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城市社區檔案管理方法范文1
新農村檔案建設之三“不為”
認識不清,意識淡薄
由于體制、歷史、主觀上的原因,農村檔案建設相對滯后,檔案工作起步晚,檔案管理意識淡薄,對檔案工作在農業農村經濟發展和社會穩定中所起的作用認識不清,對檔案工作缺乏統籌安排和長遠規劃。盡管新農村建設中,各地在農村建檔工作中做了大量工作,但還是存有這種現象,具體表現為:有的鄉鎮領導對檔案工作重視不足,認為檔案工作做多做少一個樣;有的鄉鎮缺乏建檔所需的基礎設施和設備,沒有建立起規范的檔案機構和專門的檔案人員;有的鄉鎮檔案工作分工不明,責任不清;有的鄉鎮檔案工作人員流動頻繁,檔案管理經常出現斷層;有的鄉鎮檔案工作人員身兼數職,既要抓檔案工作,又要抓其他工作,檔案管理流于形式;對鄉鎮檔案業務指導、技術培訓不夠,很多檔案人員沒有經過上崗培訓,對檔案管理流程都不了解。
管理分散,節奏散漫
檔案工作是各項涉農工作的重要組成部分。新農村檔案建設量大面廣,需要諸多部門的協調配合,構建長效的協作機制。但是在檔案管理過程中,由于諸多因素的干擾,經常會出現管理節奏散漫、管理內容分散、部門之間少協作多扯皮的管理現象,具體表現為:有的鄉鎮檔案建設脫離新農村建設工作,沒有被納入社會主義新農村建設的總體規劃中,導致檔案管理工作滯后于其他工作建設,有的縣鄉村上下各級檔案部門之間職責不清,責任不明,對檔案管理缺乏指導和層次管理;有的檔案管理相關部門沒有認真配合,協作不力,無法和檔案部門形成管理合力;有的鄉鎮對文件的形成、積累、整理、歸檔以及保管、鑒定、統計、利用等各項管理制度不健全,檔案沒有集中統一管理。
流于形式,徒于應付
鑒于以上兩個因素,不少新農村檔案的收集是十分有限的,一般都是黨政公務檔案居案首,而反映民風民俗、科學技術、社會經濟發展狀況的材料為數不多。即使是根據若干管理規定進行了相應的條目設置,但隨著新農村建設的推進,很多重要的“一線”檔案資料也不能及時收集歸檔,檔案脫節斷檔時有發生,存在流失的隱患。檔案收集的形式也比較單一,以文字居多,很少有其他載體。對檔案的編研和利用就更少了。有的鄉鎮檔案工作只對利用者查檔內容和用途簡要作了登記,對檔案起到什么作用,解決什么關鍵問題,產生什么社會經濟效益,一無所知,也沒有建立信息反饋制度。
新農村檔案建設之三“為”
以農為本,貼近需求
新農村建設的主體是農民,新農村檔案建設的主體也是農民。推動新農村檔案建設,必須深入開展農村調研,真正了解農民、農業、農村的發展所需。所以在檔案建設中,我們應把握兩個準則:第一,新農村檔案建設必須適應“三農”多角度、多層次的利用需求。如適應農村基層民主政治建設的需要,抓好村務公開和民主管理檔案工作;適應農村和諧社會建設的需要,關注農民群眾關心的熱點、難點問題,做好有關農民合法權益的檔案收集;適應農民提高法律法規、科技文化知識水平的需要,抓好農村檔案信息資源開發利用工作等等。第二,新農村檔案建設必須著眼于“三農”發展及現實的利用需求。在檔案建設中既要考慮目前的利用需求,也要為下一代的農村檔案建設提供正確的、客觀的案例參照作用。例如做好收集保存反映鄉村歷史文化變遷的家譜族譜、名人實物、口述文化、地方戲曲或曲藝、手工藝技能、民俗活動、宗教文化等非物質文化遺產的各種記錄,使檔案成為傳承民間文化和非物質文化遺產保護的重要載體;做好鄉鎮土地資源、地理、氣候等數據統計,為農業結構調整提供科學依據等等,為子孫后代造福??傊?,新農村檔案建設要貼近農村社會,接近廣大農民群眾,要根據本地實際提出新農村建設檔案工作的具體目標和任務,通過調研、試點、反饋、完善,逐步形成符合農村實際、符合農民需求的檔案工作機制與檔案服務方式。
客觀科學,規范建設
建制度,立規范。新農村檔案建設最重要的一項基礎工作是在村級組織中建立基本的檔案工作制度。2007年12月,國家檔案局與農業部、民政部聯合制發的《關于加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》,對農村檔案工作的基本原則和要求做出了明確的規定:一是各建制村應將檔案工作列入公共事務管理職能,建立村級檔案的收集和管理制度,指定人員負責村級檔案的收集、管理和利用工作,并按照簡化適用的原則,規范村級檔案的分類、整理。二是農村黨支部、共青團、婦聯、民兵等基層組織產生的檔案,列入村級文件材料的歸檔范圍,實行集中統一管理。三是村委會換屆時應進行檔案交接,并按要求履行移交手續。建制村在撤銷、合并或轉變為城市社區時,應按有關要求明確檔案的歸屬與流向防止檔案散失。四是村委會應當為村級檔案的科學管理和安全保管提供必要的設施和設備,鼓勵具備條件的建制村加強檔案信息化建設,逐步實現檔案管理現代化和服務網絡化。五是不具備安全保管條件的建制村,可以委托鄉鎮代為保管檔案。六是村級檔案的管理和提供利用,要以維護村集體利益和村民個人利益為原則。七是有條件的建制村,可以在保證檔案安全的前提下,整合各種信息資源和服務設施,以滿足農民的信息需求,豐富和活躍農民文化生活。
重實效,講科學。新農村檔案建設過程中,要克服為建而建、胡子眉毛一把抓或閉門造車、任爾東西南北風的兩種極端現象。必須要講究實效性和科學性。一是要結合本地區農業特點和農村實際,因地制宜,因事制宜;以人為本,注重民生;點面結合,穩步實施。二是制定和實施檔案工作政策、措施與要求時,堅持以引導為主、規范為輔,適用為主、形式為輔的指導思想,從實際出發,量力而行,以檔案工作適應農村各項工作的發展為標準,通過實實在在的服務,逐步提高農民和農村社會的檔案意識,使檔案工作成為農村經濟社會發展的內在需求和農村基層組織的自覺行為。三是要把握規律,科學發展。立足當前,著眼長遠,充分尊重農村發展的自然規律、經濟規律和社會發展規律,把握和運用檔案工作的發展規律。四是要把檔案工作與社會主義新農村建設總體規劃結合起來,與統籌城鄉綜合配套改革結合起來,與農村經濟社會發展各方面的工作結合起來,使檔案工作成為社會主義新農村建設的重要促進力量。
有創新,合乎法。隨著新農村建設的推進,農村檔案的工作范圍、管理內容、管理方法都在發生變化,陳舊老套的檔案管理模式已不能適應農村政治、經濟和社會發展的需要。新農村檔案的建設既需要推陳出新,也需要法律的約束和規范。在管理方法上,不少縣鄉已經逐步推進農村檔案信息數字化,并在區域內實行資源整合和信息聯網。例如針對農民在農產品生產、銷售過程中“缺思路、想技術、愁銷路、盼服務”的需求,建立農村科技檔案信息服務中心、信息站和信息點,形成信息網絡,以解決農民之需;建立農產品“身份檔案”和“生長檔案”,打通產地與市場之間的渠道,幫助農民了解市場走勢等等。在檔案內容建設上,也愈顯豐富。涉及面廣,特色突出。如對農民合作經濟組織、農村各類流通中介組織建立檔案工作;對農產品流通企業進行信用檔案的建設;對村鎮規劃、農田水利基礎設施、生態環境保護等重點工程建設文件材料進行收集管理等等。伴隨檔案管理的信息化,有效的農村檔案工作的執法監督機制和保障措施必須得以建立和完善,使農村檔案建設依法推進。如在利用檔案信息化技術的同時,檔案材料必須要客觀真實,不能弄虛作假等等。