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節能法制與能源管理基礎范文1
（1.西南科技大學法學院，四川綿陽621010；
2.河北大學政法學院，河北保定071002）
［摘要］隨著經濟社會的發展，相對于過去的高污染，高耗能的能源，人們對新型的低能耗能源開始關注，并加大了技術研發力度。作為一種新型節能改造機制——合同能源管理應運而生，開始在全球推廣。但是，由于合同能源管理的投資收益周期長，導致節能企業出現融資困難的局面，也影響了我國節能業的健康發展，節能服務企業的融資問題逐漸成為我國經濟建設重視的焦點之一。本文就立足于現實，分析了合同能源管理融資過程中出現的問題，并結合實際分析了問題產生的原因，對如何拓寬節能服務業融資渠道、解決融資困難等給出了見解，希望能對節能服務行業融資提供參考。
［
關鍵詞 ］合同能源管理；融資；措施
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.255
20世紀70年代中期開始，一種基于市場的、全新的節能新機制“合同能源管理”在歐美等市場經濟成熟的發達國家開始逐步發展起來，基于這種節能新機制運作的專業化服務公司（ESCO）也迅速發展，在美國、加拿大等國家，已經發展成為新興的節能產業［1］。但在我國，合同能源管理機制推廣相對緩慢，資金短缺成為其發展的主要障礙，因此，為提高能源利用率，探索適合我國國情的合同能源管理專業運作服務公司融資問題，并將合同能源管理機制引入我國能源業，對我國的經濟建設有重要意義。
1合同能源管理簡述
合同能源管理機制（Energy Performance Contracting，EPC［2］），是一種以節省能源的費用支付節能項目全部成本的節能投資方式，用戶可以使用節能收益來對工廠和設備升級，降低運行成本，提高能源利用率。在實施合同能源管理項目時，一般不要求企業自身對技能項目進行大筆的投資，可與盈利性的專業化的能源管理公司簽訂合同，以推動節能項目的進展［3］。也可以將合同能源管理看作是一個成果導向系統，即將投資、融資、技術運用、能源分析、能源管理等看作一個整體的系統，并以此來指導企業的各項管理與商業活動。一般不要求企業自身對技能項目進行大筆的投資。
合同能源管理機制下的節能企業業務流程模式為：首先，專業化節能服務公司（ESCO）與用能單位接觸，了解用能單位的用能狀況，確定改造意向；其次，對用戶各種耗能設備和環節進行能耗診斷，提出改造方案，并與用戶溝通；再次，在診斷的基礎上，設計出改造方案，包括項目實施方案和改造后節能效益的分析預測，并告知客戶使其充分了解能源改造后的效果；然后，ESCO與客戶進行服務合同談判，并簽署協議，約定經濟收益分配。一般來講，節能服務公司承擔主要風險，在合同期內收益大部分歸ESCO所有，合同到期后，公司不再分享收益；然后，合同簽署后，ESCO開始對項目進行投資改造，其費用由公司全部支付；最后，項目完成后，ESCO進行全程服務，并對人員進行培訓，對能耗、節能量進行監測，并按照合同約定進行收益分成。
2我國合同能源管理現狀
雖然我國合同能源管理起步較晚，但隨著我國經濟的不斷發展，在國家政策地支持下，節能產業也持續快速的發展，并不斷走向成熟，從2006年到2010年，EMCA會員增長了5倍，從業人員從1.6萬人增長到17.5萬人，產業服務規模也從47.3億元增長到836.29億元，在“十一五”規劃期間，節能服務產業拉動社會投資資本超過1800億元。同時，到2015年，專業化節能服務公司將發展到2000多家，產業總產值將達4.5萬億元。節能服務產業逐漸形成了以節能服務為核心的配套產業鏈，成為國家七大戰略型新興產業的朝陽行業。
但是，在節能服務業蓬勃發展的背后，也出現了種種問題，如管理落后、融資困難等現象，影響了專業化節能服務公司的發展，進而影響了國民經濟的健康發展［4］。
3我國合同能源管理融資問題的分析
目前，合同能源管理的融資問題已經成為制約我國能源管理發展的主要因素，一方面，雖然合同能源管理發展迅速，但由于機制問題導致融資困難；另一方面，從節能服務企業自身來看，我國節能服務產業發展時間短，各項制度不完善，同時經營規模小，信譽等問題普遍存在，導致企業的形象不好，在一定程度上影響了ESCO的融資［5］。另外，由于合同能源管理項目的投資收益時間長，市場機制不完善，節能服務企業多而不精，實力差距大等，造成用戶的懷疑，同時改造風險也較大，被銀行等金融機構列為高風險投資項目，為融資進一步添加了困難，雖然私人投資渠道可在一定程度上緩解資金的短缺，但是私人的投資規模相對較小，很難滿足企業的需要，也不利于企業的長遠發展，而民間借貸不規范，風險大、成本高，使合同能源管理融資的渠道進一步縮窄。我國合同能源管理融資問題已成為其發展得主要障礙，對其問題的產生有必要進一步分析：
（1）節能服務企業自身的不足。①在市場經濟體制下，企業競爭激烈，企業的經營狀況往往屬于機密，不能將信息公布于眾，而是有選擇性地帶有一定目的的對部分信息進行披露，使信息質量和披露范圍都不能滿足融資的要求；②節能服務企業規模相對較小，資金不雄厚且各項管理制度不健全，存在不透明的現象。此外，節能服務企業的信息披露平臺水平較低，導致信息不對稱，限制了其信息的生產能力，進而限制了企業的融資渠道，增加了ESCO的資本成本，影響了其健康發展。
（2）節能服務企業缺少擔保渠道。一方面，由于EMC項目節能投資收益周期較長，往往需要ESCO預先墊付資金，這就需要有充足的資金支持，使得融資成為節能服務企業發展壯大的關鍵；另一方面，由于我國很多節能服務公司還處于起步階段，除了如中節能、信合節能、天壕節能等服務企業，大部分是規模小，經營分散，實力弱等特點，銀行資信評級低，導致銀行需要提高擔保，而企業本身的擔保資源又有限，無法提供土地、設備等實物擔保，造成了銀行授予額度低或者直接不予信貸等局面［6］。此外，雖然部分銀行推出了節能融資專題項目，但是要求條件高，很少有節能服務企業具備所要求的條件。
（3）風投者選擇謹慎。由于合同能源管理項目投資收益長，短期獲益力差，負債率高、缺少核心技術等特點，造成風險投資者持觀望態度，投資謹慎。這又進一步將節能服務公司推向實力不強、沒有信譽的壞形象一面，進而造成融資的困難。
（4）銀行對節能服務業的認識不足。鑒于我國能源合同管理起步較晚，發展水平相對落后，銀行對其業務流程和運作模式都不熟悉，加之節能服務業成本回收周期長，項目收益主要來自后期，導致銀行在對節能企業評估時不夠準確，進而列為高風險項目拒絕貸款［7］。此外，節能服務企業與銀行銜接機制也不夠完善，一方面，銀行在發放貸款時，需要經過長時間審核，增加了企業經營運行成本；另一方面，在對節能企業進行風險評估時，沒有對未來的發展潛力進行系統的測算，僅以企業目前的資金狀況進行評估，最終以高風險、償還能力不佳而拒絕企業的融資申請。
（5）國家的政策支持不夠。雖然國家出臺了一系列的節能減排鼓勵政策，并扶持相關節能服務產業的發展，但由于合同能源管理自身的局限性和投資的復雜性等限制，在其回收成本之前需要繳稅，不利于節能服務企業的發展，也進一步影響了金融機構的投資熱情，造成融資困難的局面。
4針對合同能源管理的問題，構建多層次融資體系
針對上述合同能源管理的問題，我們應該具體問題實際分析，構建多層融資體系，拓寬節能服務企業的融資渠道［8］。
（1）國家從政策上加大對合同能源管理的支持力度。首先，國家應該根據我國的實際情況，研究相應的鼓勵發展節能服務企業的具體政策，設立專項的節能服務項目擔保基金并建立相應的運作機制，例如，擔?；鹂梢宰屻y行托管，每家會員企業每年上繳一定的風險基金等，根據企業的繳存記錄，分配不同貸款額度，這樣最大限度降低銀行對ESCO貸款的風險，或者擔?；鹩烧斦С觯允菊畬υ擁検聵I的支持，但不利于企業的創新發展，可采用企業繳存和政府財政支出并用、地方政府分層次、分級的管理的方式建設擔?；?，這樣分工管理有利于提高整個節能服務企業的發展水平，避免發展不平衡的現象；其次，將各地政府建立的“后補助”資金改為融資擔?；穑瑫r扶持中小節能服務企業的創新發展，這樣就能在一定程度上緩解節能企業對合同能源管理融資的問題。
（2）加強銀行對合同能源管理項目的認識，為EMC節能項目設計多種融資渠道［9］。銀行一方面要改變過去的評估方法，應當對節能服務企業的信貸業務進行獨立核算，并綜合考察項目的風險以及未來的發展潛力；另一方面要與ESCO公司建立良好的互動關系，充分了解節能服務企業的運行機制，并與企業建立經濟合作關系，如資金儲存與流通等經濟業務往來，為企業融資提供良好的環境。此外，商業銀行應當根據實際情況設計多種EMC項目融資渠道，例如，以償還貸款僅限于項目的本身的項目融資方式、以銀行在提供服務中獲得專有信息進行的關系專用的關系型融資方式，以企業自有專利權質押進行融資或者通過發行高檔債券將資產證券化的融資方式，或者設計合理的租賃融資方式等，以構造多層次、多渠道的融資體系，創造有利于ESCO公司融資的環境
（3）節能服務企業自身制度的完善。首先，ESCO公司引港建立完善的信息披露制度，消除銀行對企業信息了解的不對稱；其次，在市場經濟中，借鑒國內外成功的先進經驗，提高自身的經營水平和管理水平，并根據不斷變化的市場，更新技術，采用新方案，提高企業的經濟效益，在激烈的競爭中占得一席之地，逐漸擴大自己的規模；再次，樹立良好的信譽形象，加強宣傳，提高大家對節能服務企業的認識，為融資創造良好的氛圍；最后，對企業自身的發展潛力進行科學的評估，加強與用能客戶的溝通，建立良好的關系，提高企業的資信程度。
5結論
合同能源管理雖然在我國起步較晚，但是作為一種新型的節能機制，它分工更加細化，運作更加專業化，對降低能耗，節省能源有重要作用，在我國經濟的發展中有著不可替代的地位。目前，我國合同能源管理融資渠道狹窄，各種機制還都不健全，影響了融資渠道的暢通，使節能服務公司受于資金限制，不能很好的擴大經營發展，也不利于我國經濟持續健康的發展。因此，在我國社會主義經濟建設中，應當根據我國國情，借鑒國外的先進經驗，適當拓寬能源服務業的融資渠道，構建多層次節能服務企業的融資體系，促進合同能源管理項目的健康發展。
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節能法制與能源管理基礎范文2
關鍵詞 墻體磚 能源 能源管理
能源是中國全面建設小康社會、實現現代化和富民強國的重要物質基礎。中國將努力解決好能源問題，堅定不移地走能源可持續發展道路。今后一段時期，中國仍將處于工業化、城鎮化加快發展的階段，發展經濟、改善民生的任務十分艱巨，能源需求還會增加。作為一個擁有13億多人口的發展中大國，中國必須立足國內增加能源供給，穩步提高供給能力，滿足經濟平穩較快發展和人民生活改善對能源的需求。墻體磚工業屬于高耗能企業，在能源管理和利用方面存在諸多不盡人意之處，需要多方面進行治理。
一、墻體磚行業能耗現狀
我國是能源生產大國，也是能源消費大國。建筑裝飾材料一直屬于高耗能行業。“十一五”期間，我國磚瓦行業積極貫徹落實國家墻材革新與建筑節能的各項方針政策，積極推進“節能減排”，淘汰落后生產工藝的呼聲高漲，新型墻材生產線的建設速度加快，高質量、高檔次燒結產品的示范生產線正在引導著磚瓦向節能型產品轉型。非常明顯，中國磚瓦行業的轉型期已經開始。但從有關部門統計來看，中小城市墻體磚工業企業在能耗方面的改進明顯不足，效果不佳，不僅大量消耗能源也對當地環境造成不利影響。因此要抓好建筑節能，建設資源節約型、環境友好型社會，首先要從生產源頭抓起。
二、目前存在的主要問題
1、企業能源利用改善乏力，節能任務仍十分艱巨。企業的用能情況對全縣節能工作的成效起著舉足輕重的作用。從總體來看，重點用能企業的節能成效是明顯的，但一些企業的用能情況仍不容樂觀。
2、受自身經營特點影響，部分企業能源利用效率穩定性低。由于部分企業屬于加工貿易為主，缺少自主品牌和相關技術，產品基本依照客商的要求定制，隨著客商對產品要求的變動，部分企業只能增加工序，導致能耗增長。企業產值能耗雖然一定程度呈現降低趨勢，但除了部分企業確實有重大技術改造原因外，這部分企業能耗的降低還和市場產品價格同比上升比較快有關。因此，這部分企業能源利用效率實質上是隨商品價格波動而波動，缺乏穩定性。
3、部分企業對節能工作的緊迫性認識不夠，節能降耗的各項投入不足?！爸匮矍靶б?，輕節能降耗”的現象依然在部分企業不同程度地存在。節能降耗需要通過技術改造和設備改進來實現，企業就更多地考慮二者之間的效益問題。當技改投入大而節能收益小時，企業對節能投入的積極性就不高，缺乏主動降低能耗的內在動力。因此，在節能降耗的投入方面，大部分企業還沒有引起足夠重視，節能投入偏少或基本沒有；很多地方政府預算投入了專項技改資金鼓勵和幫助企業進行技術改造，但部分企業不愿放棄眼前利益，仍然輕視節能投入，用能耗換取短期加工利益。
三、解決節能降耗面臨問題的對策建議
要繼續穩步推進墻體磚企業的節能降耗工作，必須從以下幾個方面挖掘潛力，解決好面臨的一些突出問題，使各項工作都落在實處。
1、政策引導，提高認識，培養企業自覺的節能行為。思想決定意識，決定行動。能源憂患意識淡漠是我國目前中小墻體磚工業企業普遍存在問題，也是當前乃至今后一段時期需要高度重視和認真解決的問題。因此要通過大力推進“節能型社會”，加強節能降耗的宣傳教育，樹立起企業自覺的節能觀念，形成講節能、搞節能的良好風氣。培養企業節能意識的使命感，要從點滴抓起，加大節能意識的教育力度；要從生產中的每一個環節抓起，加大節能措施力度。要認真貫徹落實和用好用足國家對資源節約、綜合利用的稅收優惠政策，鼓勵和扶持企業積極開展資源節約、綜合利用。
2、以試點促改進。實施示范工程，推進循環經濟發展。可以通過對高能耗的重點企業開展節能培訓、節能競賽、循環經濟補助等方式，培養節能模范企業，然后逐步推進。比如重點地選擇“燃煤工業窯爐改造工程”、“余熱余壓利用工程”。燃煤工業鍋（窯）爐改造既可節能又可減排，余熱余壓利用可以在創造產值的同時抵扣能源消費量，企業內部綠色照明可有效緩解電力消費的快速增長。同時，要切實加強對重點能耗企業的能耗計量和檢測設備的配備，充分運用計算機網絡等技術，做好實時監管，極力避免盲目生產、使用浪費的現象。加大對重點用能企業的監督管理，完善重點用能企業能源利用狀況報告報送制度，依法開展節能監測，加強資源節約培訓，健全企業用能管理體系和制度，加強企業計量考核，進一步規范企業用能行為。
節能法制與能源管理基礎范文3
一、淺析和諧社會與能源立法
1.和諧社會的基本理念。和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的社會。和諧社會是更加符合民意、更加具有現實針對性、更加值得我們追求的目標。然而。和諧社會并非一蹴而就，而是需要一代又一代的人為之奮斗。然而能源是當今經濟發展的又一重要因素，必須協調好二者之間的關系，才能使社會既和諧又繁榮，達到雙贏共贏的效果。
2.我國能源立法的必要性。能源立法是調整能源開發、利用、管理活動中的社會關系的法律規范總和。它是調整能源領域中各種社會關系的法律規范的總稱。能源立法的調整以能源開發利用及其規制的法制化、高效化、合理化為出發點，以保證能源安全、高效和可持續供給為歸宿。
能源問題是關系到國民經濟發展、社會穩定和國家安全的重大戰略問題，而能源立法在解決能源問題過程中所發揮的重要作用也已取得社會共識。
3.和諧社會與能源立法的關系。能源立法的發展與社會支持之間是相輔相成的關系。新能源產業想要走上正軌，初步達到贏利，離不開國家和社會的大力扶持；而能源立法的發展也可以解決能源危機、通貨膨脹、環境問題等許多社會問題，幫助構建社會主義和諧社會。能源立法是經濟法制建設中不可缺少的一部分，經濟法制建設在推動經濟發展和社會進步中起著非常重要的作用。經濟法制建設是和諧社會得以構建的基礎。任何一個國家經濟的發展和社會的進步，都離不開經濟法制建設的推動。能源立法的建設不斷推進將有力地促進和諧社會的全面實現。
二、我國能源立法中的不足
由于可再生能源的研究和開發需要大量的資金投入，使用成本仍高于傳統能源，因此必須依靠政府的干預才可望得到推廣。目前，我國相關立法中存在的問題主要表現在兩個方面：一是政府干預不足。二是政府干預過度。
1.政府干預不足。第一、在新能源和可再生能源的開發上政府干預不足：新能源和可再生能源的發展，政府是關鍵性的力量，所需的補貼、激勵、稅收、低息貸款、加速折舊、市場開拓等一系列的優惠政策是可再生能源產業發展的初始動力。新能源品種很多，但國內很多單位和企業沒有把主要精力放在自主研發上，而是走捷徑模仿和抄襲，使我國新能源技術創新乏力，沒有形成高新技術產業集群。這主要因為政府部門負責新能源技術開發研究的機構少，專業研發人才匱乏，技術設備落后。
在新能源和可再生能源的利用上政府干預不足：首先，我國新能源與可再生能源的利用缺乏有效的激勵機制。新能源最開始進入的時候，應該由政府加以扶持，然后逐步進入價格降低的過程，產生規模效應?？墒?，現實中有些政策的制定恐怕更強調其市場競爭的主體地位，而采取市場競爭的策略強調開發主體。我國《可再生能源法》的第20條規定“電網企業依照本法第19條規定確定的上網電價收購可再生能源電量所發生的費用，高于按照常規能源發電平均上網電價計算所發生費用之間的差額，附加在銷售電價中分攤”。
其次，我國新能源與可再生能源的利用缺乏有效的保障機制。如果不能建立一個有力的執法主體，沒有一個強有力的管理機構，沒有配套的可操作的實施細則，新能源的相關法律將很難得到有效的實施。
2.政府干預過度。政府干預過度主要體現在目前混亂的能源管理體制上。傳統能源體制所產生的能源生產和管理的弊端，也給新能源的開發利用帶來負面影響。
三、我國能源立法的完善
完善的能源立法是能源可持續發展戰略的重要保障和實施手段。因此，應當以節能和可持續發展理念作為我國能源立法的指導原則，結合我國的能源發展現狀和社會發展實際需要，并借鑒國外優秀的能源立法經驗，構建我國完善的能源法律體系。
第一，制定能源基本法是當務之急。能源基本法的制定應當遵循以下原則：一是法制統一性原則，即要與憲法、同位階其他法律及有關能源的國際條約協調一致：二是保障能源安全和可持續發展原則，即能源基本法應將能源安全作為首要目標，應當將能源可持續發展的基本要求納入能源基本法內容，使其成為制訂和修改能源單行法貫徹始終的法律依據。
第二，加快現行能源法律法規的修訂完善。確立節能標準制度、節能審計制度、用能單位定期報告制度，明確節能主管部門和專門的監管機構，加重對浪費能源和其他違反法律的行為的處罰力度，規定嚴格的法律責任等。
四、協調能源立法與和諧社會之間的關系
經濟法制建設在推動經濟發展和社會進步中起著非常重要的作用。經濟法制建設是和諧社會得以構建的基礎。任何一個國家經濟的發展和社會的進步，都離不開經濟法制建設的推動。針對上面分析的問題，我們可以從以下幾個方面來協調我國的能源立法建設與和諧社會之間的關系：
節能法制與能源管理基礎范文4
為認真貫徹落實《云南省人民政府關于貫徹國務院加強節能工作決定的實施意見》和《云南省人民政府關于進一步加強節能減排統計工作的意見》文件精神，全面、客觀、準確地掌握我州能源生產、流通、消費的變動情況，及時監測“十一五”期間節能降耗目標的實現程度，不斷推進節能工作的順利開展，結合當前我州統計工作實際，現就加強和提高全州能源統計工作水平和能力提出如下意見：
一、提高認識，盡快完善能源統計組織體系建設
能源統計是全面客觀反映能源生產、流通、消費的重要手段，是直接服務于節能降耗管理決策的重要基礎性工作，是加強全州能源管理和進行科學決策的前提和基礎。隨著經濟的發展和節能意識的提高，特別是科學發展觀的確立和“十一五”節能目標的提出，能源問題引起了全社會的廣泛關注，能源統計現狀難以滿足當前節能降耗工作的需要。因此，加強能源統計工作對于我們這個工業以重化工為主的地區來講，顯得尤為重要和緊迫。
各縣人民政府及各部門要進一步提高思想認識，高度重視能源統計工作。切實加強對能源統計工作的領導，采取有力措施，盡快健全各級能源統計機構,充實專業人員，完善組織體系，落實工作責任，提高工作水平，使能源統計工作盡快適應當前形勢發展的需要，并不斷提升其為社會發展服務的能力。
二、健全能源統計制度，逐步建立一套科學的統計、監測指標體系
能源統計是一項涉及全社會能源產品生產、流通和消費多領域、多環節的綜合性工作。因此，建立全面、科學、系統的統計調查制度，制定合理規范的能源統計指標體系，是做好能源統計工作的基礎和前提。州統計局要會同有關部門根據我州能源生產、流通、消費的特點和結構，遵循統一規劃、科學分類、全面客觀、便于實施的原則，按照國家的統計標準和核算要求，分別設計適用于統計系統、行業部門、調查單位的統計指標體系和調查體系，形成綜合性的能源統計制度，并按不同的頻率進行統計調查，逐步建立起全面、科學的能源統計指標體系和監測體系。
根據國家有關規定，能源統計調查結果由州統計局、州經委、州發展改革委按照我州能耗公報制度要求，定期向社會公布，以鼓勵先進，激勵后進，同時接受社會的監督。任何單位和個人不得隨意向社會公布能耗數據。
三、深入研究，認真做好能源統計分析工作
各級、各部門、各重點耗能行業和企業要結合能源統計及監測資料，加強能源統計分析研究工作。充分利用能源統計及相關數據，加大對全州能源生產、消費變動情況的研究，特別要加強對重點用能行業和企業能源利用狀況、發展趨勢的跟蹤、監測分析工作，加強對全州節能重點工程的進展及節能成效的監測和分析研究，有計劃、有重點地開展全州能源消耗與生產運行和經濟增長的關聯分析，努力為建設資源節約型社會提供科學可靠的能源信息咨詢服務，為全州實現“十一五”節能降耗約束性指標提供決策依據。
四、密切合作，大力強化能源統計基礎工作
各縣人民政府要努力做好節能降耗各職能部門的協調、指導工作，加強各項工作的制度化建設。要按照省人民政府云政發〔20*〕165號文件要求在統計局內盡快設立能源統計專門機構，并配備2名以上專職統計人員，同時將能源統計調查經費納入財政預算，保證工作條件，確保能源統計工作的順利開展。
各級財政部門要確保能源統計所需經費按時足額到位。
各級經委、發展改革委要支持、督促工業和其他行業做好能源統計管理工作，在機構的設立、人員及工作設備的配備和業務經費的落實上提出要求，努力創造條件，盡快提升能源統計的執行力。
各級統計部門要加強對全社會能源統計的組織指導工作，做好部門、行業、企業的統計協調管理工作，確保各環節的有機銜接。在努力提高自身素質的同時，不斷提高各部門、行業、企業能源統計人員的業務水平和工作質量。
能源生產、流通、消費管理部門，特別是煤炭、電力、交通運管、石油等能源重點部門要充實本部門、本系統的能源統計力量，在統計機構中設置專門的能源統計內設機構，配備專職的能源統計人員，并建立和完善相應的工作和業務制度，建立、健全能源統計臺賬，以保證部門能源統計渠道的暢通和資料的翔實。
各有關部門要強化企業能源統計基礎工作，加強企業能源統計工作的組織領導。各用能單位要嚴格按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（gb17167—2006）國家標準配備能源消費計量器具，以確保能源消費量的計量準確和能源統計數據的客觀真實。規模以上工業企業特別是年耗能3000噸標準煤以上的工業企業要配備專職的能源統計人員，建立相應的原始記錄制度和臺賬制度，以保證資料的真實可靠。州能耗重點監測的企業，要設立專門的能源統計機構，配備高素質的人員，并保證相應的工作條件和工作環境，在完成本企業常規能源統計任務的基礎上，開展能源統計分析研究工作，提出節能意見和建議。州能耗重點監測的用能單位同時要依照《中華人民共和國節能法》規定，每年向節能管理工作部門報送能源利用狀況、能源消費情況、節能措施及節能目標完成情況等內容。
五、嚴格質量控制，加強統計執法檢查
節能法制與能源管理基礎范文5
特別是國家級化工基地的建設，為新疆化學工業的發展提供了良好的機遇，可逐步扭轉新疆化學工業的發展與資源優勢、能源優勢極不相稱的局面。
化學工業是耗能大戶，能源消費量約占全國能源消費量的11%，約為工業能源消費量的20%左右。能源不僅是生產的動力，也是重要的化工原料，共合計占產品成本的25%一40寫，在氮肥工業中可達70一80%。
因此能源利用的好壞，產品消耗的高低在很大程度上決定著化工生產的經濟效益和發展速度。
隨著經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，特別從1992年開始，以市場為基礎的價格、財稅、金融體制的改革，國有企業轉制等，使在計劃經濟的框架內制定的節能政策和法規受到了強烈的沖擊，效能大為減弱。節能工作與經濟形勢之間出現脫節，化工節能工作近幾年也有滑坡趨勢，節能工作的開展遠遠跟不上經濟發展和新形勢的要求。目前，化工節能工作正面臨著市場經濟和經濟發展的挑戰。如何在市場經濟體制下強化化工節能工作，使其跟上新疆化工發展的步伐，這是值得我們再思考的問題。
二、新疆化工能耗現狀及存在的問題
“七五”計劃以來，新疆的化工節能工作在貫徹國家節能方針、政策方面取得了顯著成績。每萬元工業總產值綜合能源消費量由1985年的18.6噸標煤下降到1990年的10.93噸標煤，年平均下降率為10.1%，1990年到1994年，平均每年又下降了15.6%。但我區化工生產能耗仍很高?，F選擇能耗高、用途廣的兩個化工產品如下:我區化工行業生產中能耗與國內先進水平、平均水平相比都有一定的差距.從宏觀上講，現行的節能管理體系落后于整個經濟體制改革的步伐，在計劃經濟體制下制定的許多節能政策和法規目前已不適應，新體制下的體系又沒能及時建立，使節能工作缺乏規范和引導。從微觀上講，某些企業領導對節能工作重視不夠，企業節能管理人員隨便調動或虛設，企業缺乏調動職工節約能源積極性的辦法和政策;我區化工產品結構比較單一，高能耗、低價格的產品比例大，高附加值、低能耗的精細化工產品比例較低，產品規模小，達不到經濟規模，技術裝備和工藝落后，缺乏節能資金。這都制約了企業的發展。在市場經濟下，企業間的競爭日趨激烈，企業要朝著提高產品質量、降低成本方面發展，必須下決心抓好節能降耗工作。
三、適應市場經濟體制，強化化工節能工作的途徑
市場經濟實質上是法制經濟。隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，政府的職能發生了轉變，企業的經營機制也發生了變化，法律在經濟活動中成為主要調節手段。不論主管部「1還是企業，都應當轉變節能工作的觀念、工作內容和方法，盡快建立、健全適應社會主義市場經濟體制的節能管理體系，使企業節能工作盡快跟上經濟發展的步伐。
1.依靠科技開發、技術改造，推廣節能
新技術、新材料、新設備和新工藝是促進企業節能降耗的重要手段節能技術改造是企業用先進的節能技術工藝和技術設備取代落后的生產工藝和技術裝備，提高企業經濟效益的重要途徑之一。
“八五”期間，一些企業重視節能改造，積極開發新技術、采用新工藝，淘汰、更新重點耗能設備，從節能挖潛中貽到了甜頭，由“要我改造”轉向“我要改造”。例如:新孤抓堿廠燒堿生產采用離子膜電解槽代替隔膜電解槽，生產每噸燒堿可節約蒸汽4.5t，節電150kw·h，減少廢渣一szkg，廢氣排放76oom，，節能、經濟、環保效益都很顯著。很多化工企業在“八五”期間都通過技術改造得到了不同程度的發展。但總體上講，“八五”節能投入比重比“七五”要低，許多被淘汰的耗能高的工藝和設備還在運行，直接影響到生產的正常進行和效率的提高。某些技術裝備的落后導致大量能源的浪費，影響了企業的發展。要改變此現象，具有適應市場經濟的大潮，通過技術改造、設備更新和節能挖潛，企業才能長足發展。
目前企業現有設備節能潛力很大，很多項目有明顯節能效果，只要投資就能見效。沒有技改投資，大量能源白白浪費。通用設備，如電機、風機、水泵、變壓器、鍋爐等，一臺老式風機效率低于50%，若換成一臺節能新風機可達75%.在風機和水泵上應用電動機變頻調速裝置，節電效果非常明顯，一般在30%一60%之間.資金缺乏是目前企業困擾。
在沒有很好的節能技改投資的外部條件下，企業主要靠內部挖潛，每年應擠出一些資金，作為節能技改項目的專項費用，來解決資金魔乏的問題.
2.優化結構，促進結構節能
精細化工在新疆是薄弱環節，其產值高、效益好，表5所示，1990年化肥萬元產值能耗為15.43噸標煤，精細化工產品，染料為2.19噸標煤，感光材料為1.56噸標煤，橡膠制品為1.28噸標煤，幾乎相差10倍。西方國家1985年精細化工產率占化學工業產值的53%一“沁，到九十年代一般在60%以上，而我國只有35%，新疆則低于20%。因此，新孤化學工業只有加緊調整產業結構，加快提高精細化工產率，單位產值能耗才能大幅度下降。
其次是產品原料結構.我國化學工業以煤為主要能源及原料的狀況仍很突出，必然造成高能耗、高污染。有關部門鼓勵缺能源地區及沿海地區進口優質油品用作化工原料。
新疆得天獨厚，有發展化學工業的石油、夭然氣、煤炭、原鹽等資源優勢，大力發展石油天然氣化工和鹽化工為主的化學工業，既滿足國家急需，又能提高新疆的宏觀經濟效益，并符合產業結構，適應市場經濟發展的規律。
其三是企業規模結構。在當前市場經濟的條件下，經濟規模生產是競爭取勝的必要前提.目前新疆化學工業的生產規模一般都比較小，參與市場竟爭的實力還不強.因此要發展，就必須要求骨干產品要進行規模經濟生產，已經形成生產規模的產品也應進一步擴大，使其達最佳經濟規模，新建企業必須達到國家規定的合理經濟規模.只有這樣，才能達到降低能耗、減少污染、提高效益、增強市場競爭能力的目的。
3.領導重視，機構健全是傲好節能工作的組織保證
1995年年底，在北京召開的全國節能工作經驗交流表彰會議上受到表彰的新疆水泥廠，新紡集團能源中心、烏魯木齊市鐵路局等都有一個共同的特點，就是企業領導非常重視節能工作，有健全的能源管理機構，并由主要領導親自負責。使企業的節能工作開展的順利、有效，才能切實在企業的節能降耗方面起到作用。在建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，企業經營者應清楚認識到，隨著經濟規模的擴大，日趨激烈的市場競爭主要是在科技、質量、效益和效率等方面的較量。所以，企業領導應高瞻遠矚，充實和加強節能管理機構和職能，通過降低能源，原材料消耗，提高市場競爭力，取得企業較好的經濟效益。#p#分頁標題#e#
4.堅持定額考核，目標管理等行之有效的墓礎管理辦法
能源和原材料消耗定額管理是企業管理工作的重要組成部分.企業要結合實際情況，修訂完善定額指標，實行目標管理。主要能源、原材料消耗指標，層層分解落實到基層，定期考核，并將考核結果與企業職工收入掛鉤，實行節獎超罰。這樣，可有力地調動職工節能降耗的積極性，并可取得可觀的節能效益.5.開展節能宣傳和節能培訓是提高企業能源管理人員的素質和管理水平，搞好節能工作的有效途徑通過節能宜傳，提高全民節能意識、資源意識、環境意識.企業要根據實際開展有實效的節能和綜合利用宣傳。充分利用全國節能宜傳周，組織系列宣傳報道、技術研討及舉辦伙崗位節能競賽等多種多樣的活動，使職工明、確節能工作的重要性，調動廣大職工的節能積極性。
市場經濟要求有一批懂得市場經濟的節能管理人員。經濟發展水平和技術裝備相對確定的情況下，勞動者的素質和技能是影響能源消耗的重要因素，隨著社會的發展，技術的進步，要求每個人的知識都要不斷更新，加強節能培訓是不斷造就符合社會和經濟發展要求的節能工作者及保證節能工作健康發展。
節能法制與能源管理基礎范文6
一、總體要求
堅持以科學發展觀為指導，以發展帶動結構調整、技術進步和管理創新，以結構調整、技術進步和管理創新推進節能降耗，把節能降耗作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的重要抓手，創建資源節約型、環境友好型和低碳導向型經濟發展模式，推動全區經濟社會又好又快發展。
二、主要目標
1、“十二五”期間，我區單位GDP能耗下降總目標為18%，年度節能目標以市政府下達我區的節能目標為準。
2、按要求做好全區落后產能淘汰工作。
3、每年有計劃地選擇2-3戶企業開展清潔生產審核工作。
三、工作重點
圍繞上述工作目標，實行“節能目標責任評價考核、節能評估審查、星級能效企業評定、工業能耗總量控制”等四項制度；落實“加大節能技術推廣力度、大力淘汰落后產能、開展能效對標達標活動、加強重點用能企業節能、擴大政策扶持范圍、加快推進循環經濟發展、加強電力需求側管理、抓好重點領域節能”等八方面措施。
（一）實行四項制度
1、嚴格落實節能目標責任評價考核制度。認真貫徹《市節能目標責任評價考核暫行辦法》，強化節能降耗監測、統計、分析等基礎工作，加強對重點用能企業節能目標完成情況和節能工作措施落實情況的考核，確保責任落實到位。
2、認真組織實施節能評估審查制度。嚴格執行國家和省、市有關固定資產投資項目節能評估審查的規定。進一步健全節能評估體系，嚴格執行產品能耗定額和有關行業節能設計標準，限制超過我區行業能耗平均水平的項目上馬，從源頭把好節能關，控制高耗能行業的發展。定期對我區新上項目節能評估審查執行情況開展專項執法檢查，對違反能評規定的企業，給予通報并責令限期改正。
3、深入推進星級能效企業評定制度。鞏固“星級能效工業企業”創建活動成果，引導更多企業進行參評，在更大范圍、更多層次，通過樹立標桿、示范引導，形成更加濃厚的比先進、學先進、趕先進的氛圍，推動重點用能企業持續提高能效水平。
4、探索建立工業能耗總量控制制度。配合市有關部門開展工業能源消費總量控制試點工作，按照節能目標要求，結合不同企業的經濟發展水平、工業結構、經濟發展速度等具體情況，下達工業能源消費總量控制目標，對新建、擴建項目的企業進行總量平衡。對沒有納入能耗增量計劃的高耗能項目，實施能耗總量替代，淘汰等量的落后生產能力。
（二）落實八方面措施
1、加大節能技術推廣力度。充分運用國家、省、市相關節能激勵政策，繼續推進冶金、建材、化工、電力、紡織等重點耗能行業和企業的節能降耗，提高能源利用效率。進一步加強節能技術服務體系建設，推進合同能源管理新機制，向全區工業企業特別是重點用能企業大力推廣成熟、高效的節能技術與節能產品，進一步挖掘節能潛力。
2、大力淘汰落后產能。大力開展淘汰落后產能調查摸底工作，并采取一切措施，確保完成省、市下達我區的淘汰落后產能的目標任務，促進產業加快轉型升級。按省市化工生產企業專項整治要求，繼續清理整頓各類化工生產企業，對違法違規設立、不符合安全生產條件、污染物排放不能穩定達標的化工生產企業，堅決予以關閉。對嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的落后生產工藝、技術裝備和產品，堅決予以淘汰，同時大力推進化工集中區整治和化工企業入園進區工作。
3、全面推進能效對標達標活動。在全區年耗能3000噸標準煤以上的重點用能工業企業中，繼續開展能效對標達標活動。督促重點用能企業制定能效對標達標活動方案，方案要全面反映企業能源管理和能效現狀，明確企業能效與標桿指標的差距和潛力，制訂提高能效的管理措施，擬實施的工藝、技術、設備改造項目，階段性達標時間安排。把對標達標活動作為星級能效工業企業創建工作的重要抓手，通過扎實的方案實施和工作推進，提高能效水平，縮小與能效先進水平的差距。對標達標活動開展情況將作為重點用能企業年度目標考核的重要內容，并作為一項長期開展的常規工作。通過組織、監督和指導重點用能企業采取有效措施，實現對標目標，推進區域能效水平持續提高。
4、加強重點用能企業節能。繼續加強重點用能企業能源基礎管理工作，加強企業節能規劃編制，幫助企業查找節能工作的薄弱環節，提高節能降耗水平。督促企業淘汰國家明令禁止使用的高耗能設備和淘汰落后的工藝設備，并引導企業加大節能技改的力度，做到合理用能，技改節能。
5、擴大政策扶持范圍。切實發揮省、市、區三級財政資金對節能降耗的導向和激勵作用，引導企業大力推進節能技改，鼓勵企業開展清潔生產審核。區級節能與發展循環經濟專項資金在支持節能降耗重點工程的同時，加大對中小企業開展節能技改和節能技術服務平臺建設的支持力度，鼓勵中小企業深度挖掘節能潛力，同時鼓勵構建種類多樣的節能技術服務平臺，促進節能新技術的推廣。
6、加快推進循環經濟發展。組織實施循環經濟示范工程，推進循環經濟共性和關鍵技術應用推廣，圍繞能量、水資源梯級利用等，加快推進先進適用技術集成化應用，推進產業內和企業內的循環經濟，建設一批具有推廣價值的示范工程。在化工、建材等傳統高耗能行業中進行低碳化發展的技術創新和管理創新試點，大力推進企業的節能和發展循環經濟工作，探索我區實現可持續發展新途徑。繼續加強清潔生產工作，加強對重點行業和重點企業清潔生產審核的培訓和指導，在重點企業持續推行清潔生產工藝，實施清潔生產項目。大力推進資源綜合利用，進一步樹立節能環保產業為朝陽產業和新經濟增長點的意識，提升資源綜合利用水平。
7、加強電力需求側管理項目建設。在重點用電大戶中開展電力需求側項目建設，鼓勵他們應用變頻調速、節能變壓器等高效節能技術和設備，開展節能技術改造，有效降低企業用電量。建立能效電廠項目庫，積極爭取省、市級電力需求側項目資金的扶持。
8、著力抓好重點領域節能。強化新建建筑執行節能標準的全過程監督管理，推進可再生能源在建筑上的應用，穩步推進既有居住建筑節能改造。優先發展公共交通，優化道路運輸組織管理，加快老舊汽車、船舶的報廢更新。認真組織實施機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計等制度，積極推進公共機構節能改造示范工程，建立健全公共機構節能考核制度，扎實推進節約型機關建設。
四、加強組織領導，明確工作職責
節能工作是一項社會系統工程，全區各鄉鎮、各部門、工商企業、社區、學校、醫院、金融、家庭等都有責任和義務為節能工作做貢獻。為加強對全區節能工作的領導，經區政府研究，決定成立楚州區節能工作領導小組，由區政府主要負責人任組長，分管領導任副組長，政府辦、監察局、法制辦、經信委、發改委、住建局、財政局、統計局、科技局、質監局、交通局、旅游局、農委、水利局、環保局、國稅局、地稅局等為主要成員單位。領導小組下設辦公室（設在區經信委），負責貫徹落實國務院、省、市政府關于節能工作的政策措施，安排部署全區節能工作，對全區節能工作進行指導、督促和檢查。領導小組有關成員單位的工作職責如下：
經信委：牽頭負責全區節能工作。重點是推動以企業為主體，產學研相結合的節能技術創新與成果轉化體系建設，增強企業自主創新能力，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能技術；推進全區資源綜合利用工作，大力發展循環經濟；落實清潔生產標準、制定節能評價指標體系，積極推進清潔生產；制定和組織實施淘汰落后產能的分年度具體工作方案，按期淘汰冶煉、建材、造紙等行業的落后產能；按省市化工生產企業專項整治要求，繼續清理整頓各類化工生產企業；嚴格執行新建項目節能評估審查制度，提高節能準入門檻；嚴格執行主要高耗能產品能耗限額強制性標準，加大節能執法力度，組織開展節能專項執法檢查，嚴厲查處各類違法行為；制定有序用電方案，引導企業合理用電。
發改委：落實國家宏觀經濟調控政策，嚴格產業準入條件和標準，引導企業搞好產業結構調整，控制高耗能高污染行業的過快增長；加大引導扶持力度，鼓勵和支持企業進行節能技術改造；嚴格執行新建項目審批、核準和備案程序，建立項目審批問責制；加大產業結構調整力度，優化能源結構，積極發展清潔能源，加快開發利用太陽能、生物質能等可再生能源；按照國家宏觀經濟調控政策，支持新能源、可再生能源開發利用，促進能源節約和環境保護。
政府辦、法制辦：政府辦負責政府機構、區直部門節能工作的開展。法制辦負責加快完善地方性節能措施辦法，規范節能工作。
統計局：負責節能統計工作和統計體系建設，建立和完善節能指標體系、監測體系和考核體系，確保統計數據真實可靠；按照節能考核指標要求，做好相關數據的統計工作，及時準確的提供節能考核和階段性總結分析所需各類統計資料和數據，特別是單位GDP能耗數據。
財政局：負責節能財稅政策的落實，積極爭取上級財政轉移支付支持，安排專項資金支持淘汰落后產能；設立節能專項資金，加大政府對節能的投入。
住建局：負責全區建筑節能工作的開展，新建建筑嚴格實施節能50%設計標準，鼓勵實施節能65%設計標準，推廣應用新型墻體材料，加大現有建筑的節能改造；加強城市公共場所、公用設施、道路照明等領域的節能管理，加大節能技術改造工作力度。
質監局：依據《用能單位能源計量器具配備和管理通則》國家標準，督促用能單位合理配備能量計量器具并執行周期檢定，加強能源計量管理。
交通局：負責全區交通節能工作的開展，加快建設節能型交通設施，優先發展城市公共交通系統，控制高耗能、高污染機動車發展，嚴格實施機動車尾氣排放標準，加快淘汰老舊汽車。
科技局：負責節能新技術、新產品的推廣應用和科技轉化工作，組織開展企業與科研機構的技術對接，進行科技攻關，研究開發和攻克一批節能的關鍵和共性技術。
水利局：負責全區節水工作的開展，加強計劃用水，制定用水定額，抓好農業節水工作，監督其他行業節水。
國土資源局：負責節能土地相關政策的落實，嚴把土地供應關，禁止向高耗能高污染行業提供用地；落實國家鼓勵節能的土地政策。
國稅局、地稅局：負責國家有關鼓勵節能稅收政策的落實，清理糾正在稅收方面對高耗能高污染產品的優惠政策，嚴肅查處違規行為；運用國家稅收政策，支持新能源、可再生能源的開發利用，促進能源節約和環境保護。
物價局：負責節能價格政策的落實，清理高耗能高污染產品的優惠政策，嚴肅查處違規行為。
旅游局：負責全區旅游行業節能工作，組織旅游行業開展節能工作。
