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城市社區管理對策范文1
【關鍵詞】社區體育管理 管理體制 管理現狀 發展對策研究
【中圖分類號】G812.4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）22-0188-02
隨著經濟的持續快速發展，襄陽市城市社區的建設突飛猛進，社區居民的生活方式也發生了巨大變化。城市社區已成為居民休息、娛樂、健身休閑的重要場所，人們體育健身意識逐漸增強，參與體育的熱情不斷高漲，但社區體育管理體制和運行機制方面還不完善，這成為制約襄陽市社區體育發展的“瓶頸”。通過分析襄陽城市社區體育管理體制，有助于分清形勢，準確把握社區體育管理體制系統的問題所在，進而尋求最佳的措施來改善，從而更好、更全面地發展“都市襄陽、文化襄陽”。
一 研究對象和方法
1.研究對象
以襄陽市社區體育管理現狀為研究對象，具體調查了襄陽市的16個街道（襄城區、樊城區、高新區、襄州區），共300名成年居民。主要依據各區經濟狀況、人文氛圍、生活水平等因素來調研，范圍覆蓋面廣，可集中反映全市社區體育組織管理工作的全貌。發放問卷300份，回收289份，回收率96.3%；其中無效問卷11份，有效問卷281份，問卷有效率97.23%。
2.研究方法
第一，文獻資料法。通過互聯網、文獻檢索等方法，廣泛查閱與收集相關文獻資料和發展動態。
第二，問卷調查法。針對不同的研究對象采取問卷調查，如對襄陽最具代表性的社區進行隨機抽樣。
第三，數理統計法。將回收后的問卷結果和數據進行邏輯分析與數理統計處理。
第四，訪談法。根據研究目的，走訪相關社區體育管理人員、社區指導員和體育參與者各10人，就本課題有關問題進行了詳細的訪談，廣泛聽取意見。
第五，邏輯分析法。對統計所得數據進行歸納總結。
二 結果與分析
1.相關概念的界定
第一，社區體育的概念。社區體育是以社區為單位，以
整個社區居民為對象，以社區自然環境和體育設施為物質基礎，就地就近的區域性體育活動。
第二，社區體育管理的概念。社區體育管理是指在街道范圍內，組織者通過一定方式整合資源，為實現社區體育目標所進行的有計劃、有組織、協調控制和創新的綜合活動過程，以達到全方位的自我體育服務和自我體育管理。
2.目前襄陽市城市社區體育管理機制存在的問題
第一，街道、居委會體制“內外有疾”。（1）內疾。缺乏橫
向聯系。街道、居委會還缺少集教育、生活、娛樂、保障、健身等為一體的社區服務中心和服務網點，服務手段不健全。（2）外疾。規模大，管理松散。街道、居委會體制長期沒有太大變化，在城市人口增多和流動人口加劇的情況下，管理規模不斷擴大，從而與相當多的居民失去聯系。尤其新居民區的大量興建，流動人口大量增多，開始出現街道、居委會管理不到位的現象。
第二，社區體育活動組織管理脫節。在各個社區晨、晚練活動點都有專門的社區管理人員做指導，并對體育活動組織的健身場地維持、協調，但每個組織結構簡單，內部無明確的社區管理，隨意性強，無明確的規章制度，雖然有體育部門對社區體育活動組織負責進行宏觀管理，但一般不主動過問體育活動組織，基本上采取放任自流的態度。因此，社區體育組織的脫節是目前襄陽市城市社區體育管理方面有待解決的問題。
第三，社區缺乏“以人為中心”的管理理念。當前，隨著襄陽市經濟的飛速發展，社區建設趨于經濟化，社區體育服務的內容和管理也具有商業性、利益性的特點，從而社會上出現一些片面追求經濟效益而犧牲社會效益的事例，在實際工作中形成“負能量”，偏離了以人為中心的管理理念。
第四，社區體育組織存在許多盲點。社區體育組織管理力量薄弱，沒有形成系統的管理網絡體系，未根據崗位職責對工作作出明確的分工。社區體育是群眾體育管理改革主動適應經濟體制改革的必然產物，是今后城市群眾體育的主戰場，但還未引起政府的足夠重視。
第五，人、財、物的投入不協調。社區指導員配備、體育活動經費來源、場地設施與承擔的職責任務不相適應。一些社區居民急需的體育健身娛樂設施因為資金、管理、利用率不高等原因而未興建。當前制約社區居民參加體育健身活動的一個重要因素就是缺乏體育健身活動場地與器材。社區體育是群眾體育的組成部分，除健身功能外，還有增強社區意識、增強社區情感、加強社區整合、促進社區精神文明建設等作用，但沒能引起足夠的重視。
第六，在社區管理和組織上沒有形成統一的地方性管理方法或可行的指導意見，使社區體育處于可抓可不抓的地位，因而社區體育人力、物力、財力等方面的問題也難以解決。
三 完善襄陽市城市社區體育管理的對策
1.提高管理者對社區體育的認識
強化各級政府主管部門、各級主管干部對社區體育的完整認識，協調上級體育行政部門與基層社區體育組織的關系，加強監督和管理，使各級干部的思想觀念順應社會的發展。實現體育部門、基層政府和社區有機結合，將群眾體育工作落于實處。
2.理順社區體育組織與政府行政機構的關系
要堅決糾正那種任由社區體育自生自滅、放任不管的錯誤思想，還應注意處理好組織管理與促進發展的關系，把管理與服務、管理與指導有機結合。政府還可以通過一些優惠政策引導社會體育產業實體進人社區體育健身服務與管理中來，制訂相應的體育經濟優惠政策。
3.形成系統的網絡管理系統
我國在社區體育管理體制與運行機制的建構上遵循三條基本原則：黨政主導、各方參與；重心下移、立足基層；條塊結合、以塊為主。據我國現有的行政管理體制和各有關行政部門的關系，結合襄陽市部分社區體育開展情況，加大社區體育組織網絡化建設，形成較為完善的管理網絡體系很必要。
社區體育組織管理實施操作體系結構表（從上到下順序）
管理層（社區協調委員會） 社區體育管理機構
執行層（社區工作委員會） 健康與康復咨詢；健康指導
培訓；體質監測與評定；健康
與康復鍛煉；健身產業開發
服務層（社區居民委員會） 社區體育組織；社區體育信息；
提供場地設施；社區體育指導
4.深入開展社區體育管理研究
在提高重視程度、加強管理力度的同時，要鼓勵和加強對社區體育的科學研究，使理論與實踐相結合，努力探索和諧社區體育管理模式，全面提升社區體育工作質量。我們在社區體育的研究中要重視把實證主義與反實證主義方法論研究相結合，加強具體社區為基地的微觀研究的主導地位，把促進社區體育發展為目的的社會實驗價值研究，以及社區居民實際利益密切相關的問題的對策研究運用于實際。最后，應借助各種基礎學科的支持，促成社區體育學的形成，為社區體育管理提供理論支持。
5.充分利用轄區內體育設施
整合體育場地資源，合理使用和規范社區內各單位的體育設施，按照一體化要求，統籌安排、分步實施。積極將一些觀賞價值高的體育活動組織引入市場，為市場提供體育活動項目的有償表演服務。促進體育活動的開展，突出社區體育的趣味性、健美性和娛樂性。
6.堅持把社會效益放在首位
組織社區體育居委會、體育小組、體育活動站、社區體育組織管理系統為社區體育服務，具有公益性與福利性，要提倡義務服務與低償服務。因此，開展社區體育必須以大多數居民參與體育為出發點，防止為了片面追求經濟效益而犧牲社會效益，要始終堅持把社會效益放在第一位。
參考文獻
[1]韓坤、于可紅.我國城市社區體育行政管理的缺陷及創新構想〔J].西安體育學院學報，2005（2）：4～8
城市社區管理對策范文2
關鍵詞：城市化；消防安全；對策
中圖分類號：TU998.1文獻標識碼：B文章編號：1009-9166（2011）017(C)-0319-02
隨著我國改革開放的不斷深入，經濟社會迅速發展，我國的城市化正以驚人的速度向前推進。據統計，改革開放30年來，我國的城市化率從20%左右提高到44.9%。在城市化進行的快速推動下，大量人口聚集，人們消費結構、生產方式向多元化發展，公共場所、大型商場、娛樂和高層建筑、企業等場所高度集中，城市人流、物流量集聚增加，使得各種威脅城市安全的火災隱患風險激增，為城市消防安全運轉帶來了新的壓力。
一、消防安全是城市化發展的重要保障
城市是人類文明的標志，是社會政治、經濟、文化的中心。伴隨現代化水平的快速發展，城市人口、建筑、財富、生產生活集中的聚集效應明顯，不僅表現在經濟快速增長方面，而且也體現在消防安全需求方面。城市化是指指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口的轉化以及城市不斷發展和完善的過程。由于城市發展過快，帶來了生產力要素過度集中的現象，城市人口稠密、建筑物集中、生產資料集中、財產密度大，給消防安全帶來一系列負面效應，一方面增大了火災發生的可能性，另一方面大大增加了災害的破壞性，嚴重威脅城市的安全，甚至影響經濟快速穩步發展。據統計，近年來，我國城市火災發生起數超過10余萬起，年火災直接經濟損失高達數十億元，因此，準確把握城市化發展規律，深入研究城市化給消防安全帶來的難題，采取有效措施，尋求科學對策，遏制城市火災頻發勢頭，為快速城市化進程提供消防安全保障，具有重要的現實意義。
二、當前城市消防安全工作的主要任務
火災是指在時間和空間上失去控制的燃燒所造成的災害，火災事故是與人類社會密切相關的一種多發性災害，由于其發生的不確定性和災害的易蔓延性，火災事故后果均較為嚴重。新《消防法》明確規定消防工作的總體任務是：為了預防火災和減少火災危害，保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，維護公共安全，保障社會主義現代化建設的順利進行。消防工作具有社會性和廣泛的群眾性，涉及到各行各業、千家萬戶。我國消防工作始終堅持“預防為主、防消結合”的方針，這一方針科學的闡釋了消防工作主要包含“消”和“防”兩個方面。“預防為主”就是在消防工作中要堅持把預防工作放在首位，積極動員全社會的力量，把防火安全措施、技術和管理工作落實在災情事故之前，做到防患于未然；“防消結合”就是要把防火、滅火兩方面工作有機結合在一起，在積極、扎實地做好火災預防工作的同時，做到相輔相成、互為保障，同時不斷加強公安消防部隊、專職消防隊、義務消防隊等隊伍的建設，做好城市整體消防規劃和消防基礎設施建設，從而提高滅火作戰能力。
三、麒麟區快速推進的城市化凸顯消防安全瓶頸
麒麟區是云南省曲靖市政府所在地，也是曲靖市的政治、經濟、文化中心，下轄3個鎮、3個鄉、5個街道辦事處?！笆晃濉逼陂g，麒麟區全面落實科學發展觀，確定了“建設經濟強區、構建和諧麒麟、奮勇爭先排頭”的發展基調，取得了經濟社會發展的重大勝利，完成區域內生產總值315億元，同比增長12.7%。在麒麟區快速城市化發展的大背景下，經濟得到了快速發展，2010年實現區域內工業總產值453億元，同比增長15%，其中，規模以上工業實現產值409億元，同比增長16%；中心城區城市人口達60萬人，城市面積增長到56平方公里，5年新增近25平方公里，轄區內已投入使用的高層建筑達141棟，在建高層達197棟，邁進了大城市行列。然而，隨著麒麟區城市化進程的快速推進，現有公共消防設施卻嚴重滯后于經濟社會的發展，城市快速發展與公共消防安全需求之間的矛盾日益凸顯。
（一）城市消防規劃滯后。城市消防規劃主要包括城市消防安全布局、城市消防站及消防裝備、消防通信、消防供水、消防車通道等。目前，隨著麒麟區城市化進程的加快、城市使用功能的轉變，消防規劃跟不上城市規劃調整的步伐，留下許多消防安全隱患。
（二）市政消防設施缺乏，消防供水不足。麒麟區是一個典型的經過舊城改造而發展起來的，城市消防供水同樣存在著普遍性問題。一是水量較小，壓力不足。城市供水管道在建設時，往往只考慮了生產和生活用水，未將消防用水考慮進去，供水管網小，滿足不了滅火所需的水量和水壓要求。二是供水管道陳舊，年久失修。部分路段地下老管網未及時得到更新，且大部分與民用水、工業水混在一起，加之城區規模不斷擴大，市區高層建筑及商業網點不斷增多，用水量劇增，導致消火栓達不到出口壓力的規范要求。麒麟區就曾出現過城區主干道南寧路市政消火栓長期無水的現象。
（三）消防站建設、裝備不能滿足形勢需要。隨著城市規模的擴大，消防站責任區面積遠遠大于規定要求。《城市消防站建設標準》規定：消防站的設立標準應以消防隊盡快到達火場，即從接警起5分鐘內到達責任區邊沿為一般原則，它的責任區面積約為4―7平方公里。按照規定，麒麟區投入執勤的消防站至少應有7―9個，但目前承擔滅火和應急救援的消防站只有4個，無法滿足5分鐘到達責任區邊緣的要求，由于消防站數量不足，導致責任區面積過大，長期超負荷運轉。加之，主城區大隊缺乏必要的舉高類消防車，車輛、器材裝備及消防隊員個人防護裝備配備不足，直接影響了滅火救援的戰斗力。
（四）消防監督、宣傳工作覆蓋面不廣。一是由于警力不足，制約了公安消防機構和公安派出所的消防監督管理工作，阻礙了公安消防機構加強執法隊伍、執法質量和業務建設的步伐。二是消防宣傳氛圍不濃。雖然公安消防機構在消防安全宣傳工作方面做了大量的工作，但社會上仍有部分人對消防宣傳缺乏足夠的重視，認為消防宣傳可有可無，不能把消防宣傳擺在突出的位置，仍存在消防部門唱獨角戲得尷尬局面，阻礙了消防工作社會化的進程。
四、城市化進程中加強消防安全管理對策研究
（一）加強消防規劃的前瞻性和預見性
在組織實施城市消防規劃時應根據《中華人民共和國城市規劃法》、新《消防法》和國家現行的有關法規和技術標準，堅持“預防為主、防消結合”的消防工作方針和“科學合理、技術先進、經濟適用”的規劃原則，對城市消防安全布局、消防站、消防給水、消防通道、消防通訊等公共消防設施進行統一規劃、統一建設，在堅持解決原有火災隱患的同時保證不增加新的火災隱患。要以制定“十二五”規劃為契機，在掌握較確切詳實的第一手資料上，給城市建設把好脈，并根據城市發展現狀和遠期發展規劃為城市建設定好位，才能在城市消防規劃中做到科學規劃、合理布局。
（二）加強對城市消防設施的維護管理
通過近期消防安全專項檢查發現，無論是市政消防設施還是建筑消防設施普遍存在“重建設、輕管理”的傾向。許多消防設施設備由于缺少經常性的檢修與維護，變成了“聾子的耳朵”，既造成了原投資的浪費，又形成了嚴重的火災隱患。《中華人民共和國消防法》規定，各單位必須按照國家有關規定配置消防設施和器材，并定期組織檢驗維修、確保完好有效。
（三）夯實城市社區消防工作
城市火災主要集中在居民家庭及一些“四小場所”，火災原因主要集中在電氣、用火不慎以及易燃易爆危險品管理不當等。雖然其火災損失往往并不嚴重，但也給居民的工作、學習、生活帶來了很大的影響。因此抓好社區工作對健全城市化進行的消防安全防范體系有著不可替代的作用。一是建立完善群防群治管理網絡。把社區所在機關、團體、企業、事業單位和居民住宅物業管理單位等納入群防體系中統籌考慮，規范合理的社區消防工作機制。二是借助社區人力，加強義務消防組織建設。強化社區的機關、企業、事業單位消防保衛力量建設，建立專職或義務消防隊伍，開展火災預防、初期火災的撲救和聯防。三是實行動態型消防管理，積極開展自查、巡查，主動消除火災隱患。開展經常性的防火檢查，保障社區內的消防車道暢通，保障社區內的公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效，定期對社區居民住宅樓的消防設施及公共消防設施進行檢查和維護，及時消除火災隱患。
（四）加強專業隊伍建設，提高城市應急救援能力
加強消防專業隊伍建設，提高社會搶險救援能力是快速城市化進程對消防工作提出的新需求。隨著城市經濟建設的飛速發展，城市各類災害事故頻繁發生，氣象異常、地震、危險化學品泄漏、核放射事故、恐怖襲擊、爆炸、火災、風災、洪災、雪災、道路交通事故等各類公共突發事件，給社會面的安全穩定和城市經濟社會發展帶來了嚴重挑戰。
（五）加強消防宣傳力度，提高全民消防安全意識
構建社會化的大消防格局，消防宣傳至關重要，借助新《消防法》、《云南省消防條例》重新修訂頒布實施的有利契機，積極推動政府開展影響力大、覆蓋面廣的消防宣傳活動，促進全社會消防常識、法制意識的整體提高。一是加強經常性消防宣傳教育工作。在組織各部門和消防志愿者開展消防宣傳“五進”活動的同時，以群眾喜聞樂見的形式，通過設立宣傳欄、張貼宣傳畫、發送手機短信、出動流動宣傳車等方式，廣泛深入開展普法和傳播消防知識為主要內容的各類宣傳活動。二是擴大消防宣傳覆蓋面。充分利用電視、報刊、廣播、網絡等媒體，采取刊播消防公益廣告、制作專題節目、宣講消防安全常識等形式，積極營造社會關注消防安全的良好氛圍。三是在“119”消防宣傳日以及安全生產月等活動中，大力開展消防法律法規、消防常識宣傳，并組織群眾開展疏散逃生演練、進行消防知識培訓，切實提高群眾火災預防能力和應急自救逃生能力。四是積極推進社會單位“四個能力”建設，推動社會單位自主加強對員工的消防安全教育。通過一系列宣傳工作逐步形成消防安全齊抓共管、群防群治的良好局面。
作者單位：曲靖市麒麟區公安消防大隊
作者簡介：胡偉（1982― ），男，云南曲靖人，曲靖市麒麟區公安消防大隊助理工程師，碩士研究生，主要研究方向：消防安全與管理；李志軍（1983― ），男，河南周口人，曲靖市麒麟區公安消防大隊助理工程師，碩士研究生，主要研究方向：消防安全與管理。
參考文獻：
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城市社區管理對策范文3
關鍵詞：保障性住房；物業管理；對策；湖南
中圖分類號：F293.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0238-03
住房問題是一個重大的民生問題，住有所居是所有人的希望。政府有責任幫助大家圓“安居夢”。物業管理是新時期城市管理中一項重要的基礎性工作，是一項涉及廣大居民日常生活和切身利益的“民心工程”。加強物業管理工作，有利于改善居民的居住環境，提高城市整體管理水平，也有利于促進社會主義和諧社會建設。但是，當前常德市公寓樓物業管理水平與社會經濟發展速度相比，明顯滯后。如何規范管理，如何轉變觀念，建立完善的管理機制，提高物業管理行業的整體水平，促進社會主義和諧社區建設，并進一步促進社會主義和諧社會的建設，成為擺在當前的一個重要研究課題。
一、常德公寓樓社區物業管理現狀
目前，常德市江北城區已完成選址計劃建設的公寓樓安置小區為64個（含擴建項目或續建項目），建設規模為3.56萬套，430萬m2，已啟動建設的小區有42個，建設規模為2萬套240萬m2。截至2013年1月已經投入使用的公寓樓小區建筑面積為111.55萬平方米（未含白馬湖），公寓樓小區涉及239幢房屋和4 977戶人家。
（一）現行物業管理模式
目前常德公寓樓現行物業服務模式大體上分為以下三種：
1.聘請物業公司實施社會化管理
目前，柳葉湖區域內7個小區（戴家崗、七里橋、雙橋、泉水橋、巖子堰、萬壽六組、萬壽二組）和武陵區“西城水戀”和“富園”兩個小區由物業公司提供物業服務實施社會化管理。
2.實施村級自治管理
目前按照“政府引導、政策扶持、屬地管理、專業服務”的原則，確定以社區自治物業服務模式為主，實施村級自治管理有武陵區的13個小區（竹根潭、白馬湖、三閭、皂果樹、三岔路、高坪頭、富園、南平、新安一期、東風三組等）和鼎城區的興發小區。
3.其他形式代管
目前，按照“社區負責安保衛生、街道負責維修維護”的原則，確定以社區自治與街道維護相結合的模式。有東漢西城水戀和皇木關。
問卷調查公寓樓社區物業管理顯示，回答村組管理的占36%；業主自發管理的占7.5%；物業公司管理的占43.3%；業主委員會管理的占10%；不清楚的占3.3%。
（二）物業管理活動開展情況
物業管理是以管理建筑、住宅小區的設施和環境，為集團或居民提供綜合的新型行業，其經營性質屬第三產業。它的主要經營內容是：房產的管理、維修、保養；轄區的環境衛生、環境美化及管理；轄區的道路養護；通訊、供水、供電等市政設施的管理；轄區的消防、治安體系的建立及管理，還可以為居民提供各種信息服務，有條件的還可以開辦托兒所、健身房等設施。但常德公寓樓的物業管理活動，目前還僅限于保安、保潔、綠化維護和公共設施設備管理這幾項基本的物業管理。
二、公寓樓物業管理中面臨的問題
（一）公寓樓建設遺留質量隱患
由于住房前期設計的功能不足，配套設施不全等問題，部分安置小區門衛、物管用房、公廁等相關配套用房設計時沒有考慮，給安置入住群眾生產生活帶來了極大不便。導致入住后維保期內維修量較大，而開發建設單位責任心差，維修不及時、不到位的情況常有發生。住戶與開發商協調難度較大，甚至長期得不到回應，導致雙方關系緊張，致使已經很難操作的物業服務更加被動。
（二）前期物業管理介入機制缺乏
早期介入是指物業管理企業在接管物業之前，參與物業的規劃設計和建設施工過程，從業主與物業管理的角度，就物業開發、建設和建成后使用管理等方面提出意見和建議，使建成后的物業能夠更好地滿足業主和物業使用人的要求，并對即將接管的物業從物質上和組織上做好準備的過程。早期介入的過程中，物業公司的專業人員，從物業的使用、管理、安全、便利等方面考慮，為設計、施工階段提供好的意見和建議，有助于早期發現和解決可能出現的問題，也可以減少后期管理的麻煩。常德公寓樓由于物業公司未能提前介入接管，影響了小區物業管理的發展。
（三）小區物業管理設施建設滯后
公寓樓小區建設根本就沒有按商品房的標準進行開發，部分公寓樓設計標準較低，門衛、物管用房、公廁等基本設施沒有設計到位。主要表現在以下幾點：（1）監控、燃氣、綠化等配套建設相對遲緩。鼎城興發小區、武陵新安小區安置戶已入住幾個月后還未能使用燃氣，安置戶反映強烈，有的不得已背煤氣罐，新安小區有的還燒起了柴火。（2）部分小區無垃圾中轉站。如南坪、皂果、沙港小區周邊無垃圾中轉站。（3）其他配套設施缺乏規劃。大部分安置小區沒有設置醫療點、商店、幼兒園和農貿市場，拆遷群眾安置入住后極為不便。建議應加快加快完善小區內綠化、道路、管網建設，綜合用房、幼兒園等配套用房建設，進一步完善小區門衛衛生間、小區停車棚、文化體育設施等建設。
（四）公寓樓居民物業管理觀念缺失
公寓樓小區業主或居住人已經長年形成的傳統生活消費觀念，與現代物業管理的要求有差距，這不是短期內能改變的。不少對物業管理沒有認同感，認為物業管理就是變向收錢，導致對物業管理的抵觸情緒，給物管工作帶來一定的阻力。農村地區回遷安置小區的村民，與現代城市不相適應的思想和習慣并沒有隨著身份的改變而改變，他們在思維方式、思想意識、生活習慣、行為方式上與城市人還有很大的差距。很多回遷安置小區的村民難以接受繳納物業費，也經常有村民習慣于把街道和小區的道路當自己家的曬場院和后院，在上面堆雜物、曬東西、潑污水，甚至搭建曬衣架，嚴重影響了社區形象和他人通行。在有的社區，部分村民甚至把由政府投資建設，本是公共設施的花壇、草地當作自家的自留地，改種水果、蔬菜，帶來了很多社區環境管理方面的問題。
（五）物業管理經費來源渠道不暢
問卷調查顯示，在回答“您對收取小區物業管理服務費的看法是什么？”這一問題時，公寓樓的住戶有63%的人選擇“不同意”，28%選擇有條件同意，明確選擇同意的只有9%。說明大多數住戶沒有繳納物業管理費的意愿。提供專業的、高質量的物業服務，需要有充足的物業管理經費。目前物業管理工作中的經費問題已成為公寓樓社區物業管理發展的一個重要問題。如果想對公寓樓社區進行專業化的管理，無論是引進物業服務企業進行專業化管理，還是鄉鎮或村自己成立專業的物業服務公司，在低標準收取物業費或者不收物業費的情況下，經費來源都是一個不小的問題。特別是回遷小區，目前大多數物業管理經費都由政府補貼（拆遷時承諾五年不收物業費）。但是政府如何補貼，承諾期過后會面臨什么問題，都值得我們認真思考。特別對于那些鄉鎮或村集體經濟實力不雄厚的地區，在低標準收取物業費或者不收物業費的情況下，如何維系公寓樓物業管理工作的經費來源更是一個關鍵問題。因此，物業管理經費來源能否有保障已經成為制約公寓樓物業管理發展的瓶頸。
三、公寓樓后期物業管理對策選擇
（一）建立推進物業管理發展的長效機制
公寓樓社區無論在規劃建設、設施配套，還是在服務需求方面，都與城市的社區有很大差別。為了保障物業管理工作更好地開展，必須進一步建立推進公寓樓物業管理發展的長效機制，包括法規保障機制、統籌規劃機制和經費保障機制?？紤]到公寓樓物業管理的特殊性，應該出臺不同于城市社區物業管理的相應管理法規，結合工作實踐，明確公寓樓物業服務事項與質量規范等要求，規范和引導物業管理的有序進行。在物業管理經費來源方面，應明確除個人繳納、集體經濟收入代付外，部分地區應由政府或項目實施單位給予適當補貼，或建立物業管理專項資金在一定期限內給予適當補助。
（二）從住戶收入和需求水平出發提供適合的物業服務內容
公寓樓小區居住人群具有文化素質低、收入水平低、消費水平低的特殊性，即使有一定的政府補貼，仍然會存在一部分住戶無法承擔物業管理費用，出現“住不起”的問題。另外，物業服務企業會因為無法承擔大量拖欠的物業服務費用而面臨經營虧損而退出。所以在前期公寓樓住房物業管理創制過程中，政府不可缺位，政府除了加大資金補貼力度以外，更重要的是啟動適合各類物業管理的模式，一方面根據社區居住人群的消費水平和實際服務需求，確定物業服務的內容和標準。區分不同的情況實施不同的管理模式：一是條件成熟的可以直接成立業委會，聘請專業的物業公司參與管理的模式；二是條件不夠成熟的，由社區自行管理和委托專業公司相結合的管理模式；三是基礎條件比較差或是業主或居住人意見暫時不統一的，先做硬件完善，搞好前期宣傳，提高各類小區的軟硬件條件，待條件成熟后，再視情況選擇合適的管理模式?？傊?，物業服務必須從住戶的實際情況出發，打破單一的模式和體制，創建與社區住戶相適應的物業管理模式。
（三）合理規劃做好配套設施建設
公寓樓社區的建設必須做好規劃。在設施配置上，除設計建設教育、文體、醫療、物業服務用房、社區管理用房等配套設施外，還應在農民集中居住區配置一定比例的集體經濟組織經營用房。在具備條件的部分公寓樓社區，還應該結合實際合理規劃農民的生產用房。通過這些措施，可以增加集體經濟收入，從根本上解決物業管理經費問題。
規劃社區配套商業及經營設施，增強了集體資產盈利能力，在保證農民收入的同時也能夠負擔社區物業管理的相關費用支出，從根本上解決了物業管理的經費問題。社區配套商業及經營設施也能夠提供一些就業崗位，可以解決一部分居民的就業問題。
（四）創新多種管理模式，居民自愿選擇
目前，不同的農村社區，由于地域、經濟、人文等特點不同，采取的物業管理模式也不盡相同。通過調查，目前對公寓樓小區的物業管理滿意率只有18%，說明大部分居民并不滿意現在的物業管理。經調查各小區普遍存在消防水帶、水槍未配套；絕大多數小區未配置健身體育設施；所有小區未設計或未到位大型公共活動場所（老百姓的紅白喜事完全沒有地方舉行）；綠化帶無澆灌水源；部分小區的路燈建設不到位，居民出行不便；部分小區無垃圾中轉站導致生活垃圾無法清運；部分小區物業管理用房配置不達標，影響安置戶入住戶生活。
經調查公寓樓居民在對“小區物業管理采取哪種方式更好”這一問題的回答中，選擇業主自己管理的占53.5%；物業公司管理的只占17.8%；村委會代管的占28.8%.因此，公寓樓物業管理模式的選擇，沒有必要“一刀切”，應該在充分尊重社區居民意愿的前提下，由政府組織社區居民自行選擇。政府相關職能部門可以依法協助選聘符合條件的物業服務企業或其他管理人實施專業化物業管理或加強對農村集體經濟組織、農民個人組建物業服務機構的指導和培訓，包括對村負責人和相關工作人員的物業管理法規政策和業務技能培訓。
城市社區管理對策范文4
關鍵詞：人口流動；新趨勢；機遇；挑戰；江蘇省泰州市
中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0178-03
一、當前泰州人口流動的新趨勢
自20世紀90年代建市以來，泰州社會經濟全面發展，現已成為一座以工商業為主、投資環境十分優良的濱江城市。近年來，泰州全市上下不斷與時俱進、奮力創業拼搏，已逐步形成了以重工、建筑、醫藥、化工、旅游為主體的較為完備的產業體系，經濟和社會發展都已步入新的歷史階段。截至目前，已有超過80個國家及地區的客商投資泰州經濟發展。隨著泰州建設“三大名城”偉大戰略的順利實施以及泰州“十二五”發展規劃的全面落實，泰州的經濟結構調整不斷深入、城市化轉型進程不斷推進，泰州人口流動現象日益頻繁并表現出新的趨勢特征。
1.高層次人口流動頻繁。近年來，隨著泰州“三大名城”建設戰略的提出和付諸實施，泰州經濟社會等各方面的發展均進入了新的歷史階段。泰州“十二五”發展規劃的重中之重即為在充分彰顯泰州自身特色和優勢的基礎上，盡早建成“產城一體的醫藥名城”、“形神兼備的文化名城”以及“富有魅力的生態名城”。2006年10月，占地面積約50平方公里的泰州“中國醫藥城”掛牌成立，多個高科技醫藥技術項目先后在園區落戶。泰州大學城的建設已初具規模并初見成效，為泰州社會和經濟各方面的發展提供著重要的智力支持和人才儲備。泰州圖書館、泰州大劇院、“三水灣”時尚休閑街區、老省泰中文化旅游區、城北農業生態觀光園、溱湖濕地公園等文化和生態設施以及文化旅游業、現代傳媒業、文化演藝業等文化產業均已相繼建成或正迅速發展。泰州醫藥、文化、生態及相關產業的發展繁榮吸引了一大批非本地的高層次管理和技術人才扎根泰州、建設泰州、服務泰州?！敖K省醫藥產業暨中國醫藥城2012年冬季大型人才交流會” 吸引了來自海內外的1.3萬名各類人才前來應聘，其中相當一部分是具有較高學歷的醫藥研發、新藥申報及工程管理等專業技術人員。另外，在泰州的各所高校中，均有較大比例的教學、管理人員屬于非本地戶籍的外來流入人口，他們的到來為泰州的文化教育事業做出了巨大的貢獻。
2.隨遷式人口流動出現。泰州的船舶制造、建筑業、食品及化工等普通制造業較為發達，在過去的很長一段時間里也吸引了大量的外地勞動力前來就業。這些勞動力主要為泰州以外地區的家庭男性勞動力，他們為了改善自身或者所在家庭的整體生活狀況而只身前來泰州從事某種形式的勞動服務，具有流動主體的個體性和流動方向的往返性等特點，這也構成了過去泰州人口流入的主要類型。家庭男性勞動力獨自前來泰州在建筑業、制造業從事勞動，家庭的其余成員，包括配偶、子女、老人，一般不隨同在泰州就業、就學或者生活。到了年關或農忙時節，或者為了處理其他人情事務，男性勞動力便離開泰州返回家庭。這種個體往返式的人口流動有著深刻的歷史和制度原因，具有客觀存在的必然性，但是也給流動人口及其家庭帶來了諸多的不便。隨著泰州工作、生活設施的完善以及社會管理制度的改進，外來人員的配偶、子女、老人等家庭附屬人員隨同遷入的現象日益增多，即舉家遷入泰州定居生活的人口流動日益頻繁，這也構成了新時期泰州人口流動的一大特色。隨著外來人口住房條件的改善，子女就學和配偶就業問題的解決，家庭人員的隨同遷移流動非但不再成為人口流動的障礙，反而有利于在很大程度上解決流動人口的后顧之憂，進一步促進人口流動的規模和速度。
3.服務業人口流動增加。長期以來，泰州的制造業和建筑業等工業部門吸引了大量的外來勞動人口，這是與農村大量富余勞動力的出現以及低層次就業需要的形成相關聯的。農村富余勞動力大多文化素質偏低，只能從事體力勞動為主的加工制造型工作，這也剛好滿足了第二產業迅速發展而對體力勞動者的大量需要。隨著泰州產業結構的調整優化和升級轉型，特別是在泰州“三大名城”建設戰略提出以后，泰州的第三產業迎來了難得的發展機遇。泰州醫藥、文化、生態產業的大發展以及大量高層次人口流入泰州、家庭附屬人員隨同遷入泰州，勢必導致泰州金融、教育、餐飲、家政、醫療等各式服務的需求大增，相關的社會產業將獲得膨脹式的發展機遇，這也將吸引大量的外來人口前來泰州從事各個種類的服務性工作。與此同時，近年來江蘇及全國各級各類教育機構的學歷和技能教育也繼續快速發展，為社會培養了大量具備不同專業素養的多層次人才。泰州對于各類服務性人才的需求以及社會服務性人才的供給形成了泰州區別于以往第二產業趨向性人口流動的第三產業服務型人口流動新特色。
二、泰州人口流動新趨勢所帶來的發展機遇
1.知識的更新。泰州人口流動新趨勢的形成，特別是高層次人才的大量流入，為泰州的整體知識更新提供了必要的現實基礎。為了加快推進泰州的“三大名稱”建設步伐、實現“更高水平的現代化”，泰州的各行各業都需要及時地進行相關知識和技能的及時更新，需要快速地學習、消化和吸收各個領域的最新知識和前沿成果，實現技術創新和產能進步。泰州的醫藥研發、新能源開發、高端裝備制造等產業都屬于技術密集型產業，更需要頻繁的技術升級改造和持續的人才投入。隨著泰州的經濟和社會建設進入新的歷史階段，醫藥、金融、化工、光電、機械、管理等領域高層次技術和服務人才的大量流入泰州，將在很大程度上提升泰州知識分子群體的整體理論素養和實踐技能水平，為泰州高新技術產業的快速、健康發展以及泰州產業結構的持續優化升級提供了重要的知識更新保障。
2.產業的帶動。泰州人口流動新趨勢的形成，為泰州相關產業的發展注入了新的動力和源泉。新時期的泰州人口流動是泰州產業結構調整和經濟社會發展的必然結果，同時也將極大地促進泰州各相關產業的后續發展。首先，高層次外來人口的大量流入，對泰州高檔住宅、高等教育、優質醫療、個人金融等產品和服務的需求將促進相關產業的形成和發展。高層次人才的社會貢獻和收入水平能夠滿足他們對于生活質量和工作條件的更多要求，這也將創造出更多的經濟增長點和產業帶動力。家庭附屬人員的隨同流動為泰州的教育、養老、培訓等相關產業的發展帶來了更多的歷史機遇，泰州將需要更多的產品和服務來滿足學生就學、老人照料以及人員就業的要求。服務性人口流動的出現，對于泰州第三產業的發展繁榮以及各種各類服務性產品的提供，都具有舉足輕重的作用。服務性人口的大量流入為泰州服務業的發展提供了必要的人力保障，同時也提升了各種服務技能的培訓需求，促進了相關培訓產業的發展。
3.服務的改善。泰州人口流動新趨勢的形成，將對泰州社會公共服務的供給和改善帶來巨大的內生推動力。泰州地處蘇中地區，屬于經濟中等發達城市，一直以來社會公共服務的質量難以企及蘇南地區以及其他長三角城市的水平。如今，高層次人才的大量流入泰州，形成了較為穩定和強勁的消費潛力，對于優質醫療衛生、教育培訓、餐飲休閑以及家政管理等的服務需求將會出現迅猛的增長。隨遷式人口的大量到來，對泰州基礎教育、養老服務、就業指導與培訓、婦幼保健、社區管理等工作都提出了更高的要求。服務業流動人口的出現，對相關行業的知識更新和技能提升培訓也將產生更多的需求。人口流動新形勢下，高層次人才、隨遷式人口以及服務業人員的大量出現，對泰州尚不完善的社會服務供給體系帶來極大的改善空間和升級需求，這給泰州科、教、文、衛等各項社會事業的發展帶來動力。泰州政府和社會相關部門將從實際出發，努力做好各方面的改進工作，滿足流動人口以及全體市民的工作生活等多方面的需要。
三、泰州人口流動新趨勢所導致的社會問題
1.生存空間的萎縮。泰州的現代化建設已經步入歷史新時期，產業結構的優化升級以及經濟社會的全面快速發展吸引了大量的高層次人才、流動隨遷人口以及服務業人員的到來。在第六次全國人口普查中，泰州的城市居民人口為257萬人，同第五次人口普查相比，城鎮人口比例上升了16.23個百分點。十年間，泰州城市人口有了較大漲幅的增長，城市居民們勢必深刻感受到城市擁擠導致的生存空間萎縮感。例如，隨著外來人口的大量涌入，馬路上的堵車現象日益增多，醫院里的就醫等待時間日益變長，城市社區的公共設施日益短缺等等。所有這些問題的產生都源于地理面積本就不大的泰州容納了越來越多的社會人口，人均資源擁有量及人均城市生存空間日益減少。雖然隨著社會經濟的發展，人們的物質生活水平不斷提高，社會的物質財富不斷增加，但是面對著日益萎縮的生存空間，人們的生活幸福感指數將不斷降低，緊張、壓抑、焦慮等各種情緒問題將會成為普遍存在的客觀現在，嚴重影響著人們的日常工作和生活，成為阻礙泰州社會進步和市民全面發展的重大因素。
