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國家“十二五”規劃綱要在大力發展循環經濟一章中強調指出，要建立完善循環經濟統計評價制度，推廣循環經濟典型模式，深入推進國家循環經濟示范，組織實施循環經濟“十百千示范”行動。因此“十一五”期間所建設的循環經濟型試點城市有其重要的推廣意義。為了推進循環經濟型城市的可持續發展，有必要研究基于知識資本的評價指標體系，凸顯知識資本的持續性價值，激勵城市領導者和管理者關注城市軟實力的積累。 一方面，循環經濟型城市是城市的發展力求將天然資源的消耗控制到最小，將環境負荷最大限度地降低，以物質的減量化、資源化和循環利用為特征，最終實現城市經濟、環境、社會統一的城市模型，其評價指標具有動態性。從已的結果看，循環經濟型城市基本上擺脫了單純的投入產出、GDP等評價的約束，相當多的成果反映出在發展循環經濟條件下城市發展注重資源節約利用、生態環境保護的現實［1］［2］［3］，而缺乏對知識資本的關注。 另一方面，循環經濟型城市是循環經濟在社會層面的表現，是實施循環經濟的重要組成部分；是將以高生產、高投入、高消耗、高污染、高排放為特征的傳統城市改造成為“低資源投入、低污染、低排放，高產出”為特征，適應于知識經濟發展的現代城市；是將“資源-產品-污染排放”單向流動的線性經濟發展模式改造成為“資源-產品-再利用”物質反復循環流動的城市經濟發展模式［4］。很顯然，要發展這一模式必須依賴于知識資本所實現的技術知識創新和管理創新。 知識資本蘊藏于知識中，以知識形態存在和運動。在新的經濟體系內，知識并不是和人才、資本、土地并列為制造資源之一，而是唯一有意義的一項資源。其獨到之處，正在于知識是資源的本身，而非僅僅是資源的一種［5］。知識資本的創新價值一方面是通過資源的組織和使用方式上實現，在提高資源利用效率的情況下也會減少環境污染的來源，另一方面是在知識創新的推動下，提高環境保護、資源循環利用的技術。當然在循環經濟型城市建設中，知識資本的構成因素有很多，但是為了凸現創新價值可以選擇能夠在更大程度上反映其作用的科技創新和人力資本兩方面因素。 一、循環經濟型城市評價指標體系的要素 “3R”要素體現循環經濟“減量化、再利用、資源化”的原則，在減少資源消耗和減少廢物產生的基礎上通過循環利用實現廢棄物資源化。“減量化”指標主要用單位產品或創造單位GDP所消耗的資源或消耗單位資源所產生的社會價值來描述，該類指標反映了節約降耗，從源頭上降低資源消耗的情況；“再利用”指標主要用工業用水循環利用以及反映傳統的五大類廢舊物資的回收利用狀況等來描述，體現了廢物轉化為資源、節約使用資源、循環利用資源的要求；“資源化”指標主要用工業固體廢物、工業廢水、廢氣的最終排放量來描述，該類指標反映了通過減量化、再利用，從源頭上減少資源消耗和廢物產生，降低廢物最終排放量，減輕環境污染的成果。 因此，循環經濟型城市發展離不開知識資本。在科技創新層面，需要技術性改進和結構性改進同時并舉來提高資源生產率［6］。把科學技術轉化為循環經濟中的生產力是非常緊迫的任務，這一過程只有靠技術創新才能實現。知識資本的發展被視為從傳統城市向循環經濟型城市過渡的重要手段，對循環經濟的實施效果起著重要作用［7］。首先，通過知識資本投資可以提高人們對循環經濟的認識，加強人們的資源節約意識、環境保護意識、可持續發展理念［8］［9］。其次，通過知識資本投資可以增強循環經濟領域的創新能力和管理能力，為循環經濟的運行提供更多的技術型與管理型人力資本［10］［11］。在這個意義上，知識資本中的人力資本是指勞動者受到教育、培訓、實踐經驗等方面的投資而獲得的知識和技能的積累模式，在發展循環經濟的同時，應高度重視教育投入，提高人口素質，培養豐富多樣的人力資源。最后，通過知識資本投資可以協調循環經濟系統中的投資比例，優化經濟系統的資本結構，使知識資本能夠更快更好地促進整個經濟系統的發展，從而提高循環經濟系統的投入產出比。 經濟的良性持續增長是循環經濟發展的一個重要目標。發展循環經濟能有效利用資源和保護環境，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，提高經濟增長質量與效率。同時，循環經濟發展指標既要反映當前經濟發展水平，又要反映經濟發展潛力。經濟實力反映了城市經濟發展的現狀水平和所處階段，城市經濟潛力不僅表現為經濟實力數量上的增長，還表現為質量上的發展，城市中的各種產業結構合理、比例協調，對社會、環境發展有較強的支撐能力。社會發展水平高反映為城市化發展程度較高，人口增長得到有效控制，能保持人口規模與環境容量之間的平衡，人們享有較高的生活質量；同時，人與人之間貧富差距不大，社會財富分配公平；滿足居民就業、醫療、保健服務等基本生活需求，注重對殘疾人、老齡人、失業者、特困戶等特殊人群的關懷，社會治安良好，社會秩序穩定，犯罪率低。 二、循環經濟型城市評價指標體系的設計 編制循環經濟型城市評價指標體系的主要思路是：以“3R”為原則，以知識資本為內生力量，突出被評價對象的努力程度；將“3R”、知識資本作為動態要素，經濟與社會、環境作為基礎要素。 首先強調“3R”原則。“3R”原則是發展循環經濟的基本原則，旨在從輸入、過程、輸出端減少資源的投入，提高資源生產率，減少廢物的排出。循環經濟型城市發展指數強調“3R”原則的重要性；其次關注知識資本在循環經濟發展中的創新價值，并將知識資本納入循環經濟型城市評價中，關注軟實力的價值；在數據收集中，強調了數據來源的公開性與權威性。本文選取的樣本是山東省17個地級城市以市為單位進行循環經濟發展指數的比較，指標同樣適合于其他城市的比較。本文采用的基礎數據來源于公開出版的年鑒或者相關部門公布的權威指標數據。原始數據來源于《山東統計年鑒》、《中國區域統計年鑒》、各專業統計年報等。#p#分頁標題#e# 根據以上分析，循環經濟型城市發展指數的指標主要包括四大分類：即“3R”指標、經濟與社會發展指標、生態環境指標和知識資本指標。在此基礎上分為12個二級指標，如表1。 測評過程中，鑒于同級各類指標對循環經濟型城市發展的影響和作用互不相同，進行比較評價時，需要分配不同的權重。課題選擇了十幾名涉及經濟、環境、資源、統計、人力等研究領域的專家，向各位專家就指標權重征求意見，對反饋意見進行匯總、分析，最終確定了每個一級指標的權重。二級指標同樣采用專家評分法，在每個一級指標下，二級指標合成為100分，結果如表1所示。 指標權重合理性判斷：（1）在一級指標中，“3R”指標是循環經濟的基礎，權重應最高，知識資本在循環經濟發展中起著創新作用，權重高于另外兩個一級指標。（2）一級指標權重受三級指標權重的制約，三級指標重要性相對好操作，加上一級分類包含的三級指標數量，可大致判斷一級指標權重。（3）權重是相對的，不必過細，以5%為最小單位即可。 經過對近500個相關指標多次篩選，最后確定34個三級指標。三級指標的篩選原則是：有利于循環經濟型城市發展指數的有效構建，即對二級指標的形成有實質性的貢獻；保持指標間的獨立性。對指標中意義相近及部分重疊的指標進行調整，刪除部分指標；數據要有連續可獲得性，而不是隨機抽樣數據；正向指標或負向指標性質要明確，數據對評價結果的影響是正向還是負向要明確。循環經濟型城市評價指標體系如表2所示。 需要注意的是，選取指標時力求全面，但在實際收集數據的過程中有些數據暫缺，如城市生活垃圾無害化處理率，這樣的指標我們列入表中，但未參與運算，擬等待數據公布后再補入。 三、循環經濟型城市發展指數的測評方法及其實證 循環經濟型城市發展指數作為總體目標，由表2所述的三級指標體系構成。循環經濟型城市發展指數是對所有指標數據進行合成的相對數，即對各評價指標數據進行標準化處理后，按照各自的權重加權綜合而成。 測算前需要對收集到的原始數據進行標準化處理，包括同向化處理和無量綱化處理。指標類型有效益型指標（與發展指數呈正相關，越大越好）和成本型指標（與發展指數呈負相關，越小越好），需要把后者轉化成與發展指數呈正相關的形式，即同向化處理。另外，各指標原始數據計量單位不同，不能直接合成，需要進行無量綱化處理。本文采用以下方式對原始數據標準化。效益型指標：ri=（ai-a）/a，i∈N成本型指標：ri=（a-ai）/a，i∈N 其中N為某個指標的樣本數，ai為該指標的一個原始數據，a為該指數原始數據平均值，ri為標準化數據。用描述一個城市某指標值相對于平均水平的偏離程度，對于效益型指標，高于平均水平記為正數，低于平均水平記為負數，成本型指標則相反。對于缺少指標數據的城市根據實際情況用中位數或0代替。 本文收集了山東省所有的17個地級市城市2009年評價指標的原始數據，標準化后根據“循環經濟型城市發展指數”指標體系測算出了山東省循環經濟型城市發展指數，以及“3R”、經濟與社會發展、生態環境和知識資本得分，結果如表3所示。 表中給出了總指數“循環經濟型城市發展指數”，還給出了分指數“3R”、“經濟與社會發展”、“生態環境”、“知識資本”。得分大于0表示指數水平高于全省平均水平，得分小于0表示指數水平低于全省平均水平，得分絕對值的大小反映了偏離平均水平的程度?？傊笖凳怯筛鞣种笖导訖鄿y算得到的，分指數又由各自的三級指標加權得到。這一評價結果使被評價城市既可以看到自己循環經濟型城市的發展前景，又可以看到自己的差距。同時又可以看到，發展循環經濟型城市的基礎條件相差很大，但只要在動態指標上努力同樣可以走到前面。如C3、C4、C5目前總的生態環境均低于全省的平均水平，但由于其他指標走在前面，尤其是代表發展循環經濟努力程度的“3R”、知識資本指標走在前面，他們循環經濟型城市的評價總指數居于前四位。而生態環境、經濟與社會發展指標均在前10位的C9、C13，循環經濟型城市的評價總指數排在了9和13。這一結果告訴決策者，目前的生態環境、經濟與社會發展是循環經濟發展的基礎，而努力程度決定著循環經濟型城市的未來。 結論 發展循環經濟型城市是人類對于以往經濟活動反思的結果，是以人為本思想在現代城市經濟活動中的體現。面對今天資源、環境的制約要完成循環經濟型城市建設的一系列過程，要實現經濟、環境、社會的一體化，知識創新已成為城市的內生動力，已成為任何管理者、領導者所必須關注的因素。循環經濟型城市的評價指標體系是為其發展制定統一的衡量標準，對于企業、園區、城市發展有著激勵作用。將知識資本納入評價指標體系內，就是要鼓勵循環經濟型城市建設者要關注知識資本的獲得和積累。實證研究也證實，無論被評價對象原有基礎條件怎樣，都可以通過知識資本的創新價值增強核心競爭力，走在被評價對象的前面。在實證演示過程中也發現有些相關知識資本的數據索取困難，但不等于不可以設立相關指標，而是進一步說明在以往的發展過程中，相關主體更注重經濟、社會、環境等顯示度高的指標，而忽視知識創新等軟實力指標。這一評價指標體系和評價實證結果證明，面臨資源環境制約轉變城市經濟增長方式，實現知識資本的創新價值是重要的突破口。
