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循環經濟的目的范文1
一、金融業在支持柴達木循環經濟發展中的機遇與挑戰
(一)柴達木循環經濟發展為金融業提供了巨大的發展空間?！笆晃濉奔敖窈笠粋€時期，全球資源性產品呈現新一輪需求高峰，受其影響我國資源性產品短缺和價格上漲呈現出長期化趨勢，這種情況下，更加有利于柴達木循環經濟區的發展。中央、省委對柴達木資源的有效開發利用高度重視，“十一五”至2015年期間園區內重點規劃建設工業項目為149個，總投資達785．92億元。其中：石油天然氣化工投資為249．03億元，鹽湖化工投資為396．70億元，煤及煤化工投資為45．47億元，有色金屬投資為90．33億元，其它工業投資為4．39億元。大量重點項目的開工建設，將在更大范圍內引進國內外資金、先進技術、專門人才和管理經驗，更好地促進企業開拓國內國際市場。隨著柴達木循環經濟的發展，轄內企業信貸資金需求量將會增大，金融服務要求也會越來越高，循環經濟區的成功建設離不開轄內金融業的大力扶持。同時，柴達木循環經濟也為金融業自身的發展壯大提供了巨大的發展機遇。
(二)制約金融業發展及支持經濟發展的瓶頸因素。作為現代經濟的核心，海西州轄內銀行業金融機構在深化體制改革的同時，認真貫徹落實國家產業政策和信貸政策，大力調整信貸結構，優化信貸投向，有效支持了柴達木經濟的發展。但目。前仍存在小企業、“三農”有效信貸需求不足，信貸資金分布不均衡等問題。究其原因，制約金融業自身發展及進一步支持地方經濟發展的主要因素如下。
1．金融機構呈逐年減少趨勢，且機構分布不均衡。國有商業銀行為防范風險和提高經濟效益實施了從經濟欠發達地區逐步退出的發展目標。從2000年以來，轄內銀行業機構減少了37個，目前銀行業金融機構主要集中于經濟發展較快的格爾木、德令哈兩市。截至2005年末，格爾木地區有機構網點50個，占比為45．05％，德令哈地區有機構網點21個，占比為18．92％；其余二縣(烏蘭縣、都蘭縣)三行委(大柴旦、冷湖、茫崖)共有機構網點40個，占比為36．04％。金融機構的減少，造成了金融市場功能弱化，金融服務水平下降，大部分地區信貸資產嚴重萎縮。
2．現行信貸體制改革不利于地區經濟的發展。一是貸款審批權限的上收，極大地削弱了基層國有商業銀行的業務拓展動力，很大程度上影響了發展客戶的機會；二是“貸款責任終身制”導致了銀行“惜貸”、“慎貸”現象的發生，如某行《貸款質量責任認定辦法》規定“新增貸款產生不良貸款1％的客戶經理，堅決追究責任”，這在很大程度上抑制了信貸人員主動開展貸款營銷的積極性。
3．“雙優雙大”信貸政策的實施?？陀^上造成了信貸資金的高度集中。一是客戶集中，截至2005年末，地區授信額度億元以上大中型企業11戶，授信額度達41．10億元，戶均授信額度為4．19億元，轄內單一客戶貸款余額占比最高的行達80．61％，最低的也達20．75％。二是行業集中，從行業投向來看，投向鉀肥行業19．91億元，占貸款總額的44．34％；堿業6．5億元，占各項貸款總額的14．48％；水電行業1．24億元，占各項貸款總額的2．76％；三是地區集中，截至2005年，格爾木地區各項貸款余額為315705萬元，占各項貸款總額的70．32％。
4．社會信用意識差，投融資環境不理想。長期以來由于社會信用體制不健全，信用環境惡劣，目前地區銀行業機構最突出的風險仍然是信用風險。一是不良貸款基數大，抓“降”清收任務十分艱巨：二是由于企業、個人信用意識差，逃廢銀行債務的現象依然沒有得到有效遏制。
二、促進金融業助推柴達木循環經濟發展的途徑與方法
(一)建立健全金融組織體系。海西州已形成以農業發展銀行、國有商業銀行、農村信用社、郵政儲蓄為主的組織體系服務于地方經濟的發展。目前國有商業銀行主要集中于經濟發展較快的格爾木、德令哈兩市，天峻縣沒有一家國有商業銀行分支機構，其余二縣(烏蘭縣、都蘭縣)三行委(大柴旦、冷湖、茫崖)中均有一家國有商業銀行分支機構。由于轄內金融機構組織體系不夠全面，布局不盡合理，使得一社難支“三農”，中小企業融資難、金融服務水平低下的矛盾十分突出。
針對上述實際情況，建議如下：一是合理調整現有商業銀行分支機構，在經濟欠發達地區適當增設分支機構，增強對欠發達地區的經濟支持力度；二是設立地方性商業銀行、社區銀行、農村銀行，以彌補國有商業銀行分支機構撤并后金融服務不足的空缺，切實加強對中小企業、“三農”、下崗失業人員再就業等弱勢行業、弱勢群體的金融扶持力度，保持柴達木循環經濟發展園區內的均衡發展：三是適當增加政策性銀行分支機構，如在轄內增設開發銀行分支機構，加大對基礎設施建設項目、地區中小企業的信貸支持力度。
(二)各金融機構應找準市場定位，加快產品、制度創新，走差異化發展的路子。一是改進國有商業銀行現行信貸授權授信制度，合理規定地市分行、縣支行的信貸權限，允許基層行在核定的貸款額度內自主審查發放貸款，加大對地方經濟的支持力度；二是為避免各國有商業銀行盲目投資大企業、大項目，造成信貸資金高度集中、貸款同質化的趨勢，應積極培育新的客戶，加快產品創新，通過以下途徑，走差異化發展的路子：將營銷中小企業貸款業務作為主攻方向，借鑒發達地區商業銀行成功支持中小企業發展的經驗、引進其先進的經營理念、管理辦法為我所用，并根據地區中小企業發展的實際情況，推出適合中小企業發展的信貸產品，簡化信貸審批程序，發展壯大中小企業客戶群體：將營銷個私貸款作為信貸增長的突破口，注重調查研究，創新產品，培育特定的目標客戶群；農業發展銀行應轉變功能，擴大業務范圍，將農業綜合開發、農村基礎設施建設、扶貧專項貸款上有所區別，有所側重；大力拓展中間業務，各行根據自身發展優勢，打出自己的品牌，形成各自的發展特色。如轄內工行可進一步發展壯大網上銀行業務，將其作為自己的品牌業務；建行將工程審價業務作為提升中間業務的籌碼；農行利用點多面廣的優勢，發展好結算業務，提升綜合競爭實力。
(三)加快誠信社會建設步伐，為園區內經濟發展營造良好的投融資環境。地方黨政部門要把金融業發展放在地方經濟發展的大盤子內，積極協調司法部門，集中力量，加大案件執行力度，依法有效打擊企業和個人惡意逃廢債行為，提高金融機構依法收貸的實效，切實維護金融債權；加快社會信用體系建設，構筑科學的中小企業信用擔保機制，增強銀行支持中小企業的信心，鼓勵和支持建立不同類型的信用評估機構、信用評級機構等。
循環經濟的目的范文2
論文摘要：發展環境金融是實施綠色信貸政策的一條重要途徑。本文以柴達木循環經濟試驗區為例，對如何發展環境金融，并促進柴達木循環經濟可持續發展作一探討。
2007年 7月30日，我國環?？偩?、人民銀行、銀監會三部門聯合出臺綠色信貸政策，提出要為生態保護、生態建設和綠色產業融資，構建新的金融體系和完善的金融工具，增強信貸資源支持循環水平的效用。發展環境金融是實施綠色信貸政策的一條重要途徑 ，有助于提高柴達木循環經濟可持續發展。
一、 環境金融介紹
(一)定義及發展趨勢
1997年，國外學者首次提出環境金融這一概念。目前，關于環境金融的研究尚處于起步階段，國內外學者也存在多種觀點：①環境金融是金融業根據環境產業的需求而進行的金融創新；②環境金融是針對環境保護，以及為推動環境友好型產業發展而開展的投融資活動；③環境金融就是把循環經濟、金融創新放在一個有機的系統里，探討所有能夠提高環境質量、轉移環境風險、促進循環經濟發展的以市場為基礎的金融創新。
縱觀上述觀點，一個共同的認識是 ：環境金融是針對環境保護開展的金融創新 ，研究用于環境保護用途的金融創新工具，因此應具備金融創新的范疇 ，明顯的環保意圖，并能提高循環經濟水平等特征。這就與當前各國政府倡導的綠色、環保等政策不謀而合?？梢灶A見，環境金融將成為 21世紀金融業發展的一大趨勢。筆者認為，在柴達木循環經濟試驗區發展環境金融就是要研究如何利用金融創新途徑達到控制污染物排放，保護柴達木地區脆弱的生態環境，促進柴達木循環經濟可持續發展，并達到政府一企業 一銀行多方共贏。
二、柴達木循環經濟試驗區有必要發展環境金融
(一)柴達木循環經濟試驗區面臨嚴峻的環保壓力
循環經濟包括清潔生產、生態工業園區和循環型社會三個層面 ，分別定性為小、中、大循環。目前 ，柴達木循環經濟試驗區圍繞鹽湖化工、煤化工、石油天然氣化工 、有色冶金等四大特色產業，初步形成了格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭等四個循環經濟工業園區，正處于從企業清潔生產向生態工業園區過渡的階段，即小循環向中循環過渡，這一階段的顯著特征是生態保護功能有待改善 ，突出表現在：一是循環利用水平不高。由于柴達木循環經濟仍處于探索階段 ，產業關聯度不高，產業鏈短，資源開發中的廢棄物未得到充分利用，因此破壞環境和資源浪費的情況時有發生。二是水資源缺乏，但利用率偏低。目前柴達木循環經濟試驗區單位面積水資源量僅為全國平均水平的 14％，但萬元 GDP用水量是全國平均水平的 1．9倍。三是減排防污壓力較大。尤其是二氧化碳導致的溫室效應，致使當地溫度在以每 10年 0．44攝氏度的速度上升。
(二)發展環境金融有助于緩解當前的環保壓力
1、發展環境金融與循環經濟的要求相適應，宏觀助解環保壓力。從宏觀上看，環境金融和循環經濟的目標一致，二者均期望在節能減排、保護生態環境的前提下，促進柴達木地區經濟發展，實現人與自然的和諧相處。
2、發展環境金融正向引導企業的環保行為，微觀助解環保壓力。從微觀上看，企業提高清潔生產能力是緩解當前環保壓力的保證。環境金融的關鍵是以環保為宗旨，通過金融杠桿作用，實現金融資源的綠色配置與使用，間接影響循環經濟中的企業的環保行為，激勵企業不斷提高自身環保能力，采取各項環保措施吸引信貸資源。
3、環境金融參與循環經濟有助于實現多方共贏。循環經濟講求以最小的環境代價為成本實現最大的經濟收益，在資源利丌]上“榨凈”，最終政府既保護了生態環境，又獲得了綠色財政；企節省了成本，提升了利潤空間。環境金融與循環經濟并行后，金融支持循環經濟的效果更加突出，銀行也能從循環經濟的發展中收獲更大的效益。
(三)循環經濟為發展環境金融創造了優勢條件
從循環經濟“資源一產再生資源”的生產模式來看循環經濟模式最大程度降低了生產對環境的破壞，節約了資源，增強了企業的盈利能力，并且一定程度上規避了信貸資金因環保因素所形成的風險，信貸資源的“洼地效應”強于傳統經濟模式，為銀行發展環境金融創造了優勢條件。但是金融創新體制的弊端是發展環境金融的最大阻力，如：作為基層金融機構，末經上級授權 ，金融創新難以有效展開 ，并且基層銀行機構創新研發人才欠缺，現行的金融創新產品中難尋針對環保因素的會融創新產品。
三、發展環境金融有助干促進試驗區企業全面采取環保措施
假設柴達木地 企業存在信貸資源爭奪戰，并由此產生博弈行為，柴達木地區從時間依次經歷了“傳統經濟模式——循環經濟模式——循環經濟模式 +綠色信貸”三個階段，三個階段博弈情況如下：
第一階段：銀行向企業投放信貸資金是必然事件 ，企業采取環保措施是偶然事件。因此不管企業采取環保措施與否，銀行均向企業投放信貸資金，并且企業采取環保措施要花費一定的資金成本，此時企業的上策是都不采取環保措施，并且能獲得銀行信貸支持。
第二階段：銀行向企業投放信貸資金是必然事件，參與循環經濟試點的企業采取環保措施是必然事件，末參與的企業可以不采取環保措施。因此參與試點的企業以“符合同家環保產業政策、污染物排放達到相關要求”為獲得信貸支持的取勝條件，但環保投資見效慢，銀行不愿向試點企業提供信貸支持。銀行仍然可以為環保不達標的項目和企業提供信貸支持獲得短期效益。最后導致銀行信貸資金大部分投向非環保企業，對循環經濟的支持作用不充分。
第三階段：銀行向企業投放信貸資金是必然事件，參與循環經濟試點的企業采取環保措施是必然事件，未參與的企業可以不采取環保措施但不能獲得信貸支持。綠色信貸實施后，給予了發展環境金融產品的良好機遇。從期望值角度看，同一條產業鏈條上的所有企業都有意愿采取環保措施，因為同一鏈條上的企業都不希望因其中一個環節的斷裂，而導致自身經營閑難。不同產業鏈條上的企業之間，不采取環保措施的非循環經濟試點企業之間，雖然不存在利害關系 ，但由于綠色信貸政策的硬性約束，為了獲得信貸支持不得不采取環保措施。因此博弈結果是柴達木地區所有企業均采取環保措施，共享信貸資源，最終促進柴達木循環經濟水平上臺階。
四、柴達木循環經濟試驗區的環境金融產品設想
目前罔內外常見的環境金融產品有碳金融、綠色抵押貸款、巨災債券、生態基金等產品，這些產品對設計適合柴達木循環經濟試驗的環境金融產品有一定的啟發意義。如碳金融中的碳指標交易是通過總量控制與配額指標交易，督促企業采取更清潔的生產技術，或者企業為了節省購買配額的資本，選擇其他可替代的清潔能源。巨災風險證券化是通過發行收益與制定的巨災損失相聯結的債券，將保險公司部分巨災風險(包括人為造成的生態破壞風險)轉移給債券投資者。
(一)柴達木循環經濟試驗區污染物排放指標交易機制
1、產品設想：政府在制定年排污總量指標時，根據上年度排污總量，適當減少下一年度排放總量，并逐年遞減。桐關部門根據每戶企業的規模、清潔技術、排污情況，將排污總量指標公平、公開、科學地分配到每戶企業，規定配額指標可在試驗區范圍內自由交易，并且人民銀彳丁、銀監局等銀行業監管部門要嚴格執行綠色信貸有關規定，監督各家銀行業金融機構不得向指標超額或不足的企業發放貸款。
2、存在困難：(1)企業向銀行虛報排放情況，騙取銀行信貸資金。(2)企業獲得貸款之后，肆意排放污染物，導致全年排放超標。(3)配額指標交易雙方虛報交易情況，為某方制造指標充?；蚺欧胚_標的假相。
3、解決措施：(1)由政府相關部門(如環保局、發改委 、經貿委等)、人民銀行、銀監局制定完善的《柴達木循環經濟試驗區污染物排放指標交易機制實施方案》，規定政府相關部門定期向銀行機構通報指標交易情況、授信發生企業的實際排放情況；企業向銀行提供的排放情況需由政府相關部門認證；人民銀行、銀監局制定相應的“信貸指導意見”并承擔 日常工作的監督管理。(2)銀／-i-~ll定與單位排放量相應的單位信貸資金規模，根據企業年度排放剩余指標計算最大信貸投放量，或根據企業使用配額指標的進度，按比例發放貸款 ，遇有違規行為，可暫停貸款發放。對于企業中長期貸款，銀行可根據企業歷史排放情況，保守估計貸款期的排放總量。(3)建立“柴達木循環經濟試驗區污染物排放指標交易市場”，將排放指標證券化，吸引社會資金介入。
(二)柴達木循環經濟綠色債券
1、產品設想：由金融機構發行，專門將資金用于向循環經濟項目貸款的金融債券，也可以由符合條件的大型企業單獨發行，甚至地方政府可將試驗區全部或部分綠色環保企業集中打包，發行“柴達木循環經濟試驗區綠色債券”。所募集的資金全額用于環保產業。
2、存在困難 ：(1)如何保證所募資金全部用于企業的環保產業。(2)如何保證債券融資的成功率。
3、解決措施：(1)嚴格審核上市企業的環保資格，鼓勵和支持符合循環經濟特點的企業或項 目通過直接融資渠道發展環保產業。(2)由政府相關部門、人民銀行、銀監局組建債券運作管理委員會，負責債券的上市、日常運作管理及所募資金的使用監管。(3)政府出臺優惠政策，吸引社會資金投資綠色債券。(4) 建立柴達木循環經濟綠色產業投資基金 (未上市股權投資基金 )，所募集的資金主要投資于末上市企業。
(三 )柴達木循環經濟生態補償機制
1、產品設想：一是設立財政專項貼息補償基金，專項用于補償企業因違規排放造成的信貸資金風險，提高銀行發展環境金融產品的積極性 ；二是設立由企業利潤、財政資金組建的重大污染事件補償基金，用于應對人為造成的重大污染事件的應 急處置。
循環經濟的目的范文3
關鍵詞:柴達木;循環經濟試驗區;問題;對策
2005年10月27日,國家正式批準柴達木為全國第一批開展循環經濟試點的產業園區和“十一五”國家重點支持發展的循環經濟試驗園區。與全國其他循環經濟試點產業園區相比,柴達木循環經濟試驗區有著自己鮮明的特點:一是自然條件特殊,柴達木盆地作為青藏高原唯一一個循環經濟試點產業園區,地域廣闊,自然環境、地理位置特殊,盆地面積占青海全省面積的28%。二是資源組合配套,試驗區內蘊藏了豐富的鹽湖資源和石油天然氣、黑色金屬、有色金屬等各種資源,特別是這些資源間的關聯性強、融合度高,是國內少見的資源能源集中地區。柴達木循環經濟試驗區經過幾年的探索和實踐,現已走向了由資源優勢向經濟優勢、競爭優勢重大轉變的科學發展新階段。但由于柴達木循環經濟試驗區底子薄、基礎差,雖然取得了一些進展,但在加速發展過程中還存在許多不容忽視的困難和問題亟待我們解決。
一、柴達木循環經濟試驗園區發展中存在的問題
第一,基礎設施建設仍顯落后。從總體上看,水、電、路等基礎設施依然不能滿足循環經濟快速發展的要求。一是電網覆蓋程度仍然不足,至今一些重點工礦區還未實現大電網覆蓋,電力保障能力極其薄弱,項目建設受到嚴重制約。二是交通運輸條件仍待改善,試驗區內道路均為簡易便道,資源、產品運輸難度大,成本高。鐵路未能全線開通,有的尚在規劃階段。隨著試驗區的快速發展,區內的資源和產品運輸壓力日趨突出,資源、產品的運輸問題亟待解決。 三是水資源短缺,工程性缺水嚴重。目前試驗區區域內急需建設的水庫因無資金來源尚不能開工建設。格爾木萬畝灌區改造工程因資金不足,進展緩慢。
第二,科技創新能力不足,綜合開發水平偏低。試驗區科研力量還較薄弱,企業自主創新能力有限,一些制約循環經濟發展的技術瓶頸、共性問題和相關產業鏈接技術難題還未解決,高水平、多層次、穩定型的科技支撐與服務網絡體系尚未形成。生產工藝方面的關鍵性技術至今未能取得產業化突破,資源綜合利用仍處于低級階段。
第三,地質勘查嚴重滯后,資源保障程度低下。區內地質勘查基本上處于上世紀五六十年代的普查水平,資源成礦帶、柴達木盆地水資源等勘查嚴重不足,資源勘查十分滯后,后備資源儲備不足的問題日趨突出,不能適應試驗區規模化、集約化建設和發展的需要。
第四,節能減排的壓力和矛盾突出。隨著近年來一大批工業項目相繼開工建設和陸續建成投產,高耗能工業企業所占比重不斷增加,能耗呈持續上升趨勢。百萬噸鉀肥綜合利用工程等一批項目建成投產后,能源消耗和單位工業增加值能耗進一步增加,節能減排壓力日趨增大。
第五,循環經濟發展的政策不完善,缺乏有效的激勵政策。國家《循環經濟促進法》雖然已出臺,但促進的政策措施尚很籠統,難以操作,缺乏具體的產業、投資、財稅、信貸、環保、資源配置、土地等方面鼓勵發展的優惠政策,試驗區的建設和發展存在諸多體制、機制和政策不能滿足加速發展的障礙和制約,亟待解決。
二、加快柴達木循環經濟試驗區發展的對策建議
面對諸多難題,為進一步加快柴達木循環經濟試驗區的建設,促進地區經濟的發展,應著力做好以下幾方面的工作。
(一)轉變思想觀念
要牢固樹立循環經濟的發展理念,辨證地認識經濟增長與經濟發展、經濟發展與資源環境、產業布局與區域經濟發展的關系,樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。進一步更新發展觀念,理清發展思路,改變重開發、輕節約,重速度、輕效益,重外延發展、輕內涵發展的傾向,破除狹隘、封閉的屬地觀念,打破行政區劃界限和所有制界限,充分認識循環經濟在帶動區域發展中的聯動效應;充分認識工業園區在培育產業集群中的集聚效應;充分認識產業鏈條在優化資源配置中的連帶效應,按照依托工業園區發展循環經濟的總體要求,支持、服務、協調好循環經濟重點項目建設和重點園區建設。
(二)強化組織領導機構
要進一步加強政府在循環經濟建設方面的領導和綜合協調能力,將循環經濟建設納入議事日程,結合實際研究制定具體政策意見和實施方案,抓好組織協調和督促檢查,切實做到政策到位、措施到位、行動到位,使各方面的工作都能圍繞發展循環經濟來推進。進一步完善干部考核制度,改進干部考評機制,逐步將循環經濟發展成效納入干部政績考核體系,做到既看經濟指標,又看社會指標、人文指標、資源指標和環境指標,實現經濟發展與人口、資源、環境相協調。
(三)探索有效的政策措施
隨著試驗區的快速發展,應抓緊研究制定有利于循環經濟發展的配套政策,解決利益調整分配問題為重點,制定并實施科技扶持及廢物利用等方面的財稅政策,建立以經濟調節為主,法律手段和行政手段為輔的調控機制,逐步形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的政策環境和發展機制。積極探索建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制,認真貫徹執行國家鼓勵循環經濟發展的產業政策、財稅政策和金融政策,不斷建立健全相關政策法規保障制度,確保循環經濟健康有序發展。
(四)加強基礎設施建設
隨著試驗區的快速發展,在用電、用水、運輸等方面的需求將日益劇增,迫切需要加速推進鐵路、公路、電網等基礎設施的建設。鐵路建設方面:應做好格爾木物流園等站點的改造升級,積極推進支線鐵路規劃建設進度,爭取及早開工建設。公路建設方面:由于公路建設投資大,資金籌措難,在積極爭取國家支持的同時,應考慮采用貸款修路、收費還貸的成功經驗,允許試驗區或企業貸款修路,收費還貸,有效加速區內特別是礦區公路建設步伐。電網建設方面:應協調有關方面將礦區納入全省電網建設規劃,進一步加快電網建設,推進電網向重點工礦區延伸,解決礦區的用電問題。水利建設方面:相關部門應積極申報將柴達木水資源開發列入國家發展規劃項目,努力爭取重大水利工程盡快開工建設,抓緊柴達木綠洲灌區改造項目前期工作。同時要重視加強節水利用工作,加快園區供排水、污水處理設施建設,提高水資源的利用效益和保障能力。
(五)加大試驗區地勘投入力度
面對盆地地質勘查工作相對滯后、地質依據不足、后備資源保障程度低的實際情況。應把加強地勘工作與發展循環經濟有機地結合起來,通過爭取國家支持、推動商業性勘探等多種方式,進一步摸清資源“家底”,為實現特色產業的可持續發展提供后續資源保障。相關部門應制訂出柴達木盆地地質勘探計劃,在積極爭取國家地勘投入的基礎上,地方政府部門的地勘投入也要向試驗區重點傾斜,集中力量,突出重點,圍繞循環經濟發展最急需的礦產資源,把有限的資金投入到重要礦種、重點礦區的地質勘查中,加大對重要成礦帶以及油氣、煤炭、有色金屬等優勢礦產資源的勘探力度,增加資源探明儲量,力爭在重要區域和重要礦產上實現新突破,提高資源勘查儲備對循環經濟發展的保障程度。同時,要進一步積極探索融資勘探、商業性風險勘探等有效模式,吸引國內外有實力的地勘隊伍參與柴達木地質勘探,鼓勵和支持區內有能力的企業自籌資金和集資合股勘探自身發展所需要的礦產,多方加快試驗區范圍內地質找礦的進度,夯實試驗區發展后備資源保障的基礎。
(六)創新試驗區資源配置模式
目前,資源的配置權主要集中在政府層面上,因此導致區內招商引進的強勢企業拿不到資源組合、綜合利用所需的資源,不利于循環產業鏈條的培育和形成。同時現行資源配置實行劃區成礦配置方式,導致拿到配置權的企業高度壟斷相關資源,自身不利用也不讓他人利用,也影響和制約了循環產業鏈條的培育和發展,這些情況應引起重視,并加以改進。主要辦法:一是資源的配置權應適當下放,給試驗區一定的資源配置發言權和自,賦予試驗區按照資源組合和循環利用的要求,自主配置一部分區內資源的權限,形成資源配置上下聯動的機制,以有利于試驗區按照規劃科學合理地配置資源,促進循環產業鏈條的培育和完善。二是應積極探索按礦產元素配置資源的新模式,使更多的企業得到資源配置,融入循環經濟的發展,以更加有利于加速資源綜合利用的步伐,減少有效有限資源的閑置和浪費,最大程度地提高資源開發的效益。
(七)強化科技創新能力建設
加快柴達木循環經濟試驗區的發展,必須要加強循環經濟共性和關鍵技術的研究開發,加速突破循環經濟發展的科技瓶頸。在引進、消化和吸收省內外先進技術的同時,加大對關鍵控制性技術和工藝的研發力度,開發一批擁有自主知識產權、達到全國領先水平、具有市場競爭力的項目和產品,盡可能地降低資源消耗和污染治理成本,逐步形成較為完善的能源循環利用、資源回收利用和產業鏈條之間的鏈接技術體系,提高循環經濟領域的技術創新能力。要引導企業在技術研發和推廣應用方面發揮主體作用,鼓勵企業同有實力的科研院所聯合協作,推廣應用資源節約和循環利用等方面的高新技術,建立有利于循環經濟發展的技術創新機制和技術服務體系。
(八)重視強化人才培養和培訓工作,緩解適用技工緊缺問題
推動循環經濟發展的關鍵在于科學技術的應用和創新,歸根到底要靠科技人才的聚集和支撐。必須有計劃、有步驟地加強試驗區的人才培養和培訓工作,為循環經濟發展提供可靠有力的智力支撐。從目前情況看,在多種形式積極引進高層次人才的同時,要著力強化試驗區適用人才培養的力度,加速解決技能型人才缺乏的問題。一是應加大區域內各級職業學校建設的力度,在職業學校開設柴達木地區經濟社會發展急需的專業,加快培養發展循環經濟急需的專業技術工人。二是委托高等院校培養柴達木地區發展急需人才,或依托東部發達地區教育資源,采取“訂單式”、“定向式”培訓方式,借助外力加快培養所需技術人員、技術工人。三是在試驗區設立高等院校的分部,積極培養用得上、留得住的適用型專業技術人才,從根本上有效緩解試驗區人才緊缺和留不住的問題。
三、結論
通過對柴達木循環經濟試驗區發展問題的研究,我們可以看到,大力發展柴達木盆地循環經濟試驗區,應根據本地區特色,在發展規劃、招商引資、工程配套、項目建設過程中努力體現循環經濟的理念和要求,進一步提高該地區工業產值綠色化程度,減少消耗和廢棄物排放。以貫徹落實好科學發展觀,實現柴達木地區環境、經濟與社會的協調發展,推進資源的綜合開發、有效配置、循環和永續利用,走出一條具有青海本地特色的新型工業化道路。
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循環經濟的目的范文4
關鍵詞：循環經濟；金融支持；寧夏
中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（12）-0085-03
一、國內外金融支持循環經濟發展情況
（一）發達國家金融支持情況
1.采取優惠貸款政策支持循環經濟發展。德國銀行開發循環產業貸款產品，不僅貸款利率低于市場利率，而且償還條件又優于市場條件。日本則建立了專門的循環經濟發展銀行，彌補政府投融資的不足。如日本曾經成立專門的北海道開發銀行，來促進北海道地區的經濟發展。日本開發銀行的政策利率分為三級，各級利率分別為1.85%、1.80%、1.75%；融資比例為40%；國民金融企業事業團對環保設施的貸款比例最高可達總投資額的65%，償還期限為15年，年利率僅為2.7%。這些優惠措施都較好地促進了日本循環經濟的發展。
2.加大金融創新對循環經濟發展支持力度。一是排放減少信用（Emissions Reduction Credits）。排放減少信用是指如果排污單位的實際排污量低于允許排污量，它就可以向主管機構申請排放減少信用（等于允許排污量與實際排污量之間的差額）。美國已賦予排污權（排放減少信用）以金融衍生工具的地位，允許其以有價證券的方式在銀行存儲，并可以出售給其他企業。二是風險投資基金。投資基金是把許多投資者的不同的投資分額匯集起來，交由專業的投資經理進行操作，所得收益按投資者的出資比例分享。風險投資基金是以一定的方式吸收機構和個人的資金，投向于那些不具備上市資格的循環經濟中小企業和新興企業。目前投資基金發展最快的是美國。
（二）我國金融支持循環經濟發展情況
1.金融支持循環經濟的結構日趨合理。我國循環經濟的發展落后于發達國家，對于循環經濟的金融支持主要集中在h保領域。進入二十一世紀以來，隨著對循環經濟認識的不斷加深，金融支持的結構也發生了巨大的變化。由過去單純治理工業污染源頭，逐漸到源頭、過程、末端的綜合治理。從環境保護單一方面拓展到資源綜合利用、廢物回收利用、生態環境恢復等多個方面。
2.銀行業支持循環經濟發展逐漸增強。近幾年，我國銀行業成為支持循環經濟發展主力軍，具有代表型是興業銀行。2006年5月，興業銀行與IFC合作，創造性地引入貸款本金分擔機制，在國內首先推出節能減排的項目貸款。近幾年興業銀行的綠色金融業務遍布全國27個?。ㄊ小^），覆蓋低碳經濟、循環經濟、生態經濟三大領域，涉及能效提高、新能源和可再生能源開發利用、污水處理和水域治理、固體廢棄物循環利用、碳減排和二氧化硫等主要污染物減排等眾多項目類型及能源、建筑、交通、工業等主流行業。截至2015年末，興業銀行已累計為5896家企業提供綠色金融融資7706.64億元，綠色金融融資余額達3768.60億元。
二、寧夏金融業支持循環經濟發展存在的主要問題
（一）循環經濟的金融支持力度不足
一是銀行信貸模式收緊，金融主體投資循環經濟動力不足。寧夏的金融體系以間接金融為主導，直接金融處于從屬地位，在市場需求減弱和信用風險上升的背景下，銀行信貸投放趨于謹慎，防范信貸風險重于信貸投放，更多在銀行間市場投資、上存資金、開展中間業務或者傳統經濟領域獲得利潤，對循環經濟發展所需的金融支持較少，循環經濟相關項目面臨較為嚴苛和不利的融資環境，金融支持循環經濟發展存在渠道障礙。二是直接融資渠道不通暢，金融體系功能發揮不完善。2014年，寧夏金融機構貸款余額達到4608.28億元，而證券市場融資總額僅為127.4億元，企業直接融資105億元，僅占寧夏社會融資總量的12.5%。寧夏融資結構不合理，過度依賴銀行體系的間接融資，利用資本市場直接融資的額度太小，循環經濟可運用的社會資金規模較低，融資格局呈現出明顯的跛行現象。寧夏這種跛行的融資局面不僅嚴重束縛了經濟的發展，而且將金融風險高度集中于銀行體系，不利于金融市場主體合理安排資本結構，循環經濟產業不能得到充分合理的金融支持。
（二）循環經濟的金融支持體系薄弱
近年來，隨著經濟的發展，寧夏金融機構呈現出多樣化發展趨勢，銀行、證券、保險業金融機構經營狀況良好，金融運行穩定。但寧夏的金融體系中國有控股商業銀行仍處于主導地位，其他銀行類金融機構還存在一些問題：股份制銀行偏少，地方性銀行發展規模較小或經營水平不高，城市商業銀行和農村信用社體制不完善。寧夏金融體系存在資金投向具有過度偏倚的特點，有隱形政府擔保的一些大型企業獲得了大部分信貸資金，而許多有發展潛力的循環經濟型中小企業不能得到相應的資金支持。
另外，政策性金融不能完全滿足循環經濟發展的融資需求，存在總量不足、范圍過窄、力度不夠的問題，與循環經濟項目或企業融資之間存在明顯的不對稱性。
（三）循環經濟的風險補償機制及信用擔保體系缺乏
一是寧夏尚未建立有效的針對循環經濟企業的信用擔保機構，無法有針對性地實施風險的控制與分散。二是政府部門對擔保業務的管理尚不完善，易出現過分干預或過分寬松。同時，部分金融機構的管理章程、相關法律法規、擔保基金的運作機制，在一定程度上存在不配套或缺失現象，無法對循環經濟提供有效的避險機制。三是面對循環經濟相關產業的復雜性、項目投資收益與風險的不確定及不對稱性，資金趨利避險的本性導致資金難以快速有效地支持循環經濟的發展，加之金融生態環境不佳，金融對循環經濟發展的支持力度明顯偏弱。
（四）金融創新支持循環經濟產品結構單一
由于循環經濟產業與傳統產業的不同，往往涉及多個科學領域，技術更新速度快，管理相對復雜，循環經濟模式企業的資金需求特點與傳統經濟模式企業的資金需求特點有很大區別，金融支持需要根據循環經濟的特點進行金融產品和信貸操作技術創新。然而，目前金融機構信貸資金供應模式中，除個別對企業的專項政策信貸資金實行類似管理外，銀行的產品基本適于傳統經濟單程式的線性模式，缺乏產品的細分，缺少適合循環經濟風險特點的產品規劃。
三、構建寧夏循環經濟發展的金融支持策略
（一）完善商業性直接融資金融支持體系
一是優先支持循環經濟企業上市融資。為鼓勵循環經濟型企業發行證券、籌集資金，證券監督管理部門應在同等條件下優先核準其上市申請、配股申請、兼并收購申請。對于符合特定產業政策的循環經濟項目可以適當降低上市標準。二是優先核準循環經濟企業發行建設項目債券。目前寧夏的債券市場種類比較單一，企業債券發行量較少，循環經濟型企業發行債券的比例更低。證券監管部門應當給予循環經濟型企業相應的債券發行政策優惠，積極研究優化債券收益率曲線結構，推進相關的企業債券、市政債券等債券類型的發行籌資工作。三是建立循環經濟創業板市場。參考國外的經驗，發展創業板市場有助于為循環經濟企業和項目建立持續性的資金來源渠道。四是建設循環經濟技術開發相關的風險投資機制。如果循環經濟項目的金融支持體系中缺少了相應的風險投資機制，勢必無法有效地解決社會資金普遍規避高風險的問題，不利于循環經濟項目籌資機制的穩健運行。
（二）完善商業性間接融資金融支持體系
一是改進商業性金融機構現有的信貸發放、管理模式，積極探索針對循環經濟項目的有效放貸模式，提高相應的金融支持服務效率。大力推進“綠色信貸”制度建設，把循環經濟項目的節能效率、循環利用資源效率、污染物排放等指標納入貸款發放的管理中。二是積極調整現有的存量信貸，為支持循環經濟項目留下適當資本。應當引導和支持商業性金融機構優化現有的信貸結構，合理配置稀缺的信貸資源，最大程度地支持循環經濟項目。三是逐步實施并完善差別利率政策，對于循環經濟型企業給予更大的利率優惠。例如，對于社會效益較高的循環經濟項目（廢物物資化、再生資源利用、循環經濟核心技術研發等） 給予優惠的利率和放貸條件，而對于資源消耗高、環境污染大的項目可通過提高貸款利率予以限制。四是加快對循環經濟項目的金融產品創新的步伐。商業性金融機構應當著力提高自身的管理能力和研發能力，提高金融產品創新的能力，因地制宜地針對不同類型、不同發展階段的循環經濟項目提供適宜的金融產品和金融服務。
（三）完善政策性金融支持體系
一是在政策性金融機構的金融支持任務中，明確對于循環經濟項目的金融支持任務，加大相應的投資力度，提高服務質量，并明確具體的循環經濟支持重點。二是針對循環經濟項目探索和改革相應的資金投放模式，可將原先的“貸款項目確定―可行性分析”模式調整為“可行性分析與論證―項目貸款”模式，以提高對循環經濟項目的服務質量。三是擴大政策性金融機構的資金來源。四是積極推進循環經濟項目的投融資體制改革，促進其管理機制、運行機制的完善和提高，使得政策性金融機構的資金投放產生更大的效果，最大程度地提高相關社會效益、經濟效益。
參考文獻
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The Research on the Financial Support System of Developing the
Circular Economy in Ningxia
REN Jianmou YANG Huifang LI Jing WANG Wen
（Shizuishan Municipal Sub-branch PBC， Shizuishan Ningxia 753000）
循環經濟的目的范文5
關鍵詞：循環經濟；制約因素；對策
循環經濟是按照生態規律運行、實行資源循環利用和清潔生產的經濟形態，也是經濟發展到一定階段的必然產物，因此，引起了許多國家的重視。我們國家在這方面也做了大量工作，促進了循環經濟的發展，但由于我國在這方面起步較晚，以致還有許多制約因素，限制著這種經濟模式的發展。本文旨在對我國發展循環經濟的制約因素和對策進行初步探討。
1 、發展循環經濟的主要制約因素
（一）促進循環經濟發展的法規體制尚不健全。世界上很多國家都通過立法強制推進循環經濟的發展，如德國、英國、日本等國家制定了綜合性或單項的發展循環經濟，資源利用的法規。我國2008年公布了《國華人民共和國循環經濟促進法》，但相應具體的法律法規還未建立，因而循環經濟的發展缺乏有效的法律法規支持。
（二）對發展循環經濟的認識需進一步深化。循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化，再使用，再循環為原則，以低消耗，低排放，高效率為基本特征，是對“資源-產品-廢棄物”的單向式傳統增長模式轉變為“資源一廢棄物-再生資源”的反饋式循環模式的根本變革，是可持發展理念在經濟增長中的具體應用。一些人思想觀念還停留在傳統思維模式上，對發展循環經濟的迫切性認識不足，片面強調經濟效益和經濟規模；沒有真正認識發展循環經濟的重要意義。
（三）發展循環經濟的運作機制還待加強。發展循環經濟必須依靠市場機制才具生命力，但是循環經濟不是以社會效益最大化為目標，也就是以解決資源短缺和環境污染為目標，這是市場機制自身所無法解決的問題。就當前而言，推進循環經濟發展的外在動力和內在利益共享機制還沒有普遍形成。因而，政府對循環經濟調控力和企業對發展循環經濟內在動力應進一步加強
（四）循環經濟的發展缺乏論眾的參與。一方面由于宣傳不夠和信息不對稱，民眾不容易獲得循環經濟信息，加之傳統的生活方式，造成一般社會成員對發展循環經濟認識不足，社會參與意識薄弱；另一方面，目前缺乏大量的群眾性環保組織，造成中間環節缺失，單靠政府推動很難形成人人支持、人人參與的良好氛圍。
2 發展循環經濟的對策建議
（一）加大宣傳力度，提高對發展循環經濟的認識與公眾參與水平。大力宣傳《循環經濟促進法》，著力培養人們節約資源能源，循環利用物質的意識；對企業界要宣傳和推進清潔生產和資源綜合利用；對公共管理部門，要積極倡導使用環境友好型產品，提高政府和社會團體的綠色消費意識與表率作用；搞好循環經濟專業人才培訓，重視專業人才在循環經濟發展的作用。
（二）加快構建和完善發展循環經濟法規體系。借鑒國外經驗，著手制訂綠色消費，資源回收利用方面的法律法規；各級政府要結合當地產業結構情況制訂和完善發展循環經濟的地方性法規或政府決定；建立健全各類廢物回收制度；制訂充分利用廢物資源的經濟政策，在稅收和投資等環節對廢物回收采取激勵措施。
（三）加強政府引導機制，推動循環經濟發展。加大對重點企業從事循環經濟發展的研究開發、技術改造項目的支持力度；倡導科技創新；設立推進循環經濟發展專項資金，鼓勵和引導企業實施清潔生產；在區域經濟發展中，積極創建生態市、生態示范區、綠色村鎮和綠色社區；改進經濟指標考核體系，建立綠色GDP核算制度。
（四）發揮企業主體作用，促進循環經濟發展。企業是發展循環經濟的主體，不僅要承擔經濟責任，還應承擔社會和環境責任，要搞好企業內部的物質循環，通過技術創新和管理創新探索企業層面的集約型增長模式，要建立生態工業園，或其他形式的企業共生模式，使各企業間形成梯次開發的良好格局，形成廢棄物生產的企業群體，達到節約資源和保護環境的目的。
3 樹立綠色消費觀念，建立新的循環經濟理論體系
綠色消費應包括綠色產品、物資的回收利用、能源的有效使用、對生存環境和物種的保護等。其不僅應涵蓋生產過程，還應和人們生活消費過程息息相關。要樹立綠色？肖費觀和價值觀，建立新的循環經濟理論體系，必須從兩個方面著手：一是在法律上，政府通過頒布一系列的法令、法規來強制規范人們的行為，如加大罰款力度和強制實施ISO14000等措施；二是在日常生活中，通過加強“道德”、“意識”方面的宣傳和社會輿論來自覺規范人們的行為，使人們充分意識到環境和資源對可持續發展的制約，以及循環經濟模式對中國可持續發展的重要性。目前，中國大多數消費者已經逐步認識到，環境的破壞，必將危及到人類的生存，所以帶有“環保標志”的產品和綠色食品特別暢銷。
循環經濟的目的范文6
一、金融支持在循環經濟發展中的作用
任何一個企業和行業的發展都離不開資金的保證和支持。金融業對經濟發展起著舉足輕重的作用。充分發揮金融支持循環經濟發展，循環經濟發展盈利反饋給金融機構，并形成良性循環。
金融在循環經濟中的功能主要體現在以下幾個方面。
（一）聚斂功能
金融市場引導眾多分散的小額資金匯聚成為可以投入社會再生產的資金集合。金融市場可以將我區社會上閑散資金進行集聚，形成可以可以服務于循環經濟的資金支持，方便企業進行融資。而我區呼包鄂城市群民間資本相對較為充裕，缺乏相關金融機構對閑散資金進行整合。
（二）配置功能
表現為資源的配置、財富再分配和風險的再分配。金融機構可以使資金從資源效率低的部門流向資源效率高的部門，可以使資金從效率低環境污染較為嚴重的企業流向循環經濟企業。而且金融機構可以吸收區外的資金對我區的循環經濟發展起到支持作用。依據不同的風險程度對給予不同的投資者不同的回報。
循環經濟發展具有多階段性的特征，導致其融資主體多元化。不同時期對于融資具有不同的需求。所有循環經濟的融資部僅需要政府投資，還要利用市場手段促進企業投資，同時需要金融機構和金融市場對循環經濟發展起到支持作用。
二、循環經濟中金融支持的現狀
我區循環經濟發展資金主要來源來自于政府撥款，和企業現有資金。對于外界資金的利用較為有限。而國外循環經濟發展金融支持體系較為完善。形成了不同的理論體系。分別為環境金融理論、赤道原則、綠色金融理論。環境金融理論認為環境金融為了不斷的提高環境質量，為了轉移環境風險而設計出以市場供求為基礎的金融產品及其創新，其主要研究開發成功的環境金融產品，并形成比較合理的產品結構，以獲得不斷發展循環經濟和保護資金的目的，并涉及到一些比較深層次的制度性安排。赤道原則要求金融機構應綜合評價由于項目投資環境和社會方面的影響。依據項目對環境的影響情況，對環境有利的項目實行優惠或獎勵。鼓勵循環經濟的發展。綠色金融理論表現在金融業在經營管理的過程中利用金融的杠桿性作用進而實現生態循環發展。主要采取以下措施：金融信貸領域建立環境準入制度和制約高耗能、高污染行業的貸款融資，實現抑制投資沖動，防止盲目性投資和低水平的重復性建設。
我區商業銀行和國有銀行支行較為缺乏對循環經濟的理解和認識，沒有建立相應的經營模式。迫于盈利和其他因素的壓力，這些銀行首先考慮的是利潤和風險有關指標。循環經濟的產業具有明顯耗時時間長，短期內不能進行資本回收的特點。所以循環經濟很難得到銀行的資金支持。而我區金融行業發展相對發達地區有較大差距，缺乏環境風險評估制度。不能有效的起到對循環經濟的金融支持。國家對于循環經濟投資相對其他產業來說較小，而循環經濟的投資嚴重依賴國家的經濟支持。
循環經濟民間資金來源較少，同時缺乏風險投資，在很大程度上抑制了融資渠道的擴展。缺乏利益驅動機制，不利于民間資金和國外資金進入循環經濟行業。循環經濟無法得到技術支持，就無法得到技術上的進一步提到，利益就無法快速實現，進一步抑制了循環經濟的發展。
三、循環經濟發展的金融支持策略
（一）完善相關制度
現階段我區循環經濟的經濟來源主要依賴于政府投資，有效的稅收政策是循環經濟的主要驅動力，建立稅收和收費激勵制度，利用不同方式提到循環經濟發展的積極性，從而實現循環經濟的目的。扶持引導綠色產業，廢物回收產業和綠色食品等產業的發展，降低稅率并對進口所需的設備和儀器的進口關稅。所得稅方面，加大對研發費用的睡前抵扣比例。合理調整增值稅的增收標準，對積極利用可回收資源的企業進行優惠。
