳大利亞的番茄醬被檢出亞硝酸鹽含量超標而被迫中止了購買合同；出口到德國的番茄醬被要求檢驗殺滅聚酯、百菌清等項目和出具符合歐盟標準農藥殘留標準的證明；此外，出口到英國、沙特等國家的番茄醬均要求出具相關證書。
2.俄白哈關稅同盟建立后哈薩克斯坦檢驗標準提高
新疆農產品主要出口至哈薩克斯坦、俄羅斯和吉爾吉斯斯坦，俄白哈關稅同盟建立后，新疆農產品出口難度大大增加，主要原因是哈薩克斯坦檢驗檢疫標準的提高。關稅同盟建立前，哈薩克斯坦認可中國檢驗檢疫局的各項檢測標準，關稅同盟建立后，哈薩克斯坦實施更加嚴厲的農產品檢驗檢疫標準，這對新疆農產品出口產生了重大影響。
2011年6月，塔城永利商貿有限公司出口哈薩克斯坦的一批果蔬產品，被檢驗出“氣味殘留超標”。農產品企業在對哈薩克斯坦出口過程中，經歷檢測標準變化的并非僅限于氣味殘留一項，對于進口的果蔬產品如農藥殘留、不同果蔬商品間的檢測標準也發生了變化。中國的國標與國際標準，尤其是與歐盟標準差距很大，農產品檢測標準的不統一將給新疆農產品出口帶來巨大影響。
3.消費者安全意識提高，對農產品質量問題日益重視
隨著生活水平的不斷提高，人們對食品安全的重視程度也越來越高。由于近年來環境問題越來越嚴重，所有關于環境的話題都變得非常敏感。因此，消費者更加注重農產品的質量安全，而非只關心物美價廉。消費者通常認為，越嚴格的檢驗檢疫標準對人體健康越有益，對環境的保護越有貢獻。人們注重食品營養價值的同時也關注生產過程是否“綠色”，是否會對人體健康造成損害。
（二）內部原因
1.農藥使用不規范
不合理、不科學地使用農藥，導致了新疆農產品安全問題突出，農產品出口受阻，農藥殘留問題已成為制約新疆農產品出口的一大瓶頸。新疆農戶對于農藥的使用缺乏科學的指導，有些農戶根本不看農藥使用說明書，不根據農作物生長的具體情況酌情使用農藥。此外，在農藥使用量、農藥種類選擇及溫度控制方面，多數農戶沒有科學、正確地掌握
2.農產品保鮮設施、物流體系不完善
雖然目前新疆已經逐步完善物流體系，保鮮技術也有很大進步，通關手續簡化后出口速度有所提高，但是面對日益嚴厲的農產品質量標準，新疆農產品在保鮮、運輸方面仍然有很大進步空間。由表1可以看出，新疆農業的保鮮儲藏設備和溫室規模分別占全國總量的2.97%和3.16%，總體偏低，對于提高新疆農產品質量具有很大制約作用。
3.農業生產設備不足，農產品加工程度低
由表1可知，2010年新疆擁有的初加工動力機械5.11萬臺、初加工作業設備2.86萬臺，分別僅占全國總量的0.37%和0.23%。農產品精深加工是提高農產品質量的重要手段，其中機械設備是在加工階段必不可少的工具。加工設備不足嚴重制約著新疆農產品增值，直接影響農產品質量。目前新疆出口的農產品主要集中在初加工、低加工層次，精深加工產品較少，很難在國際市場場上形成品牌優勢，更難在品質上凸顯新疆特色。
4.農產品品質不優，包裝不良
近年來，由于新疆耕地環境和生態環境的惡化，加上農戶片面追求增產，不注意改良農作物品種，致使很多品種的農產品質量下降。以果品為例，新疆果品總體質量較差，缺乏國際市場競爭力，其原因在于一是產品本身的質量差，即栽培品種退化和優質果率較低，水果大多存在大小不一，形狀欠整齊，色澤不好，有病斑、擠壓碰傷等問題；二是外觀品質差，即水果產品的包裝簡單或裸裝，直接進入消費市場。
5.生產環境惡化及生產過程不規范
近年來，新疆經濟迅速發展，人們生活水平得到顯著提高。但是，由于不合理、高強度開發，也出現了一系列生態環境問題，如水土流失、土地鹽堿化、水污染等。同時土地利用不合理，有機肥施用不足致使土壤肥力下降。土地環境的惡化直接影響農作物生長，造成農產品品質下降進而影響出口。
三、新疆農產品出口質量提高的對策建議
（一）政府層面
1.建立健全農產品質量監管體系
（1）完善農產品質量安全可追溯體系
政府應進一步完善農產品質量安全可追溯體系，使農產品從生產到銷售過程更加透明化，及時發現問題、明確責任。國外農產品質量安全可追溯體系的構建大多從畜牧產品開始，新疆可以借鑒國外的經驗，逐步完善農產品質量安全可追溯體系。
（2）嚴格農產品質量檢驗檢疫
新疆應借鑒發達國家經驗，建立更加科學有效的質量監管體系，進一步簡化檢驗檢疫手續，統一撥款并將農產品質量檢驗納入法律體系內，嚴格執行各項檢驗標準。政府應及時將國際市場上新的農產品質量要求、檢驗標準信息傳達給各有關單位，使農產品生產企業能夠及時作出調整。
2.加大農獸藥使用監管力度
（1）加強對農獸藥生產、銷售和使用過程的管理
農藥、獸藥的生產者在生產藥品過程中要進行大量的實驗，確保其有效性和安全性。在藥品包裝上要將其適用病癥、用法、用量介紹清楚，明確其有效期和儲存條件，讓農戶能夠一目了然。對于藥品的使用效果，有關部門應該進行跟蹤調查，對于療效不好的農藥、獸藥，應該及時曝光，勒令企業停止生產。從根本上保證農業用藥的質量，降低農產品質量安全風險。
在農藥銷售過程中，要注意農藥、獸藥的儲存、運輸；企業應對銷售人員進行正規培訓，使消費者在購買過程中得到有效指導。對于過期的農獸藥要進行妥善處理，不得再流入消費者手中。
加大對農藥、獸藥基本知識的宣傳力度，定期舉辦系列講座，為廣大農戶普及農業的相關知識，強化農戶對于農藥、獸藥使用的安全意識，降低農獸藥使用過程中的安全隱患。從根本上降低農產品受污染的概率，提高農獸藥的使用效率，降低質量安全風險。
（2）建立農業“病歷庫”，健全農牧業疾病防控機制
各種病蟲害直接影響著農、畜產品的質量。因此，政府應及時建立農業“病歷庫”，將各種疾病信息匯總，成立專門的研究機構，進一步提高對疾病的預控能力。對農業疾病的發病原因、發病地區進行深入研究以及對治理效果進行跟蹤調查，建立健全有效的、完善的農牧業疾病預防和控制機制。
3.指導農戶科學、規范種植
農戶科技知識水平有限，在種植農作物過程中往往僅憑經驗種植，具有很大的盲目性。政府可以建立專家組對不同地區的土壤進行分析，對農戶應該種植何種農產品給予科學的指導，并對施肥、灌溉、收割環節進行跟蹤幫助，從源頭上減少污染，保證農產品質量。
（二）企業層面
1.提高農產品技術含量
通過加大對農產品生產的資金、人才投入，從根本上改善農產品質量，提高農產品國際競爭力。積極引進國外先進技術，改善加工條件，努力提高新疆農產品的科技含量和附加值，對農產品進行精深加工，充分發揮新疆特色農產品優勢。
2.加大對農產品保鮮、儲存、運輸方面的投入
農產品的新鮮度直接影響到質量和口感，加強保鮮以及運輸環節的投入和管理是提高農產品質量的有效措施。出口企業應該與物流企業加強合作，加大對冷藏、包裝、存儲等環節的投資力度，確保農產品質量。
3.熟悉掌握國際規則，緊跟國際標準
企業應熟悉和掌握國際最新的農產品質量安全檢測標準，嚴格按照高標準進行生產。嚴格遵守國際貿易規則，主動提高農產品質量，提升新疆農產品的國際形象。以新“絲綢之路”為契機，打造新疆農產品品牌，實現農產品出口市場多元化。
（三）農戶層面
1.規范使用農藥化肥
嚴格按照國家規定購買、使用農藥，主動學習農業知識，盡量減少農藥化肥的副作用。在生產過程中，科學使用農藥和化肥，以適量為原則。此外，對那些國家明令禁止使用的農藥堅決不予購買。
2.實現科學種植
農戶應根據自家土地的實際情況，選擇最適宜其生長的作物進行種植，以實現土地與作物的最優配置，提高農作物的產量和質量。運用機械化、科學化的手段實現農產品增產，提高收入。
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農產品質量安全建議范文5
【關鍵詞】農產品；質量監管；保障；消費安全
近年來，農產品質量安全事故頻發，多寶魚、紅心鴨蛋、福壽螺等農產品質量問題引發了群眾恐慌，人們對農產品質量安全產生懷疑。受經濟利益和產量的驅使，大量的禁用農藥和化學肥料被應用，農產品的生長環境遭到破壞，農產品安全問題越來越嚴重。各級政府需要在現有政策法規的指導下，轉化職能，完善市場準入機制，加大科技投入，提升農產品質量，保障居民農產品消費安全。
一、農產品質量安全監督保障大環境
1、農產品相關法律法規體系已經初步形成。隨著經濟的發展和居民生活質量的提高，人們的溫飽問題已經解決，人們將更多的精力投入到食品消費安全上。目前我國已經有多部食品安全法律法規，我國基本上已經初步形成了以《食品安全法》為核心，以《食品衛生監督程序》《食品衛生行政處罰法》《動物防疫法》《產品質量法》《食品衛生法》《農產品質量安全法》和《消費者權益保障法》等為單行法的食品安全法律體系，農業部還從2001年開始執行無公害食品行動的計劃，無公害產品的生產和經營進入正?；壍馈４送?，很多地方政府也在相關法律法規的指導下制定了具有本地特色的農產品生產規范，規定了農產品的檢測方法和檢測標準，加強了高新技術在農產品生產和加工過程中的應用，農產品質量安全監督保障體系初步建立。
2、農產品質量安全機構初步建成。近日，由衛生部、農業部和國家技術監督局參加的食品法典委員會領導小組已經成立，小組逐步實行多種農產品質量安全監督和保障措施，響應聯合國食品安全委員會的號召。我國已經初步形成了以國家質檢總局為核心、以全國農業標準化委員會為成員的各級管理體系，相關的國家標準、地方標準、行業標準以及企業標準逐步完善，農產品消費安全受到重視。
二、農產品質量安全監督保障中存在的問題
如上所述，有關農產品質量安全的法律法規已經初步完善，相應的管理機構以及行業標準也逐步建立，國家和政府相關部門都在積極加強農產品生產和消費安全體系建設，農產品質量已經得到了初步保障。但是受各種條件的限制，我國農業標準體系建設還存在一定的問題，有害物質超標以及農產品檢驗方法不當等問題還是在一定范圍內存在，農產品質量安全監管保障還存在一定的問題。
1、禁用農藥超標。受經濟利益和產量的驅使，農民在農產品生長的過程中會使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷等禁用農藥，避免農產品生長過程中受到各種病害的危害，提高農產品的產量。禁用農藥雖然具有較好的殺蟲效果，但是禁用農藥的汁液很容易殘留在農產品表面，禁用農藥往往是劇毒農藥，農產品在生產和加工的過程中也不可能消除殘留在農產品表面的農藥。禁用農藥超標嚴重影響了農產品的質量安全，農產品的消費安全受到影響。
2、農產品包裝不當。近年來，國家加大了對農產品質量的保護力度，有機產品、綠色食品和無公害食品生產和加工制度逐步建立，農產品在生產和加工的過程中需要對產品質量和產地環境進行控制，農產品在生產的過程中不得使用添加劑和轉基因產品，對農業三品進行特定的包裝。但是農產品品種和產量眾多，在農產品專項檢驗的過程中，符合三品包裝和標志要求的產品較少，由于農業三品的成本和價格較高，農業三品還很難受到廣大居民的歡迎。此外，在很多地方，還存在重年檢和輕視日常監管以及重視認證和輕視管理的現象，農產品監管體系中的人員和經費很難得到有效的協調，農產品質量很難得到保障。
3、農產品抽檢范圍較小。在農產品質量安全監管保障的過程中，需要嚴格農產品市場準入制度，對進入超市和農產品市場的農產品進行檢驗，檢驗不合格的農產品不準進入流通領域。但是受技術和成本的限制，很多農產品抽檢單位很難對多數農產品進行檢驗，農藥檢驗儀器也只能對農產品進行定性分析，檢測的準度較低。此外，由于很多農產品不能長期保存，而農產品檢驗的周期又較長，這就決定了很多農產品在進入消費領域時不能得到有效的檢驗，農產品質量急需提高。相應的農產品安全監督機制需要建立，快速和科學的檢測技術也亟待加強。
三、依法加強農產品質量安全監督，保障農產品消費安全
1、加強對農產品質量安全的重視。近年來，農產品質量安全事故不斷發生，人們對農產品的質量產生進一步的懷疑。各級政府和部門不僅要加強質量安全監管機制的建設，還要在意識上加強對農產品質量安全監管的重視。農產品質量安全不僅關系到消費者的食用安全，還關系到農民的收入和農業生產的正常有序進行。各級政府要逐步加強農產品質量安全監管機構建設，完善相應的法律法規和生產標準建設，對農產品生長過程中的問題進行集中解決，從源頭上保障農產品的質量，將農產品質量安全提到戰略高度，加強農產品質量安全工作，確保農產品的生產和消費安全，提高居民滿意度。
2、加強農業生產過程中的技術服務。禁用農藥具有較高的毒性，國家雖然已經明確禁止生產和使用，但是農藥超標的問題還是在一定范圍內存在。農民在種植的過程中也不想使用禁用農藥，但是一般的農藥不具有較好的殺蟲效果，農產品的質量得不到保障。這就要求各部門的共同努力，技術人員要加強農藥研究，農業行政主管部門要加強對違法生產禁用農藥的檢查，而法制宣傳部門則要加強法律法規的宣傳，引導農民選用非禁用農藥，提高農產品生長環境質量。
3、完善農產品質量安全監測體系建設。我國食品安全法律法規已經初步建立，相關部門要在法律法規的指導下，結合部地區農產品的生長特點，制定農產品生產和加工技術規范，逐步健全本地區的農產品質量安全監測體系建設。目前我國農產品質檢機構還存在效率低下和分布不均的問題，各部門要在把握國家標準的基礎上制定當地的行業和企業標準，加強農業三品建設，提高廣大居民的認可度，加強部門之間的協同合作，提升農產品質量。
4、加大科技的投入。目前我國農產品質量安全監管還存在抽檢范圍小和檢測周期過長的問題，相應部門要加大科技投入，逐步建設質量安全體系，幫助農民進行科學生產，擴大農產品檢驗技術和環境污染治理技術在農業生產中的應用，對農民進行技術培訓和指導。此外，各級農產品質檢機構還要加強質量檢驗工作，提高監管人員綜合素質，提高農產品質量檢驗的效果，完善農產品市場準入制度。
四、結語
近年來，農產品質量安全事故頻發，人們的消費安全受到威脅，農產品質量安全不僅關系到廣大居民的人身安全，還關系到農民的收入和農業生產的安全穩定發展。目前我國農產品質量安全監管中還存在一定的問題，各級部門要在法律法規的指導下，結合當地的情況來制定行業和企業標準，提高農產品質量，保障居民農產品消費安全。
參考文獻：
農產品質量安全建議范文6
【關鍵詞】 加強 認證后監管 提高 農產品質量安全
1.加強“三品一標”認證后監督管理工作的重要作用
“三品一標”認證后監管工作的主要措施包括企業年度檢查、產品抽樣檢查、市場監察等。企業年度檢查是指各級管理機構對轄區內獲得“三品一標”標志使用權的企業,在一個標志使用年度內的生產經營活動、產品質量及標志使用行為等實施監督、檢查、考核、評定。企業年度檢查的重點是企業產品控制體系狀況,特別是生產投入品使用狀況、生產記錄檔案留存等;產品抽樣檢查是指對已獲得“三品一標”標志使用權的產品,采取監督性抽查檢驗,產品抽樣檢查的重點是產品質量重要指標的檢測與評估;市場監察是指對市場流通中的“三品一標”產品的標志使用情況的監督檢查,市場監察工作的重點是有效標志使用的合法性和規范性。
1.1強化“三品一標”認證后監管,有利于促進法律法規條款的貫徹落實
近年來,我國相繼頒布實施《農產品質量安全法》、《食品質量安全法》和相關的管理辦法,加強了農產品生產法制法規建設,強化了行政執法監督管理意識。《農產品質量安全法》明確規定,不符合農產品質量安全標準的農產品不得銷售;《食品安全法》確立了“全程全面監管,生產經營者負首責、地方政府負總責、各監管部門分工協作,社會參與和監督”的監管理念;《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》指出,產品安全監督管理納入政府工作目標;《認證認可條例》要求,認證單位要對其認證實施跟蹤調查,對認證結論嚴重失實的,要追究責任;《農產品包裝和標識管理辦法》要求,獲證的無公害農產品綠色食品有機食品必須包裝等。法律法規的頒布實施,賦予了農業行政主管部門相應的法律職責,農產品質量安全監管納入到執法管理工作范圍,強化“三品一標”認證后監管工作,將全面促進各項法律法規條款的貫徹落實,對安全生產農產品起著重要的督導作用。
1.2強化“三品一標”認證后監管,有利于農業標準化生產的大力推進
實現現代農業,提高農產品質量安全水平,必須大力推進農業標準化生產。當前我國農業生產經營分散,生產方式落后,質量安全意識淡薄,農產品生產環節多、鏈條長,要徹底解決農產品質量安全問題,就必須轉變農業生產經營方式,加快對傳統農業的改造,加大對農業標準化的推進。農產品“三品一標”采取“公司+基地+農戶”生產組織模式,實施“全程質量監控”的生產加工方式,建立了“環境有檢測,操作有規程,生產有記錄,質量有標準,用標有監管”的質量安全保障體系。從“三品一標”生產基地建設入手,以龍頭企業和農民專業合作組織為主要實施載體,通過“三品一標”的品牌效益,帶動了農業標準化發展,轉變了農業生產方式。強化“三品一標”認證后監管,就是嚴格按照“三品一標”的各項制度和要求,依法對“三品一標”產前、產中、產后過程的全面監督控制,激勵生產者積極、自覺地從事農業標準化生產,增強生產者發展品牌農產品的榮譽感和責任感。
1.3強化“三品一標”認證后監管,有利于農產品質量安全水平的全面提升
隨著消費水平的提高和觀念的變化,農產品質量安全工作已經成為全社會普遍關注、不容忽視、日趨重要的一項工作,成為農業部門無可推卸的一項重要工作內容,必須義無反顧地擔當起來。從整個農產品質量安全監管體系建設看,主要包括三大方面,即行政管理、執法監督和技術支撐。從執法監督角度看,農業部門要履行農產品質量安全監管執法職能,主要是依托各級“三品一標”管理機構工作體系來執行,包括產地環境監督、生產標準化督導、產地準出、包裝標識使用、市場準入和質量追溯等。強化農產品“三品一標”認證后監管,直接關系到農產品質量安全監管工作的有效實施,關系到農產品質量安全水平的全面提升。
2.我省“三品一標”認證后監管現狀
吉林省自1990年開展了綠色食品認證工作以來,吉林省相繼于2003年、2007年開展了無公害農產品認證、有機農產品認證和農產品地理標志登記保護等工作。目前,全省有效使用綠色食品標志產品785個,有機農產品271個,無公害農產品2090個,農產品地理標志登記保護8個,環境監測面積3900萬畝;2009年,全省“三品”產量達到3340萬噸,實現產值487億元,帶動農民增收58億元,帶動農戶278萬戶。
我省始終堅持“認證與監管并重,數量與質量并舉”的工作思路,緊緊圍繞《農產品質量安全法》和《食品安全法》的實施,狠抓農產品質量安全整治工作,以“全面加快事業發展步伐,大力推進依法監管進程”為主線,扎實推進“三品一標”認證后監管工作,先后制定了產品抽檢制度、企業年檢制度和市場監察制度,逐步形成了“統一領導、屬地監督、分層管理”的工作格局。從監管組織看,吉林省“三品一標”認證后監管工作主要由省管理機構負責組織實施,2010年初,根據我省實際情況,制定出切實可行的企業年度檢查計劃、產品抽檢計劃和市場監察方案,由各地管理機構按照計劃要求,具體主抓落實。目前,全省具備“三品一標”行業自律監管資質人員15人,并且都集中在省級管理機構中,基層管理機構監管隊伍薄弱已是不爭的事實;從監管依據看,“三品一標”認證后監管主要遵循行業自律的原則,依據《綠色食品企業年度檢查工作規范》等規章制度實施監管。部分管理機構得到本級政府部門行政執法授權,主要依據《農產品質量安全法》、《食品安全法》和《農產品包裝和標識管理辦法》實施監督;從監管實效看,全省大部分管理機構還沒有得到本級行政主管部門法律授權,在監督管理過程中,完全按照行業自律執行,監管措施還很薄弱,監管實效性不強。
3.存在的問題及對策
目前,吉林省“三品一標”市場影響力不夠強,包裝標志使用不規范,假冒偽劣產品時有發生。面對新形勢、新時期和新問題,吉林省的“三品一標”認證后監管工作,還存在一些薄弱環節,需要我們進一步研究探索。
3.1管理機制不完善,有待進一步建立健全
“三品一標”認證后監管既是是長期性的工作,更是農產品質量安全監管日常性的工作。做好“三品一標”認證后監管工作,需要有完善的組織機構和工作人員,依照法律法規賦予的職責,有組織、有領導、有計劃的實施。目前,“三品一標”工作機構覆蓋了60個縣(市、區),能夠獨立承擔產品認證、生產監控、證后監督工作。但是,還有部分縣(市、區)的管理機構和隊伍不健全,職能職責不明確,監管長效機制不完善,監督管理制度落實不到位,監管實效性不強。這些問題極大制約著“三品一標”認證后監管工作的開展,“鞭長莫及”的現象時有發生。農產品質量安全監督管理主要從“產地準出、市場準入、質量追溯”三方面入手,產地準出的監督管理是監督管理工作基礎環節。“三品一標”產品生產前沿是證后監管的關鍵點,生產者能否嚴格按照標準組織生產,主要依靠基層管理機構現場檢查和督導,基層管理機構在“三品一標”認證后監管工作中發揮的作用不容忽視。為此,應及早確立并理順“三品一標”基層管理機構,建立監督管理激勵機制,完善各項監管的規章制度,進一步細化監管職能并落實工作職責。
3.2行政執法監督力度不夠,有待進一步明確授權
《農產品質量安全法》、《食品安全法》等一系列法律法規的實施,將農產品質量安全監督管理工作納入到法制管理范疇,農業行政主管部門具有明確的法律職責,然而,在依法監管過程中,我們還缺少相應的管理條例和細則,監督管理的有效性和實效性不夠顯現。吉林省大多數管理機構還沒有得到本級行政部門的明確授權,監督管理層面存在執法空白,監管實效和工作力度呈現較弱的態勢。提升農產品質量,保障食品安全,依法監督農產品,特別是“三品一標”產品的生產、包裝、運輸、銷售等環節的依法監管至關重要。應盡快對各級管理機構明確法律委托授權,積極協調法制部門,指導監督“三品一標”證后監管,形成“上下協調一致,對口統一監管”的工作格局,督導“三品一標”生產企業,嚴格執行標準化生產,詳實記錄生產檔案,合法規范使用標志。此外,對監督管理工作人員,還要繼續加強業務知識培訓,提高執法能力。
