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城市管理的概念范文1
【關鍵詞】工程 工程管理 概念 特點 措施
1.前言
工程”這個詞，在不同的學科被賦予不同的含義，同時這也揭示著工程可以從不同的角度去理解。但是具體到了工程管理學當中，工程這個概念就具有特定的科學內涵。借助這個特定的內涵，將促進我們更加有效的理解，工程管理這個概念以及其所具有的的特點。由此，這個內涵究竟是什么樣子的？理解了這些對于工程管理又會有什么樣好處了？本文就試圖從工程管理概念以及特點和具體措施三個方面與大家一起來探討工程管理的這種內涵。
2、工程管理的概念
工程管理在當代，已經成為了一門學科專業，其內容一般是指對土木工程進行管理。但并不僅僅是管理，工程管理最重要的一點是需要相應的技術，可以用這樣的公式來簡單定義工程管理的概念，即：工程管理=工程技術+經濟管理。工程管理，可以說就是對一個工程進行經濟上的掌控（包括工程造價的控制、工程的經濟效益的把握）和技術上的支持（工程運用何種技術提高質量）。有學者認為“工程管理是指為實現預期目標，有效地利用資源，對工程所進行的決策、計劃、組織、指揮、協調與控制”。由于工程可以被從不同的角度進行解釋，所以工程管理在概念上也會受到這些解釋的影響，但總體來說，工程管理領域涉及了建設施工工程、產品生產、企業轉型改造等方面，工程管理不同于一般形式的管理，它是指在特定環境中對特定形式的技術集中方向的管理，有著相應的特定目標、特定形式的決策、計劃、組織、指揮、協調與控制的工作。
3、工程管理的特點
與一般的管理不同，工程管理因為其技術集成和產品相關的特征，有著其獨特的特點，這包括：
（1）工程管理的系統性
從理論上來說，工程管理的系統性表現為工程管理是人類為了特定的目的，利用各種技術有序的集成，完成目的的活動。工程管理的過程就是，工程的各個部門相互協調，子系統有機統一，從而實現工程整體目標的過程。這就決定了，系統理論在現在的工程管理當中是不能或缺的。這同時也是工程管理思想的重中之重。
（2）工程管理的綜合性
由于工程是技術的有機集成，工程常常與特定產品、特定企業和相互聯系，所以任何形式的工程管理必然是一種考慮不同技術協調性和不同產業特性的綜合性管理。加之，工程管理的綜合性也表現為工程目標實現所要求的多種資源利用的有效性和工程管理主體與工程管理環境的協調性上。
（3）工程管理的復雜性
一般來說，工程是由多個部分構成、多個組織參與的，這就決定了工程管理是一種復雜性管理。由于這種極其復雜性的特點，就要科學知識在其中要發揮重要的作用。加之，由于工程本身具有很多未知的因素，而每一個因素常常帶有不確定性，這就需要具有不同經歷、來自不同組織的人有機地組織在一個特定的組織內，在多種約束條件下實現預期目標，這就決定了工程管理工作的復雜性遠遠高于一般的生產管理
4、工程管理的具體措施
工程管理包括三個方面，分別是成本管理、質量管理和安全生產管理，在這三個方面，管理人員所需采取的具體管理措施也是不同的。
（1）.成本管理，又被稱為“造價管理”“造價控制”等。工程的成本包括施工過程的花費、技術和施工人員的雇傭、項目開發的投入等等，由于牽涉了整個工程的所有相關環節，所以做好成本管理是做好工程管理的重點，關系到整個工程項目大局是否能夠在經濟效益最大化下完成。要做好成本管理，就要采取以下措施：
1）根據工程的具體特點設計施工組織。企業要從招標、投標、簽訂合同開始抓起，了解工程的規模和工藝特點，從自身的技術水平以及工藝裝備等實際條件出發，做好施工設計工作，盡可能地縮短工期，以節約成本。
2）企業要提高對高新技術的使用。提升工程的技術水平，緊跟時展的腳步，了解當下工程技術的發展、是否出現相關的可以提升工程效率的新技術等。在工程施工前，企業要根據自己的實際情況制定出可行的技術措施預案，做好周密的準備，以保證不會耽誤工程的實際進程
3）在工程施工過程中要加強管理，設置專門的資金監督管理部門，層層把關，保證工程資金的使用合理、沒漏洞，注意對人員的監督，以防止挪用公款，謀取私利的現象出現，避免一切可能造成成本增加的管理漏洞的出現。
（2）.質量管理，就是在整個施工過程中，通過對管理手段的加強，保證最后完成的工程能達到預期的質量要求。工程質量管理，要求把質量問題消滅在它的形成過程中，工程質量好與壞，以預防為主，手續完整，并以全過程多環節致力于質量的提高。
企業方面，（1）要加強對各級管理人員的培訓工作，（2）提高他們的質量意識，（3）對工程師以及技術人員的作用應予以重視，（4）建立從上到下的質量監管體系，（5）設置專人負責，（6）嚴格監管整個工程項目的每一個環節。
項目方面，以項目經理為核心，聯合項目的技術人員、施工現場的負責人等建立一個質量控制網絡，網絡的形成為交流提供了便利，也因此能夠及時有效地把握工程的具體情況，對可能會對工程質量造成不利影響的因素進行控制。另外，要建成權責明確、分工清晰的執行機制，嚴格控制施工工序以及施工環境，才能保證質量管理的有效進行。
在建筑施工的過程中，有很多環境、社會因素可能影響到工程的質量，比如地質情況、水文氣象、天氣突變、國家法律規章變化、行規行情的變動等等。因此，要根據工程項目的具體特點和現實條件，對可能影響到工程質量的環境和社會因素，采取科學合理的措施加以控制，如制定應急機制，盡量明確可能產生的變故，設計應急方案以待不備。
施工工序和工程材料也影響工程項目質量管理，應強化對施工工序的控制，嚴格按照制定好的工序進行施工，同時確保工程材料的質量，在控制成本時，不能犧牲材料的質量。
（3）.安全生產管理，這是政府和實施工程方都必須重點關注的。
政府方面必須重視對企業工程的監督管理，因為在市場經濟條件下，企業在經營中是以追逐利潤最大化為目的，很可能會忽視安全生產工作，這需要政府部門對其進行監督和管理，保證務工人員的人身權利。
企業要提升自身的企業道德，這其中的關鍵環節就是建立安全生產責任制。企業要把安全管理的目標，具體落實到工程項目的各個環節，并分配管理人員，建立固定的制度，做到權責明確，構建一個系統嚴密的管理體系。
設計單位要主動參與安全管理工作。在設計的工程方案時設計單位應當著重考慮工程的安全操作，在設計文件中注明與工程安全相關的重點環節，并針對潛在的風險提出預防意見。
5、結束語
工程管理的目標在于實現工程的最優化，是為工程服務，為工程建設者服務，因此，必須重視工程管理，把握它所具備的特性，做好成本管理、質量管理和安全生產管理這三方面，才能保證工程的順利完成。
【參考文獻】
1]馮偉.當前建筑工程管理的探討[J].建筑科技與管理.2010（04）
城市管理的概念范文2
關鍵詞：新課程改革 理念
正文：
新課改是以新教材的形式呈現在我們眼前的，新教材傳達了新課標培養目標的三大領域，即基礎知識和基本技能，情感、態度、價值觀和學習過程與方法。這表明，教材的功能已經遠遠超越傳遞知識的界限，升華為培養人。這是新課改帶給我們的第一個新理念——新的教材觀。
以我區現在試行的湘版美術實驗教材為例，（以下課例均出自湘版美術實驗教材）我們可以看出下面幾個方面的變革：
1、 目標。
課堂教學目標不再是單一的知識與技能，而是知識與技能、過程與方法以及情感、態度與價值觀三方面的整合。新的教學目標觀，體現了課堂教學功能的本位轉移，即由以知識為本位轉向以發展為本位。教學不僅是獲取知識與技能，更要學會獲取，培養學力并形成正確的價值觀，促進個性的解放與發展。比如《尋找美麗》，教學活動是“找自己認為美麗的物品，談自己喜愛的理由”，按舊的標準來說，這樣的課根本沒有“知識點”。我認為它的目標之一就是培養每個人個性化的審美觀。
又如《小鳥找家》，能很好地激發學生幫助弱者的美好情感，繪畫的訓練要求為這種情感提供了表現和宣泄的載體。《我的太陽》，這一課的標題就很能說明編者的意圖，每個孩子心里都會有一個屬于自己想象王國的太陽，他們在繪畫中寄托的情感就很不一般了，這樣非常有利于培養孩子對自己個性審美和想象的肯定與自信。
2、 課程。
新教材的課程內容“體驗”味很濃，更加強調學生自身的
體驗，強調在學習過程經驗的積累和能力的提高。另外，學生的體驗對象在時間空間上有了拓延，強調老師、學生、環境，材料等多種因素的整合。強調學生的親身經歷，要求學生積極參與到各項活動中去，在“做”、“考察”、“實驗”、“探究”、“設計”、“制作”、“想象”、“反思”、“體驗”等一系列活動中發現和解決問題，體驗和感受生活，培養創新精神和實踐能力。如《會飛的娃娃》，利用塑料袋來做玩具，這種自己創造樂趣的藝術體驗會給學生留下歷久彌新的印象，很大程度上啟蒙了學生的創新意識；《尋找美麗》，促使學生在身邊、家里、社會中尋找美麗，體驗環境中蘊涵的藝術美，感受生活；還有《童年的手印》，當學生的手觸摸到涼涼的泥，隨意地揉、搓、壓、印，邊做邊與老師同學交流時，學生的心情真可以說是“心花怒放”，在實踐中體驗快樂，建構知識。
在教學實踐中，基于上述理念，為了更好的與新教材同行，教師首先應該要樹立正確的培養目標，不僅僅滿足于把知識和技能灌輸給學生，更重要的是培養一個健康、快樂、有完善人格的人。一堂好的課不應該只是教會學生什么，還應千方百計發展學生的綜合素質。為了突出學生的情商發展，有的老師在教學中反復大聲詢問學生：心情怎么樣？開不開心？這樣的教學行為可以大力提倡，讓課堂有濃郁的“人情味”。
其次，教師要藝術性控制自己“啟”和“引”的度。整個教學過程當然是要老師控制的，問題是，陳舊的課堂教學秩序被老師嚴密設計好了，學生任何打破這個流水線的行為都是擾亂課堂。課堂上應該有情感的投入和體驗，有探索研究的氛圍，有學生驚喜、疑惑、苦思、雀躍等心理活動進行，教學的過程成為激情與智慧共存的綜合體。
此外，教師必須創造師生之間、生生之間的交流，這種互動和會話，就是體驗。單向的授——受方式應該被我們教師堅決淘汰。
要大膽、創新地“用新教材教”，而不僅僅限于“教新教材”。
新課改帶來的第二個新理念是新的學習觀。
具體地說，是學習方式的變革。什么是學習方式？學習方式不是單純指具體的學習策略和方法比如背誦、練習等，這些行為方式只是載體。在學習過程中，學生的認知、行為、情感以及社會化參與的有機結合才叫學習方式。在學習過程中學生表現出來的認知和情感因素表達了學習方式的實質內涵。自主性、探究性和合作性是新的學習方式的特征。
“轉變學生的學習方式”作為我國基礎教育課程改革的一項重要任務，被寫進了《綱要》中——“改變課程實施過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現象，倡導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，培養學生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力。”
學習方式之所以要改革，因為“發展”是硬道理，學生從課堂上應該能學到怎樣獲取知識的方法，提高可持續發展的潛力，以利于學生自主發展、全面發展、終生發展。
我們在教學中談的比較多的主要有：
探究性學習 這種學習方式的標志就是問題。教師采用各種方式對學生提出問題，師生或生生共同探討，得出結論。一般在知識性技能性訓練任務較多的課上用的頻繁，例如在〈〈變臉〉〉中，教師只需操作范品，學生自然會問自己：折紙娃娃變臉的奧秘在哪里？接著積極投入到思考和實驗中去，通過自學示意圖和與老師、同學合作探索的過程，不僅明白了變的秘密，還發現了變五個六個甚至更多個表情的方法在于多用幾張紙。在這個過程中，學生完成了三個目標，即理智和情感體驗（好奇、成功等體驗）；建構知識（了解折紙的方法）；掌握解決問題的方法（嘗試、合作）。
合作性學習 合作學習是指學生在小組或團隊中為了完成共同的任務，有明確的責任分工的互學習。這個從字面上是很好理解的。在美術教學中，合作性學習經常被有意無意地運用，比如為了一個問題同桌會互相討論，手工課進行材料共享等。但是很多老師也容易把它流于程式化
，僅僅認為是分組或分隊，把桌椅擺放的朝向變動一下，或是聚在一起輪流發言等。其實要使一次合作學習有效，我認為是需要組織者經過精心策劃和安排的。進行某一項合作活動的動機是什么？在合作團體中是不是每個成員都有明確的責任分工？這是關鍵。
自主性學習 自主性學習中學習不是老師規定的任務，也不需要老師的監視，而是學生自己參與制定學習目標和學習進度，對自己進行激勵和監控，在學習中有情感的投入，學習高效。自主學習的前提是學生必須對學習內容有濃厚的興趣，感到好奇，感到充滿挑戰性。當然，難度太高的任務也是不行的。還有很快能得到反饋、看到成果的活動也能促使學生自主學習。湘版美術實驗教材在編排上下足了工夫，精美的圖片、妙趣橫生的順口溜、新奇的內容，都能幫助老師創設良好的情境，吸引學生投入到自主學習中去。在教學中，教師應該針對不同的學習方式的特點，精心設計教學環節，側重某一種或幾種交替進行。以前那種一刀切、一鍋煮的現象應盡量避免和摒棄。要實行新的學習方式，教師要注意：
1、教師要有創新意識。 如果連老師都是一個思想陳舊的人，還怎么在教學中鼓勵學生自主創新呢？學生偶爾一現的靈感火花，可能都會窒息在老師的教條傳授中。因此，教師切忌把學生往自己的思維定勢上引，而應該千方百計地把學生往更遠更廣的天地引。比如，在〈〈會飛的娃娃〉〉一課，有的學生提出做潛水艇，而老師則訓到：潛水艇能飛嗎？這樣的教學活動就沒有任何價值可言。對于教本的處理，教師也要富于創新，要把握好主干，突出重點，明確難點。確立教學目標，選取教材內容，要靠近學生最近發展區。
有創新意識的老師，也更能想出更好更適合學生的組織形式，最大限度地發揮學生的潛力，達成良好的學習效果。
2、教師要有的放矢選用合適的學習方式，不能為了追求華而不實的效果盲目亂用。此外，要注意各種學習方式的特點，力求有效。比如在探究性學習中，要確定恰當的供學生探究的問題。一節課之中，問題不宜過多、過泛、過淺、過深；問題的指向性要求比較單一，否則泛泛而探，探而無效。探究問題的確定可先由學生質疑，然而進行選擇，也可由教師質疑，然后組織學生探討。比如有的老師在上〈〈數字變變變〉〉時，不厭其煩地讓學生逐個認：這是什么字？你認不認識這個？這個呢？還有這個。。。以為多提問題就是讓學生探究學習。自主學習也不是放手讓學生自己折騰，而是通過創設一個自主學習的情境，給學生更大的自主空間，同時讓他獲得更大的學習樂趣。
3、教師要有正確的角色定位。 在學生學習過程中，教師的作用重在組織、指導、適時參與，切不可代庖。教師要千方百計地、最大限度地調動學生參與，使參與的面更寬；參與的程度更高。
第三個新理念：新的評價觀
考試一直是最常用的評價方式，本來考試作為檢驗、篩選、強化記憶的途徑并沒有什么不好，但是我們都知道，在以接受知識為教學目標，以考試成績為評價標準的應試教育下，考試就成了一種桎梏和枷鎖，成了學生學習的沉重包袱。成績好就是優等學生，成績不好就是劣等生?？荚嚲褪悄脤W業性的因素來片面評定一個學生的綜合素質，這顯然有失公允。
新課程的培養目標變了，教材功能變了，教學模式、學習方式變了，與此緊密相連的是評價方式的變革，這是一個完整的、系統的變革。
比如湘版美術實驗教材在配套的作業袋里放進了一張新穎的評價表，在這張評價表中，對學生能力水平高低的評價不再是在作業本上打一個籠統的、略微抽象的等級來表述了。學生日常學習生活過程中的表現并入了評價的范疇，評價的主體由老師變成了家長、老師、學生多主體的評價等。此外，評價內容還加入了對學生情感、價值觀等各方面的評價。
由此我們可以看出新形式下評價模式生成了幾個特點：
注重對學生學習發展過程的評價；評價不是根據成績來給學生下定義、分類別，而是注意學生在成長過程中的點滴變化，通過評價指引學生更好的發展。
注重對學生多方面的評價；包括情感、態度、價值觀的評價和學習方法的評價）。因為我們的培養目標是涵蓋多方面的，評價要全面、科學。
評價的方式更加民主，也有更大的靈活性，老師可以創造學生喜聞樂見的方式來進行評價和獎懲。方式多樣化。
在操作新的評價模式時，必然會有很多問題出現。在這個過程中，我認為教師要注意的是：
首先，要有民主的思想。如果教師還是抱著以前那種高高在上的管理者和審判者的態度，拿評價的結果去給學生排隊劃類，那么評價不過是一場換了名字的考試。家長、同學的評價也是全面評價學生的重要內容，教師不能惟我獨尊，從而削弱評價的科學性和積極性。要時時處處保護學生的自尊心、自信心，體現尊重和愛護。
其次，要有恒心。要注意觀察學生在日常生活、學習中的細微變化，及時作出反饋，幫助學生不斷進步。這樣的活動是需要教師極大的恒心和耐心的。象有的學校采用給學生建立成長記錄（或稱成長檔案）的方法來分析學生發展過程，就要求教師持之以恒，用高度的責任感和善于發現新事物的激情來完成。
城市管理的概念范文3
崇文區的城市管理模式,就是兼顧部分困難群體生活需要。隨著城市生活的多元化,在一部分居民尋求整潔、井然和舒適的城市環境時,另一部分待業青年、下崗職工和進入城市的農村富余勞動力,卻為了生計不得不利用城市公共空間作為經營場所。面對這種情況,崇文區從管理相對人的立場出發,能夠設身處地為對方著想,用誠心服務換來尊重。通過實施“早餐工程”、“菜籃子工程”,崇文區新增各類早餐經營網點49家、蔬菜經營網點27家,讓無照商販規范經營,既解決了部分困難群體的就業問題,又維護了正常的市容環境秩序,沒有因此引發過一起。
崇文區的城市管理模式,就是管理重心向街道和社區下移。崇文區按照“大城管”概念,在首都率先將市政管委改為城市綜合管理委員會,對全區城市管理實行統一組織協調和指揮服務,同時推動管理重心向街道和社區下移,理順區、街和社區三級管理的工作架構。
從實際效果看,各街道和社區創造性地開展工作,有的設立獎勵基金,對及時解決問題的給予獎勵;有的實行劃片分組責任制,定崗定人,對環境秩序實行責任倒查;有的利用“電子眼”等高科技手段對重要點位實行監控,發現情況當即處置,有力地保障了城市管理工作的超常規推進。崇文區城市管理模式的突出亮點,就在于各街道和社區的“全權、全時、全管、全責”,從而克服了“一個部門管不了、多個部門管不好”的難題,加強了行政執行力。
崇文區的城市管理模式,就是完善綜合行政執法依據,推動城市管理體制改革。城市管理面臨著日益增多的新情況,以戶籍和單位為基礎的傳統管理辦法已經很難奏效,需要整合城市管理手段。也正因為如此,城市管理綜合行政執法部門在減少重復執法的同時,由于權力過分集中而備受爭議。崇文區的城市管理模式,就是著力構建一個綜合治理、綜合管理和綜合服務三位一體的總體框架,形成了“管理是一個機制、指揮是一個系統、服務是一個平臺、防范是一張網絡、執法是一個整體”的新格局。這種探索的可貴之處,就在于以解決職責交叉和力量分散為重點,推動了全國城市管理的法制化建設。
城市管理的概念范文4
一、概念的提出
現代城市管理的效率是指城市政府對城市資源的有效配置產生的效益與為配置城市資源所付出的合理成本的百分比值。而城市管理的經濟性是指城市政府管理城市達到城市資源的最優配置付出的優化成本。
二、城市管理的現狀
1. 管理體制方面
由于我國的城市管理體制是在由計劃經濟向市場經濟過渡的歷史環境下、隨著城市的發展自下而上產生的,因此,管理體制至今仍在探索中前行,具體表現為:管理體制不一,五花百門。有的城市是建委的一個下屬或分支機構,名稱有城建監察大隊、市容管理局、建委城市管理分局等;有的是地方政府的一個獨立機構,名稱有城市管理局、城市管理辦公室、城市管理行政執法局、城市綜合管理局等;有的為了執法的方便,掛靠在公安局的,比如公安城管大隊等;有的歸口工商系統,主要有工商市容大隊等。在管理方式上,大多以屬地管理為主,條線管理為輔。
2. 管理權限和責任方面
管理權限和責任結合交叉。一是權責一致。如工商方面的無證設攤、店外出攤、異地出攤,交警方面的亂停車、交通管理工作,建設部門的違章占道等以委托的形式委托城管部門管理。二是設區的市,權在市條線上,責任由市條、區共同承擔。如創建衛生城市、生態城市、文明城市、城中村改造、撤村建居、建設項目前期管理等工作。三是權利和責任相分離。如街道是轄區環境衛生的責任單位,但街道無任何有關審批執法權;又如工作,有不少群眾投訴的問題管理權限在市有關部門,但責任由區承擔,且多數屬難點、熱點問題。
3. 管理經費保障方面
現行城市管理經費保障一般采用分供制,比如設區的市,經費分以下幾塊:一是市財政專項經費,即環衛、市政、綠化等部分城市基礎設施維護費;二是區財政專項經費,如轄區內街道、小區公共設施維護費;三是市政府各項創建活動“以獎代撥”經費;四是市政府“費隨事轉” 專項經費;五是街道收取的部分規費,如“門前三包”清掃費;六是街鎮投入經費;七是社會資金,該項經費主要是個別產權單位自行維護公建設施(如沿街建筑立面)費用,企業獲取冠名權后付出的公建養護費。
4. 長效管理運行機制方面
城市長效管理運行機制主要落實在監督考核上。一是日常督辦形式,市、區文明辦,愛衛辦,城管辦等對城市各項管理實施監督;二是人大、政協對實事工程,當前中心工作等重點項目實施監督;三是推行“數字城管”的城市對各職能部門和各區履行城市管理職能的情況進行的監督考核;四是新聞媒體及社會輿論對城市管理存在問題提出的批評和監督。
三、城市管理存在的問題所導致的管理不經濟性
1. 管理體制不順帶來的不經濟性
管理體制不順所導致的管理成本是很大的。有的城市既有城管辦,也有城市管理行政執法局,還有“數字城管”指揮中心、城建監察大隊、城管應急指揮中心等等,這些機構職能相近,職責交叉。有利時,大家爭著干;無利時,大家推著干。一套機構一班人馬,都由財政供養,不光是社會管理資源的浪費相當驚人,更麻煩的是由于機構重疊,還會產生一些負效應。有的城市管理體制條塊縱橫交錯,政出多門,各自為政,說起來齊抓共管,實際是相互扯皮推諉,削弱了管理權威,使城市整體功能難以得到發揮,事權、財權過于集中在“條條”,城管部門責大權小,難以起到協調作用。
2. 管理觀念上的不適應帶來的不經濟性
由于“重建設輕管理”,“先建設后管理”,“重經濟效益、輕社會效益”,“重視眼前利益、忽視長遠利益”的觀念還未真正扭轉過來,城市管理還未擺脫傳統管理的模式和框框,造成一些“安全文明小區”不安全、不文明,環境依然臟、亂、差的狀況。管理觀念上的不適應直接導致了城市管理資源配置的極大浪費,有的城市道路修了挖、挖了又修,老百姓戲稱“拉鏈路”;有的城市戶外廣告遍地開花、管理無序、空間資源白白浪費。
3. 管理范圍上的不清晰帶來的不經濟性
隨著城市范圍的不斷擴大,一方面城管部門經?；?、規范化管理不到位,人手少素質低,致使占道經營、亂倒垃圾、違章建筑、破壞路燈、損壞綠化等現象得不到徹底整治,嚴重損害了市容環境;另一方面,城市與城鎮、鄉村之間職責不清、界限不明,管理層次參差不齊,同一件事情有的多頭管理,有的缺位管理,尤其在城鄉結合部,這種現象更加突出。亂搭亂建等公共資源被無償占有現象屢見不鮮。
4. 管理手段上的不到位帶來的不經濟性
城市管理涉及的事情面廣量大,但管理城市缺乏有效的手段。一方面是因為城市管理至今還沒有自己的法律作支撐,管理隊伍、管理裝備、管理水平還停留在雜牌軍階段,另一方面城市管理執法需要各職能部門的大力配合,需要公安、城建、工商等部門的大力支持、聯合執法才能順利開展。否則,行政執法缺乏必備的約束力和強制力,有法不能依,違法抗法現象時有發生。如私宰生豬、違章建筑、占道設攤、無牌無證門店的查處等。管理手段上的不到位使得城市管理成果經常出現反復,尤其是創建文明衛生城市活動,反復反彈比比皆是,造成了很大的不經濟性。
四、提高城市管理的效率與經濟性
要解決城市管理的效率與經濟性,關鍵是要理順城市管理的體制,健全法制依法行政,完善機制,提高效率。
1. 理順體制
由于我國目前城市管理尚處在探索階段,城市管理體制五花八門,因此,以法制為基礎,理順城市的管理體制,切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題,形成統一、協調、高效的城市管理系統成為當務之急?？梢钥紤]撤銷目前各式各樣的城市管理機構,由城市警察承擔起管理城市的職責,從而消除因體制不順、多頭管理帶來的政府資源的極大浪費和管理成本的不斷膨脹。在公安局內部設立城市管理警察局,具體承擔管理城市的職責。城市管理警察局內部可內設辦公室、執法科(法規科)、數字城管信息指揮監督中心、市容中隊、交通中隊、城管行風建設督察室(文明辦)等。使城市規劃、建設、管理相分離,消除城市管理目前存在的既是裁判員、又是運動員的現象,具體管理體系見下圖:
2. 健全法制
要不斷健全城市管理法律法規,量體裁衣,制定一部合身合體的城市管理法律法規。城市管理法律法規要從實際出發,明確機構、職能、經費保障、執法依據、執法程序、司法救濟等主要的方面。
3. 依法行政
城市管理警察局要切實承擔起管理城市的職責,依法行政,進一步規范執法行為,嚴格遵循執法程序,細化量化行政處罰標準,最大限度地減少行政執法自由裁量權,堅持做到有法必依、執法必嚴、違法必究。避免執法過程中“小過重罰”、“大過輕罰”和隨意處罰現象;實行案件審理領導小組會議制度,定期對執法案件進行研究討論,集體審議,確保案件辦理事實清楚、證據確鑿、程序合法、手續完備、處罰適當,把每一個案件都辦成經得起歷史檢驗的鐵案,切實體現出執法辦案的公正文明。
4. 完善機制
要不斷完善城市管理機制,利用現代信息技術手段管理城市。數字城管指揮中心要充分發揮信息指揮監督作用,將信息巡查覆蓋到城市的大街小巷,將各城管職能部門納入數字城管的管理網絡,便于統一指揮和協調。要完善城市管理考核機制,日?？己伺c月度、季度、年度考核相結合,使城管問題第一時間發現、第一時間處置、第一時間解決。
5. 提高效率
城市管理的概念范文5
一、城市管理的概念
城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。城市管理的主要目的是為了協調、強化城市功能，保證城市發展計劃的實施，促進城市社會與人類的健康發展。
二、城市管理認識誤區
（一）城市管理不等于城市運行管理
由于我國城市建設發展的階段性局限，通常人們將城市管理與規劃、建設并列，稱為城市規劃、建設與管理，或者叫城市建設與管理。隨著城市化進程加快，人們首先認識到城市規劃、建設和管理是密不可分的，進而認識到了城市管理是規劃、建設、運行全過程的管理，城市化進程的推進要求加強城市的運行管理，并進一步實現城市規劃、建設與運行的協同和互動。
（二）城市管理不等于城市專業管理
許多城市管理者認為城市管理就是城市交通、環衛、綠化、水務等的專業管理。隨著城市結構由簡到繁，城市管理也經歷了從簡單到復雜，從經驗管理到科學管理的過程。城市的日益繁復與發展推動了城市的專業化管理分工，由專業的城市管理部門來對城市管理各個專業子系統進行科學的管理。而隨著城市系統的日趨復雜，以強調分解簡化和專業化，將城市系統分割成若干子系統，以專業職能部門為基本單位強化專業的管理方式已經越來越不能適應時代的發展。條塊分割、各自為政、職責交叉、管理粗放、缺乏協調等一系列問題成為當代中國城市的普遍詬病。采用把城市管理簡單分解為若干子系統分別進行研究和專業管理，然后再疊加的辦法在城市化的快速發展中已越來越暴露出其局限性。如何發揮城市管理的整體優勢、聚集效應，使整個城市系統高效和有序的協調運行成為現代城市管理者必須思考的問題，加強城市的綜合研究、綜合管理與綜合協調是城市管理復雜性的必然要求。
（三）城市管理不等于城管執法
城市管理綜合行政執法，或稱為城管執法，是城市管理中位于決策、執行之后的一個末端環節。城市管理行政執法局的設置僅僅是為了將城市管理各專業領域的決策與執行一定程度的分離以加強相互的監督，同時加強各專業執法之間的協調和整合，加強執行效率。但由于部門之間的搏弈，綜合行政執法往往很難實現，往往是各部門將不好管的讓城管來管，而較易規范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會矛盾的焦點。
三、現代城市管理基本理念
（一）以人為本的理念
人本管理是一種確立人在管理過程中的主導地位，從人的需求出發，圍繞著調動人的主動性、積極性、創造性，以實現組織目標和促進人的全面發展的一切管理活動。人是城市發展的主體，是城市設計、建設的主體，也是城市管理的主體。到2015年末，中國城鎮居民的恩格爾系數為30．6％?？梢哉f，城鎮居民大部分的錢用于生存之外的發展需要，這需要政府和社會要不斷增加公共物品、公共服務的供給。因此，現代人的需要是當代城市管理的目的。
（二）科學與人文融合的理念
城市管理既要追求管理的科學性，又要體現人性化。在城市管理系統中倡導科學精神與人文精神相互支持、相互滲透的管理氛圍，從而達到有效管理與有序管理的目的?？茖W與人文結合的管理模式要求科學中有人性，人性中講理性。城市管理中的科學性要求城市管理必須規范、有序，遵循嚴謹的管理制度。城市管理中的人性觀則要求在具體的管理行為上，還需要一種溫暖的人文理性，體現出行為上的公正、平等、關愛、援助，展現友善，尊重管理對象的尊嚴、價值、個性等等。
（三）系統的理念
系統的觀念要求在城市管理實踐中，可以將城市視為一個以人的行為為主導、以自然環境系統為依托、以資源和能源流動為命脈、以社會體制為經絡的“社會-經濟-自然”的復合系統。運用系統的理論，研究城市社會、經濟和環境的統一復合系統與人、自然、社會各個子系統之間，各子系統與組成要素之間、關鍵要素與次要要素之間，以及城市系統與外部環境之間的相互聯系、相互制約、相互作用，綜合地考察對象，以達到最優的處理問題。以整體性、相關性、動態性、有序性為原則，建立起能夠對經濟活動、社會活動、環境條件做全面的、綜合的規劃管理。
四、現代城市管理的對策
（一）轉變政府的管理職能政企分開
轉變政府的管理職能，對政府權力進行剝離，使政府對城市建設、運營、維護相關企業從直接管理為主轉變到間接管理為主，由行政手段管理為主轉變到以經濟、法律手段管理為主，積極扶持城市建設的相關企業建立真正的現代企業制度，實現運營模式的轉變。政事分開：市政管理部門如環衛、園林、道路養護等要由事業單位向企業單位轉變，逐步將現存的事業單位性質改變為企業性質，政府管理部門與這些行業公司建立新的工作關系，以經濟契約形式實行委托管理作業，并由管理部門按合同規定對公司的業務工作實行專業檢查、監督和考核；建管分開：理順建設和管理的關系，形成建設與管理相互促進、相互協調的機制，從根本上解決“重建輕管”的傾向。
（二）建立分級管理的城市管理體制
遵循分級管理、管事和管人相結合、責權利相統一的原則。加強市政府對規劃、建設、管理中的領導作用，強化市政府在城市管理中的宏觀調控、組織指揮、監督和協調的功能。以此為前提，進一步明確市、區、街道之間的城市管理任務，合理劃分三級事權，按照“重心下移、立足基層”的改革思路，逐步把城市管理的事權下放給城區政府和街道辦事處，強化屬地管理功能，進一步明確區和街道的職能和職責，并賦予其相應的管理權限，在機構設置上逐級明確，在管理人員、經費等方面逐級給予落實，并加強監督指導。
（三）建立公眾參與、社會監督、依法治市的城市管理新格局
城市管理的概念范文6
關鍵詞：信息技術；生態城市；城市管理
隨著現代通信技術（Communication）、現代計算機技術（Computer）、現代控制技術（Control）及現代圖形顯示技術（CRT）等4C技術取得歷史性的突破，現代信息技術正以前所未有的速度向前發展，并以史無前例的廣度和深度介入到社會生活的各種領域，當今世界不斷向信息時代邁進。20世紀以來，尤其是二次大戰后的大事跡，無論多么簡略，都擺脫不了信息技術的發展對經濟、社會所產生的革命性泛影響。[1]
一.數字智能城市，為數字化管理提供物質基礎
生態基礎設施的重要組成部分是信息基礎設施，也是智能化城市和數字化管理的必要條件。為此，生態城市基礎設施的建設重點必須是建設信息基礎設施實現城市設施智能化。建立生態城市，首先要構建信息化建設的法律框架，實現城市信息建設的公開、透明及群眾的廣泛參與；其次城市經濟社會發展規劃中，要把信息化建設納入作為規劃的重要組成部份，提高信息化建設地位與作用
進行信息化建設，打造數字智能城市要本著統一網絡平臺、統一安全策略、統一規劃管理的原則。一要加強城市局域網的發展，使網絡覆蓋整個生態城市的全部區域，把該區域內的基本信息系統全部連接起來，實現基本的三網（有線電視網、電話網、互聯網）融合，實現區域資源充分共享；二要開發智能應用系統，對現有信息系統進行全面提升，在系統的大量事務性信息的基礎上，進行第二次開發，使信息系統充分發揮城市輔助決策與管理的基本功能；三要建設城市公共基礎設施、產業集群及城市管理系統中各子系統的管理數據庫，并通過城市局域網把分散的、梯級式的數據庫串接在一起，用智能化方法的監測和調控體系進行智能管理，實現生態城市中社會、經營等信息的高度通暢。
二.發展數字智能技術，為數字化管理提供技術支持
數字智能技術作為生態城市管理的技術支撐工具，并影響著整個城市管理效率。在生態城市管理數據庫和網絡平臺的支持下，可以利用數字智能技術，有效監控生態城市中各系統的動態情況，還可以設計系統的連鎖報警系統，為生態城市的規劃、設計、服務提供技術支持，為生態城市的完善和可持續發展提供實踐基礎。
按當前已有技術手段，建立生態城市管理系統，要采用的數字技術主要包括地理信息系統（GIS）、遙感（RS）、遙測（TM）、互聯網（Internet）、虛擬現實（VR）與仿真（Simulation）這幾個關鍵技術領域。其中，遙感與遙測技術是取得城市自然地理信息的有效手段；互聯網作為傳輸數據的載體，能快速準確的將信息傳遞到數據庫；地理信息系統將采集到的遙感和遙測技術數據為信息源，經過存貯、處理、分析數據，為虛擬實現提供數據；虛擬現實與仿真技術和地理信息系統結合，可以把城市內的某些管理虛擬化實現，經過仿真處理后再進入城市管理的實施階段。
生態城市管理系統利用數字智能技術可以安全、快速、高效、動態、規范地得到和存儲城市規劃、建設與管理的成果信息（包括屬性的和空間的）；快速、高精度對城市管理信息的查詢進行檢索和統計，以便用戶獲取各種精確信息；有效的對城市信息的空間進行分析，支持城市管理深化工作；快速、高精度地更新城市定位信息，使城市管理工作中信息的現實性得到保證[2]。
三.建立管理信息系統，實現生態城市現代化管理
城市管理信息系統（Urban Management Information System， UMIS）是為實現城市管理目標，收集、存儲、加工和處理各種信息，輔助各級管理人員進行管理決策的信息處理系統。傳統的管理信息系統主要是針對企業管理和工業應用而設計，多數系統沒有設計與城市智能管理系統的接口，無法在地理概念上輔助城市管理。因此開發生態城市管理信息系統的關鍵是要開發新的應用系統，使GIS和MIS有效結合在一起，實現MIS和GIS的互連互通與共享，實現系統資源的利用率。
生態城市管理信息系統履蓋區域城市里的所有職能部門，通過對城市社會、經濟、生態系統中各個子系統進行實時動態監測與控制，可以讓管理者及時準確地為決策層提供管理信息，推進決策管理科學化。
四.建立決策支持系統，實現生態城市決策科學化
信息化管理基礎層是信息基礎設施建設，信息化管理的技術層是信息技術的應用，信息化管理應用層是建立管理信息系統，三者屬于層級關系，且為最高的決策支持系統服務。決策支持系統（Decision Support System，DDS）是指通過電子計算機綜合利用大量數據，有機組合眾多模型，模擬不同決策方案，輔助決策者實現科學決策的系統。建立決策支持系統的目的是為了提高決策效率，保證科學決策。決策支持系統能是生態城市進行科學決策必須的主要工具，為生態城市創造出良好的決策環境。
相對管理信息系統而言，生態城市決策支持系統是對生態城市進行宏觀管理的輔助工具，它以電子計算機對MIS產生的數據信息的基礎上再次高度綜合而成。決策支持系統可以在決策過程的不同階段給予決策者不同形式的支持，輔助生態城市制定可持續發展決策。
參考文獻：
[1] 張正德.美國信息技術的發展及其經濟影響[M].武漢大學出版社.1995.
