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摘要：在技術不斷進步的大環境下，各種先進的技術在社會實踐中得到了廣泛的應用，比如計算機技術、互聯網技術、信息技術等，使現代社會進入了信息化時代。在信息化時代背景下，不管是城市管理工作還是人們的日常生活，都發生了顯著的變化。為了促進城市管理的效率提升和質量提高，全新的城市管理模式，即數字化城市管理出現并得到了應用。數字化城市管理應用，變革了城市管理的制度、機制以及體制，實現了城市管理創新，但在某些方面也存在問題。文章基于公共管理的角度對數字化城市管理進行分析與討論，旨在指導實踐工作。
關鍵詞：公共管理；數字化城市管理；對策
在信息時代背景下，城市管理出現了新模式，即數字化城市管理，這種城市管理方式革新了城市管理的組織、技術和方法，實現了城市管理制度等的突破。但這種嘗試還不可能達到完美，所以需要在管理模式的應用過程中發現問題、分析問題并積極解決問題。結合目前的城市管理實踐進行分析可知，城市管理屬于公共管理范疇，基于公共管理的視角對數字化城市管理的問題解決等進行思考，同時提出數字化城市管理過程中需要解決和改變的問題，這樣，數字化城市管理的實踐效果會更加顯著。
一、數字化城市管理現狀
數字化城市管理起源于20世紀80年代，在發展過程中，逐步成了改善城市軟環境、提升城市競爭力的重要手段之一。目前數字化城市管理已經成了諸多國家管理城市、服務社會的主要方式。在我國，隨著城市經濟實力的不斷增強和城鎮化進程的明顯加快，城市管理的要求有了顯著提升。為了適應城市管理的具體需要，數字化城市管理悄然興起并獲得了迅速的發展。結合我國目前的實際情況進行分析，我國數字化城市管理展現出了非常強大的生命力?？偨Y目前的國內和國外城市數字化管理現狀會發現，不管是國內還是國外，在管理過程中，尤其是在城市公共組織方面，主導者都是政府，即城市管理數字化的核心主導是政府。正因為如此，在城市管理信息化過程中，信息化平臺的構建主體和運營主體都是政府，而參與城市管理的主要對象便是政府組織。就這種模式而言，其忽略了城市內非政府組織的重要價值。就城市公共政策過程而言，其環節實現了進一步明確，相關信息也正在積極地錄入城市管理信息平臺，這些措施的利用推動了信息對外公布的深度和廣度，即市民參與城市管理的力度等有了顯著加強，在這樣的背景下，公正政策過程的數字化管理有效加強。
二、數字化城市管理存在的問題
對目前數字化城市管理進行具體分析發現，雖然實現了數字化管理，但是卻存在著比較突出的問題，以下是對數字化城市管理存在問題的詳細闡述。
第一，在目前數字化城市管理實踐中，城市公共組織的職能存在著重疊情況，且工作效率十分低下。城市管理需要消耗一定的資源，管理效率低下會拖長管理的周期，而這種情況的出現會導致大量的管理資源浪費，這對于節能型城市建設是非常不利的，也不符合數字化城市建設的初衷，所以在現階段的城市管理實踐中，尤其是在數字化城市管理實踐中，解決組織職能重疊、效率低下的問題有突出的現實意義。
第二，對目前的城市數字化公共組織管理進行分析會發現，存在志愿者管理混亂的問題。在城市管理實踐中，尤其是數字化城市管理的具體實施中，志愿者管理是非常重要的一項內容。結合實踐進行分析，志愿者的管理有效性提升會使志愿者在城市管理中的應用價值顯著提升，這對于增強城市服務能力、提升城市服務水平有巨大價值，但是目前的志愿者管理水平無法發揮志愿者的實際價值，城市管理存在著有資源卻無法發揮資源優勢的情況。
第三，目前數字化城市公共組織服務管理意識尚顯不足。結合城市管理實踐進行分析，優秀的城市管理者一定是城市服務者，也就是說要全面提升城市服務水平，城市管理者必須具備比較強的服務意識，同時要有突出的服務管理意識。只有在意識的引導下，服務工作開展和管理服務工作的實施才會發揮出更加突出的效果。目前，因為服務意識和管理服務意識比較差，導致具體工作的開展存在一些問題。
第四，在數字化城市管理公共政策的執行過程中存在信息不對稱的問題。對城市管理工作進行分析，作為城市公共管理的執行者，其在執行政策的時候需要明確政策的影響范圍，并對政策可能產生的影響做科學預判，這樣，政策的落實才會保證有效。結合目前實踐進行分析發現，在政策執行中，比較多的執行主體存在著信息不對稱的情況，政策實施會有不好的社會影響，這導致了政策的穩定落地受阻。
第五，在數字化城市管理實踐中，市民的參與熱情和積極性不高，而且公共政策的執行力明顯不足。正所謂社會是我家，建設靠大家，作為城市生活的一員，城市居民應該參與到城市管理實踐中，要積極地為城市的發展和管理建言獻策?？偨Y實踐發現，目前的城市居民參與城市建設以及管理的積極性不高，主要是因為城市居民參與城市管理的渠道較窄，且很多居民沒有意識到自身的價值。
第六，數字化城市管理績效評估的標準存在問題，而且能效問責機制存在著不完善的情況。在城市管理過程中，為了提高管理人員的積極性，需要通過一定的措施執行來調動其積極性，比如通過獎勵措施的實施來使工作人員的熱情進一步高漲。目前因為針對管理人員的績效評估標準尚不成熟，且沒有完善的問責機制，所以工作人員的熱情大受影響。
三、基于公共管理視角的數字化城市管理問題解決策略
基于公共管理視角對目前的數字化城市管理問題進行分析，要真正發揮數字化城市管理的突出優勢和價值，必須要解決實踐中存在的問題，以下是基于實踐總結的解決問題的具體策略。
第一，完善城市公共組織的職責劃分。對數字化城市管理進行分析，城市公共組織機構的職責劃分對自身工作的影響是顯著的?；诼氊熋鞔_和效率提升的具體要求，在實踐中，城市公共組織需要積極地改善機構臃腫的狀態，消除自身效率低下的弊病。在具體工作開展的過程中，組織需要對自身的責任進行明確劃分，并基于自身責任落實開展工作，以此來達到提高工作效率的目的?；跀底只鞘泄芾淼木唧w需要，從數字化城市政府組織入手對政府組織的性質以及職責進行完善，積極推動組織管理層級扁平化，并積極完善對外服務窗口，這樣可以有效地提升組織工作人員的積極性和創造性。與此同時，還要依法賦予非政府組織監督權，使其能夠在實踐中發揮突出效果。
第二，重視數字化城市公共組織志愿者管理。在數字化城市管理實踐中，城市公共組織應該對志愿者組織形成積極引導，使其能夠健康、穩定、持續發展。在實踐中，要合理劃分志愿者服務活動性質，并在實踐中發揮志愿者的突出作用，這樣，非政府組織在城市管理實踐中的有效性發揮會更加顯著。就城市公共組織的具體工作開展來看，需要確定志愿者招募的前提條件，同時要思考志愿者的具體定位，要探索志愿者的招聘原則、方法、途徑，同時還需要考量志愿者的錄用以及培訓等。在實踐中，志愿者的工作開展需要有物質基礎和領導基礎，所以要強調對其的引導，同時要給予相應的經費支持，志愿者工作的有效性表現得更加突出。與此同時，將志愿者工作納入城市信息管理平臺中并做有效管理，最終的志愿者管理工作表現會更好。
第三，增強服務管理意識，提升管理水平。在目前的城市數字化管理實踐中，需要從城市居民的需要出發，所以在城市管理的過程中需要對民眾的審美、服務，以及產品方面的需求進行考慮。對城市組織的服務管理進行分析，市民滿意是核心理念，因此在工作的過程中需要強調市民理念的外化，要將市民滿意作為一切工作開展和評價的核心導向?；诖?，數字化城市公共組織在管理服務落實的過程中需要加強服務管理意識，同時要對自身的服務管理手段等進行優化，以此來提升服務管理水平。不僅如此，城市公共服務組織在服務管理工作強化過程中還需要制定具有核心目標的服務工作戰略，這樣，工作開展的體系性和實踐性價值會更加突出。在增強城市服務管理意識、提高管理水平的工作實踐中，還要加大數字化城市管理公共政策過程的信息不對稱治理力度。結合實踐進行分析發現，在數字化城市管理過程中存在著公正政策失效的風險，而此問題的出現與信息不對稱有顯著關系，因此在實踐中需要針對此問題加強治理力度，改變公共政策過程中的信息不對稱問題，這樣，城市數字化管理的實踐效果會更加突出。
第四，提升市民參與意識，提高市民參與質量。城市是公眾活動的重要場所，市民有參與城市管理的責任和義務。在傳統的城市管理實踐中，市民對城市管理漠不關心，所以不會積極主動地對城市管理提出意見。在數字化城市管理工程中，基于公關管理的具體需要對市民參與城市管理的意識進行培養，使其能夠主動參與到城市建設與管理實踐中，并積極地為城市建設與管理建言獻策，同時成為城市管理的監督者。當市民積極參與城市管理和城市管理積極吸收市民意見形成良好的循環機制，城市管理的整體力量會更加強大，城市公共管理政策的落實有效性會顯著提升。
第五，要有效預防城市公正政策執行失控，加大公共政策過程執行力度。數字化城市公共政策執行體系對數字化城市管理的有效落實有顯著效果，優化數字化城市公共管理體制，可以有效防范數字化城市公共政策執行過程中的失控現象發生。結合實踐進行分析，城市公共政策體系的組織建設也是需要積極加強的，因為組織建設工作的加強對優化組織層級結構有顯著意義，對推動管理的扁平化、網絡化、秩序化也有重要作用。在穩定、科學的組織關系基礎上完善公務員制度，這樣，基于公共政策執行者的職業倫理教育和道德教育開展會更加順利，在教育實施的情況下實現人員素質提升，相應的實踐表現會明顯加強。
第六，完善數字化城市管理公共部門績效評估指標體系，建立健全效能問責機制。結合目前的實踐進行分析會發現，在數字化城市管理標準體系中，城市公共部門績效評估指標體系是不可或缺的。在完善城市公共部門績效評估指標體系之后，立足于當前城市的公共管理對原來數字化管理的基礎內容指標進行修改與優化，能更好地對業績指標、能力指標和工作指標等進行分類。在指標分類明確的基礎上構建清晰、完善的指標評估體系并加以應用，城市數字化管理公共部門績效評估工作的開展會更加有效。與此同時，結合目前的實踐情況進行效能問責機制的健全，可以有效規避城市數字化管理過程中的倦怠行為，這對于城市數字化管理實效提升意義顯著。
綜上所述，數字化城市管理對目前的城市管理效率提升、質量提高有積極意義，對城市發展也有顯著價值。總結我國目前的數字化城市管理實踐發現,在管理過程中，存在著幾個方面的問題，這些問題影響了城市數字化管理的具體效果，本文對問題以及解決策略進行了討論，以期對當前的工作實踐有借鑒作用。
作者：張南 單位：梧州職業學院
