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農產品質量安全建設范文1
泗陽縣從2002年開始進行產品質量安全建設工作,6年來,該縣一直把農產品質量安全建設作為一項重要工作來抓。發展至今,農產品質量安全工作取得了一定的成果。同時,由于一些客觀方面的原因,該縣農產品質量安全情況還不能完全適應現代農業生產和人們生活水平的要求?，F就泗陽縣農產品質量安全取得的成果及存在的主要問題提出一些看法與建議。
1現狀
1.1進行了三品認證(認定)工作
泗陽縣從2002年至今,共完成無公害產地認定1.67萬hm2,無公害產品50個;綠色產品4個,面積266.67 hm2;有機食品1個,面積53.33 hm2。
1.2進行了農產品質量安全監管工作
泗陽縣從2006年開始對農產品(主要是蔬菜)生產企業、合作社、生產基地、農產品銷售(批發和零售)市場和初加工企業進行監管,并建立監管檔案。現在該縣的農產品(主要是蔬菜)生產企業、合作社、生產基地和初加工企業基本能按照規定進行生產、加工、銷售,并建立較為完整的相關檔案。
1.3進行了農產品檢測工作
泗陽縣從2004年開始進行農產品(主要是蔬菜)檢測工作,主要是采取速測靈、速測儀進行速測,同時配合省、市檢測中心進行抽樣檢測和例行監測。
1.4進行了農產品質量安全宣傳工作
泗陽縣從一開始很就注重農產品質量安全的宣傳工作,6年來,該縣通過電視、報紙、下鄉講課等形式對農戶和消費者進行農產品質量安全教育培訓。時至今日,該縣的農戶和消費者對“無公害”、“綠色”、“有機”已有了一定的感性認識。
2 存在的問題
2.1農戶農產品質量安全意識不強
農產品的生產涉及的范圍廣、時間長,優質優價尚未顯現,受利益驅動,生產者不愿花費太多的金錢與精力在質量安全上下功夫。尤其是欠發達地區,農村有文化的青壯勞力絕大多數外出務工,留守的婦女、兒童和老人客觀上也難以按無公害要求去組織生產。廣大的消費者雖有一定的安全意識,但受到經濟條件的限制,仍以購買便宜產品為主,多數消費者對品牌產品很少問津,事實上即使是發達地區的農貿市場晚上閉市前購買便宜蔬菜的大有人在。近年來農產品質量建設雖然提到了重要的議事日程,但相當一部分地方仍停留在形式上,沒有真正落實到過程之中[1]。根據隨機調查,大部分農戶雖然知道無公害農產品、綠色食品、有機食品的概念,但在實際操作中不能完全顧及農產品的質量安全。部分農藥使用仍十分普遍,安全間隔期制度不能完全執行;在化學肥料的使用上存在誤區[2]。重施無機肥,忽視有機肥,大量施用氮磷肥,很少施用鉀肥,造成氮磷過剩,鉀素不足,土壤中的氮、磷、鉀比例嚴重失調,既浪費了資源,增加成本,又破壞了土壤結構。
2.2檢測力量薄弱
泗陽縣現有的檢測設備主要是對農產品有機磷農藥殘留的定性測定,不能定量,且干擾因素較多,檢測結果誤差較大。檢測人員不能專職開展工作。
2.3監督部門不明確,種植效益不高
目前,泗陽縣農產品質量安全監管工作由縣農林局農業技術推廣中心部分同志兼職承擔,未成立專職機構,工作中難免會出現顧不過來的現象。雖然泗陽縣近幾年來,成功申報了一批無公害糧油、蔬菜、畜禽等農產品,但真正打出品牌創出效益的為數不多。
3原因
一是宣傳不到位,種植戶素質有待提高。種植農戶一向先注重農產品產量,退而求質量,且種植戶對農產品質量也只是以好看、好吃為依據,很少顧及其中的營養、有害物質等因素。二是人員不足,難以對農戶生產進行有效監督。泗陽縣農產品質量安全建設一直注重申報,而對申報成功的產地、產品缺乏正確引導,多半是呈無人管理狀態。三是體制不順,誤時誤事。對農產品質量安全,現為多部門管理,相互協作,而一旦出現問題則互相推諉,最終誤時誤事。四是經費不足,難以承擔重任。作為農業大縣,現有的檢測人員及檢測設備很難適應其發展要求。受政府財力的限制,投入的資金不能滿足農產品質量監督檢測、農業環境監測、“三品”基地建設、“三品”品牌申報認定、市場準入檢測和農產品質量安全定點抽檢等公益性、基礎性工作的需要,亟待建立農產品質量安全長效投入機制。
4對策
4.1加強宣傳,提高種植農戶農產品質量安全意識
種植農戶是進行農產品質量安全建設的基礎,離開種植農戶,談農產品質量安全建設則是一句空話。針對當前農村主要以老人、婦女為主的勞動群體,對其不能只發放一些資料,要有耐心搞好試驗示范,做給他們看,帶著他們干,全過程全方位地搞好服務。
4.2加強監督機制建設
開展農產品質量安全建設不僅要對農戶生產進行監督,還要對農資市場進行管理,尤其是高毒、高殘留農藥要嚴格管理。對無《高毒農藥銷售許可證》的單位嚴禁銷售高毒農藥;對有《高毒農藥銷售許可證》但不執行其有關規定而隨意賣藥的,要嚴肅處理,情節嚴重的要吊銷其《高毒農藥銷售許可證》。
4.3理順體制,互相配合
農產品質量安全建設的單位,全國應有一個統一管理模式,如對未加工或初加工的農產品質量安全由農業部門負責,對深加工或已是熟食的農產品質量安全由衛生部門負責,對假冒偽劣缺斤少兩的農產品由工商或質檢部門負責,從而避免出現一些互相扯皮的問題[3-4]。
4.4加強檢測設備建設,培訓或引進專業的檢測人員
引進必要的檢測設備和專業的檢測人員,是衡量泗陽縣農產品質量安全建設是否達標的重要環節,也是隨時發現農產品質量安全建設中存在問題的有效途徑。
5參考文獻
[1] 于造輝.丹東市農產品質量安全檢測體系建設中的問題與設想[J].黑龍江水利科技,2010(2):163.
[2] 薛宇,劉玉然,孫振國.鄒城市農產品質量安全現狀及對策[J].現代農業科技,2010(9):354,356.
農產品質量安全建設范文2
為強化政府市場監管、公共服務職能，盡快構建與《農產品質量安全法》相適應的監管體系，提升農產品質量安全監管能力，保障城鄉居民食用農產品質量安全，提高農產品的市場競爭力，促進社會主義新農村建設，構建和諧社會，根據精神,特提出如下意見：
一、加強農產品質量安全監管體系建設的必要性
加強質量安全監管體系建設，是法律賦予的職責，也是順應農業發展新形勢的需要?！掇r產品質量安全法》明確規定“縣級以上地方人民政府統一領導、協調本行政區域內的農產品質量安全工作，并采取措施，建立健全農產品質量安全監管體系”。加強質量安全監管體系建設，既是政府堅持依法行政的內在要求，也是貫徹科學發展觀、推進產業升級、促進農業增產增效的具體體現；既是對人民群眾高度負責、提高政府公信力、維護社會穩定的重要措施，也是全面建設小康社會、努力創建和諧社會的重要舉措。
二、農產品質量安全監管體系建設的指導思想、原則和目標
（一）指導思想
全面落實科學發展觀，以現行農業行政管理體制為基本框架，以保障《農產品質量安全法》的有效實施為基本目標，按照政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的要求，轉變政府職能，增強依法行政能力，充分發揮和調動各方面的力量，整合資源，形成合力，加強農產品質量安全監管體系和能力建設，促進農業發展方式的轉變，實現數量與質量、安全與效益的有機統一和整體提升。
（二）基本原則
統籌規劃、合理布局。以保障《農產品質量安全法》的有效實施為目標，確保權責統一。既要著眼于長遠，統籌規劃，建立全程監管的長效工作機制，也要結合工作實際，因地制宜，科學籌劃，合理布局、穩妥推進。
依法監管、嚴格把關。依法監管必須做到有法必依、違法必究。以事實為依據，以法律為準繩，制定和完善相關監管制度和規定、嚴格實施責任追究制度。
整合資源、開拓創新。根據農產品質量安全監管工作的客觀要求，解放思想，不斷創新，加強分工與協調，發揚互助合作精神，推進農產品質量安全監管資源有效整合，構建合力推進的監管機制。
強化服務，促進發展。以良好的作風，推進農產品質量安全監管體系建設。結合農業生產實際，把《農產品質量安全法》的各項要求落到實處，對農戶重在引導、教育和技術指導，對農民專業合作經濟組織、生產企業、批發市場等組織化程度較高的主體，重在健全制度，規范行為，推行標準化建設。
（三）主要目標
根據《農產品質量安全法》及有關文件規定，按照責任明確、運轉高效、行動統一的要求，用5年左右的時間，建立農業投入品動態監管體系、農產品標準化生產實施體系、規范化流通體系、市場準入體系、質量檢驗檢測體系、綜合執法體系、監管制度體系等，確保農產品質量安全監管全程覆蓋。力爭蔬菜、畜禽、水產品、果茶等重點農產品質量安全水平達到國家標準或行業標準，縣城農產品市場抽檢合格率達90%以上，鄉鎮市場抽檢合格率達85%以上，農產品中有毒、有害物質殘留超標的現象得到有效控制，確保農業增效、農民增收和社會穩定。
三、全面加強農產品質量安全監管體系建設
（一）構建農業投入品動態監管體系
1、積極發展連鎖經營，建設農資現代流通網。全縣選擇2—3家經營規范、質量可靠、規模較大的農資經營企業予以重點培育和扶持，發展統一采購、配送、管理、價格、標識、核算和服務的直銷連鎖經營，構建必要的農資儲備機制。
2、建立農資監管聯動機制，全面落實監管責任。農業部門要牽頭協調和督查農資監管情況，負責制定工作意見，依法監管農藥、化肥、種子、飼料、獸藥、魚藥等農資產品的生產、經營、流通和使用。工商部門要按相關法律法規規定負責做好農資生產、經營主體清理工作，并重點推行“二帳二票一卡一書”制度，同時要協同農業部門做好農資生產、經營主體的資質審查，使其具有與生產、經營相適應的專業知識和經營條件，將農資經營主體應取得相應專業技術培訓合格和“二帳二票一卡一書”制度建設納入年審的重要內容，依法取締不符合相關法律法規規定的農資生產、經營主體。質量技監部門要負責農資生產環節質量監測和定期抽檢。供銷部門要負責農資生產環節質量監測和定期抽檢。供銷部門要發揮農資經營主渠道作用，抓好農資連鎖經營和誠信體系建設。
3、建立農資市場群眾服務監督網。廣泛公開等農資投訴舉報電話，以及網上投訴舉報電子信箱，暢通舉報渠道。對投訴舉報農資領域違法犯罪行為的有功人員進行獎勵。充分運用政府網、服務電話，推廣先進適用、質量可靠、安全性高的農資產品。
（二）逐步構建農產品標準化生產實施體系
堅持“政府大力推動、市場正確引導、龍頭企業帶動、農民積極實施”的方針，按照“有標貫標、無標制標、缺標補標”的原則，逐步建立以白蓮、煙草標準化生產示范推廣為基礎的農業標準化實施體系。同時，整合涉農資源，組建無公害農產品、綠色食品、有機農產品、名牌農產品“四位一體”的農產品質量安全認證服務機構，全面開展對無公害農產品、綠色食品、有機農產品、名牌農產品以及地理標志農產品的認證工作。
（三）構建農產品規范化流通體系建設
1、加快市場標準化建設。培育標準化、規范化管理的農貿市場，對銷售的食用鮮活農產品質量安全達標率達到95％。扶持1-2家連鎖配送、超市經營、專區銷售等多種新型業態，促進認證品牌農產品實現優質優價。
2、推行農產品包裝或者附加標識后上市銷售。獲得認證的的農產品，應當在包裝上標注相應標志和發證機構，標明品名、產地、生產者或者銷售者名稱、生產日期。不能包裝的農產品，應當采取附加標簽、標識牌、標識帶、說明書等形式標明農產品的品名、生產地、生產者或者銷售者名稱等內容。
3、生產記錄檔案及標識。從經常食用、產銷規模大，容易出現質量安全問題以及社會關注度高的大米、生豬、蔬菜、家禽等農產品種養大戶入手，建立和完善農產品包裝標識上市制度。龍頭企業、規模化生產經營主體率先實行產品標識上市，加快分散農戶標識普及化進程。
4、參加產銷直接對接的農產品生產基地或企業要配備打碼機，全面實行條形碼包裝標識，確保質量安全可追溯。對上市生豬全面推行新的二維碼，定點屠宰場要嚴格執行“沒有二維碼的生豬退出市場的機制”。
5、規模農產品生產基地，逐步推行產品分級包裝上市和產地標識制度。對包裝上市的農產品，要標明產地和生產者（經營者）。凡列入農業轉基因生物標識管理目錄的產品，要嚴格按照農業轉基因生物標識管理規定，予以正確標識或標注。
（四）構建農產品市場準入體系
1、縣農貿市場和各大超市的大米、蔬菜、水果、生豬、禽蛋及水產品，從2009年開始逐步推行市場準入。對進入市場的批量農產品堅持“凡進必檢”，由縣農產品質量安全檢驗檢測機構按批次抽檢，合格并規范標示后進入市場，不合格產品依法禁止銷售。
2、符合下列條件之一的，可憑有效檢測證明進入市場銷售：
（1）在認證有效期內的無公害農產品、綠色食品、有機農產品，憑認證標識；
（2）經法定檢測機構檢驗符合國家質量安全標準的同一批農產品，憑有效的合格證明；
（3）與農產品銷售市場簽訂1年以上長期直銷合同的無公害農產品基地生產的農產品，憑產地證明和銷售合同；
（4）農產品批發市場送銷的農產品，憑市場主辦單位有資質機構出具的產地證明和檢測報告；
（5）其他符合質量安全標準的農產品，憑縣級農業行政主管部門或者鄉鎮政府、村委會、農民專業合作經濟組織等出具有資質機構的產地證明和檢測報告；
（6）實行定點屠宰的豬肉、牛肉，憑動物產品檢驗合格證明和肉品品質檢驗合格證明，冷鮮肉、凍豬（牛）肉，除憑上述證明外，加附《產品質量法》要求的相關證明。其他依法需要實施檢疫的動植物及其產品，憑檢疫合格標志、檢疫合格證明。
3、批發市場、農貿市場、超市、配送中心應當設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進入市場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測并在經營場所的顯著位置公示檢測結果，發現不符合國家質量安全標準的農產品，依法處理并及時報告農業行政主管部門。
4、動物屠宰廠（場）應當為動物衛生監督機構禁用藥物的日常檢測工作提供便利，不得屠宰未經禁用藥物抽檢和禁用藥物抽檢不合格的畜禽。對禁用藥物抽檢不合格的，應當立即采取有效措施進行控制，并按有關法律法規進行處罰。
5、農產品生產企業應當對其生產的農產品的質量負責，發現其生產的農產品存在安全隱患，可能對人體健康或者生命安全造成損害的，應當向社會公布有關信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回農產品，并向農業行政主管部門報告。銷售者發現銷售的農產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當立即停止銷售該農產品，通知生產企業或者供貨商，向工商行政管理部門報告，并及時采取退回供貨商或者銷毀、無害化處理等措施。
（五）構建農產品質量安全檢驗檢測體系
力爭用5年左右的時間，初步建立起一套由縣、鄉二級組成、布局合理、職能明確、運行高效、與市場接軌的農產品質量安全檢驗檢測體系。
1、建設以縣級農產品質量安全檢測中心為主體的檢測體系。整合現有檢測力量，緊貼主導產業和產品，爭取國家、省市項目配套資金，建立縣級農產品檢測中心，承擔全縣農產品生產基地、批發市場、農貿市場等方面的農產品質量安全日常性檢測工作；開展農產品質量安全標準的宣傳；指導農產品生產基地、農貿市場、批發市場和超市開展檢驗檢測和技術培訓工作。力爭2010年全面完成縣級檢測中心建設，并逐步建設小松、高田、橫江、屏山等重點鄉鎮檢測站。鄉鎮檢測站應當突出農殘和“瘦肉精”速測和自檢。對縣、鄉檢測機構日常工作經費要納入縣、鄉財政預算。
2、縣農產品批發市場、連鎖超市建立農產品質量安全速測點，星級賓館要自建速測點或委托有資質的檢測機構加強日常檢測監管。各農產品交易市場要在醒目位置，設置檢測信息公示欄及安全消費導購圖。
（六）構建農產品質量安全綜合執法監管體系
按照“機構法定化、隊伍專職化、手段現代化和管理正規化”的要求，以“結構合理、運轉協調、行為規范、程序明晰、執法有力、公正高效”為目標，推進農業綜合執法體系規范化建設。
1、理順農業綜合執法職能職責。縣級農業部門要進一步完善農業行政執法大隊建設，實現行政處罰職能統一行使，執法人員統一管理、執法力量統一調度、執法文書統一規范，為農業執法工作順利開展提供強有力的組織保障。農業綜合執法機構代表農業行政部門集中行使法律、法規、規章賦予農業行政部門的行政執法職能，集中行使行政處罰和行政強制措施，承辦種子、農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽、農產品質量安全、農業轉基因生物安全、植物新品種保護等方面以及其他由農業行政部門交辦的市場整治、案件查處等工作。
2、規范經費保障和人員管理。按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《農業法》的相關規定，農業法制和綜合執法機構所需人員經費、公務費、業務費和發展建設費用由同級財政統籌安排考慮。農業行政部門應擇優選配農業綜合執法人員。執法人員應具有大專以上學歷；遵守法律和職業道德；具備農業執法相關的專業和法律知識；經過農業執法專門培訓考試合格，取得資格證書；取得農業行政部門在編工作人員身份。
3、統一執法設施和裝備標準。農業綜合執法機構配備相應的基礎設施和執法裝備，達到以下要求：有相應的專用辦公場所（包括聽證室、詢問室、檔案室及必要的罰沒物資存放場所）；有相應的執法交通車輛；有與工作相適應的通訊設備、辦公設備、取證工具、檔案信息處理設備等執法裝備；獨立或依托農業信息網站建立農業綜合執法信息交換平臺。
（七）構建農產品質量安全監管制度體系
1、建立農產品產地管理制度。根據農產品品種特性和大氣、土壤、水體中的有毒有害物質狀況等因素，對農產品生產區域實行分類管理，確定并適時調整適宜生產區、限制生產區和禁止生產區；認真落實農產品禁止生產區域制度，禁止在有毒有害物質超過規定標準的區域生產、捕撈、采集農產品和建立農產品生產基地。禁止向農產品產地排放或者傾倒超過國家規定標準的廢水、廢氣、固體廢物和有毒有害物質；用于農業生產的污水和固體廢物，要經過無害化處理，并符合國家規定標準。
2、建立農產品質量安全信息制度。電視、廣播等新聞媒體，要及時跟進報道全縣農產品質量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息。
3、建立農產品質量檢測結果通報制度。及時向縣、鄉主要領導或分管領導通報全市農產品質量檢測結果，內容以省、市開展的農產品質量安全例行監測結果為主，縣、鄉農業部門開展的檢測結果為輔。
四、強化農產品質量安全工作組織領導
1、將“加強農產品質量監管體系建設，保障菜籃子安全”列為全縣重大民生工程，以及向社會公開承諾的重大實事。成立縣農產品質量安全領導小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，下設辦公室于縣農業局，負責牽頭協調及日常工作，成員由財政、發改委、新村辦、工商、質監、衛生、藥監、商務、供銷、公安、城管等部門組成。
農產品質量安全建設范文3
隨著國民經濟發展的加快，人民群眾對農產品質量安全的期望又越來越高，對農產品的要求“不再是吃飽，而是要吃好、吃的健康”的問題[1]。而我國農業生產經營規模小而分散，基層監管力量十分薄弱，風險隱患還未完全消除，長效機制還沒有建立，形勢不容樂觀，因此加快基層體系建設，已是當務之急。
關鍵詞：
基層；農產品；質量安全；體系建設
“民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全是關系到廣大群眾身體健康和生命安全的大事，關系到社會穩定和經濟健康發展[2]。近些年來，農藥、肥料、獸藥、飼料添加劑、動植物激素等農資的在農業生產中使用不斷增加，為解決糧食安全發揮了積極作用，但是也因此導致農業生態與環境被破壞及污染、食品安全問題日益突出。食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，必須首先把農產品質量安全抓好。鄉鎮農產品質量安全監管直接面對農產品生產經營者，是實施農產品生產過程管理和質量安全源頭控制的基礎環節。因此，加快基層體系建設，已是當務之急，我們應該做好以下工作。
1明確基層工作任務，嚴格落實監管責任
1.1加強農業投入品使用監管，從源頭確保農產品質量安全及時掌握農藥產品使用動態，杜絕禁限用農藥進入農產品生產環節；向農產品生產者廣泛宣傳農藥等投入品使用規范和要求、禁限用農藥產品品種、農藥安全使用間隔期規定，增強生產者安全合理用藥意識；以農產品基地和用藥高峰期、采收前安全間隔期為重點，加強對農藥等投入品使用情況的監管，及時處置違法違規使用農藥等農業投入品行為。我縣基層農技推廣體系改革后，鄉鎮監管力量大大削弱，為保障監管工作的順利開展，長陽縣農業局充分調動縣內農藥零售商的積極性，發揮他們直接面對農民的第一線優勢，大力推進農技農資結合、企業直銷等農業投入品有效服務模式，從源頭上保障農產品質量安全。實行“統一進貨、統一配送、統一標準、統一服務”的服務模式，有效提升放心農資的配送能力和水平[3]。
1.2加強農產品產地環境監管依法履行農業產地環境監管職責，切實保護農產品產地環境，以農產品商品生產基地為重點，加強對工礦企業“三廢”、農村集鎮生活垃圾、農業廢棄物排放區的日常監測，防止污染農業產地環境[4]。通過調查我縣農膜年殘留量每年高達500t以上，回收率約30%左右，殘膜率達70%以上；農藥、肥料包裝等廢棄物每年達到100t左右，回收率達不到10%；畜禽糞便年產生量每年達到約10萬t，80%沒有正確處理利用；農村生活垃圾每年達到50000t以上。因此，必須充分運用電視、廣播及報紙等公眾媒體，宣傳農村生態環境與資源保護的政策和法規；政府要利用經濟手段和相關政策引導企業和農民專業合作社參與垃圾資源回收利用，開展廢棄物的資源化利用。
1.3加強農業標準化技術推廣服務結合我縣農業主導產業發展，以農產品生產企業、農民合作組織生產基地為重點，確定適用農業標準，大力推進農業標準轉化入戶，積極開展標準化示范創建。建立和完善農業生產質量標準體系。制定推廣農產品標準化生產技術操作規程。長陽縣農業局根據上級相關農業生產技術規程，因地制宜編制并審定通過了《綠色食品大白菜高山栽培技術規程》、《綠色食品蘿卜高山栽培技術規程》、《綠色食品辣椒高山栽培技術規程》、《綠色食品番茄高山栽培技術規程》和《綠色食品結球甘藍高山栽培技術規程》五個地方標準[4]，通過技術培訓，印發資料等形式傳達給廣大群眾，提高了廣大群眾的種植技術水平；建立農業標準化生產示范體系。積極組織實施“綠色行動計劃”和“農產品質量安全提升工程”，大力推進農業標準化基地建設，全面推行統一生產技術、統一農資供應、統一監管方法、統一產品標識等“五統一”操作規程；加大“三品一標”的開發及認證工作力度。在生產、加工、貯藏、流通等環節全面推行標準化管理。長陽縣著力建設0.66萬hm2高山蔬菜、0.2萬hm2優質茶葉、0.2萬hm2優質柑桔、0.2萬hm2優質糧油、0.06萬hm2魔芋等農業標準化生產基地，全力服務支持龍頭企業做大做強，提高了農業標準化水平，進一步提升了農業綜合生產能力。
1.4加強農產品生產過程的日常監管和專項整治以農產品生產企業和農民合作組織生產基地為重點，加強田間指導，嚴格監督農業投入品的合理使用，及時違法違規行為，在病蟲防治、農產品集中上市等關鍵時期增加巡查頻次。督促農產品生產企業和農民合作組織加強基地生產管理，落實農產品質量安全技術和管理措施，規范建立生產經營檔案。深入開展農產品質量安全專項整治，以農業生產過程中違規使用國家禁用農藥為重點，強化農藥登記備案審批和市場監管，加強農藥使用指導，嚴防超范圍、超劑量使用。要大力推廣農產品基地統防統治；在重點農時季節，開展種子、農藥、肥料等重要農業投入品專項打假和執法。建立假劣農資涉案線索移送機制，以高壓態勢震懾違法犯罪分子[5]。
1.5加強農產品產地檢測準出以農產品生產基地大宗鮮食農產品上市和國家法定節假日為重點時間，加強農產品產地準出檢測；督促農產品生產企業、農民合作組織配置農殘檢測設備，開展自律檢測[5]。健全農產品監測檔案，對檢出不合格產品的生產基地實施重點監控，限制產地準出并密切跟蹤其流向和處置情況，防止不合格農產品流入消費市場。加強風險排查，發現農產品質量安全風險隱患，結合產地準出監管，積極開展農產品質量安全監督執法。
1.6推進農產品質量可追溯管理以改善農產品質量安全誠信環境，培育農產品質量安全誠信意識為目的，規范經營者行為，凈化農產品安全市場秩序，督促農產品生產企業、農民合作組織面實行“4有”（即有記錄、有檢測、有標志、有包裝）要求的農產品質量安全產地準出制度。農產品經營者要建立農產品經銷臺賬，如實記錄經銷時間、品類、數量和銷售對象。
2加強能力建設，不斷提升監管水平
2.1健全監管網絡全面落實鄉鎮監管機構、人員編制和經費渠道，按照符合崗位需要、人員專崗專責的要求，每個鄉鎮農技推廣中心要確定1名負責人和1名專職監管員，確保在崗履職；生產基地、農業標準化基地監督員，農產品生產企業、農民合作組織要明確農產品質量安全管理人員；市縣要規范建立基層監管人員檔案，加強監管隊伍管理。在鄉鎮農技推廣中心增加農產品質量安全監管職責，實行鄉鎮農產品質量安全監管機構與農技推廣機構一個機構兩塊牌子。
2.2加強條件建設結合基層農技推廣機構條件建設，按照“統一規劃、統一驗收”的要求，落實鄉鎮農技推廣中心必要的辦公設施和農殘速測儀、冰箱、電子天平等監測儀器，不斷提升監管裝備水平。
2.3強化業務培訓市縣農業部門和鄉鎮農技推廣中心要制定長期培訓規劃和年度計劃，對監管人員實施崗前培訓和崗位培訓，結合“陽光工程”培訓、送科技下鄉等活動，組織開展村組、基地管理人員業務培訓；加強培訓考核，堅持持證上崗。建立健全業務學習培訓長效機制，不斷提升基層監管隊伍業務素質和工作水平。
2.4加強制度建設鄉鎮農技推廣中心要結合自身職責，建立健全產地環境監管、農業標準推廣、田間巡查、監督檢測、產地準出、質量追溯、誠信承諾、應急處置等工作制度和崗位責任、績效管理、考核評價、獎懲等管理制度，明確工作任務和崗位職責，規范管理，落實責任，推進監管工作常態化、規范化、制度化。
3完善工作機制，形成監管工作合力
3.1縣級人民政府要加強統籌管理將農產品質量安全納入地方經濟社會和現代農業發展規劃，完善農產品質量安全工作機制；建立健全農業、畜牧水產、食藥監、公安等相關部門參加工作會商調度和聯席會議制度，研究解決農產品質量安全重大事項，形成政府統一領導、部門齊抓共管、社會積極參與的農產品質量安全綜合監管機制，整體推進鄉鎮監管各項工作。
3.2縣級農業部門要加強管理指導結合本部門其他職能工作、整合工作資源、形成工作合力；對鄉鎮農技推廣中心要強化農產品質量安全工作綜合協調管理。要認真統籌規劃、統一部署落實鄉鎮監管體系建設、農業標準化、質量追溯、監督檢測和管理考核等工作，穩步推進農產品收購、保鮮、販運、儲存等入市前各環節質量安全監管。要建立與食藥監、公安、環保、工商、商務等相關部門工作聯動機制，綜合推進農業產地環境監管、投入品監管、專項整治、監督執法、風險應急、誠信建設等工作。
3.3鄉鎮人民政府要加強組織協調落實本地區農產品生產企業、農民合作組織生產主體責任，建立村監督員隊伍，大力實施農業標準化，積極配合上級業務部門開展農產品基地準出、應急管理等工作，根據工作需要合理調配工作場地、經費和人員，兼顧做好農業技術推廣服務和農產品質量安全監管工作；確保鄉鎮監管各項工作正常開展[6]。
4加強組織管理，切實強化工作保障
4.1加強組織領導地方政府要高度重視，依法履行屬地管理職責，強化政策措施，認真部署和推進落實農產品質量安全各項工作；加強對鄉鎮監管工作的組織領導，切實解決好鄉鎮農技推廣中心辦公場地、監管裝備、機構和人員編制、工作經費等實際問題，監管人員經費、工作經費必須足額納入地方財政預算，確?；鶎颖O管工作正常開展。市縣農業部門要把加強鄉鎮監管作為一項重要的基礎工作，把握當前有利的政策機遇，積極爭取地方黨委政府的重視和支持，統籌謀劃、扎實推進鄉鎮農產品質量安全監管。
4.2加強督促檢查縣級農業部門要加強督促檢查，督辦落實鄉鎮監管各項制度措施，有序推進農產品質量安全各項工作。對鄉鎮監管機構建設滯后、監管工作缺位、農產品監測合格率較低或發生農產品質量安全事件的，采取專函督辦、誡勉約談等方式及時督促整改；涉嫌瀆職違法的，依法追究直接責任人和單位負責人的責任。
4.3加強管理考核縣級人民政府要制訂明確具體的考核評價辦法，對鄉鎮監管工作進行年度考核，并納入縣級政府對鄉鎮政府績效考核的重要內容，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵。
4.4加強經驗推介各鄉鎮要認真總結，及時報送相關信息，大力推介典型經驗、亮點；積極開展鄉鎮監管示范典型建設，創新監管模式和制度機制，充分發揮典型帶動和示范輻射作用，不斷提升農產品質量安全監管能力。
參考文獻
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農產品質量安全建設范文4
關鍵詞 農產品質量安全；監督檢測；機構建設；措施；對策；貴州獨山
中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）19-0303-02
縣級農產品質量安全監督檢測機構是承擔農產品質量安全監督檢測的最基本單元，在農產品質量安全監管中具有十分重要的支撐作用。在農產品質量安全監管中，縣級直接面對生產經營企業和農戶，在農產品生產源頭把關和質量控制上具有不可替代的作用，《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》將縣級監督檢測機構建設作為重要內容之一。獨山縣農產品質量安全檢測站是獨山縣級農產品質量安全監督檢測機構，本文詳細介紹其在建設中的主要措施、存在的問題及對策分析等，以供參考。
1 建立背景
獨山縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，與廣西南丹縣接壤，是貴州省乃至大西南進入兩廣出?？诘谋亟浿兀赜小百F州南大門”“西南門戶”之稱。全縣總面積2 442.2 km2，總人口為35萬人。獨山縣是貴州省農業生產重點縣之一，2012年全縣農作物總播種面積48 407 hm2，糧食產量108 194 t，蔬菜產量281 217 t，水果產量8 562 t，茶葉產量4 350 t[1]。
2001年以來，獨山縣加大了農業產業結構調整步伐，特別是無公害蔬菜產業通過市場引導、政策扶持、項目支撐等一系列有效措施，實現了產地規模逐步擴大、產業化經營水平逐步提高，每年向沿海地區外銷蔬菜20萬t以上，成果十分顯著。但是，對農產品的監管還處于起步階段，產品監督檢測人員、儀器設備、工作經費缺乏，生產發展與監管缺位的矛盾日趨突出，因此建立和完善農產品質量安全監督檢測機構，對于提高獨山縣農產品標準化生產覆蓋率，保障農產品質量安全、促進農業生產可持續發展具有重要作用。
2003年，為確保外銷蔬菜產品質量，獨山縣人民政府印發了《獨山縣農產品安全使用農藥的規定》，拉開了農產品質量安全監管的序幕；2004年，首批3 287 hm2蔬菜基地通過無公害農產品產地認定；2005年，番茄、菜豆、大米等產品先后通過無公害農產品認證；2007年，開始實施貴州省首批縣級農產品質量安全檢測站建設，配套了第一批農殘速測設備；2008年，獨山縣農產品質量安全檢測站正式成立；2009年，開始實施中央新增預算內投資農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目，并于2012年先后通過州級和省級驗收；2014年即將通過實驗室資質認定和農產品質檢機構考核。通過近10年的發展，獨山縣實現了農產品監督檢測從無到有，從速測到定量檢測的跨越式發展。
2 建設情況
2.1 目標及原則
獨山縣農產品質量安全檢測站按照《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》（2006―2010年）要求，通過建設實驗室及相關業務用房，購置安裝儀器設備，配備交通工具，培訓從業人員等，旨在滿足轄區內農產品采樣及樣品前處理需求，滿足農產品中高毒高殘留農藥的定性速測及定量分析需求，同時滿足對突發性事件的應急處理等實際需要。
2.2 內容與規模
通過項目建設，獨山縣完成了以下5個方面工作：一是完成實驗室及辦公用房建設582 m2，包括前處理室、氣相色譜室、液相色譜室、天平室、常規儀器室、收樣室、藥品室、辦公室、檔案室、培訓室、貯藏室等。二是完成儀器設備購置共76臺（套），包括實驗臺、通風柜、試劑柜、器皿柜、熱水器、除濕機、空調等實驗室基礎設備，氣相色譜儀、液相色譜儀等大型通用分析儀器，旋轉蒸發儀、氮吹儀、食品加工機、旋渦混合器、磁力攪拌器、回旋振蕩儀、離心機、分散機、組織勻漿機、真空泵、固相萃取裝置、定量加液器等樣品前處理設備，分析天平、冰箱、冰柜、干燥箱、純水機、超聲波清洗機、水浴鍋等實驗室常規設備，農藥殘留速測儀等現場快速檢測設備，酶標儀、熒光增白劑檢測儀等其他儀器設備。三是完成辦公設備購置24臺（張、個），包括計算機、打印機、掃描儀、辦公桌椅、沙發、文件柜等。四是購置采樣及應急車1輛。五是外出培訓實驗室從業人員14人次。
2.3 項目效益
通過項目建設和能力培養，獨山縣農產品質量安全檢測站已基本具備承擔縣級以上農業行政主管部門下達的檢測任務，能夠對農產品的農藥殘留開展相關定性和定量檢驗檢測的能力，并能向縣內相關機構開展技術咨詢和業務培訓等，項目建設達到了預期目的。
3 主要措施
3.1 加強組織領導，落實責任
農產品質量安全監督檢測機構建設是一項復雜的系統工程，離不開黨委政府及主管部門的支持[2]。獨山縣自項目立項以來，縣級黨委、政府高度重視，將其列入當年政府工作的“十件實事”之一，成立了以分管副縣長任組長的項目領導小組，為項目建設提供了組織保障。同時，縣農業行政主管部門成立項目建設實施小組，進一步明確責任，理順關系，確保項目建設各項工作有序開展。
3.2 規范物資采購和資金管理
嚴格依法依規按程序采購項目物資是資金規范使用和管理的前提[3]。獨山縣項目招標投標活動嚴格按照上級發改部門的招標核準方案進行，全部采用公開招投標方式，縣監察、審計、政府采購等部門全程跟蹤監管，招投標工作規范有序。同時，項目資金到位后設立專賬，嚴格按實施方案進行使用和管理，項目實施結束后順利通過審計部門的資金審計。
3.3 加強部門協作
在項目獲省、州批復立項后，因土建部分工程由裝修改造變更為新建，因此涉及國土、規劃、環保以及設計、施工、監理單位等眾多部門，加強溝通聯系和積極協作，是項目得以順利實施和確保建設進度的有效保障。
3.4 及時反饋建設信息，配合督促檢查
固定資產投資項目有著嚴格的信息報送和調度規定[4]。項目建設期間，獨山縣農產品質量安全檢測站按照有關要求及時跟蹤、填報項目進展情況，分別向省、州、縣級農業、發改、監察等部門報送項目建設進度、自查報告等相關材料100余期次，在為相關部門提供第一手資料的同時，也便于及時發現項目推進中出現的問題并及時解決。
3.5 積極爭取資金支持
資金相對不足是工程建設中的普遍問題，因此只有積極多方爭取，力爭最大限度獲得支持，才能使相關工作更加順利地開展。在縣農業主管部門的積極爭取下，獨山縣農產品質量安全檢測站得到了省、州、縣的大力支持，先后獲得相關經費30余萬元，2012年縣人民政府正式將農產品質量安全檢測監管經費納入財政預算，為工作的順利開展提供了保障。
3.6 加強人員配備
人員是一切工作開展的基礎。獨山縣農產品質量安全檢測站在縣農業行政主管部門的高度重視下，通過調崗、選配、招考等方式，先后安排5人到崗工作，實現了人員按編全額配備，為工作開展奠定了基礎。
4 存在的問題
就全國而言，縣級質檢機構由于數量眾多，規模龐大，因此中央資金投入有限，特別是先期建設的項目縣更是如此，資金不足是項目建設中最為普遍的問題。獨山縣農產品質量安全檢測站建設項目雖然已全面建成并通過驗收，但仍存在一些具體問題和不足，主要表現在3個方面：一是在縣級農產品質量安全檢驗檢測體系建設中，獨山縣是貴州省內最早啟動建設的縣之一，由于建設時間早，可供參考和借鑒的經驗相對較少，同時項目建設資金較后續建設的縣市要少，因而在儀器設備配備方面尚有諸多亟待完善的地方；二是質檢站雖然按編制配備了從業人員，但總人數僅5人，與《縣級農產品質量安全監督檢測機構建設標準》（NY/T2245―2012）要求的技術人員和管理人員總數10～15人的規定相差懸殊，相關工作開展難度較大；三是由于地方財力薄弱，使得質檢站在業務范圍拓展、能力提升等方面受到較大制約。
5 對策
獨山縣在項目建設和后期運行管理中的一些問題具有一定的代表性。結合獨山縣實際，一是應繼續爭取各級資金支持，按照《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》要求，根據填平補齊原則，盡可能添置相關儀器設備，確保達到或優于縣級建設標準；二是應認真做好本職工作，以實際工作業績獲得黨委、政府以及上級業務主管部門的認可，在工作、人員和經費保障上給予大力支持；三是應不斷加強業務學習和培訓，努力提升綜合素質和業務能力，以實驗室資質認定和農產品質檢機構考核為契機，不斷拓展業務面，以業績提升謀求發展。
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農產品質量安全建設范文5
一、農產品質量安全追溯的基本概念
所謂農產品質量安全追溯，是指當農產品質量安全出現問題時，通過各種方式和手段，對農產品的生產、加工、流通過程進行追蹤溯源的行為?；谧匪萁Y果，可對有問題的農產品實行下架召回、封存處理等措施，并依法對責任主體進行處罰。因此，農產品質量安全追溯體系是及時、準確查找農產品出現質量安全問題的原因，并依法對相關責任主體進行處罰的重要依據，是政府進行農產品質量安全監管的重要手段。也可以說，農產品質量安全追溯主要是“責任追溯”。
生產銷售記錄和包裝標識是產品可追溯制度的基礎和核心。對于一般的加工產品，只要有符合規定的包裝標識和健全的“索證要票”制度，一旦出了問題，比較容易追溯到責任主體（即生產商或經銷商）。但是，農產品具有一定特殊性，有些農產品是無法包裝的，如鮮活畜、禽、水產品等；還有一些農產品在收購、批發、零售等流通環節要經過多次集散和拆分，如谷物、蔬菜、瓜果等，增加了包裝標識的難度。特別是我國農戶平均經營規模小，千家萬戶分散生產的農產品，在現階段還難以建立生產記錄檔案并進行規范的包裝和標識。這是農產品質量安全追溯面臨的最大難題，也是建設農產品質量安全追溯體系需要著力解決的問題。
農產品質量安全追溯的基礎是相關責任主體在日常的生產經營活動中要嚴格執行農產品生產銷售記錄、包裝標識等管理制度。但是，責任追溯本身并不是、也沒有必要成為一項日常性、經常性的工作。一般而言，只有在兩種情況下才需要啟動責任追溯：一是消費者或經營者發現農產品質量有問題后向政府部門投訴、報告或舉報。二是政府部門在例行抽檢或隨機抽檢中發現農產品有質量問題。因此，農產品安全追溯的主要目的是盡快追查到責任主體，需要追溯的也主要是基本信息，包括農產品名稱、產地、生產者或銷售者名稱、生產日期等。同時，由于農產品從田頭到餐桌要經過多個環節，每一個環節都有可能出現問題，所以農產品質量安全追溯應該是“全程追溯”。
實施農產品質量安全責任追溯行為的主體是政府監管部門，但農產品質量安全的第一責任主體是農產品生產經營者。因此，在農產品質量安全追溯體系中，要合理劃分政府與企業（生產經營者）的責任。政府既不能缺位，也不能越位。政府不能去承擔應該由企業等市場主體承擔的責任。
二、農產品質量安全追溯體系建設的關鍵環節
中央對農產品質量安全追溯體系建設十分重視。2009年中央1號文件要求“嚴格農產品質量安全全程監控”、“實行嚴格的食品質量安全追溯制度”。2010年中央1號文件強調“推進農產品質量可追溯體系建設”。近年來，與農產品質量安全追溯相關的法規制度不斷健全，追溯標準體系逐步建立，農業部門在一些地區開展了農產品質量安全追溯試點并取得初步成效。但總體上看，我國農產品質量安全追溯體系建設仍處于起步階段，需要進一步明確思路，突出重點，加快推進。
（一）抓好農產品生產經營記錄制度和包裝標識規定的落實
《農產品質量安全法》、《食品安全法》明確規定：（食用）農產品生產企業和農民專業合作組織應當建立生產記錄制度并保存兩年，食品（含食用農產品）生產經營企業應當建立進貨查驗記錄制度。《農產品包裝和標識管理辦法》規定：農產品生產企業、農民專業合作組織以及從事農產品收購的單位或個人包裝銷售的農產品，應當在包裝物上標注或者附加標識標明品名、產地、生產者或銷售者名稱、生產日期；未包裝的農產品，應當采取附加標簽、標識牌、標識帶、說明書等形式標明相關信息。只要這些制度和規定能夠落實，通過生產銷售記錄，大多數農產品就能夠實現可追溯。
（二）切實把好農產品市場準入關
農產品批發市場是大宗農產品跨地區流通的主要渠道，一旦出了質量問題，社會影響較大。在產地批發市場準入環節，要扎實做好農產品可追溯信息的登記工作，這是農產品進入流通環節的第一道主要關口。產地批發市場作為經營主體，按照有關規定對進入市場銷售的農產品質量安全進行抽檢的同時，要認真核實和記錄農產品的產地、生產者、生產日期、收購人、進場日期等信息，作為農產品可追溯信息的基本內容，通過紙質記錄或標識碼等方式，隨著農產品進入下一個流通環節，做到“信息流”與“物流”同步。相關信息不完整的，不得進入批發市場銷售。各類農產品批發市場對供貨人、場內經營者、采購商等應建立相對穩定的標識代碼和信用檔案，以利于相關信息的記錄和追溯。
（三）積極解決小規模農產品生產經營者的可追溯問題
當前，農產品質量安全追溯的最薄弱環節是千家萬戶小農分散生產、不易包裝的農產品。從實踐看，這類農產品的產地如果能夠標識到鄉鎮、重點村或規模種養戶，一旦出現質量問題，就能夠通過收購商進一步追溯到生產者。如果追溯不到生產者，則由收購商承擔相應責任。因此，要著重從三個方面提高可追溯性：一是從事農產品收購的單位或個人在收購時要如實記錄農產品產地、生產者、生產日期等信息，并在進入農產品批發市場時按照規定進行登記、標識。二是加強基層農產品追溯服務，建立縣級農產品追溯管理服務站，對縣域內各鄉鎮、重點村、規模種養戶進行統一規范的產地編碼，規范農產品標識信息的內容和格式，統一制作發放農產品產地信息標識碼，以便于各類生產經營者進行登記和標識。三是對于在本地分散收購、直接運到外縣銷售的農產品，在出境之前及時發放產地信息標識碼。
（四）大力推進農產品追溯標準化和追溯信息電子化
盡管國家有關法律法規對農產品質量安全追溯的核心環節生產銷售記錄和包裝標識制度等已做出明確規定，近幾年農業部門也在試點基礎上制定了《農產品質量安全追溯操作規程 通則》等行業標準，但由目前各地農產品質量安全追溯記錄的信息內容、信息類型、追溯方式、技術手段等仍千差萬別，缺乏統一規范，特別是農產品生產銷售記錄和包裝標識，大部分還停留在紙質信息的階段，一旦出了問題，不但直接影響追溯效率，影響對問題產品的及時處理和對相關責任主體的及時追究，而且由于不同地區、不同農產品批發市場的追溯信息無法共享，還增加了追溯難度和成本。為此，要抓緊完善農產品質量安全追溯相關標準，包括通用基礎標準、信息標準、技術標準和管理標準等，規范農產品追溯記錄的內容和格式，明確農產品追溯信息編碼規則，采用統一規范的標識技術，大力推進農產品生產、收購、批發、銷售等環節可追溯信息的標準化、電子化，盡快形成統一規范的電子標識碼，并能夠隨著農產品流通過程及時添加新的信息，實現各環節信息共享，全程追溯。要結合農產品生產、流通各環節的管理業務流程，加快開發和推廣全國統一的農產品質量安全追溯信息管理系統軟件，提高農產品質量安全追溯的效率，增強追溯的時效性。
三、推進農產品質量安全追溯體系建設的建議
（一）農產品質量安全追溯體系建設要與檢驗檢測體系建設緊密結合
農產品質量安全檢驗檢測體系和追溯體系都是農業部門履行農產品質量安全監管職責的重要支撐手段。目前農產品質量安全檢驗檢測體系已有一定基礎，國家和省級農產品質檢體系基本建立，全國已有近1000個縣建立了農產品質檢站，與此同時，農產品質量安全例行監測和日常監測制度日益完善。在實際工作中，農產品質量安全追溯與檢驗檢測工作也有著十分緊密的聯系。農產品質量安全出問題多是通過檢測發現的，或需要通過檢測進行確認。農業部門進行農產品質量安全進行例行監測或隨機抽檢時，也必須要知道所檢測農產品產地、流通過程等信息。因此，農產品質量安全追溯體系建設要與檢驗檢測體系建設相結合，農產品質量安全追溯工作要與檢驗監測工作相結合。
（二）近期要重點加強縣級農產品追溯管理和服務能力
要結合農產品質量安全監管工作，著力加強縣級農產品追溯管理服務能力建設。一是按照全國統一的編碼規則，對縣域內各鄉鎮、重點村（規模種養戶）等進行規范的產地編碼，并對本轄區內農產品生產經營主體（農業企業或基地、農民專業合作組織、批發市場等）的基本信息進行登記，以便于標識。二是以縣域為單元統一制作產地信息標識碼，并對各類農產品生產經營者發放。特別是對于本地生產、收購后直接運到外縣銷售的農產品，要加強服務和監管，及時發放產地信息標識碼，確保產地可追溯信息的真實性、準確性。三是加強對縣域內各類農產品生產經營主體的宣傳培訓，提高他們對所生產、銷售的農產品依法規范包裝、正確標識的意識和能力，并加強日常監督和核查。
農產品質量安全建設范文6
（西安市農產品質量安全檢驗監測中心，陜西西安710077）
［摘要］隨著經濟社會的發展，農產品質量安全越來越受到國家和社會的重視。農產品質量安全檢測人才隊伍是提高農產品質量安全檢測檢測機構能力的基礎，加強檢測人才隊伍建設對提升農產品質量安全監管水平的重要意義。本文運用調查問卷法對農產品質量安全檢測人才隊伍的現狀進行了調研，分析存在的問題并提出建議，為提高農產品質量安全檢測能力服務。
［
關鍵詞 ］農產品；質量安全；檢測人才；隊伍建設
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.285
人才作為連續性、可再生性的一項重要資源，在我國社會發展、改革和創新中發揮著重要作用?！秶抑虚L期發展規劃綱要》將人才定義為：“具有一定專門知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者?！弊鳛殛P系群眾的生命安全和健康、社會和諧穩定發展的農產品質量安全檢測事業，做好人才隊伍建設，是人力資源部門的重要任務。
1農產品質量安全檢測人才隊伍現狀
西安作為農業生產、農產品消費大市，是西北地區重要的農產品集散地，農產品質量安全檢測任務重大，社會影響廣泛。為了更好的適應西安市農產品安全生產和消費環境，需要一支堅實有力的農產品質量安全檢測人才隊伍。
西安市農產品質量安全檢測起步于2004年，見表1。
目前，西安市農產品質量安全檢測技術人員630多人，其中市級、區縣專業機構檢測人員100多人。在對專業檢測機構進行統計后發現：從分布層次看，市級檢測機構擁有檢測技術人員占20%，區縣檢測機構占80%；從學歷層次看，大專及以下占52%，本科學歷占42%，碩士及以上學歷占6%；從技術職稱看，初級及以下占68%，中級職稱占26%，高級及以上占6%；從工作經驗來看，從事檢測崗位五年以上的占58%，低于五年的占42%。而分布在廣大區縣以下的農產品質量安全監管站的檢測人員雖然人數眾多，但是由于流動性大或是兼職崗位等原因，難以統計。根據調查統計結果，西安市農產品質量安全檢測隊伍具有學歷層次不高、技術職稱普遍偏低等特點。
2農產品質量安全檢測人才隊伍建設中存在問題及原因分析
（1）農產品檢測人才短缺。農產品質量安全檢測集檢驗檢測、計量、標準化技術以及法規、政策為一體，對從事該崗位的人員要求較高，但現有人員數量質量均難以保證。一是農產品質量安全檢測人才總量不足，特別是在基層。根據陜西省農業廳《陜西省農業廳關于加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設的意》等文件要求，鄉鎮監管站需要配備技術人員2~3人，至少配備專職檢測員1人。但是，由于鄉鎮人員編制、經費、待遇等問題，檢測員數量不足，流動性過大；二是檢測員身兼數職。在區縣以及鄉鎮監管站，檢測員不但要負責檢測，還要負責監管監督，甚至還有農技或畜牧方面的工作，甚至出現個別能力較強的檢測員被借調到其他部門的情況；三是分布不平衡，市級、區縣級檢測技術員數量較豐富，鄉鎮及以下檢測技術員不足，經濟條件好的區縣有保證，經濟條件差的數量不足；四是學歷水平較低，業務水平不高等問題較為突出，碩博士學歷或中高級職稱檢測技術員較少，專業檢測人員較少。究其原因，農產品質量檢測基礎薄弱，政府重視程度不夠，基層檢測崗位工作條件、工作待遇較差，發展空間有限，難以吸引優秀人才。
（2）缺乏科學完善的人才培訓制度。隨著農產品質量檢測體系重要性的不斷凸顯，任務要求的不斷提高，工作難度加大，但是人才培訓機制卻沒有跟上工作需要。第一，培訓對象缺乏針對性，對技術骨干和新人采用相同的培訓方式，技術骨干不重視培訓，新人培訓后效果不佳，還需要很長時間來適應工作崗位，容易產生消極厭倦情緒；第二，培訓方式不夠靈活，由于培訓前溝通不夠，受訓者普遍反映培訓方式枯燥、呆板，難以調動積極性，對參加培訓有抵觸情緒，培訓接受程度較低；第三，培訓評估體系未建立，培訓后組織者對培訓接受程度等實際情況不了解，難以準確衡量培訓效果，培訓對提高實際能力的作用不明顯。究其原因，檢測培訓受傳統事業單位人事管理制度制約，對人才的重視不夠，思想觀念落后，培訓機制不夠科學，方式陳舊單一。
（3）人才激勵機制缺失。與其他農業技術崗位向比較，農產品檢測崗位工作環境枯燥，工作要求嚴格，需要科學嚴謹、一絲不茍、堅定不移的工作精神，相對于其他部門工作崗位，檢測崗位面臨各類有毒有害化學品的侵害，易帶來職業病的潛在危害和風險隱患，同時，該崗位業務技能更心較快，工作壓力較大，因此，檢測崗位對人才吸引力不足，甚至優秀技術人才也不愿意長期從事檢測崗位。而目前尚未建立針對農業檢測技術人員的激勵機制，更加速了人才流失。
（4）人才創新發展不足。農產品質量安全檢驗檢測承擔著為政府提供技術決策、技術服務和技術咨詢的重要職能，為保障農產品消費安全，風險評估、依法行政、市場監督提供技術支持，每年需完成各類例行檢測、專項檢測和認證檢測，工作量較大，占用了大量精力，所以，技術人員創新發展比較被動，開展課題研究不足，對國內外的新標準不研究不了解，與國內其他地區實驗室性比較，實驗室規范化程度不夠高，預警預測能力較弱，標準研究程度不夠深等問題，人才創新能力還有待進一步提升。
3農產品質量安全人才隊伍培養建議
（1）科學規劃農產品質量安全檢測人才隊伍。為了實現人才隊伍結構的合理化，保證檢測人才隊伍的穩定性，必須科學統籌農產品質量安全檢測人才培養規劃。人才培養規劃必須兼顧檢測機構發展目標和人才自身發展目標，實現組織與個人的共同發展。
首先，農產品質量安全檢測機構要結合實際，重視檢測人才培養建設，主動走進高校，加大專業人才的招聘力度，改善工作環境，增加人員編制，提高軟硬件條件和物質待遇，不但要能吸引來人才，更要留的住人才，增加農產品質量安全檢測人才總量；其次，農產品質量安全檢測崗位應獨立于其他崗位，轉變崗位混用現象，明確專人負責，保證隊伍穩定性；再次，檢測人才隊伍應做到科學合理配置崗位，提高人才使用效率，比如，鼓勵市縣級檢測機構技術人員深入基層開展技術交流和技術幫扶，支持檢測能力薄弱的地區開展工作，借調區縣、鄉鎮檢測員來市級檢測中心學習熟悉業務，與農業高校聯合建立大學生實驗基地等方式提高基層檢測水平；最后，尊重技術人員職業發展意愿，鼓勵引導其結合組織需要制定個人能力發展規劃，幫助人才完善職業發展路徑，提供各種輔導培訓提高檢測技術人員的理論基礎和專業技能，實現個人職業發展目標。
（2）完善人才培訓機制。加強技術培訓是提高農產品質量安全檢測水平的前提和基礎。首先，要做好培訓調查，明確培訓需求，針對不同層次的培訓對象，采取不同的培訓內容和方式，做到分類培訓，因材施教；其次，培訓要結合工作實際，制定技術人員培訓大綱和規劃，建立全市農產品檢測技術交流溝通平臺，靈活開展培訓方式，選擇容易接受、生動的教學方式，采用專家講授、業務討論、行業交流、情境模擬等多種方式，要建立崗前培訓制度，完善崗位培訓，長期培訓與專題培訓并重，學歷教育與非學歷教育并舉；最后，注重培訓評估體系的應用，可借鑒柯克帕特里克的評估模型，該模型目標明確，操作方法簡便：可以采用調查問卷、座談的形式評估對培訓的態度和看法；采用筆試、實際操作和情境模擬衡量對培訓內容的掌握情況；通過對比培訓前后行為變化了解工作能力的提高程度。
（3）建立人才激勵機制。合理的激勵機制不但能滿足人才生存發展、實現自我價值的需求，更能激發個人對組織的認可、忠誠程度，提高凝聚力。根據馬斯洛需求層次理論，激勵手段要充分考慮個人需求，體現出人性化、多樣化的特點。一是滿足生存、安全需要，提供物質激勵。結合事業單位管理制度改革契機，完善績效考評機制和職稱評定制度，績效考評時充分考慮工作內容的難易程度，職稱評定時充分考慮檢測崗位的特殊性，使人才的技能、崗位、貢獻等因素與職稱和待遇掛鉤，以物質形式表現人才價值，使人才能夠免除個人生活后顧之憂；二是滿足歸屬需要，提供榮譽嘉獎等精神激勵。給予貢獻突出的優秀人才表彰，使其工作努力的成果獲得認可，增加成就感和榮譽感，繼續為單位做出貢獻；三是滿足尊重和自我實現的需要，要給予優秀人才優先職稱評審、教育進修機會、職位晉升等各種激勵手段，對才能突出、有事業心的業務骨干委以重任，使其能力盡快提高，及時提拔，調動積極性，為他們提供更高的發展平臺。
（4）建立創新的組織文化，完善人才創新機制。農產品質量安全檢測工作的特殊性決定了創新行為具有不確定性，具有極大的冒險性，結果亦可能是失敗。保守的組織文化只追求平穩，對失敗容忍程度較低，人才的創新行為更容易感受挫折感。因此，要鼓勵人才創新，必須建立支持創新的組織文化。創新的組織文化能夠提供開明的制度保障、平臺，注重以人為本，賦予人才更多的工作自主權，尊重人才，鼓勵人才發揮特長，充分發揮人才積極性，激發人才創造潛力；在外部環境上，創造平等和諧的環境，建立溝通順暢的信息渠道，形成團結互助、相互友愛的局面從而產生創新行為。
參考文獻：
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