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20世紀60年代美國經濟學家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”是循環經濟產生的早期思想。此后興起的環保運動，工業發達國家所關心的還僅以治理和減少以公害為代表的環境污染問題。進入80年代以后，發達國家開始注意到采用資源化的方式來處理生產過程的廢棄物，但還沒有質疑當時的經濟運行模式本身。1992年世界環境與發展大會以后，世界各國對可持續發展理論和戰略取得空前的共識，標志著循環經濟的正式誕生和興起。當前，發達國家嘗試和踐行循環經濟，它以一種新的經濟思維實現了巨大的經濟效益、生態效益和社會效益。 一、循環經濟的深刻內涵與特征 1、循環經濟的內涵 循環經濟本質上就是生態經濟，是一種相對于“資源———產品———污染排放”的傳統單向線性經濟，循環經濟是物質閉環流動經濟的簡稱。循環經濟力求經濟組成“資源———產品———再生資源”的反饋流程，倡導經濟與環境的和諧發展。物質和能源在不斷循環中得到合理和持久利用，最終實現“最佳生產、最適消費、最少廢棄”。循環經濟是相對于傳統經濟而言的。傳統經濟是一種由“從資源到產品再到污染物排放”構成的物質單向流動，在這種經濟中，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，人們高強度地把地球上的物質和能源開發出來，在生產加工和消費過程中把污染和廢物大量地排放到環境中，通過把資源不斷地變成廢物來實現經濟數量的增長，最終導致自然資源的短缺、枯竭與環境質量的惡化。循環經濟則是建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟模式，它把經濟活動按自然生態系統的生態模式，組成一個“資源到產品再到再生資源”的物質反復循環流動過程，使得整個經濟系統以及生產和消費過程不產生或者只產生很少的廢棄物［1］。循環經濟能實現資源環境成本的低投入、高效和循環利用廢棄物的低排放，從而達到消除了長久以來經濟發展與環境之間的尖銳矛盾。 2、循環經濟的“3R”原則 (1)減量化原則(reduce) 表現在生產方面，要以最小的原材料生產出質量可靠的最輕型的產品，達到材料最省，廢物排放最少;在消費方面，要以最少的產品消費達到最適度的消費目的。例如我們冬天穿羊毛衫，擁有1－2件達到適度過冬就可以了，不必貪多求好。 (2)再利用原則(reuse) 就是要求制造的產品和包裝容器能夠被反復使用，盡可能地延長產品的使用壽命和使用周期。我們生活中就有許多可實現再利用的地方。例如我們購買新衣服時，商家或廠家一般會附送一個精美手提袋，以后上街我們可以用它來提其它的商品，最后用爛了，還可回收生產出新袋子來，這是我們生活中踐行再利用原則的典型例子。 (3)資源化原則(recycle) 就是廢棄物最大限度地轉化為生產加工資源。如廢報紙再生產出新報紙;碎玻璃再生產出新玻璃;我國以前的鋼鐵廠的水渣現在全部能成為水泥廠的緊固劑;氮肥廠的煤渣變成機磚廠的原料;煤礦企業的煤矸石全部運往發電廠成為搭配用煤。這些就是典型資源化作法。 3、循環經濟的特征 循環經濟的共同特點是資源的高利用、高循環和對廢棄物的低排放。人類要發展循環經濟，必須遵循自然規律，改變傳統觀念，樹立符合循環經濟發展的全新理念。循環經濟的主要特征如下: (1)循環經濟是一種新的系統觀 循環經濟的系統觀與我們傳統的“以人為中心”的“社會經濟型”的系統觀是不一樣的。當前我們各個單位的總結和報告，包括各級黨委、人大、政協的各項決議和報告，一般從政治、經濟、社會、文化、體育、衛生等方面進行論述，即“以當代人為中心”。循環經濟的系統觀要求把人、資源、生態、科技、發展儲備、發展潛力作為一個系統，并以“自然環境為中心”、以“子孫后代為中心”，去構建戰略性、綜合性、防預性的體系。這種體系建立，可能要求我們各級政府的管理模式、總結歸納方式都會發生根本性改變，要以“為子孫后代儲備戰略性資源和財富為中心”來設計系統模式。 (2)循環經濟是一種新的經濟觀 從人類進入工業社會以來，我們習慣地運用工程學的規律來指導經濟活動。循環經濟要求運用生態學的理論和觀點來考察和解決問題，它要求不僅要考慮工程的承載能力，還要考慮生態的承載能力。在循環經濟條件下，考察一個區域或企業的經濟力，不僅是考察它的現實的經濟實力，如產品、利潤、GDP、財政收入等;更要考察它與環境和自然的融合度、共生度，如廢舊資源的利用率、零排放率和相關企業的共生鏈接情況等。一個企業在計算它的利潤與利稅帳目的同時，也要計算一下他的資源消耗帳目、廢物排放帳目，三者歸總才是綜合效益。我們在核算地區經濟增長時，也應把“傳統的經濟增長=GDP增長”，轉變為“循環型的經濟增長=GDP增長+環境污染帶來的負值+消耗資源帶來的負增長+對人們的生活水平帶來的純負值”，即把GDP增長中對環境污染、對消耗資源、對人們生活的負值進行剔除。 (3)循環經濟是一種新的價值觀 與傳統發展觀那樣將自然視為“取料場”和“垃圾場”，將河流當作“自來水管”和“下水道”的思維方式不一樣，循環經濟的價值觀在考察和利用自然時，是將自然作為人類賴以生存的堅實基礎，是人類需要維持良性循環的一個整體系統。循環經濟價值觀倡導“世界上沒有垃圾，只有放錯了地方的資源”。如5至6噸的生活垃圾就相當一噸標準煤，可用于發電，而發電后剩下的灰渣，還可用于制造有機肥料，或進行高溫化學處理，用于制造鋪路的柏油材料。再如工業廢氣，包括我省株洲冶煉廠在內的許多企業能回收二氧化硫生產出硫酸而且回收率極高。#p#分頁標題#e# (4)循環經濟是一種新的生產觀 傳統經濟的生產觀是以最大限度的利用資源和環境為手段獲取最大限度的財富和利潤。而循環經濟的生產觀則是依據生態規律，通過工業或產業之間的代謝和共生關系，依靠技術系統，在相關企業間構建資源共享、副產品互用的相對封閉的循環產業產鏈，大幅度降低輸入和輸出經濟系統的物質消耗水平，使盡可能多的物質和能源在不斷進化的循環中得到持久合理利用。 (5)循環經濟是一種新的消費觀 循環經濟提倡節儉型消費、綠色消費、適度消費和層次消費。這是與自然生態相平衡的低消耗物質資料、注重保健和環保的消費模式。在日常生活中減少一次性消費，鼓勵多次性、耐用性消費。作為一種新的經濟發展理念，循環經濟著眼于提高用于消費的商品和提供的服務質量而非數量，在消費的同時注重考慮廢棄物的資源化。 (6)循環經濟是一種新的技術觀 循環經濟是基于資源開發技術的創新，是資源利用方式的變革。循環經濟的技術主體要求在傳統工業經濟的線性技術方式基礎上，增加反饋機制，是用替代技術、先進生產技術、共生鏈接技術以及廢舊資源利用技術、減量技術、“零排放”技術等技術支撐的經濟。循環經濟的技術體系以提高資源利用效率為基礎，以資源的再生、循環利用和無害處理為手段，以經濟社會可持續發展為目標，推進資源環境的保護。 二、湖南發展循環經濟的資源和環境現狀 1、山青水富，魚米之鄉 首先是山青。湖南四季分明，氣候宜人，空氣濕度適中，土壤肥沃。在湖南大地隨便丟一粒種子都能生根發芽，最終長成綠綠蔥蔥的小草或大樹。湖南林地總面積2.2億畝，森林覆蓋率達57%，全國第五位;湖南森林覆蓋率比全國平均高37%，已成為中部地區主要的“碳匯場”。其次是水富。近十年來，湖南湘、資、沅、澧，包括洞庭湖受到比較了大的污染，尤其重金屬的污染很重，但污染程度同全國同類河流相比不算最嚴重的，全國污染最嚴重的是黃河、淮河、海河、遼河等。此外，湖南用于工業化的淡水資源總的來說是充沛的。湖南有“四水一湖”、“水鄉澤國”、“洞庭天下水”之美稱，年平均淡水資源1630億立方米，居全國第六;湖南國土面積占全國的2.2%，占有全國5.7%的水資源［2］。再次是魚米之鄉。“湖廣熟、天下足”，乾隆時期還曾流傳“湖南熟，天下足”。當前，湖南的金健米業、湖南絲苗、湖南貓牙、湖南珍珠米、湖南香米在全國也是比較有名氣的。 2、經濟戰略資源匱乏，資源利用率不高 世界礦產資源總共有160多種，湖南礦產資源有141種，占全世界種類的83%，是著名的“有色金屬之鄉”。湖南郴州的永興、資興是有名的礦區，但湖南擁有的礦是少礦、稀礦。如鉛、鋅、錳、鎢、銨、銻、釩、錫、石墨、鈮、鉭等等。工業化中的三大主要用礦鐵、銅、鋁，湖南都十分稀少。此外，從能源上看，世界公認的四大戰略性能源煤、油、氣、電，湖南都極為缺乏。煤方面，湖南每年外調煤3000萬噸，北方的煤運到長沙火車站，比湖南本地煤還便宜。電方面，湖南火電、水電還算可以，核電到目前為止依然為零，每年三峽向湖南配電432萬度，合16億度/年。石油和天然氣方面，湖南沒有。湖南2010年每萬元GDP耗煤比全國平均高0.2噸標準煤，每萬元GDP耗水比全國平均高30%，每萬元GDP耗電與全國平均基本持平，但比沿海地區要高15%。 3、環境污染不容忽視，環境保護任重道遠 從目前湖南的整體環境狀況來看，形勢依然嚴峻。一是全省污染物排放總量居高不下，我省GDP在全國排第10位，但污染物排放總量居全國第4位。二是城市空氣污染嚴重，湖南省14個市州城市中，有12個城市因二氧化硫或可吸入顆粒物超標而存在不同程度的空氣污染。三是水質污染較普遍，區域性缺水、季節性缺水、結構型缺水以及污染型缺水現象比較嚴重。四是酸雨污染范圍廣，湖南省14個市州城市中，有11個存在酸雨現象［3］。五是因環境惡化帶來的自然災害頻繁，湖南近年來每年因自然災害所受的經濟損失占GDP的比重達2%以上，遠高全國平均1%左右的水平。 三、湖南發展循環經濟的對策建議 1、加強政府對發展循環經濟和兩型社會建設的引導作用 各級政府要不斷提高資源憂患意識和節約意識，加強對循環經濟發展工作的組織領導，要把循環經濟的理念貫穿到政府的規劃編制工作中，科學編制節能、節水、資源綜合利用等有關循環經濟專項規劃，提出一批具有宏觀性的循環經濟發展項目。制定和完善發展循環經濟的政策法規，為循環經濟發展提供法律保障。政府要運用財稅、投資、信貸、價格等經濟杠桿，調節和引導市場主體行為，促使他們自覺節約資源、保護環境。政府還要加大教育和宣傳力度，引導廣大社會公眾關愛環境、珍惜資源。具體而言，政府的引導主要體現在以下幾方面:一是政府表率。政府在辦公節能、節電、節水、節材等方面，尚有很大的潛力可挖，進而發揮表率作用。二是政府節約公款消費和減少浪費。我國每年公款招待和吃喝、公車消費和公款考察，每年達幾千億之多，相當于每年能多造幾個三峽工程，有很大節約潛力可挖。三是政府對循環經濟產品、技術的保護和引導。全國每年政府的正常采購達8000億元，而且每年以20%的速度增長，應建立政府綠色采購的相關法律制度，對節能企業、環保和循環經濟基礎企業的產品要進行優先采購，甚至保護價和高價采購。四是嚴格評估標準。政府要扎實嚴格做好生態園區和循環經濟的試點工作，以及企業清潔生產的評估和審核工作。 2、加快湖南發展循環經濟的法律、法規和制度建設 在循環經濟的法律、法規體系建設方面，湖南可從以下幾方面率先突破:一是鼓勵廢舊回收和循環經濟發展的法律、法規。湖南可以學習日本發展循環經濟一些好的立法和執法經驗，率先頒布一些針對性和操作性強的地方性法規，如《容器與包裝物分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑材料回收法》、《食品回收法》、《綠色采購法》等。同時，還應出臺鼓勵回收中介產生和發展的法規，從稅收、貸款、財政等多方面支持正規廢舊中介的產生，必要時可以利用國家行政、事業單位網絡，以國有公司的名義成立全省甚至全國統一的回收中介。二是建立工業廢物和建筑廢物再回收利用的法律、法規。在日本、德國的建筑垃圾，如水泥、沙石是要強制回收的，否則違法。在韓國、德國，對鋼鐵、塑料、紙品、玻璃、木材、纖維等行業實行強制定額回收，對強制定額回收企業實行“廢物再利用”比例考核，如果企業循環利用廢舊產品達不到規定比例，必須以回收費的1.15－1.3倍數額進行罰款。對此，湖南可以借鑒。三是節約型、綠色消費方面的法律、法規。湖南可從重點的污染型垃圾強制回收、普通的垃圾分類回收、大眾型的消費制度化約束三個方面下功夫。如廢舊電池，一節鈕扣電池可以污染60萬升水，相當于一個人一輩子的用水，我們依然沒有相關的廢舊電池強制回收的政策法規出臺。我國餐館的剩飯、剩菜浪費高達30%以上，平均我國每年餐桌上的浪費達1000億元，湖南可率先對此進行一些制度化的約束。四是鼓勵節約降耗和環保措施落實的法律法規。我國的節約降耗依然沒有實現常態化和法制化，環保措施在實踐中怎樣更有利于操作也值得進一步探究，最終實現企業節能降耗和環保措施落實的法律化。#p#分頁標題#e# 3、以循環經濟的理念推進湖南產業結構的戰略性升級 湖南的產業結構近年來經過不斷的調整，取得了一定成效，但至今湖南產業結構不合理現象依然嚴重。從農業結構看，湖南“粗糧粗豬”生產外銷型的結構沒有改變，農產品的深加工和農業品牌度仍然不夠;從工業結構看，湖南50%左右的工業產值是重化工業產值，工業的高科技度和“兩型化”水平仍然不夠;從第三產業看，湖南以休閑、娛樂、購物、餐飲等一般的商業項目為主，城市中以“總部經濟”、“研發經濟”為特點的“寫字樓經濟”不夠;在湖南的財稅結構中，我省1/3以上的財稅來自于煙草;在一些具體的項目和產業實施中，我省“非兩型化”的表現也很明顯，如湖南的建筑業80%是高能耗的。可見，以循環經濟的理念推進湖南產業結構的戰略性升級，十分迫切。一是以構建七大戰略性新興產業為目標，優化調整工業結構。湖南2010年確定了先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保七大戰略性新興產業，這是湖南工業結構調整的指導性和綱領性目標。在具體的調整操作中，我們應注重把現有的重化工業等能耗較高企業，通過科技革新和工藝改造降低能耗和污染;防止國內外高能耗、重污染企業和產業向我省轉移;努力引進和發展低能耗、少污染的勞動密集型的企業和項目，并促進其集群發展和形成區域分工和品牌;大力發展先進裝備制造、新材料、新能源、生物產業等湖南已有一定基礎優勢的高科技產業，促其做大做強;突破和擴大傳統環保產業的發展范疇，大力促成環境產業的發展。二是以科技為內力、以市場為導向，調整優化農業結構。湖南要以建立有機食品和綠色食品基地為手段，大力發展有機農業、生態農業、循環農業、精工農業。同時要以市場為導向，建立優質農產品的品牌度和知名度。三是大力促進城市生態型、科技型發展。要大力發展“科技城市”、“生態城市”、“低碳城市”、“綠色城市”理念的構建和發展，大力促成“循環和環保型社區”的發展，把這樣的理念和思路極力貫徹到城市的規劃、管理、評比和檢查的各項工作之中。 4、加速湖南能源和資源結構的戰略性調整 新能源是以新技術為基礎來開發利用的資源。目前認為主要包括風能、太陽能、生物能、海洋能、地熱能、核聚變能、氫能、氫能等，新能源是21世紀全球最具有決定性影響的領域。新材料目前公認主要包括電子信息材料、新能源材料、生物醫用材料、高性能結構材料、新型建材、環保材料、納米材料、超導材料八大領域。新材料在21世紀具有廣闊的發展空間。湖南發展新能源和資源的主要舉措是:一是湖南要加快核能的開發和利用。核能占用電總量的比例，法國達70%，日本達30%，美國也有20%。我國煤炭消費量世界第一，在我國的一次能源結構中，煤炭消費所占比重達70%左右，比世界平均水平高40個百分點。湖南資源結構與我國類似，是典型的煤炭型結構。2010年湖南省消費的能源總量中，煤占72%，油品燃料占12%，水電占9%，其他能源占7%，能源供應過度依賴煤炭［4］。而且我省煤炭不能自給，2010年，湖南省一次能源自給率為54%，幾乎一半依靠外調。而迄今核能是世界唯一實現了產業化并能很好地運用于工業化過程的能源，由此，湖南應把發展桃花江、小黑山等核電項目放在突出位置，以調優能源結構。二是湖南應重視其他新能源的研發和技術攻關，加速其它新能源的研究和開發。太陽能、風能、地源能、生物能和循環經濟本身的再利用能源具有較好的產業前景和市場前景，湖南也已有這方面的較好基礎，可以乘勢技術跟進，爭取更大發展。三是湖南要加快發展節能技術和節能產業。如清潔生產、環境無公害技術、廢物再利用技術等的研發和利用。 5、推行湖南生態園區式產業集群戰略 實踐證明，我國中西部近年來經濟快速發展的地區，園區經濟在其區域經濟增長中起著至關重要的作用。究其主要原因，園區把招商引資過程中的經濟軟、硬環境問題帶給企業的直接困難和沖擊，轉化為了對園區的沖擊。正是因為園區的這個緩沖作用，使園區經濟在我國中西部地區經濟發展中異常醒目。產業集群式園區是園區經濟發展的新的形式。產業集群有利于避免地區間產業結構的趨同現象，有利于促進經濟轉型和產業升級，有利于降低交易成本、信息成本和提升區域品牌，有利于推動政府在經濟增長中的角色轉變，是中國乃至世界上目前最時興的引資方法。而生態園區式產業集群是園區經濟最高形態，是一種對園區廢水、廢氣、廢渣進行“吃干榨盡”式處理和園區經濟所有資源實現循環再利用的園區，是生態效益和環境效益能實現最大化的閉環生產式園區。筆者認為，針對目前湖南園區的實際情況，可以進行四種形式的整合。有必要圍繞我省規劃的10大優勢產業和50個產業集群，對我省目前77個開發區進行統一整合，突出特色。一是參照現有的株洲歐洲工業園、湘潭德國工業園、長沙臺灣工業園，規劃整合突出地域企業集群特色;二是要依托如中聯重科、三一集團、山河智能、漣鋼、湘鋼、株冶等大型品牌企業整合園區，突出企業品牌特色;三是參照目前的長沙高新技術開發區、瀏陽生物醫藥園，規劃整合突出企業堆積式集群，而且這應當是產業集群的主要形式，即企業集聚式園區;四是產業鏈接式或稱生態鏈接式產業集群，以寧鄉兩型工業園等園區為平臺和載體，結合正在進行兩型社會建設，積極探索循環經濟園區、兩型工業園區、低碳經濟園區和城市等的試點工作，并以此作為園區經濟新的重點和嘗試。［5］ 6、大力實施循環經濟科技創新突破戰略 湖南應大舉引進高技術產業和高新技術人才，鼓勵企業和個人進行兩型產業技術創新突破。一是探索建立節能降耗和減少污染的新技術支撐體系。二是探索建立新材料、替代材料的技術支撐體系。三是探索建立產品和資源、能源再利用技術支撐。四是探索建立企業之間生產鏈合及穩定性的技術支撐。五是探索建立研究新的成本———效益分析方法的技術支撐。六是鼓勵有條件的企業抓住機遇走出去，整合全世界的技術資源。#p#分頁標題#e#
