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失業保險資金來源范文1
作為失業者的基本生活保障，中國失業保險制度目前存在覆蓋范圍窄，保障水平低以及就業激勵缺失等一系列問題，而美國失業保險經歷1935年至今的發展完善，更為細致規范且導向明確。從法律法規演變、參保對象、資金來源、給付條件和保險金待遇五個方面對中美失業保險做簡介，隨后對雙方制度特點進行對比分析，并闡述美國失業保險制度對現行中國失業保險制度的啟示，最后對中國失業保險的就業培訓的激勵和群體的適用性方面提出創新性建議。
關鍵詞：中國；美國；失業保險制度；對比；啟示；創新性建議
中圖分類號：F24
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.040
1中美失業保險現狀
1.1法律法規
失業保險是承保投保人由于超出其本人所能控制的各種社會、經濟因素造成失業，由保險人按照規定的時間、條件和標準給付保險金的保險。在美國，失業保險是聯邦政府與各州共同保險的保障計劃。
美國失業保險立法可追溯到1932年，由于經濟危機引發周期性失業問題，使得一些州由救助制度轉向仿歐洲的失業保險計劃。1935年，《社會保障法》誕生，由此美國失業保險有據可依，即聯邦一州失業保險法。隨后，美國的失業保險制度日臻完善，而到1998年，有關促就業的《勞動力投資法案》問世。美國的失業保險制度是三層次制度，包括一般失業保險制度、補充失業保險制度以及應急失業保險制度構成（本文主要討論一般失業保險），第一項制度是最為普遍且固定的失業保障措施，而后兩項制度主要是經濟危機時期啟動且與失業率相關聯。
而中國目前是實行單一的失業保險制度。由于計劃經濟到社會主義市場經濟的演變，中國失業保險制度經歷了從待業保險到失業保險的轉變，從最早的1986年《國營企業職工待業保險暫行規定》至1999年《失業保險條例》，逐步完善。
1.2失業保險的對象
中國失業保險參保對象在《失業保險條例》中為城鎮企事業單位職工，而目前從業人員（與勞動單位有勞動關系的員工）均有資格參加失業保險。
在美工作的絕大多數勞動者都能受到失業保障法的保障。聯邦立法規定，所有工商企業的雇員，一年有20周雇用人數在4人或4人以上的非盈利機構的雇員，州和地方政府的工人，家庭傭人以及部分農場工人有資格參加失業保險。
1.3失業保險資金來源
中國失業保險的資金來源由單位和個人共同負擔，單位承擔本單位工資總額的2%，個人則承擔本人工資的1%。
而美國的一般失業保險資金來源于雇主所繳納的失業保險稅。由于雇主不同，實際稅率在應繳工資總額的1%到10%之間。且在州這一層次稅率計算遵循經驗稅率法，按照雇主所登記的解雇人員數量來確定其應納稅率，即解雇人數越多，稅率越高。此種做法能夠一定程度阻止解雇行為，并保障被解雇者的失業保險金且能夠減少雇員不合理的失業保險申請。
1.4失業保險給付條件
中國領取失業保險金的條件較為簡略，可以說申領條件是較為寬松的：其一是參加保險雇員雇主繳費必須滿一年；其二是非本人意愿中斷就業；其三則是要進行失業登記并由積極尋求再就業的意愿。
而美國一方的領取條件則更為嚴格且細致。
其一，對于工資水平和工作時間方面，為了限制失業保險金發放，對其進行了約束。在工作時間方面，一般要求勞動者必須工作滿52周方可領取救濟金。收入水平方面，需達周給付金的30倍或者平均工資標準。其二，不予申請失業保險原因，若雇員因個人原因（主動離職、重大過失或不當行為、勞動糾紛和拒絕再就業）而失業，則無法享受失業保險金待遇。其三，等候期規定。多數州規定失業者失業一星期后方可領取保險金，以便工作人員核實從而限制短期索賠，減少管理成本。若在指定時間內找到工作，則退還其等候期內的保險金。其四，法律規定，失業者領取保險金的前提是有一定工作能力且有參加工作的意愿。失業者需到就業機構填寫索賠申請表并進行就業登記，證明其在心理和身體方面具有工作能力，且在領取期間積極尋求再就業。具體舉措即要求失業者定期告知保險機構求職情況，若懈怠求職或拒絕再就業，則會被取消相關待遇。
1.5失業保險金待遇
中國失業保險金標準低于當地最低工資標準而高于城市居民最低生活保障標準，失業金水平一般為最低工資的60%至80%，且失業金替代率一直呈下降趨勢，大約在17%。而美國失業保險金的給付依據各州的實際情況而定，一般替代率在47%左右。相關待遇包括失業保險金，領取失業金期間的醫療補助金以及職業培訓和職業介紹補貼。
而在領取時間方面，中國失業保險給付期限則與繳費時間相掛鉤。繳費時間滿1年不足5年，最長可領12個月保險金。繳費時間滿5年不足10年，最長可領取18個月保險金。而累計繳費10年以上，最長可領取24個月保險金。
相比之下，美國的領取期限則短得多，為26周。而在給付待遇方面，項目很多。除卻失業保險金（計發基數是基期中一個最高季度工資或兩個較高季度的平均工資），還有其他一些項目，如自我就業援助計劃、間接調整援助方案等。
2中美失業保險特點對比分析
2.1覆蓋范圍與申請條件
美國失業保險覆蓋范圍相當廣泛，幾乎涵蓋了所有在職員工，包括企業雇員、非盈利機構職員、家庭傭人和雇傭工人均有資格參加失業保險。充分涵蓋了失業保險應該納入的目標群體，并在正規企業與非正規企業間分散風險，擁有穩定工作不易失業者幫助就業不穩定易失業者，從而合理配置資源。但在申請條件方面，美國失業保險的要求則相當嚴格。在除外責任、工作時間和收入水平要求以及匯報義務的標準下，僅有約36%的失業人員能夠領到保險金，占比較小。
而相比之下，中國失業保險范圍窄，但申請條件較為寬松。僅失業登記這一項條件而言，近五年城鎮登記失業率為4%左右。參保對象為企事業單位職工，但目前與用人單位擁有勞動關系的從業人員均有資格參加失業保險，但由于用人單位缺乏為一些從業人員如農民工群體繳費的積極性，且其高流動性，很多農民工未能享受失業金待遇，首先目標群體未把握好。企事業單位職工工作穩定，不易失業，導致中國目前大量失業保險基金結余，未能發揮其應當發揮的作用。而鄉鎮企業職員、個體商戶和農民工由于工資水平較低、工作不穩定且往往在非正規單位就業，失業幾率較高，需要失業保險的保障，從而發揮失業保險金的保障作用。
由此來看，兩國的失業保險涵蓋范圍均是有限的。但相較之下，美國失業保險制度更能體現制度公平，且能瞄準失業保險目標群體。
2.2基金來源與支出
美國失業保險基金來源廣，失業保險由雇主繳納，補充失業保險由聯邦和州政府各自分擔一半。而應急失業保險基金則有聯邦政府承擔，可以說來源廣泛且充足。但由于支付項目多且覆蓋范圍廣，支出過多，基金壓力較大。美國的失業保險金的支出是與失業率相掛鉤的，可以說失業率越高，失業保險金的支出越多，由此而引起失業保險金的支出告急問題。
美國現狀與中國的失業保險基金“滯脹”的現狀大相徑庭。中國方面，可以看到，各級財政對失業保險的補貼較少，繳納責任主要是雇主以及雇員承擔。且基金有大量的結余，未能發揮很好的保障作用。
2.3給付期限與輔助保障
美國的失業保險給付期限較短，最長為26周。但其有輔的應急失業保險和補充失業保險，這兩項與經濟危機和失業率掛鉤的失業保險能在周期性失業發生時給予必要的應急保障。并相應延遲給付期限，具有很大的靈活性，且能激勵失業人員盡快再就業。
而中國的給付期限相較而言則過長，最長可達一年。且給付期限與繳費年限掛鉤，因此有很大的穩定性，但激勵性不夠，會打消失業人員求職的積極性并且加強其騙取低保、不勞而獲的動機。從而不能產生激勵就業的效果。且單一的失業保險制度，沒有相應的輔保險制度的支撐，其保障功能有限。
2.4失業金替代率與就業激勵
美國的失業保險金替代率在發達國家中可以說并不高，通常約為在職職工平均工資的47%，此舉也是為防止過高失業保險工資替代率所引起的就業“負激勵”現象。而就業激勵方面，例如在預防失業上，美國的經驗稅率就起到了一定的保障作用，且有專門的一站式就業服務中心提供就業培訓、就業安置等項目，且必須登記其就業搜尋經歷，并以此來領取失業金。
中國的失業金標準，通常定位當地最低工資的60%至80%，與美國的替代率水平相比，可以說失業金的工資替代率是相當不夠的。且最近十年以來，中國失業保險金的工資替代率呈現下降趨勢。中國失業保險金替代率低，且就業激勵方面也有欠缺。近五年城鎮失業人員再就業人數并無顯著上升，見圖1。
3美國失業保險對中國的啟示
3.1預防失業方面
根據雇主的解雇率而定的稅率具有相當大的靈活性，且能在一定程度上抑制雇主解雇雇員的行為，而且美國輔的補充失業保險和應急失業保險的給付是與勞動力市場的失業率相掛鉤的，因此能在外部環境發生變化時加強對失業人員的保障，具有較強的適應性。
中國的失業保險單位和個人繳納比例固定，靈活性有待提升，建議采取與解雇率相結合的繳納比例，取消原先的固定稅率，根據核實的企業登記的解雇人數來確定其繳納比例，在一定范圍內，解雇人員越多，則比例越高，并設置單位繳納比例的上限，且要對解雇超過一定比例的單位進行罰金等類的相應懲罰措施，相當于獎勵內部消化富余人員的企業而懲罰解雇過多員工的企業。
3.2給付期限方面
而在給付時間上，也可設置一般和應急兩項。將一般失業保險的給付期限減少約4個月（17*7/30），根據市場的失業率，失業率高過一定水平，將給付期限延長，最長延遲4個月，充分體現對市場的適應性。
3.3給付待遇方面
可適當提高保險金的工資替代率并采用失業保險遞減支付模式。
其一，失業保險金首先應滿足失業者在失業期間的基本生活需要，因此建議逐步提高中國失業保險的工資替代率，可采取漸進式，分階段達成目標。建議替代率不以最低工資為參照，而以在職職工平均工資為參照，從現階段分5年逐步達成失業保險金替代率為45%的最終水平。同時，失業保險金替代率過高也會引起失業陷阱，所以，筆者認為與美國失業保險金替代率相近的水平最為適宜。
其二，可嘗試采用失業保險遞減支付模式，分別在第8個月、第16個月時進行一次失業保險金的削減，第八個月削減30%的失業金，第16個月再次削減前8個月水平的30%。
以此充分激勵失業人員再就業，擺脫失業陷阱，提高失業再就業率。
3.4促進就業方面
根據2014年統計公報顯示，2014年末我國失業保險基金累計結余4451億元，完全可以在保障失業人員基本生活的同時，增加失業保險促進就業方面的支出。而美國有關再就業的培訓以及崗位和人員的匹配方面，細化了相關制度。參考美國《勞動力投資法案》，就業導向型的失業保險是必要的。失業救濟、就業服務、就業培訓三位一體，逐層推進，且輔以相應的監督機制。
其一，在就業服務方面值得一提的是其自動匹配雇主與求職者信息系統，從而充當失業者與雇主間面洽的橋梁，便于依據能力匹配原則，迅速地滿足雙方的需要。
其二，在就業培訓方面值得借鑒的是培訓機構擁有嚴格的績效考核指標體系，從而其對于培訓效果的量化就有了相關的參考依據，且此舉能激勵培訓人員的工作積極性，切實將失業人員培訓落到實處，而中國在此方面的具體措施仍有待落實。
其三，在失業人員再就業監督方面，中國這方面的制約措施過于寬松，由此出現很多隱性就業的情況。美國在失業人員再就業意愿的監督方面，失業人員必須定期登記求職情況以便于追蹤了解其是否有懈怠就業的意愿，中國的失業保險的給付本就只與給付期限相關，因而失業人員有懈怠求職的動機，因此，不僅應該規范領取失業保險金期間的求職登記情況，還需將失業保險金的給付與失業率或者再就業狀況相聯系。即可采取失業保險遞減支付模式或者對盡快再就業的失業人員給予適當獎勵，即如果失業者在領取失業金期限內再就業，該獎勵少于失業金，并對隱性失業群體給予相應懲罰。
4創新性措施
培訓機構、失業人員的考核指標：
目前部分省份也開始擴大在促進就業方面的支出，如職業培訓以及介紹補貼、崗位補貼、小額擔保貸款貼息以及公共服務基層平臺信息網絡建設等。筆者建議，在培訓的成效方面更應量化，如對再就業培訓機構設立一套嚴謹的績效評估系統。采用要素計點法，對相關培訓人員以及失業登記處人員進行績效考核。如表1，以培訓人員為例進行績效考核，并根據各要素點數加權并算出總得分，以此作為年終獎金的依據，以此規范培訓制度，并激勵培訓人員加強對失業人員的培訓力度，從而有助于其再就業。
而對于失業人員，同樣需要對其失業期間的再就業意愿以及培訓過程和結果進行監督和考核，加強其再就業的能力，激勵其積極求職并切實減少失業率。對于考核體系中得分高于一定水平的失業員工給予適度獎勵，并頒發優秀證書，可作為再就業時面試企業的參考。而未合格的員工可以選擇重新受訓或重新考試，不斷加強自身能力的提高，兩次未合格者就不再進行培訓。如表2所示，為失業人員領取失業金考核。
參考文獻
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關鍵詞：我國 社會保障 會計模式
0 引言
目前我國社會保障會計存在的問題主要有社會保障會計核算不規范，缺乏統一的社會保障會計制度，缺乏有效的監管體制和完善的社會保障會計制度體系。因此，建立統一的社會保障會計核算模式，對加強社會保障會計工作的發展至關重要。
1 我國社會保障會計體系的構成
1.1 社會保障會計的概念 社會保障會計是以貨幣為主要計量單位，采用專門方法對社會保障經濟活動過程中的資金運動及其結果進行連續、系統的記錄和反映，并為社會保障事業管理提供財務信息。
1.2 社會保障會計的分類
1.2.1 按資金來源不同分類 按資金來源不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計和社會保障福利會計。從會計主體的角度來看，社會保障會計的主體并非是一個有形的組織或機構，而是社會保障基金這樣一個貨幣形態。形態的社會保障金又由兩部分構成，一是社會保險基金，一是用于社會福利、救濟、優撫的資金。
1.2.2 按核算對象不同分類 按核算對象不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計、社會救濟會計、社會福利會計和社會優撫會計。從核算對象的角度看，社會保險基金會計是以社會保險資金運動為核算對象的會計；社會救濟會計是以社會救濟資金運動為核算對象的會計；社會福利會計是以社會福利資金運動為核算對象的會計；社會優撫會計是以社會優撫安置資金為核算對象的會計，后三項會計業務可由民政部門負責。
2 我國社會保障會計體系的特點及存在的問題
2.1 我國社會保障會計體系的特點
2.1.1 會計主體多樣性 一般情況下，一個經濟主體只有一個會計主體。而在我國，在已頒布的有關制度中，社會保險基金與其經辦機構是不同的，基金經辦機構是一個經濟實體，它只負責管理社會保障基金，因此，社會保險基金會計與基金經辦會計必須分設，從而形成兩個或兩個以上的會計主體。
2.1.2 會計要素特殊性 社會保險基金會計要素不同于企業會計要素，它應能反映該基金的特點，因此，《社會保險基金會計制度》將會計要素分為：資產、負債、基金（主要包括基本養老基金、失業保險基金、固定資產基金、生產自救周轉金）、收入（主要指養老、失業保險基金的各項收入）和支出五項，這樣就劃清了資產和負債之間、收入和支出之間、資產和權益之間的界限，體現了社會保障者的合法權益。
2.1.3 核算方式獨特性 ①采用收付實現制核算制度。②分設“收入戶”“支出戶”，收支分別核算。
失業保險資金來源范文3
一、全球社會保障的基本情況
(一)全球性的社會保障制度改革的趨勢。
1.世界各國社會保障存在的問題。
(1)社會保障制度給政府財政造成了沉重負擔,福利國家尤為如此。1995年,歐盟各成員國的社會保障支出占GDP的比重平均為28.5%。財政負擔日增,導致政府債務負擔日益沉重,并形成惡性循環。
(2)社會保障支出的迅速增加,帶來了高稅收和通貨膨脹,導致勞動力成本的上升和國際競爭力的下降,影響經濟增長和經濟復蘇。
(3)削弱了市場對勞動力供求關系的調節作用,影響人們的勞動積極性和創造力。有的國家在職工人的收入與失業者領取的保險金差別不大,助長了一些人依賴社會保險、不愿工作的惡習。
(4)老齡化使目前多數國家現行養老保險、醫療保險的現收現付模式面臨困難。目前,多數國家養老保險為單一層次的政府基本養老保險,實行現收現付模式,隨著人口老齡化逼近,贍養率提高,年輕人要養更多的退休者,社會負擔過重。
2.社會保障制度改革的趨勢。
從80年代初起,各國針對本國社會保障制度中存在的問題,紛紛進行改革。
(1)作為社會保險核心的養老保險,由單一層次(或稱單一支柱)的政府保障向多層次保障轉變。許多國家在降低現收現付的政府養老金比重的同時,建立了完全積累的個人賬戶,與現收現付的政府強制性保險構成了多層次養老保險體系。1981年,智利對傳統的現收現付制度進行改革,建立了完全積累的、由私營機構管理的養老保險體制,引起了世界的關注。
(2)嚴格社會保障標準,削減社會保障開支。近年來在社會保障開支不斷增長的壓力下,各國特別是發達國家積極削減社會保障開支。采取的措施主要有:控制失業救濟金發放范圍和降低標準;制止醫療費用的大幅度上漲;實行延長退休年齡,限制提前退休,減少養老金開支;嚴格控制殘疾補助金;控制社會救濟開支;減少福利補貼項目和降低補助標準。
(3)采取主動措施,促進就業。近年來,許多國家意識到如其被動地提供社會保障,不如主動地向勞動者提供就業機會,促進勞動者自我保障。許多國家根據勞動力市場的要求,通過職業培訓來改進失業者的技能水平;有的國家有選擇地減少雇主所分擔的社會保障繳費率,同時,也向一些雇主提供補貼,用于創造新就業崗位;一些國家促進有部分工作能力的殘疾人就業。
(二)幾個典型國家社會保障制度的基本情況。
我們擬對美國、智利、新加坡、瑞典等典型國家的社會保障制度作一簡要介紹,因為美國是當代最發達的自由市場經濟國家,其社會保障制度及其基金管理制度具有一定的代表性;智利和新加坡以建立完全積累模式的個人賬戶而對各國均有影響;瑞典是福利國家的典型代表。
1.美國的社會保障制度。
美國的社會保障制度主要包括社會保險與社會福利兩大項。社會保險內容主要為老年遺屬探險、傷殘保險、醫療保險、失業保險、鐵路行業保險等項目。社會福利是為低收入者及其家庭舉辦的,項目繁多。
美國社會保障資金的來源:(1)社會保障稅;(2)社會保障資金的利息收入;(3)政府財政撥款。
? 美國社會保障資金實行預算管理,由一般性稅收收入安排支出的社會福利補助支出直接納人政府經常性預算管理;曲征繳社會保障稅而形成的社會保障基金由財政部在經常性預算之外實行獨立的預算管理。
美國社會保險基金由財政部所屬的社會保障信托基金委員會管理,其結余全部用于購買聯邦政府發行的債券。
2.智利的養老保險制度。
智利現行的養老保險體制可以概括為:以實施完全積累的個人賬戶為主體,由民營機構運作,政府加強風險控制并提供最低養老金保障。同時,對改革前的老人保存了現收現付模式。改革前參加工作的人即“中人”可以本著自愿的原則繼續留在舊制度。政府對加入新制度的“中人”發行認賬債券,退休時可以兌現。
智利養老保險制度的優點是:養老金由民營機構運營后,服務水平和管理水平大大提高;養老金取得了較高的投資回報率;企業負擔也得以減輕,等等。缺點主要表現在:完全積累的個人賬戶不能實行社會共濟;現行養老保險制度受政治和經濟危機的威脅,政府面臨著很大的風險。據了解,智利政府已經開始對養老保險制度進行反思。
3.新加坡的中央公積金制度。
新加坡的社會保障制度也稱中央公積金制度,建于1955年,是政府立法強制的個人儲蓄、完全積累模式的社會保險制度。中央公積金由雇主和雇員共同繳納;主要用于養老、醫療、住房、教育以及家庭遇到困難時的保障;中央公積金結余主要用于購買政府債券。中央公積金來源,除了雇主和雇員繳納外,新加坡財政有盈余時,也給予一定的補助。
新加坡的中央公積金制度優點:一是鼓勵個人或家庭節儉和勤奮工作;二是避免了代際轉移負擔,減輕了國家的壓力;三是不僅解決了人們的養老、醫療等問題,還解決了人們的住房、教育等問題。缺點:一是中央公積金不能實行社會共濟;二是繳費率較高,企業負擔重,不利于市場競爭。
4.瑞典的社會保障制度。
瑞典的社會保障制度被稱為“福利資本主義櫥窗”,其社會保障制度大的項目主要有:基本年金保險、失業保險、醫療保險、醫療機構補貼、工傷保險、社會福利津貼、其他福利津貼。每一大項還有名目繁多偽小項。正如人們所形容的:婦女妊娠開始接受政府照顧,孩子出生在國家免費的任院,在國家免費的托兒所和學校讀書,畢業后由國家安排就業,一旦失業,國家將安排其進行新的職業培訓并發放失業津貼,一旦生病,免費醫療還得到病假津貼,晚年將住進國家的養老院。死后被安葬在國家的墓地中。這就是所謂的“從娘胎到墳墓”的福利國家制度。
瑞典社會保障制度資金來源于高稅收,國家財政壓力巨大;沉重的納稅負擔也削弱了人們的勞動積極性,容易滋生懶漢行為;高福利還導致了人們對社會的依賴,淡化了人們自我保障意識。隨著人口老齡化的推進,生之者愈少,食之者愈眾,高福利難以為繼,正在進行改革。
二、我國開征社會保障稅勢在必行
1.開征社會保障稅,是政府轉換職能改革、有效履
行政府社會管理職責的需要。隨著市場經濟的發展和政府職能的轉換,社會保障工作應由政府承擔下來,為企業走向市場解除后顧之憂,為機構改革創造條件。 2.開征社會保障稅,是廣大勞動者生活安定、身體健康的需要,也是機構改革和企業改革的需要。目前,大量勞動者下崗、失業和行政事業單位人員分流已成事實。醫療費用居高不下,給個人、單位和國家都造成了沉重的負擔。開征社會保障稅,建立一個比較規范和穩定的社會保障資金來源渠道,可以有效地緩解社會矛盾,確保國家各項改革成功進行。
3.開征社會保障稅,由稅務部門負責征收,有利于加強社會保障基金的征收力度,提高征繳率,也有利于社會保障基金按時、足額發放,促進社會穩定。對征繳上來的社?；饘嵭蓄A算管理,?？顚Ｓ?有利于社?；鹩善髽I發放向社會化發放轉變,減少由企業發放養老金而導致的拖欠現象。
4.開征社會保障稅,可以降低社會保障基金的籌集成本和適當減輕企業和個人負擔。稅務部門負責日常的征收管理工作,社保經辦機構可以將主要精力放在基金的發放等社會性工作上,節約征收成本。同時,開征社會保障稅后,隨著覆蓋面的擴大和征繳率的提高,征收成本的降低,有可能相應降低企業和個人的負擔率。
5.開征社會保障稅,可以使國家財政對社會保障資金實行全過程的管理和監督。國家財政作為社會保障資金責任的最終承擔者,在資金的籌集和使用中,負有責無旁貸的責任。將社會保障資金納入預算管理,實行收支兩條線,便于國家財政更好地發揮管理和監督的職能。
三、我國開征社會保障稅的目標和應遵循的基本原則
(一)開征社會保障稅的目標。
根據我國國情和建立社會主義市場經濟體制要求,開征社會保障稅的長遠目標應該是為所有勞動者(由城鎮逐步到農村)籌集維持其養老、失業、醫療、工傷、生育等基本保障需要所需資金,為建立統一、規范、高效率的社會保障制度提供相應的資金來源。但根據我國生產力發展水平和各方面的承受能力,開征社會保障稅的近期目標應該是為除農村勞動者以外的勞動者提供基本的生活、醫療保障資金來源。
我國絕大部分農村地區生產力水平還很落后,農民收入水平不高,不具有負擔社會保障稅的能力。如果政府強行對農村地區開征社會保障稅,很可能會出現好心辦壞事的局面。但是我國有9億農村人口,如何實行符合實際要求的政策,解決他們的基本生活和醫療問題,應成為政府工作的當務之急。讓他們老有所養、病有所醫,是社會必須解決的問題,否則就很難說我國已經建立了完備的社會保障制度。
改革開放二十多年來,我國少數農村地區經濟發展已經有了相當的水平,有些地區已與城鎮無什么區別,因此,對此類地區的勞動者,可以納入社會保障稅的征稅范圍。
(二)開征社會保障稅應遵循的基本原則。
1.按照我國生產力發展水平和各方面的承受能力,社會保障水平應限定在保障勞動者的基本生活和醫療需要上,近期應限定在除農村勞動者以外的勞動者的基本生活和醫療保障上。
上社會保障稅的稅收負擔應由單位和職工共同合理負擔。無雇主者,全部由自己負擔。
3.由于社會保障稅具有歷史的延續性,一旦開征將滾動影響幾代人。因此,社會保障稅的初始設計方案,應盡可能周全,要具有一定的前瞻性,盡量符合國際社保制度的發展趨勢,減少后續改革的難度。
4.要注意與現有社會保障繳款制度平穩銜接,在較完備的稅收框架下,循序漸進、分步實施。稅目由少到多,征收區域范圍由窄到寬。為適應市場經濟條件下勞動力可自由流動的狀況,保險的覆蓋面在條件允許的情況下,要盡可能廣一些。
5.社會保障稅既要體現社會公平、互助共濟、分散風險的原則,又要體現效率原則,要發揮中央、地方、單位和個人的積極性,要有一定的激勵機制。
6.社會保障稅的設計要與社?；鸬陌l放機制聯系起來考慮。要充分考慮社會保障稅不同覆蓋面在近期、中期、遠期稅收收人與支出的關系,既要考慮單位、個人的承受能力,也要考慮財政承擔社?；鹧a貼的承受能力。
7.統一稅政和征管,適度分權。建立規范的征收制度,實行屬地征收。
四、開征社會保障稅應考慮的幾個問題
社會保障稅作為籌集社會保險資金的主要途徑,除具有強制性和固定性外,又有專用性和有償性的特征,在社會、經濟發展過程中起著特殊的作用。因此,社會保障稅的設計要充分考慮勞動者和政府的利益,使其最大限度地發揮籌集社會保險資金的作用。要達到這一目的,從稅種本身的設置來說,要著重考慮以下幾個問題:
(一)稅目的確定。
從我國的國情出發,開征社會保障稅應重點解決部分勞動者基本的養老、失業及醫療保障需要?？蓵翰粚⒐团どｋU作為稅目。因為養老、失業和醫療三種保險各自具有完全不同的作用,且各自的納稅人并不相同,因此,稅目應設計為養老、失業和醫療三個稅目。
(二)納稅人覆蓋面的確定。
在基本條件允許的情況下,納稅人覆蓋面以寬為宜,特別是外資企業、外國企業、民營企業、私營企業、部分鄉鎮企業及其職工等,一定要納入社會保障稅的覆蓋范圍。由于這些企業社會保障稅的稅基較大,將會大大增加社會保障稅的收入;同時又由于這些企業人員的平均年齡較輕,所以在10-15年內,社保金的支出不會有明顯的增加。這樣可以在某種程度上緩解社會保障稅啟動初期財政補貼的壓力,隨著經濟的發展,15年后有望挖掘出社保資金新的來源。對于外籍人員,最后真正在中國退休養老的很少,到時國家只需將其個人賬戶內的資金連本帶息退還給本人,而統籌部分則留了下來,這樣,對國家來說是十分有利的,而且這樣做也是符合國際慣例的。覆蓋面適當拓寬,還可以建立一個比較完整的社保體系,為勞動力的自由流動創造條件,為今后其他改革措施的落實鋪平道路。最重要的是,擴大社保稅的覆蓋面,是社會健康穩定發展和勞動者根本利益的要求。
工薪收入者的納稅人分為單位納稅人和個人納稅人,個人納稅人必須是我國法律規定的就業年齡內的人?，F階段除黨政機關工作人員可不納稅養老保險和失業保險外,其他非農村勞動者均應繳納三種社會保險。某些特殊人員,如勞動關系在境外的人員可不納入保險范圍,與我國簽訂雙邊保險稅(費)協定的國家,其外籍人員按協定執行。
考慮到我國地域遼闊,經濟發展的不平衡,部分地區鄉鎮城市化程度較高,對這類地區的鄉鎮企業及其職工是否納入征收范圍,開征哪個稅目,可以授權省級人民政府確定。
(三)稅基的確定。
根據國際慣例,社會保障稅的稅基應為納稅人的工薪收入。目前在我國的經濟活動中,分配形式是多樣化的,出現了以前所沒有的分配形式,如“年薪制”等。我國對“工薪”這一概念還未有一個明確、權威的界定,原來的概念來自于
計劃經濟之下的傳統分配形式,如將工資分為“計時工資”、“計件工資”等。因此,將工薪作為社會保障稅的稅基。必須解決工薪的概念界定問題。我們認為,工薪可以定義為由于被雇傭關系而產生的一切收益。包括現金收入和非現金收入。稅基的確定不但要考慮稅收收入的多少,還要考慮征管的便利,要具有可操作性。 社會保障稅的稅基為工薪收入總額,具體分為個人納稅稅基、單位納稅稅基。個人納稅稅基為月實際工薪收入總額,單位納稅稅基為月全部職工應稅工薪之和。鑒于我國設立社會保障稅是對部分勞動者提供最基本的社會保障,特別是低收入者的社會保障,因此,社保稅應遵循“效率與公平”兼顧的原則,應稅工薪收入應是職工的全部工薪收入,以上月實際發生額為計稅依據,不設>！
借鑒世界上一些國家的經驗,為減少稅收成本,便于稅收征管,對個體勞動者等(包括自由職業者)非工薪收入者,由征收機關按上一年社會平均工資依率征收社保稅,其征收率應小于或等于工薪收入者單位與個人繳稅稅率之和。
對承包、租賃經營者,私營企業主等,其工薪收入部分按單位和個人分別承擔社保稅。
(四)稅率的確定。
從設計原理上講,稅率的確定應以社保金的支出需要和納稅人的承受能力為基礎進行測算。但是,考慮到社會保障稅要從現行社?；鹫魇阵w制的基礎上轉換過來,因此,保證平穩轉換就是一個必須考慮的問題。在目前情況下,超出現有納稅人稅負水平的空間十分有限。較為穩妥的辦法就是將現行社?；鸬恼魇章世^承下來。即:
1.養老保障稅的稅率為工薪總額的28%,其中單位繳納工薪總額的20%,個人繳納工薪收入的8%。
2.失業保障稅稅率為工薪總額的3%,其中單位繳納工薪總額的2%,個人繳納工薪收人的1%。
3.醫療保障稅的稅率為8%,其中單位繳納工薪總額的6%,個人繳納工薪收入的2%。
三項匯總稅率為工薪總額的39%,其中單位繳納工薪總額的28%,個人繳納工薪收入的11%。見下表:
稅目 稅率
單位(工薪總額的%) 個人(工薪收入的%) 稅目稅率(工薪總額的%) 個體業者等(社平工薪的%)
養老保險 20 8 28 ≤28
失業保險 2 1 3 ≤3
醫療保險 6 2 8 ≤8
匯總稅率 28 11 39 ≤39
(五)減免稅。
社會保障基金屬于“保命錢”,應嚴格控制減免稅。根據我國的具體國情和社會保障稅?？顚Ｓ玫奶匦?對社會保障稅應一律不予減免。
(六)自愿繳納原則。
失業者是否應繳納養老保險和醫療保險,是開征社會保障稅的一個難點。一般意義上講,失業者領取失業救濟金,對稅收的負擔能力很弱。但在現實生活中,有一部分失業者的實際收入并不低,由于社保必須繳納到一定年數,納稅人才能充分享受社會保障,因此這部分失業者愿意交納社保稅;還有一部分失業者,雖然其收入很低,但為了自己的將來著想,還是愿意節衣縮食繳納社保稅;除上述兩部分人以外,其他的失業者可能確實無力負擔社保稅或不愿繳納社保稅。如果將失業者強制納入社保稅的征收范圍,顯然對最后一部分人是不合理的;如果強制將失業者排除在社保稅的征稅范圍之外,那么對前兩部分人也是木合理的。因此,對失業者是否繳納養老保險和醫療保險,可以由其自愿決定。由于稅收具有強制性的特點,這種做法似乎有違經濟學基本理論,但社會保障稅的特殊性決定了“失業者自愿繳納原則”是合情合理的。切實可行的?？梢韵逻@樣的結論,這一原則在稅收領域僅適用于社會保障稅。
失業保險資金來源范文4
【關鍵詞】社會保障制度；社會保障基金；比較；法律制度
一、社會保障制度國際比較
（一）社會保障財政預算模式
世界上社會保障財政預算模式有不少，但最主要有兩種：一種叫做政府公共預算模式；另一種叫一攬子社會保障預算模式。
1．政府公共預算模式。公共預算模式是將社會保障資金全部納入公共財政預算內，同政府其他收支混合為一體編制預算的一種預算制度模式。英國就是使用這種預算模式的國家，其社會保障收支與其他項目混在一起編制預算，社會保障赤字完全由政府財政支付，使得政府的社會保障負擔很重，所以其中央財政收支一直不佳，社會保障基金不僅長期赤字，而且每年赤字越來越大。
2．一攬子社會保障預算模式。一攬子社會保障預算模式是將社會保障基金的某一部分收支安排在政府公共預算內；另一部分收支安排在政府公共預算外，通過“預算內”和“預算外”基金安排全面反映社會保障收支狀況的一種預算制度模式。瑞典便使用此種模式，其社會保障預算僅僅將基本養老保險和工傷保險納入中央政府的公共預算中，補充養老保險、醫療保險和失業保險都在預算外安排，社會保障收支項目一一對應，財政狀況相對英國要好一些。
3．公共預算模式與一攬子社會保障預算模式的比較。公共預算模式的優點在于：國家對社會保障全面負責，社會福利待遇高。其缺點在于：由于社會保障制度福利的剛性，社會保障支出難以控制，往往收支差額巨大，政府財政壓力大。一攬子社會保障預算模式的優點在于：社會保障的各項收支狀況都得到了比較全面的反映，政府在全面協調社會保障資金的同時，負擔低于政府公共預算制度。其缺點在于：社會保障收支的不同項目被放入不同的財政賬戶，社會保障收支的總量指標難以準確及時掌握。
（二）社會保障基金的籌集與監管
1．社會保障基金來源。（1）繳稅制。繳稅制是指社會保障基金是以稅收的方式收取的。實行繳稅制模式最為典型的國家是美國。美國的社會保障稅由財政部國內稅務局負責征收，納入國家預算管理，同時由財政部按照規定比例分別記入財政信托基金賬戶。美國社會保障包括社會保險和社會福利兩大部分，社會保險包括老年、遺屬保險，傷殘保險，醫療保險，失業保險以及鐵路行業社會保險等，其資金來源主要是雇主和雇員共同繳納的社會保障稅，社會福利基本上全部由政府財政負擔。（2）繳費制。繳費制是指社會保障基金是以費用的形式收取的。實行繳費制模式最為典型的國家是德國，它是世界上最早推行社會保障制度的國家。目前，形成了以養老、失業、醫療、事故等社會保險為核心的社會保障體系，社會保險以國家法定社會保險為主，企業和個人可以根據自身情況購買補充保險。德國的社會保險資金主要來自雇員和雇主交納的社會保險費，不足部分由聯邦財政補貼。（3）繳稅制和繳費制的比較。繳稅制通過征稅方式形成社會保障基金好處在于：強制性強，負擔公平，有利于提升社會保障的社會化程度。不足之處在于：稅收形式形成財政資金后只能通過年度預算來安排，且通常以年度收支平衡為基本目標，從而事實上無法積累社會保險基金，故無法抗拒周期性的社會保障風險。繳費制的特點是具有一定的靈活性，但負擔與受益不對應，公平性大打折扣是致命弱點，各項目之間財力調劑余地小。
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從上個世紀九十年代以來，我國就對新時期的社會保險體系的構建方式進行了一定的探索，并取得了一些成果，比如將企業保險轉向了社會保險，并使其得以真正覆蓋。然而在對我國保險體系進行創建和完善的過程中，也存在的一系列問題，比如國內保險制度存在缺陷、管理方式存在問題等。如何解決好這些問題，成為國內當前急需面對的問題。
2.我國針對社會保險體系建設進行的探索
2.1由企業保險轉變成社會保險
在我國，社保體系經過多年的建設完善，已經從之前比較單一的企業保險形式轉變成為覆蓋面更廣的社會保險體系。對此，我國也建立了與之相關的社會保險管理機構，主要負責對社會保險的管理以及征繳工作。這對我國社保體系的健康發展形成了一定的保障。在這種模式之下，個體應當對其繳納相應的費用，同時對企業產生的依賴程度也逐步降低，通過將資金管理權力移交到市場的形式，實現市場對其進行操作的目的，這也大大降低了我國社會保障出現風險的可能性。
2.2擴大了我國社會保險的覆蓋范圍
從某種角度上說，社會保險的覆蓋面代表了我國社保體系的建設程度，也是人民受到社保能力強弱的重要體現。在以往的社保體系中，國內的社保體系僅僅是針對退休人群而建的，對于部分無業人員來說卻沒有保障。目前，卻將享受保障人群的覆蓋面擴大到了全部人群。此外，在新的社保體系中，個人還可以根據其年齡、職業的不同而選擇與自身情況相適應的繳費標準，這也正是國內當前社會保險體系靈活性的具體體現。
2.3打破了城鄉二元結構
在以往的社保體系中，只是單純的將城鎮居民納入到社保體系中，而對于農村居民而言，卻只能夠依靠自身的家庭進行養老。從2008年以來，我國逐步實施了新型的農村社保體系，完全打破了城鄉二元結構，使我國的社會保險體系不再有戶口之分。最近幾年以來，我國農村居民的生活水平以及保障程度的逐步提升，都同近年來我國良好的經濟發展形勢密不可分。
3.我國社會保險體系中存在的問題
3.1社會保險體系中法律制度不完善
我國雖然出臺了《社會保險法》，但相配套的、法規、條例不健全，國務院所頒布的《失業保險條例》、《工傷保險條例》及等法律法規，僅僅涵蓋于社會保險的一部分，還未形成統一性的社會保險法律體系。社會保險工作仍然主要依靠國務院所頒布的法規進行規范，相關條例也就工傷、失業及城市低保等方面的內容，而在醫療、養老保險等方面，法律文件不完善，政策文件在法律層次的應用上較低，影響了社會保險體系的合理運作，在實際工作上缺乏實際可行的依據，有關專門調整社會保險關系方面的基本法律也還不健全，需要進一步進行完善。
3.2社會保險覆蓋不平衡，保障力不足
當前，我國五大保險還沒有合一，醫療及養老保險的覆蓋率比較高，而工傷、失業及生育保險的覆蓋率則比較低，并且在醫療、養老保險方面，很多企業存在漏報瞞報的問題，使得部分人未能納入社會保險范圍，有些員工或企業急功近利不愿意參與社會保險。同時，因居民醫療、新農合及居民養老等方面的社會保險才起步，五保供養及城鄉低保等社會保險的救助范圍是有限的，影響了社會保險功能的充分發揮。
3.3社會保險的資金管理存在風險
2014年全國五項社?；鹂傊С?3003億元，比2013年增加5087億元，增長18.2%；比2009年增長20701億元，年平均增長21.8%。五項社?；鹗罩б幠＿_到72831億元，比2013年增加9662億元，增長15.3%；比2009年增長44414億元，年平均增長20.7%。五項社?；鹄塾嫿Y余52463億元，比2013年增加6875億元，增長15.1%；比2009年增長33456億元，年平均增長22.5%。因此，社會保險資金的保值增值與安全運營成為社保管理的關鍵。而我國當前的社會保險資金的管理面臨兩種風險：一種是權力腐敗帶來的風險，例如上海市發生的最大社保案，社保資金挪用32億元；另一種是養老保險支付所面臨的風險，政府還沒找到可行辦法來填補歷史欠賬造成的巨額空賬，僅依據當年支付中的實際缺口進行財政補貼。
4.完善我國社會保險體系的重要策略
4.1加強公共財政投入
作為財政投入的主要力量，各級政府需要充分發揮協調作用，通過不斷投入資金來保障確保社保體系的健康發展。同時，還需要對政府的財政支出結構進行不斷優化，降低在經濟事務上的成本，更多的支持和關注社會民生問題，使政府在財政投入中占據較大比例。此外，還要對征繳資金的最高限額予以取消，通過更多的再分配將社會保險普及全體社會人員。
4.2保障社會保險體系公平性的實施
在社會保障公平性原則的具體執行過程中，要對保障個體權利予以高度重視，具體來說，個體權利的保障實施可分為下面兩個方面：一是對流動人口的權利予以保障，根據不同的收入和需求，設計多元化的繳費層次，將具體的選擇權交給投保者個人；二是對繳費方式的選擇權予以保障，讓農民和農民工擁有自主選擇繳費金額的權利，并通過采取分開繳費或者捆綁式繳費的形式對其進行監管。
4.3強化社會保險資金的管理及運作
我國男女職工的退休年齡存在十年差距，是當前全球性別差距最大國家，為此，我國可采用漸進方式，縮小男女退休年齡差距，直至取消法定的退休年齡差，均提高至60歲，這可有效改變我國養老保險制度的撫養比，并積極應對老齡化。同時，增加退休年齡的彈性，依據個人自愿原則，職工可選擇提前退休。并強化職工待遇激勵機制，可對提前退休職工減少相應的養老資金，或者延遲退休者增發其養老待遇。社保資金監管作為社會保險資金進行安全運營的關鍵，可采取較嚴格的資金監管措施，如政府管理、社會組織管理及公民監管等，目前我國采用的是政府管理。要避免社保資金管理中的權力腐敗現象，需要權力運行的透明化及陽光化，與民生相關的措施與政策要公之于眾，并接受民眾監督與投訴；與公眾互動，及時地回應民眾需求，以確保社會保險資金能夠安全運營。
4.4加快社會保險制度的改革步伐
當前社會，急需對國家機關以及事業單位的社會保險制度進行改革，為了更加從容的應對即將到來的老齡化社會，必須要改革機關事業單位的社會保險制度，并采取國家、單位和個人等多方共同承擔的方式，確保資金來源的多元化。建立個人賬戶式的儲蓄計劃非常重要，公務員以及事業單位人員都要根據一定的比例對社保資金進行繳存，使得社保能夠有效惠及到全體人員，為社會發展貢獻自己的力量。
4.5響應全球化發展，調整社會保險與國際接軌
隨著WTO的加入，全球化經濟對我國的影響越來越大，我國相關社會保險法律也要適應該要求。根據國際經濟關系中的平等互利原則，我國法律也要作出相應調整。比如，勞動力跨國流動所帶來得勞動者就業、失業、養老及醫療等社會保險問題，則需通過社會保險制度調整進行解決。近些年，很多國家如法、德意等已采取雙邊協議簽訂的方法，有效解決了勞動者在他國從事工作所遇到社保問題。為了更好更積極地參與國際經濟競爭，我國要完善社保法律制度，并與國際相接軌，需要構建完善的司法機制，從而為社會保險法律制度有序、健康、合理的運行提供切實的最終保障。
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*市人民政府辦公室《關于認真做好社會保障基金檢查工作的緊急通知》（延政辦發[20*]85號）下發以后，我縣高度重視，立即召開專題會議進行了安排部署，責成由縣人事和勞動社會保障局牽頭，組織財政局、地稅局、就業管理局、醫保辦、企業養老經辦中心、機關事業養老辦、農村養老辦等有關部門，對全縣20*年機關事業養老保險基金、城鎮養老保險基金、農村養老保險基金、失業保險基金、醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金工作進行了全面自查，現就自查情況總結報告如下：
20*年以來，我縣堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本的理念，進一步健全完善社會保障體系，全面落實“兩個確?！闭?，加強“三條保障線”的銜接工作，不斷擴大失業、養老、工傷、生育、醫療等社會保險覆蓋面
，完善管理制度，強化基金征繳與監管，全力提高社會保障能力和水平，推動了社會保障事業的全面、持續、協調、健康發展。
一、各項社會保險基金收支情況
（一）養老保險基金
1、企業職工養老保險基金。20*年，全縣應參保2284人，實際參保2284人，參保率達100%。征繳保險基金765.11萬元，收入戶利息收入48.95萬元，支出戶利息收入0.02萬元，共支出126.82萬元。截止20*年6月30日，基金存儲309.*萬元，其中支出戶存儲2.45萬元，收入戶存儲3*.6萬元。
2、機關養老保險基金。20*年，全縣參保1253人，其中合同制干部223人，合同制工人875人
，自收自支事業單位在職職工131人，離退休人員24人。應收保險基金266.53萬元，實際收繳276.*萬元，利息收入7.31萬元，異地轉移收入1.99萬元。共支出40.11萬元，其中支付離退休人員養老金39.97萬元，異地轉移支出0.096萬元，退保0.044萬元。經查，20*年底，全縣機關養老保險基金結存1445.58萬元，其中財政專戶1300.31萬元，基金收入戶91.27萬元，購買國債54萬元。截止20*年6月30日，基金結存1640.19萬元，其中財政專戶1516.52萬元，基金收入戶89.93萬元，支出戶14.74萬元，購買國債19萬元。
3、農村養老保險基金。全縣參加農村養老保險3346人
，共收繳保險費6.56萬元，收繳工作已于2000年停止。截止20*年底，全縣農村社會養老保險基金累計結余93.33萬元，利息收入0.23萬元，共有10人領保，領保金額為451.56元；有12人退保，退保金額4712.54元。經查，現存儲基金93.08萬元，其中財政專戶存款92.64萬元，支出戶存款0.44萬元。
（二）醫療保險基金
20*年，全縣醫療保障應參保人數為8593人，實際參保人數為7803人
，參保率達91%。共征繳醫療保險基金780.62萬元，其中個人帳戶繳納191.89萬元，統籌基金繳納474.52萬元，大病互助基金繳納114.21萬元。支出醫療保險基金499.94萬元，其中醫療保險統籌基金支出232.76萬元，醫療保險個人帳戶基金支出213.12萬元，大病互助基金支出54.*萬元。20*年結余基金280.68萬元，利息收入6.73萬元，累計結余基金996.9萬元。截止20*年6月30日，全縣醫療保險基金存儲1533.25萬元，其中收入戶存款116.78萬元，支出戶存款45.54萬元，財政專戶存款1370.93萬元。
（三）工傷保險基金
我縣工傷保險啟動于2004年。全縣工傷保險應保人數1934人，實際參保人數1902人，參保率達98%。實際繳費基數1711.8萬元。20*年，應收繳工傷保險基金10萬元，實際收繳1.38萬元，利息收入55元，累計結余1.46萬元。截止20*年6月30日，共存儲工傷保險基金2.9萬元。
（四）生育保險基金
我縣生育保險啟動于2004年。全縣生育保險應保人數5031人，實際繳費基數4849.2萬元。20*年，應收繳生育保險基金17萬元，實際收繳20萬元，利息收入426元，共支出11.09萬元，累計結余18.8萬元，其中當年結余8.91萬元。截止20*年6月30日，共存儲生育保險基金13.9萬元。
（五）失業保險基金
20*年，全縣共有企事業參保單位265個，參保人數6001人，征繳失業保險費25.81萬元，支出戶利息收入85.1元，全年未支出。20*年，全縣共有企事業參保單位265個，參保人數6001人，已征繳失業保險費24.69萬元，支出戶利息收入139元。今年1—10月份，共發放失業保險金19.4萬元，醫療補助8950.5元，購買支票20元。截止20*年6月30日，支出戶共存款3.6萬元。
（六）地方稅務局社會保險基金
20*年，全縣社會保險基金征收任務738萬元，其中養老保險費688萬元，失業保險費50萬元，實際征收入庫社會保險基金801萬元，占計劃任務的108.5%。20*年，
全縣社會保險基金征收任務970萬元，其中養老保險費897萬元，失業保險費73萬元。今年1—10月份，已完成征收任務539.44萬元，占計劃任務的55.6%。
二、加強社會保險體系建設，提高社會保障能力
（一）強化工作措施，穩步擴大社會保險覆蓋面。按照“應保盡保，全面保障”的原則，全面落實“兩個確?！闭?，切實加強“三條保障線”的銜接，進一步擴大養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險覆蓋面，
在鞏固國有、集體企業參保成果的基礎上，大膽突破現有社會保障制度的“盲區”，積極探索建立覆蓋多種形式就業人員、復雜勞動關系人員的社會保障制度和辦法，認真研究弱勢群體、困難群眾的社會保險問題，不斷將各類企業和人員納入保障范圍，全面提高了社會保障能力和水平。養老保險重點向個體私營企業、自由職業者及其他企業臨時用工擴展覆蓋；失業保險向機關事業單位擴面；醫療保險重點向靈活就業人員擴展；工傷、生育保險向高危特種行業以及進城務工人員覆蓋。通過擴面覆蓋，社會保險體系基本實現了資金來源多元化、社會保險制度化、管理服務規范化，有效地保障了職工在退休、失業、患病、工傷、生育時的基本權益，在維護改革發展穩定大局中發揮了社會“安全網”和經濟“減震器”的作用。同時，積極開展下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作，為斷保職工接續了養老保險關系。
（二）加強基金征管，確保各項社會保險基金平穩運行。加強社會保險基金的征繳與管理，是提高基金支付能力的有效舉措
。為此，我們根據省、市有關要求，不斷完善制度，切實加強各項社會保險基金的征繳與管理，增強各項保險基金的支撐能力，積極推進參保人員社會化管理服務工作?？h財政不斷優化財政支出結構，加大對社會保險資金的投入，足額預算黨政事業單位醫療、失業、生育保險費，確?；鹱泐~收繳。地稅部門和各基金管理單位充分發揮職能作用，采取有效措施，狠抓征收工作，確保年度征繳任務的順利完成?？h人事和勞動社會保障部門認真貫徹執行《社會保險費征繳暫行條例》的規定，加大繳費基數稽核力度，依法實施征繳，做到了應繳盡繳。同時，加大社會保險基金監督力度，堅持把企業申報與稽查、稽核有機結合起來，制止和杜絕了虛報、漏報、瞞報、少報現象。積極開展社會保險基金的專項監督檢查，確保了社會保險基金的安全運行。
（三）完善管理制度，提高社會化服務水平。按照“六統一”的原則，全面推行各項社會保險社會化發放制度，積極為參保人員提供優質、便捷、高效的服務。加強醫療保險管理，建立就醫流程和工作流程制度，規范醫、患、保三方的行為，提高服務質量。全面實施《工傷保險條例》，進一步健全完善配套制度，確保了醫療保險的規范化運行。積極推行養老保險社會化發放制度，把企業離休職工養老保險標準參照機關事業單位離休人員標準同步提高，基本實現了企業離退休人員管理服務社會化目標。建立健全了工傷、生育基金規范運行制度，實行?？顚Ｓ?，規范化操作，有效提高了管理服務水平。
三、加強領導，落實責任，努力推動社會保險事業健康發展
一是切實加強組織領導?？h政府成立了由主管副縣長任組長，監察、審計、財政、地稅、人事和勞動社會保障等部門主要負責人為成員的社會保障工作領導小組，在人事和勞動社會保障局下設辦公室，由人事和勞動社會保障局局長兼任辦公室主任，專門負責社會保障工作的日常管理、監督檢查。全面推行目標管理責任制，縣安監局將企業參加工傷保險工作列入安全生產目標責任管理，與安全生產責任同落實、同考核。
二是健全社會保障網絡。為了滿足社會保障工作的需要，縣上成立了就業管理局、公療辦、勞動保障事務所、機關事業統籌辦，配備了專職領導和工作人員，加強社會保障隊伍建設。各相關部門加強協作，健全完善工作機制，積極為廣大勞動者提供基本保障。
三是強化監督檢查。建立了經常檢查與突擊督查相結合的工作機制，縣人事和勞動社會保障局組織勞動監察執法人員，對不按規定為職工繳納社會保險的單位和企業，嚴肅查處，限期整改落實。審計部門將機關單位參加社會保險和基金繳納列為單位財務審計和單位領導離任審計的重要內容，對不參加社會保險出現相關費用的，嚴肅處理。
四、存在問題
（一）社會保險基金征繳難度大，一些企業借口改制而拖欠保險費。
