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節能減排補助資金管理辦法范文1
一、進一步加強部門預算管理工作，努力提高部門預算編制水平，增強預算執行監督
進一步加強與對口預算單位的聯系溝通，深入了解單位業務工作特點和要求，指導單位以“實際需要、效益優先、計劃嚴謹”為原則編制部門預算，進一步提高部門預算編制水平。在預算執行過程中，進一步加強預算執行情況監督和分析，督促單位及時開展各項重要專項工作，及時發現預算執行過程中出現的問題，并幫助單位解決，努力加快預算執行進度，全年預算支出進度達到90%以上，充分發揮財政資金使用效益。
二、高度重視五象新區的開發建設工作，配合制定相關配套政策，保障建設資金
（一）積極配合制定五象新區的開發建設配套政策。切實加強政策研究，配合有關部門制定五象新區開發建設相關的配套政策，著力解決新區開發建設中的實際問題，為新區開發建設提供強有力的政策支持。
（二）加強專項資金的使用管理，保障資金及時落實到位。規范保稅物流中心發展專項資金等五象新區建設專項資金的使用管理，加強財政監督，保障專項資金合理使用和?？顚Ｓ茫袑嵦岣哔Y金使用效率；及時審核和撥付相關資金，提高資金支付效率。
三、積極推進交通基礎設施建設，加強交通專項資金管理，提高交通專項資金使用效益
根據自治區交通建設的總體安排，與市交通部門加強溝通，合理安排我市年度交通建設計劃。同時，整合各類交通系統專項資金和市本級財力安排的交通補助，支持我市農村公路危橋改造、二級公路以及部分通鄉、通村道路建設。與交通部門探討改革交通項目資金管理形式，嘗試對交通項目建設資金進行專項管理。加強對交通建設計劃執行的協調督促，促進交通建設項目盡快形成效益。
四、按照我市即將出臺的公共交通財政補貼辦法，切實做好各項資金審查工作，保障資金及時到位
積極配合交通、物價等部門開展公交企業成本規制核算工作，及時落實補貼資金并加強對財政公交補貼資金的使用管理，促進我市公交企業穩定健康發展。
五、繼續抓好節能減排，污染治理工作
積極推進能源結構調整，努力實現能源利用多元化，繼續在全市推廣應用太陽能、地熱能、水煤漿等新能源技術，實施工廠燃煤鍋爐節能技術改造，逐步減少工業原煤直接使用量，繼續推進市國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能減耗監測平臺系統建設。加強與市節能減排辦的工作聯系，研究建立起節能減排財政補助項目的前期評審和后期評價制度，科學合理分配節能減排資金，確保補助資金發揮效益。
六、及時落實撥付2012年為民辦實事項目資金，確保為民辦實事項目順利推進
七、支持我市信息化建設
加強與市數字辦和市發改委溝通，合理編制2012年市信息化建設計劃，促進我市行政管理信息化水平的提高。積極配合相關部門開展我市創建國家電子商務示范城市的相關工作，研究促進我市電子商務產業發展的財政扶持政策，落實財政扶持資金，引導各類企業利用電子商務服務平臺提高企業競爭力，促進我市產業結構調整和產業水平升級。
八、安排落實項目建設資金，支持重點項目的推進和實施
加強與市發改委對接，編制好2012年預算內基建計劃。在日常項目管理中，探索項目資金管理新方式，提高資金支付效率和資金安全。繼續認真做好中央擴大內需項目的管理統計工作，認真做好中央和自治區預算內基建項目的管理，提高財政資金使用效率。
九、開拓創新，努力推進重點難點工作
（一）推進城市廣場市場化運作。為使我市市政公共設施的財政保障標準更透明、規范，推動我市公共設施管理養護水平提高，在2011年對我市新建公園通過市場化公開招標的形式選擇公園維護運營承包單位的基礎上，2012年積極會同市城管局對我市公共廣場的管養通過市場化運作確定承包單位。
（二）會同市物價、法制和稅務部門完成我市價格調節基金開征的各項準備工作，嚴格按法規管理價格調節基金。為更好地開展價格調控監管，穩定市場價格，切實保障群眾基本生活的要求，會同相關部門完成各項準備工作盡快開征我市價格調節基金。同時按照我市即將出臺的《市價格調節基金征收使用管理辦法》規定，與市物價、法制、審計、稅務等部門制定《市價格調節基金征收使用管理辦法實施細則》，明確規定使用價格調節基金的方向和標準。
（三）力促我市“營造社會氛圍”項目納入政府采購范圍。會同市城管局等相關部門，規范我市“營造社會氛圍”項目實施的各項程序，力促各“營造社會氛圍”項目盡快確定方案，通過政府采購確定“營造社會氛圍”項目工程施工承包單位，切實提高資金的使用效率。
（四）制定《市鼓勵社會投資建設公共停車場優惠政策》。會同市發改委、市城管局、市交警支隊等相關部門開展調研，研究出臺《市鼓勵社會投資建設公共停車場優惠政策》，鼓勵和扶持社會投資建設公共停車場以緩解我市停車難問題。
（五）探索研究項目支出預算績效評價制度。開展專項資金項目支出預算績效評價體系方面的研究，探索建立預算績效評價指標體系和考評方法，為健全專項資金跟蹤問效機制，強化項目支出管理，提高財政資金使用效益打基礎。
十、加快完成可再生能源建筑應用城市示范工作
2012年是我市成為全國第二批可再生能源建筑應用城市示范城市示范項目建設完成最后一年，繼續加強與市城鄉建委等有關部門協作，加強可再生能源建筑專項資金的使用和管理，積極采取措施，確保示范項目全部完成并通過中央、自治區有關部門驗收。
十一、不斷加強干部隊伍建設，促進財政經建工作科學發展
（一）深入學習實踐科學發展觀。結合當前財政經濟和社會發展的新形勢、新任務，加強學習，進一步加深對科學發展觀的理解和認識，增強貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性，提高政治敏銳性，打破阻礙科學發展的陳舊觀念和思維定式，用科學發展觀統領和指導財政經建工作。
（二）加強作風效能建設。一是明確職責，落實責任，制定相關制度進一步規范科室內部收發文、資金撥付、項目管理、檔案管理、辦理時限等內部工作流程，加快公文辦理速度，提高辦事效率；二是深入基層調查研究，了解掌握情況，為科學理財提供參考；三是扎實工作，講求實效，努力提高求真務實、開拓創新能力。
（三）開展業務學習培訓。結合財政經建工作實際，注重經建干部的教育培訓，通過舉辦各種業務培訓班或以會代培和組織考察方式，不斷提高財政經建干部業務能力。
節能減排補助資金管理辦法范文2
1 資源短缺
我國人均擁有的能源資源只有世界平均值的40％，石油可采儲量僅占世界石油可采儲量的3％左右。人均能源資源占有量僅為世界平均水平的13％和8％。2006年一年能源產量為22.1億噸，消費為24.6億噸。其中石油對外依存度已達49.27％。
2 效率問題
我國總能源效率為33％，約低于世界平均水平10個百分點，單位GDP能源消耗是美國的3.5倍、歐盟的5.9倍、日本的9.7倍，世界平均水平的3.4倍。
3 環境問題
我國是世界上少數幾個以煤為主要能源供應的國家，能源消費構成中煤炭占67％。我國二氧化硫排放總量的90％、煙塵排放的70％，是由燃煤造成的。這種大氣環境污染不僅造成土壤酸化、糧食減產和植被破壞，而且引發大量呼吸道疾病，直接威脅人民身體健康。
4 溫室氣體排放問題
溫室氣體排放的問題進一步突出，我國有可能在排放總量上超過美國，成為世界第一大溫室氣體排放國。如果不采取有效措施，我國將面臨越來越大的國際壓力。
二 我國的可再生能源
1 風力資源
據估算，全國陸地上可開發利用的風能約2.53億千瓦，海上可開發利用的風能約7.5億千瓦，共計約10億千瓦，約可發電20萬億千瓦時。
2 小水電資源
全國小水電資源技術可開發量為1.25億千瓦，而且分布廣泛，遍及全國30個省(區、市)的1600多個縣(市)，65％集中在西部地區，西南地區的小水電資源占全國的50％以上。
3 太陽能資源
我國有十分豐富的太陽能資源。據估算，陸地表面每年接收的太陽輻射能約為5x1022J，約相當于17000億噸標準煤。
4 生物質能源資源
我國農作物秸稈年產量超過6億噸，可作為能源用途的秸稈折合約3億噸，相當于1.5億噸標準煤標準煤，農產品加工和畜牧業廢棄物理論上可以生產沼氣近800億m3。森林和林業剩余物的資源量相當于2億噸標準煤，同時隨著我國退耕還林和天然林保護政策的實施，森林和林業剩余物的能源利用量還將大幅度增加，估計到2020年資源量可達每年3億噸標準煤。
5 發展可再生能源的重要意義
是落實科學發展觀、實現可持續發展的要求：是全面建設小康社會的重要技術選擇：是有效調整能源結構的迫切要求：是環境保護和減少溫室氣體排放的需要：是開拓新的經濟增長領域的良好機遇：是能源安全的重要保障。因此，在法律層面確定可再生能源開發利用的地位是十分必要的，也是可行的。
6 為可再生能源立法
(1)目標和方向
有利于消除可再生能源發展的市場障礙：有利于建立可再生能源建設的資金保障體系：有利于營造可再生能源的市場發展空間：有利于建立完備的工業體系：有利于提高可再生能源的戰略地位：有利于建立促進可再生能源發展的文化氛圍。
(2)基本原則
應遵循國家責任和全民義務相結合的原則：政府推動和市場引導相結合的原則：現實需求和長遠發展相結合的原則：國內實踐和國際經驗相結合的原則。
(3)制度建設
總量目標制度，制定產業指導政策，進行總體規劃：強制上網制度，對電力、液體燃料實行市場準入；分類電價制度，營造市場發展空間，建立工業體系；費用分攤制度，把國家責任和全民義務相結合；專項資金制度，以政府推動和市場引導相結合。
三 可再生能源配套政策
1 《可再生能源產業發展指導目錄》
2 《可再生能源中長期發展規劃》
生物質能重點發展技術領域和規劃目標
3 《生物產業發展“十一五”規劃》
生物能源：要突出區域特色、技術創新和節能環保，加快培育我國生物能源產業。
能源植物：充分利用荒草地、鹽堿地等，培育木薯、甘薯、甜高粱、菊芋等能源專用作物新品種。以黃連木、麻瘋樹、油桐、文冠果、光皮樹、烏桕等為對象，選育新品種：培育與選育高含油率、高產的油脂植物新品種(系)，建立原料林基地。
燃料乙醇：支持非糧原料生產燃料乙醇，加快農作物秸稈和木質素生產乙醇技術研發和產業化示范，實現原料供應的多元化；逐步擴大燃料乙醇生產規模和乙醇汽油推廣范圍。
生物柴油：支持以農林油料植物為原料生產生物柴油，加強清潔生產工藝開發，提高轉化效率，建立示范企業，提高產業化規模。開發餐飲業油脂等廢油利用的新技術、新工藝。加快制訂生物柴油技術標準。加速我國生物柴油產業化進程。
4 《農業生物質能產業發展規劃(2007～2015年)》
基本原則：堅持循環農業理念，推動農業廢棄物能源化利用：堅持不與人爭糧，不與糧爭地：堅持技術可行，強化自主創新；堅持因地制宜和產業協調推進。
5 生物質發電配套政策
(1)根據《可再生能源法》的規定，國務院有關部門制定了一系列與立法配套的政策，目前已經頒布的配套政策有：
《可再生能源發電管理辦法》，可再生能源發電的行政管理體制、項目管理和發電上網等作了進一步明確的規范。
《可再生能源上網電價及費用分攤管理試行辦法》，對法律規定的上網電價和費用分攤制度，作了相對比較具體的規定。
國家電力監管委員會了《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》再次重申了電網企業全額收購可再生能源電量和優先上網的政策，并對相關事宜做出了詳細的規定。
國家發改委價格司了《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》，并與國家電監會公布了三批可再生能源電價補貼和配額交易方案，落實了從2006年1月到2008年6月可再生能源發電企業的電價補貼。
(2)具體內容
明確范圍：生物質發電為農林剩余物發電、垃圾發電、畜禽糞便發電、工業有機廢棄物與有機污水發電等。
收取可再生能源附加費：在電價中按0.002元／kWh的標準收取可再生能源附加費。(農用電和除外)
全額上網：明確電網企業需全額收購生物質發電企業的電量。
固定電價：明確生物質發電的電價為，本省帶脫硫燃煤發電機組標桿電價的基礎上加0.25元／kWh，自2007年10月起又增加0.1元／kWh的臨時補貼。
電網接入點：明確電網接入分界點為發電企業圍墻外第一個電桿(架)，接網線路由電網企業建設。
接網費用：明確接網費用的標準按線路長度制定，50公里以內為每千瓦時1分錢，50～100公里為每千瓦時2分錢，100公里及以上為每千瓦時3分錢。
費用分攤：生物質發電高于本省標桿電價部分和接網費用從可再生能源附加中支付。
(6)《可再生能源發展專項資金管 理暫行辦法》
體現國家財政資金對發展可再生能源的扶持政策。
第二條發展專項資金是指由國務院財政部門依法設立的，用于支持可再生能源開發利用的專項資金。發展專項資金通過中央財政預算安排。
第三條發展專項資金用于資助以下活動：(一)可再生能源開發利用的科學技術研究、標準制定和示范工程；……(四)可再生能源的資源勘查、評價和相關信息系統建設；(五)促進可再生能源開發利用設備的本地化生產。
(7)關于執行資源綜合利用企業所得稅優惠目錄有關問題的通知(財稅[2008]47號)
企業自2008年1月1日起以《目錄》中所列資源為主要原材料，生產《目錄》內符合國家或行業相關標準的產品取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按90％計入當年收入總額。享受上述稅收優惠時，《目錄》內所列資源占產品原料的比例應符合《目錄》規定的技術標準。
《目錄》第三、16中明確：綜合利用的資源為農作物秸稈及殼皮(包括良好死作物秸稈、農業經濟作物秸稈、糧食殼皮、玉米芯)；生產的產品為代木產品、電力、熱力及燃氣；技術標準為產品原料70％以上來自所列資源。
四 重要政策解讀
1 《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》國務院辦公廳([2008]105號)
(1)指導思想
以科學發展觀為指導，認真落實資源節約和環境保護基本國策，把推進秸稈綜合利用與農業增效和農民增收結合起來，以技術創新為動力，以制度創新為保障，加大政策扶持力度，發揮市場機制作用，加快推進秸稈綜合利用，促進資源節約型、環境友好型社會建設。
(2)基本原則
統籌規劃，突出重點。根據秸稈的種類和分布，統籌編制秸稈綜合利用規劃，穩步推進，重點抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。
因地制宜，分類指導。結合各地生產條件和經濟發展狀況，進一步優化秸稈綜合利用結構和方式，分類指導，逐步提高秸稈綜合利用效益。
科技支撐，試點示范。充分發揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實用技術難題，努力提高秸稈綜合利用的技術、裝備和工藝水平，并積極開展試點示范。
政策扶持，公眾參與。加大政策引導和扶持力度，利用價格和稅收杠桿調動企業和農民的積極性，形成以政策為導向、企業為主體、農民廣泛參與的長效機制。
(3)主要目標
秸稈資源得到綜合利用，解決由于秸稈廢棄和違規焚燒帶來的資源浪費和環境污染問題。力爭到2015年，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局，秸稈綜合利用率超過80％。
(4)推進產業化需要做的工作
加強規劃指導。開展秸稈資源調查，編制秸稈綜合利用中長期發展規劃。根據資源分布情況，統籌考慮綜合利用項目和產業布局。加快建設秸稈收集體系。建立以企業為龍頭，農戶參與，縣、鄉(鎮)人民政府監管，市場化推進的秸稈收集和物流體系。建設必要的秸稈儲存基地，建立和完善秸稈田間處理體系。加強技術與設備研發；開展技能培訓和技術推廣；實施技術示范和產業化項目；加大政策扶持力度。
利用方式。種(養)植業綜合利用秸稈；秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機械化直接還田、生產優質飼料、食用菌生產。秸稈能源化利用；秸稈生物氣化(沼氣)、熱解氣化、固化成型、炭化、纖維素制燃料乙醇。以秸稈為原料的加工業：生產非木紙漿、人造板材、包裝材料、餐具等產品，以及秸稈飼料加工業和秸稈編織業。
(5)加大政策扶持力度
加大資金投入：研究制定政策引導、市場運作的產業發展機制，不斷加大資金投入力度。對秸稈發電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術以及秸稈收集貯運等關鍵技術和設備研發給予適當補助。將秸稈還田、青貯等相關機具納入農機購置補貼范圍。對秸稈還田、秸稈氣化技術應用和生產秸稈固化成型燃料等給予適當資金支持。對秸稈綜合利用企業和農機服務組織購置秸稈處理機械給予信貸支持。鼓勵和引導社會資本投入。
實施稅收和價格優惠政策：把秸稈綜合利用列入國家產業結構調整和資源綜合利用鼓勵與扶持的范圍，針對秸稈綜合利用的不同環節和不同用途，制定和完善相應的稅收優惠政策。完善秸稈發電等可再生能源價格政策。
(6)保障措施
落實地方政府責任。要把秸稈綜合利用和禁燒作為推進節能減排、發展循環經濟、促進農村生態文明建設的一項工作內容，實現秸稈綜合利用和禁燒目標。
加強部門分工協作。建立由發展改革部門會同農業部門牽頭、各有關部門參加的協調機制。發展改革委要會同農業部――規劃編制；農業部――秸稈資源調查；科技部要會同農業部――技術研發和推廣；財政部――財稅優惠政策；環境保護部――秸稈禁燒。
嚴格禁燒監管執法。明確秸稈禁燒范圍。加強對秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實時監測和現場執法力度，依法查處違規焚燒行為。
廣泛開展宣傳教育。開展秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動，充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認識水平與參與意識。
2 《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》財政部(財建[2008]735號)
(1)范圍
第二條：本辦法所指秸稈包括水稻、小麥、玉米、豆類、油料、棉花、薯類等農作物秸稈以及農產品初加工過程中產生的剩余物。第四條：支持對象為從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產的企業。對企業秸稈能源化利用項目中屬于并網發電的部分，按國家發展改革委《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》(發改價格[2006]7號)規定享受扶持政策，不再給予專項補助。
(2)支持條件
第六條：申請補助資金的企業應滿足以下條件：企業注冊資本金在1000萬元以上；企業秸稈能源化利用符合本地區秸稈綜合利用規劃；企業年消耗秸稈量在1萬噸以上(含1萬噸)；企業秸稈能源產品已實現銷售并擁有穩定的用戶。
(3)申報所需提交的資料
第八條：企業在申報時，應按要求填報秸稈能源化利用財政補助資金申請報告及申請表(格式見附件)，并提供以下材料：秸稈收購情況，包括：收購秸稈的品種、數量、價格及水分含量等有關憑證：秸稈能源產品產銷情況，包括：各類產品產量、銷量及銷售價格等，并提供銷售發票等憑證：秸稈能源產品質量及檢測報告：與用戶簽訂的秸稈能源產品長期供應協議：單位產品能耗、環保、安全等有關材料。
(4)項目申報渠道
第九條：申報企業按屬地原則將資金申請報告及相關材料報所在地財政部門，省級財政部門組織檢查、核實并匯總后，于每年3月31日前報財政部。
第十條：財政部組織相關專家對申報材料進行審查，核定補助金額，并按規定下達預算、撥付補助資金。
(5)補助資金力度
據可靠消息稱：補助資金按利用每噸秸稈補助100～150元。
五 未來產業總體發展趨勢
生物質能源規?；卯a業在很長一段時期內，將得國家層面的產業政策支持。而且支持的力度將越來越大、支持的范圍將越來越廣，支持的方式將越來越具體。政策將主要包括財政放寬市場準入、加強產業指導，提供財政資金、給予稅收優惠、拓展融資渠道等方面。
生物質能源化利用產業的市場化程度將越來越高，政府資金對建設項目的資本金支持將越來越少，資金將主要用于基礎理論研究、產業化技術及設備研發、標準制定等方面。項目建設將主要由商業投資完成，財稅優惠政策將主要體現在對項目建成后所銷售的產品或提供的服務給予補貼。
生物質能源化利用產業的技術將進一步多元化，將研發出眾多適用于不同原料、不同地區、不同條件的實用技術和裝備，更好地體現生物質能源化利用必須堅持“因地制宜”的基本原則。
生物質能源化利用的市場化程度將越來越高，生產的產品將越來越多地進入流通環節，徹底改變產品局限于農村就地使用局面。
農民將越來越多地參與到生物質能源化利用產業，也將對生物質原料和產品實現“該買的買，該賣的賣”，而不是采取“自產自銷”的方式。
生物質能源化利用產業發展將越來越規范，各種相關標準將相繼制定并得到執行。
六 未來政策走向
進一步擴大對可再生能源支持的范圍，并加大對可再生能源利用的扶持力度，以提高可再生能源在能源消費結構中的比重，到2010年，使可再生能源消費占我國能源消費總量的10％，到2020年達16％左右。
進一步支持農村可再生能源利用，以解決偏遠地區無電人口的供電問題和農村生活燃料短缺問題。
節能減排補助資金管理辦法范文3
一、財政工作目標完成情況及措施
12月底，我市地方財政收入預計完成萬元，占任務的%；一般預算收入預計完成萬元，占任務的%；財政口組織收入預計完成萬元，占任務的%；財政專戶儲存資金預計完成萬元，占任務的%；向上爭取資金預計完成萬元，占任務的%；融資預計完成億，占全年目標的%。
為確保全年財政目標任務順利實現，我們主要采取了以下幾方面措施：
（一）狠抓財政收入，收入實現了穩步增長。*年我們按照“挖潛堵漏，有保有壓”的，創新思路，完善制度，全面加強了收支管理。一是定期協調召開財稅部門收入分析例會，加強收入分析與預測，協調督促兩稅部門加強稅收征管，及時幫助解決稅收征管中出現的各種問題。二是抓住煤炭價格大幅上漲，企業效益大增的有利時機，由市政府牽頭組織實施煤炭行業稅收專項整治活動，確保重點稅收應收盡收。全年全市煤炭行業貢獻稅收萬元，較上年增收萬元，同比增長%。三是啟動稅源建設管理平臺，充分發揮稅源辦管理職能，加強稅源分析，協調配合兩稅部門組織收入，督促鎮（街道）加強收入征管。在市稅源辦的協調配合下，稅務部門選取耐材、商業、房地產、建筑行業開展專項稅收清查活動。各鎮（街道）除配合稅務部門開展專項清查外，還根據本轄區稅源特點，開展了形式多樣的稅收清查專項治理活動，取得了明顯成效。*年，建筑、住宿、租賃和商務服務業等行業稅收分別增長*%、*%和*%。四是狠抓小稅增長。面對主體稅種受經濟形勢和政策影響增速大幅下滑的不利局面，各級財政部門根據不同區域稅源特點，積極配合稅務部門，不斷加強小稅種的征管，小稅種保持了強勁增長態勢。全年全市房產稅、車船稅、土地使用稅和資源稅的增幅分別達到%、%、%和%，小稅種成為新的稅收增長點。五是充分發揮產權交易中心、土地儲備中心和財政國資部門的作用，樹立經營城市理念，運用招標、拍賣、掛牌等多種形式，盤活存量資產，謀求土地和國有資產的最大收益化。
（二）優化支出結構，財政保障能力持續增強。按照保工資、保運轉、保穩定、保重點的要求，科學安排預算，合理調度資金，在確保干部教師工資及時足額發放，黨政機關正常運轉的基礎上，加大對事關經濟社會發展大局的重點支出的保障力度。
1、確保行政事業單位正常運轉。在預算執行中優先安排黨政機關辦公經費和全市干部職工工資，確保了黨政機關的正常運轉和全市干部職工工資及時足額發放。其中：安排資金*萬元兌現了*年度目標考核獎發放政策，安排資金*萬元提高了全市財供人員津補貼標準。
2、加大民生投入力度。一是加大教育投入力度。*年投入“兩免一補”資金*萬元，大幅提高農村小學生生均公用經費標準和提高農村中小學校舍維修改造補助標準。其中農村小學生生均公用經費標準由每生每年160元提高到230元，農村初中生由每生每年250元提高到375元；農村中小學校舍維修改造補助標準由每平米400元提高到500元。二是認真落實強農惠農補貼政策。全年全市兌付糧食直補資金*萬元，15.16萬農戶直接受益，其中糧食直補標準較去年每畝增加0.34元，綜合直補標準較去年每畝增加33.26元；認真落實“家電下鄉”產品財政補貼政策，全年全市共發放家電下鄉補貼資金*萬元，*戶農戶享受到了按家電銷售價格13%的財政補貼；落實能繁母豬保險保費補貼政策，支持生豬生產，全年全市共拔付補貼資金萬元。三是提高社會保障水平。不斷加大社會保障投入，全力推進城鄉居民醫療保險和養老保險改革，提高城鄉居民最低生活保障標準，改善居民消費預期，增加消費需求。其中：城市低保支出*萬，農村低保支出*萬，新農合支出*萬元，安居工程支出*萬元，為實現我市居民“老有所養、老有所醫、老有所居”提供了堅實財力支撐。四是落實再就財政扶持政策，推進再就業工作開展。我們通過強化職業技能培訓，轉變培訓模式，開發公益性崗位，積極營造全民創業氛圍。*年，舉辦公益性培訓2期，創業培訓8期，農民工培訓班23班，培訓人員共3945人。全年開發公益性崗位1122個，發放公益性崗位補貼*萬元。發放小額貸款263筆，貸款*萬元，財政貼息*萬元，促進全民創業。五是落實石油價格補貼政策。為維護社會穩定，我們繼續對社會公益性行業和部分弱勢群體給與油價補貼，全年石油價格財政補貼資金*萬元。
3、確保事關全市經濟社會及市定重點工程需要。一是發揮財政杠桿作用，安排撥付科技三項經費、招商引資、企業效益杯、企業創名牌和節能減排等各項獎勵補助資金*萬元，引導企業做大做強；配合經貿委、科委、發改委、商務局等相關部門積極服務企業，做好企業項目申報工作，全年共組織我市26戶企業，向上申報國家和省市重點資金扶持項目資金*萬元，其中有17戶企業項目獲得通過，取得財政扶持資金*萬元。二是支持重點工程開展。安排資金*億元，用于伊洛河綜合整治、新興路大橋、石河道綜合治理、旅游發展三年行動計劃、城中村改造，文化活動中心暨圖書館建設等，加快城市基礎設施建設。[next]
（三）加大融資力度，融資工作實現了新突破。今年，我們積極應對國家宏觀調控不利局面，努力克服貨幣政策緊縮、政府性貸款限制較多、擔保企業難找和貸款平臺負債率高等困難，廣開門路，想方設法，多渠道籌集建設資金。全年累計融資*億元，不僅確保了資金鏈條完整，維護了政府信譽，還保證了市定重點工程的順利開展。同時，我們積極加強與上級財政部門聯系，主動研究政策，做好項目申報工作，以好的項目爭取更多的資金。全年共向省廳爭取專項補助和轉移支付*億元，同比增加*萬元。向鄭州市爭取資金渠道也已基本順暢，全年累計爭取專項補助*萬元，有力支持了我市各項社會事業的發展。此外，為解決財政資金供不應求問題，我們想方設法從省廳超借現金，全年累計超借現金*億元，超借額度超過部分困難省轄市向省廳的借款額度，在全市財政資金供求矛盾十分突出的情況下，有效解決了財政資金壓力，確保了財政預算的順利執行。
（四）加強財政監管，提高財政資金使用效益。強化“節支就是增收”理念，深化財政改革，加強財政監督，努力提高財政資金使用效益。一是集中支付從服務單位，服務財政出發，按照有關制度和規定，從源頭上預防單位濫用亂支行為，促進了廉政建設。一年來，通過審核監督，共剔除退回各類不合規單據875份，金額*萬元；拒付違規支出*起，累計金額達*萬元。二是完善政府采購制度，擴大政府采購范圍和規模，大力實施節能采購，充分發揮政府采購的集約型效益。全年共舉行政府采購公開、邀請招標活動次，詢價采購次，政府采購金額達億元，節約資金萬元，節約率達%。三是加強基建項目投資評審工作，補充完善了《鞏義市政府投資項目監督管理辦法》，進一步規范基建工程的招投標程序和辦法，參與項目前期論證，加強項目實施監管，用最少的錢辦最多的事。全年共審查工程項目個，審減不合理投資萬,審減率達%。四是進一步規范財政專項資金審批程序，加強項目評審立項工作，財政監督關口前移。建立了財政資金撥付的“集體研究”和“跟蹤問效”機制，專項資金的管理和使用更加規范。五是改革公務用車配置和編制管理辦法，出臺《*市黨政機關事業單位公務小汽車定編配備和使用管理辦法》，有效杜絕超配、超編小汽車風氣，制止講排場、比闊氣、亂花錢行為。六是加強財政監督。5月份，按照省、市要求，在全市開展政府采購執行情況專項檢查，進一步提高行政事業單位的政府采購意識。組織人員分別對10個鎮和8個企事業單位的現金管理、財政經費、會計基礎等工作進行抽查，對城鄉低保、扶貧救災等專項資金發放使用情況進行了全面檢查，嚴肅了財經紀律。七是穩步推進農村普及九年義務教育債務的清理化解工作，通過各相關部門的共同努力和積極配合，目前已基本完成相關債務的最后核實和鎖定。
（五）加強隊伍建設，提供強有力的組織保證。*年，我們在做好“收支”兩篇文章的同時，以改進工作作風為重點，狠抓隊伍和廉政建設。一是認真開展“三評一創”、“學江浙、促發展”和“兩轉兩提”等主題教育活動，把各項主題教育活動同財政中心工作緊密結合，采取有效措施，組織全體干部職工認真學習培訓，嚴格檢查剖析，扎實整改提高，得到了市委、市政府的肯定，有力推進我局各項事業的順利開展。二是認真開展廉政警示教育，增強財政干部職工廉潔理財、依法理財意識。*月份在河南豫中監獄召開了*市財政系統黨風廉政建設會議，通過參觀監獄犯人居所和勞動場地，聽取在押犯的含淚懺悔，使每名財政人員得到教育，受到警示。完善機關財務管理制度、考勤制度、請銷假制度、服務承諾制度、使干部職工組織紀律，服務基層，服務群眾，奉獻財政的意識明顯增強。三是建立財政監督員制度，強化社會監督。制定《*市財政監督員辦法》，聘請15名有關行業人員作為財政監督員，邀請他們參加財政工作有關會議，參與財政政策和計劃的制訂，對財政工作存在的問題提出合理化意見及建議。四是開展文明辦公檢查評比活動。以爭創省級文明單位為契機，通過定期不定期檢查評比單位室內衛生、工作紀律、服務承諾、儀容儀表、工作作風、黨風廉政建設，使財政系統干部職工的行為得到規范，精神面貌不斷改變。五是加強黨建工作。組織系統全體黨員舉辦“慶七
一、迎奧運、攀高峰”登山活動、戶外拓展訓練活動和黨員冬季乒乓球比賽等系列活動，鍛煉干部職工體魄，增進干部職工協同作戰、勇爭第一的凝聚力和戰斗力。
二、存在的問題
今年以來，盡管我們取得了一些成績，財政收入持續增長，支出結構進一步優化，各項惠農惠民政策全面得到落實，但工作中還存在一些困難和不足。一是主體稅種增速趨緩，稅收收入壓力大。二是非稅收入基數較大，缺乏新的收入增長點。三是剛性支出不斷加大，收支矛盾突出，財政收入增量部分遠遠不能滿足支出需要，重點工程資金缺口尤其大。四是融資形勢嚴峻，償還貸款本息壓力大。五是財政改革步伐有待進一步加強，改革的深度、廣度和徹底性方面仍有可發展空間。
三、2009年工作打算
2009年，我們將繼續按照“抓收入、強融資、保支出、嚴管理、強隊伍、求創新”的思路，圍繞“建一流隊伍、樹一流形象、創一流業績”的奮斗目標，大力組織收入，合理安排支出，積極推進改革，不斷規范管理，強化學習，轉變作風，求真務實，負重前進，為促進全市經濟社會各項事業的健康發展做出新的貢獻。[next]
1、加強收入征管，增強地方財政實力。全面貫徹“加強征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，懲治腐敗”的治稅方針，嚴格依法治稅，確保應收盡收。一是強力推進稅源經濟體系建設，健全財政經濟形勢聯合分析機制，積極開展稅源調查，掌握稅源分布和增減變動情況，抓住重點稅源，管好零星稅源，確保應收盡收。二是以稅收專項整治為切入口，加強對重點稅源及中小企業的稅收監控，對分析選定的重點行業，實施拉網式排查，嚴厲打擊偷逃稅行為，堵塞征管漏洞。三是完善代扣稅制度，明確責任，獎罰分明。對未履行代扣代繳職責，造成稅款流失的單位和個人，按照有關法律規定給予處理。四是建立重點企業納稅公示制度。定期對重點企業的銷售收入、利潤、納稅和稅負情況進行公示，接受社會監督。五是加強非稅收入管理，發揮非稅收入網絡平臺監控作用，加大未出讓土地掛牌出讓力度，加大已出讓土地欠款催繳力度，保證土地經營收益及時足額入戶，增強政府宏觀調控能力。六是建立行政事業單位國有資產管理信息檔案，規范資產配置、使用和處置等行為，提高資產經營收益。
2、優化支出結構，確保重點支出需要。堅決貫徹“一要吃飯，二要建設，三要科學發展”的理財方針，合理調整支出結構，明確支出保障次序，保工資，保運轉，保穩定，保重點。一是繼續堅持勤儉節約和“有保有壓”的原則，嚴格控制一般性支出增長和各種預算追加，確保黨政機關的正常運轉。二是堅持優先保障民生支出的原則，加大教育、農業、衛生、社會保障等事業投入力度，確保市定各項重點工程及工作的順利開展。三是嚴格執行人大批準的財政收支預算，增強預算執行的透明度和約束力。四是進一步細化部門預算，將專項支出盡可能細化到具體項目和單位，為加快支出進度創造條件。
3、加強融資工作，確保資金鏈條不出問題。一是積極探索新的融資方式，創新融資辦法，進一步拓寬融資渠道，努力破解融資難題。二是積極和省內外銀信部門聯系，廣開融資門路，在負債規?？偭糠€定的基礎上做好貸款本金的歸還和再貸款工作，確保到期貸款本息能及時償付。三是加快現有融資平臺的整合，進一步發揮“國有資產管理投資公司”、“杜甫故里旅游發展公司”和“康百萬莊園旅游發展公司”等新的融資平臺作用，積極探索籌資模式，努力擴大籌資規模，多渠道、多門路地搞好融資工作，保證資金鏈條銜接到位。
節能減排補助資金管理辦法范文4
一、指導思想和總體目標
2009年我市財稅工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“創業富民、創新強市”總戰略，按照“依法治稅、為民理財、務實創新、廉潔高效”的工作理念，充分發揮財稅職能作用，保增長、調結構、強管理、促規范、重素質，努力營造良好的財稅政策環境、法制環境和服務環境，努力構建和諧財稅，為我市加快“三市”建設、實現“兩個率先”作出新貢獻。
根據這一指導思想，2009年我們財稅工作的總體目標是：
地方財政收入23.5億元，比上年增長10%；
地稅部門組織的稅費基金收入突破30億元，比上年增長7.5%；其中:稅收收入16.6億元，比上年增長8%；其他收入13.4億元，比上年增長6.5%；其他收入中社會保險費收入突破11億元，比上年增長8.2%。
地方財政收入占財政總收入的比重力爭達到49%以上。
二、總體要求
2009年財政地稅工作的總體要求是：
——突出一個中心
突出組織收入這個中心。組織收入是我們財稅工作的根本，要堅持依法治稅、規范管理，及時做好組織收入的應對預案，增強組織收入的前瞻性和主動性。
——把握“實、穩、優”三字訣
一是求實。實是“為人實、工作實、數字實”。我們財稅部門有句宣傳口號是“聚點滴地稅、建美好家園”，真實反映了我們的財稅收入是靠一分一厘凝聚而成，數字來不得半點虛假。要做到數字實，為人實是前提，工作實是關鍵。要以求實的精神、務實的作風、扎實的工作推進財稅事業發展。
二是保穩。穩是“基礎穩固、收支穩定、措施穩健”。要穩固財稅管理基礎，建立健全持續穩定的財稅收入增長機制，堅持積極穩妥的原則，貫徹落實好積極的財政政策，科學把握財稅政策實施的節奏、力度和重點，做好保穩促調工作。
三是創優。優是“結構優、服務優、素質優”。要繼續強化“地方財政收入”概念，不斷提高財政總收入中地方財政收入的比重，不斷增強地方可用財力；要進一步優化支出結構，嚴格控制一般性支出，降低行政成本，將新增的財力重點用于民生支出。要牢固樹立服務意識，進一步提高專業素質，優化業務流程，完善崗責體系，提高服務質量和服務水平，為經濟社會發展提供優質的財稅服務。要堅持“好好學習、好好工作、好好做人”，把學到的東西轉化為解決問題的思路、推進工作的舉措，內化為立身做人的素養，全面打造素質優良的財稅干部隊伍。
三、主要任務
（一）保增長，充分挖掘財稅收入增長空間
把保增長作為財稅工作的首要任務。要充分利用體制優勢，努力培植地方稅源和財源，確保財稅收入持續穩定增長。堅持政策引導，根據全市經濟發展重點，調整和優化財稅支持企業發展的政策措施，通過產業扶持、財政貼息、財稅優惠等措施，著力促進企業出口和擴大投資，推進工業企業分離發展服務業工作，支持科技創新和節能減排，積極推動經濟方式轉變和地方經濟又好又快發展。以目標管理為出發點，全面開展稅源分析、稅收預測預警分析、稅收管理風險分析和政策效應分析，強化對重點稅源地區、行業和企業的基礎信息資料收集、歸并和分析，及時更新和充實納稅人的征管信息，牢牢把握組織收入的主動權。不斷優化稅種結構、稅源結構、稅費結構，提高地方財政收入占財政總收入的比重。全面貫徹落實營業稅新條例及實施細則，加強重點行業、重點企業、重點工程的營業稅征管；認真做好企業所得稅征管范圍調整工作，貫徹落實部分行業所得稅管理操作指南；加強對高收入者的個人所得稅管理，依托信息化推進企業、事業單位、行政機關、社會團體等單位的個人所得稅全員全額申報工作；穩步推進車船稅保險機構代收代繳工作；全面掌握房產稅和城鎮土地使用稅稅源信息，實施動態管理。積極穩妥做好社會保險費降率工作，加強社會保險費征管信息化建設，實現與勞動社保部門信息數據即時交換與共享。充分挖掘非稅收入潛力，拓寬非稅收入征管范圍和征收渠道，強化對非稅收入征管的監督檢查。
（二）控支出，確保財政收支預算平衡
在嚴峻的經濟形勢下，節約支出確保收支平衡事關財稅工作全局。加大財政支出結構調整力度，在預算安排上嚴格控制行政成本，黨政機關公用經費繼續壓縮5%，經常性專項經費“零增長”，會議費、接待費、公務用車購置費“零增長”。在項目資金安排上壓縮一般項目資金，確保續建、重點及與發展影響大的項目資金。在預算執行中嚴格控制一般性支出，規范津貼補貼管理，健全會議費管理制度和招待費管理制度，加強車輛經費管理和辦公經費管理，嚴格控制追加支出預算，沒有很特殊的理由一律不審批追加支出經費，確保財政收支預算平衡。要將財政支出的重點用于民生工程，確保新農村建設、社會保障、就業就學就醫、環境保護、文化建設等方面的支出需要。健全支農資金穩定增長機制，加大“三農”扶持力度，推進農村改革發展；落實和完善城鄉義務教育各項政策措施；加大就業補助資金投入，建立城鄉統籌的就業機制；加快城鄉社區衛生服務體系建設；健全社會保障體系，加快城鄉居民基本醫療保障制度和新型城鄉合作醫療制度建設；加大環境保護和文化建設投入。
（三）強管理，積極推進財稅制度改革
把深化改革、完善有利于科學發展的財稅體制機制作為保增長的強大動力。加大“三個子”預算管理改革力度，積極構建預算編制、執行、監督“三位一體”的預算管理體系。深化部門預算改革，完善預算定額體系、費用支出標準體系、資產配置標準體系。加強鎮（街道）財政管理工作，完善體制管理辦法，促進鎮（街道）之間區域經濟協調發展。積極推進國庫集中支付改革，擴大國庫集中支付試點面，為全面實施國庫管理制度改革積累經驗。深化政府采購制度改革，加快政府采購信息化建設，完善政府采購目錄和采購限額標準，擴大政府采購范圍和政府采購規模。全面運用《稅友2006》便捷查詢系統，完善提高稅收征管軟件的管理功能。加強國地稅聯合辦稅工作，鞏固原有工作成果，開發應用國地稅信息共享系統。探索稅費征管便捷高效和優惠政策落實簡化及時的新機制，降低企業辦稅成本。
（四）促規范，全面完善財稅監管新機制
研究制訂財政專項資金管理辦法，實施分類管理辦法，明確預算標準，規范支出范圍，提高專項資金的使用績效。繼續深化財政資金績效評價的制度建設和基礎管理，建立績效評價結果反饋應用機制，明確績效評價具體操作流程，實施財政支出績效評價工作考核辦法，有重點地實施財政項目績效評價工作。完善政府投資項目的財政財務監管體系，強化對政府投資項目概算、預算、結算及工程變更的控制和管理，對財政全額安排資金的重點建設項目依托中介機構實施全過程監管。加強國有資產管理工作，穩步推進一般競爭領域國有資產退出工作，優化、整合、充實政府性基礎設施融資平臺，建立健全集體資產管理制度，落實行政事業單位國有資產實時動態管理和市級機關辦公用房管理意見，提高資產使用效益。整頓和規范稅收秩序，實施行業稅收專項檢查、區域性專項整治、涉稅舉報案件檢查，積極探索稽查新方式、新形式，扎實做好稅務稽查工作。加強會計監管力度，推進會計人員網絡化管理，改變會計監督方式，提高監管覆蓋面和檢查效率。加快財稅法制建設，全面實施“人機結合”方式的執法責任制考核評議工作，進一步規范執法程序，提高依法行政能力。推進行政審批制度改革，整合審批職能，加強房地產稅收一體化管理，提高服務效能。
節能減排補助資金管理辦法范文5
2013年以來，隨著我國轉變經濟發展方式步伐加快以及國家促進資源綜合利用發展各項相關政策的出臺和落實，資源綜合利用產業繼續保持平穩健康發展態勢，利用規模穩步增長，利用水平不斷提升，資源環境效益進一步顯現。
（一）綜合利用規模逐步擴大
2013年，我國礦產資源利用水平總體較好，部分重點大中型露天煤礦、露天鐵礦開采回采率達到95%以上，部分礦山銅礦、鉛礦、鋅礦等有色金屬礦種的選礦回收率達到80%以上。工業固體廢物綜合利用量20.59億噸，利用率達到62.3%。農作物桔稈年利用量約6.4億噸。廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源回收總量達1.6億噸，回收總值4817億元，回收企業10萬余家，行業從業人員1800多萬人。主要再生有色金屬產量占當年十種有色金屬總產量的26.6%。
（二）綜合利用技術水平不斷提升
2013年，資源綜合利用領域國家科技支撐計劃、863計劃共立項4項，安排國撥經費1. 2億元，全面推進資源綜合利用科技創新體系建設。863計劃項目典型尾礦資源清潔高效利用技術及裝備研究與示范取得了多項技術突破，全尾礦廢石骨料高性能混凝土預制件生產技術和全尾礦廢石骨料預拌泵送混凝土生產技術取得關鍵突破并大范圍推廣應用。采用“預脫硅―堿石灰燒結法”利用高鋁粉煤灰提取氧化鋁20萬噸/年示范項目達產。我國首條年產3000噸廢舊服裝再生切片生產線穩定運行。釩鈦磁鐵礦、鐵―稀土多金屬共伴生資源得到綜合開發，廢塑料、廢橡膠、廢舊金屬等再生資源綜合利用技術均取得產業化突破。
（三）綜合利用效益顯著增長
2013年，資源綜合利用產值達到1.3萬億元。通過開展資源綜合利用，減少固體廢物堆存占地14萬畝以上。全國煤矸石、煤泥等低熱值燃料綜合利用發電機組總裝機容量達3000萬千瓦。生物質發電裝機規模達到850萬千瓦，年發電量370億千瓦時。水泥混凝土行業利用廢渣量超過10億噸。綜合利用廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源，與使用原生資源相比，可節約2.5億噸標準煤，減少廢水排放170億噸、二氧化碳排放6億噸、固體廢棄物排放50億噸。我國廢舊紡織品綜合利用量約為300萬噸，相當于節約原油380萬噸，節約耕地340萬畝。充分利用國外資源，共進口廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等廢物原料5514萬噸，貨值337億美元。
二、礦產資源綜合利用
2013年，我國主要礦產資源綜合利用水平不斷提升，礦產資源總回收率和共伴生礦產綜合利用率穩步提高。礦產資源綜合開發利用關鍵技術得到快速推廣，重點礦山礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率（以下簡稱“三率”）逐步成為礦產資源開發利用的約束性指標。礦產資源節約與綜合利用評價指標體系基本建立。
（一）共伴生礦產
1、共伴生礦產
2013年，我國部分礦山銅礦、鉛礦、鋅礦、鎳礦、鋁土礦、銻礦、鉬礦、鎢礦、錫礦等有色金屬礦種的選礦回收率達到80%以上，其中大型礦山的選礦回收率達到85%。部分重點大中型露天煤礦、部分露天鐵礦開采回采率達到95%以上。大中型礦產共伴生元素利用不斷增多，金、銀、硫、鉬回收率分別達到66.7%、71.4%、76.7%和47.0%。
釩鈦磁鐵礦資源綜合利用、鐵―稀土多金屬共伴生資源綜合利用、鎳銅多金屬共伴生資源綜合利用、錫和鉛鋅銦等復雜多金屬共伴生資源綜合利用、非金屬礦資源高效綜合利用等方面均取得技術研究和產業化突破，紅土鎳礦生產鎳鐵技術、中低品位高鎂磷礦直接生產高濃度磷復肥及資源化利用關鍵技術取得進展。
國土資源部組織實施《礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》，提高資源開發利用效率與水平。印發《關于推廣先進適用技術提高礦產資源節約與綜合利用水平的通知》，分兩批公布了99項先進適用技術推廣目錄。首次將礦山企業合理開發利用礦產資源、“三率”情況納入礦產開發利用年度檢查內容。全國油氣、煤炭、鐵等重要礦產資源“三率”調查評價基本工作全面完成。
2、煤層氣
2013年，我國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量156億立方米，利用量66億立方米，分別同比增長10.6%和13. 8%。其中，井下瓦斯抽采量126億立方米、利用量43億立方米，利用率達34.1%；地面煤層氣產量30億立方米、利用量23億立方米，利用率達76. 7%。截止到2013年年底，全國累計施工煤層氣井15000口，形成產能85億立方米，探明地質儲量7000億立方米。煤礦瓦斯用戶近300萬戶，瓦斯發電裝機容量130萬千瓦，煤層氣燃料汽車10000余輛。中低濃度瓦斯氧化利用成套技術、含氧煤層氣液化LNG技術和低濃度瓦斯發電技術取得突破。
國務院辦公廳印發了《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采的意見》，針對制約煤層氣抽采利用的突出問題，從加大政策扶持、完善體制機制、推進科技創新、強化組織協調等方面進一步明確了相關目標任務和政策措施。國家發展改革委了《煤層氣產業政策》，明確了今后一個時期煤層氣產業發展目標、規劃布局、勘探開發生產、技術創新、資源協調開發等方面的政策導向。
（二）尾礦及廢石
2013年，我國尾礦產生量16.49億噸，同比增長1.73%，其中鐵尾礦8.39億噸，銅尾礦3.19億噸，黃金尾礦2.14億噸，其他有色及稀貴金屬尾礦1.38億噸，非金屬礦尾礦1.39億噸。尾礦綜合利用量為3.12億噸，同比增長7.96%，綜合利用率為18.9%。截止到2013年底，我國尾礦累積堆存量達146億噸，廢石堆存量達438億噸。
從尾礦中回收有價組分約占尾礦利用總量的3%，有價金屬資源回收量超過1000萬噸，生產建筑材料約占尾礦利用總量的43%，充填礦山采空區約占尾礦利用總量的53%，其他途徑利用約占1%。
2013年，我國金屬礦采礦廢石總產生量為49.47億噸，綜合利用量為4.68億噸，尾礦和廢石綜合利用年產值達到936億元。有關方面開展尾礦資源高效利用技術研究，全國尾礦綜合利用領域的發明專利共授權213項。在鐵錳尾礦有價組分提取、有色金屬尾礦有價組分高效分選回收、石墨尾礦有價組分回收、尾礦制備新型建筑材料等方面取得較大技術突破。完成尾礦大規模代替水泥原料用于制造水泥技術、錳尾礦硫酸和微生物聯合浸出技術中試；鉛鋅尾礦回收鉛、鋅、硫、鐵實驗室研究取得突破。
國土資源部頒布了《關于鐵、銅、鉛、鋅、稀土、鉀鹽和螢石等礦產資源合理開發利用“三率”最低指標要求（試行）的公告》，要求鐵尾礦綜合利用率不低于20%。國家安監總局等部門聯合了《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》。有關部門頒布了《尾礦設施設計規范》（GB 50863-2013）和《尾礦設施施工及驗收規范》（GB 50864-2013）等相關國家標準。
三、工業“三廢”綜合利用
2013年，我國工業固體廢物利用量達20.59億噸，利用率達到62.3%。粉煤灰、煤矸石、工業副產石膏等大宗固廢資源綜合利用規模穩步提高，資源綜合利用產業結構進一步優化，產業集中度、規?；鸵幏痘潭让黠@提高，科技創新取得一定成效。
（一）粉煤灰
2013年，我國的粉煤灰產生量約5.8億噸，綜合利用量4.0億噸，綜合利用率為69%。其中，用于生產水泥1.76億噸，占利用總量的44%；用于生產商品混凝土6400萬噸，占利用總量的16%；用于生產墻體材料1.12億噸，占利用總量的28%；用于筑路、農業和提取礦物等高附加值利用各占5%、3%和4%。
近年來粉煤灰綜合利用不斷向精細化、高技術化發展，綜合利用量和利用率穩步增長，在我國東部部分經濟發達地區出現粉煤灰供不應求局面。粉煤灰綜合利用方式開始逐步從粗放型利用轉變為集約型利用。以粉煤灰為主要原料作為膠結充填采礦的主要材料取得關鍵技術突破和產業化應用。高鋁粉煤灰提取氧化鋁及尾渣深度綜合利用技術取得關鍵技術突破，為我國氧化鋁行業開辟新的資源供給途徑。
2013年，國家發展改革委等部門聯合頒布的《粉煤灰綜合利用管理辦法》正式實施，也是自1996年頒布該辦法以來的首次修訂。該辦法進一步明確了粉煤灰綜合利用管理體制，與現有法律法規體系進行了對接，清晰界定了粉煤灰的范圍，增加了全過程管理的要求，對在新的形勢下推動粉煤灰綜合利用的有序健康發展產生積極作用。
（二）煤矸石
2013年，我國煤矸石產生量約7.5億噸，綜合利用量4.8億噸，同比增長7.6%。煤矸石綜合利用率為64%。煤矸石、煤泥等綜合利用發電機組總裝機容量達3000萬千瓦，發電量超過1600億千瓦時，年利用煤矸石、煤泥量1.5億噸，占利用總量的32%；生產建材產品利用煤矸石5600萬噸，占利用總量的12%；用于填坑筑路、土地復墾和塌陷區回填等途徑的煤矸石量達2.6億噸，占利用總量的56%。
目前，我國煤矸石累計堆放量約為45億噸，規模較大的煤矸石山達2600多座。隨著單機600MW超臨界循環流化床發電機組的投入運行，為煤矸石、煤泥等綜合利用發電機組高參數、大型化奠定了基礎。135MW及以上單機容量煤矸石發電機組已占煤矸石發電總裝機容量的70%以上。構建了煤矸石發電―高鋁粉煤灰深度脫硅―莫來石制備―白炭黑生產等特色資源化產業鏈。
國家發展改革委組織開展了《煤矸石綜合利用管理辦法》修訂工作。國家能源局、財政部、國土資源部、環保部聯合下發了《煤礦充填開采工作指導意見》，推動煤炭行業以矸換煤技術的推廣和應用。頒布實施了《煤矸石分類》（GB/T 29162-2012）和《煤矸石利用技術導則》（GB/T 29163-2012）標準。
（三）工業副產石膏
2013年，我國工業副產石膏產生量1.84億噸，其中磷石膏7000萬噸，脫硫石膏7550萬噸，其他工業副產石膏3808萬噸。工業副產石膏年綜合利用量8830萬噸，綜合利用率達到48.1%，同比增長9.4%。其中磷石膏、脫硫石膏綜合利用率分別達到27%和72%。
目前，工業副產石膏主要用作水泥緩凝劑和生產紙面石膏板，二者消耗量約占工業副產石膏總利用量的96%。工業副產石膏生產高強石膏、石膏機噴抹灰砂漿、石膏模盒及免煅燒膠凝材料等技術得到快速推廣，市場增長較快。2013年，水泥生產利用工業副產石膏6000萬噸，紙面石膏板行業利用工業副產石膏2430萬噸，墻體材料生產利用工業副產石膏400萬噸。
我國不同地域工業副產石膏綜合利用情況差異較大。京津冀、珠三角及長三角等地區工業副產石膏綜合利用率高，部分地區甚至出現供不應求的局面，而內蒙古、西南、西北等地區綜合利用率相對較低，累計堆存量較大。由于我國不同地區磷礦成分變化較大、大型磷化工企業集中在西南地區等因素影響，導致磷石膏綜合利用率遠低于脫硫石膏綜合利用率。
相關行業了《磷石膏安全處置及綜合利用“十二五”實施方案》，提出了“十二五”期間磷石膏綜合利用率達到30%，安全處置率超過90%的總體目標。編制了《脫硫石膏污染控制技術規范》和《磷石膏渣場污染防治技術指南》。起草了《煙氣脫硫石膏》、《磷石膏土壤調理劑》等國家標準和《磷石膏磚》、《石膏模盒》和《GRG玻璃纖維增強石膏制品》等行業標準。
（四）冶煉廢渣
1、鋼鐵行業冶煉廢渣
2013年，我國鋼鐵行業冶煉廢渣產生量約4.16億噸，其中高爐渣2.41億噸、鋼渣1.01億噸、含鐵塵泥5960萬噸、鐵合金渣1390萬噸。
2013年，我國冶金渣綜合利用量為2.28億噸，綜合利用率為67%，同比增長6%。其中高爐渣綜合利用率為82%，同比增長4%，鋼渣綜合利用率為30%，同比增長8%。鋼鐵行業冶煉廢渣目前主要用于水泥、混凝土摻合料、路基料以及鋼渣磚、透水磚、免燒磚、砌塊等各種建材制品的生產。
鋼鐵企業積極推進冶煉廢渣資源化利用工作，建立了國內首套全功能冶金除塵灰資源化裝置。鋼渣礦渣復合粉的生產和應用取得關鍵技術突破，為鋼渣大規模用于建筑領域減少水泥用量奠定了新的基礎。全國重點大中型鋼鐵企業新增高爐渣和鋼渣粉生產線90余條，年處理高爐渣、鋼渣能力顯著提高。
有關部門頒布實施了《鋼鐵渣粉》（GB/T 28293-2012），《鋼渣復合料》（GB/T 28294-2012）和《鋼渣處理工藝技術規范》（GB/T29514-2013）等一系列冶金渣綜合利用國家標準。
2、有色行業冶煉廢渣
2013年，有色行業冶煉廢渣產生量1.28億噸，綜合利用量2240萬噸，綜合利用率17.5%。赤泥產生量約為7300萬噸，利用量約290萬噸，利用率為4%左右。由于近年來鋁土礦的品位降低，導致拜耳法赤泥的產生量逐年增加，目前我國赤泥的累計堆存量已達3億多噸。銅渣、鉛鋅渣產生量分別為1240萬噸、708萬噸，基本得到綜合利用。
環境保護部了《鉛鋅冶煉工業污染防治技術政策》。赤泥低成本處理及資源化利用關鍵技術及示范課題研究工作取得階段性進展，年處理30萬噸赤泥砂化脫水制備水泥鐵質校正劑中試完成。利用燃煤鍋爐酸性煙氣對拜耳法赤泥進行脫堿取得初步突破。赤泥膠凝材料、赤泥基多孔蜂窩材料、赤泥固硫劑、赤泥塑料等技術均取得技術突破。
（五）化工廢渣
2013年，我國電石渣產生量2011萬噸，綜合利用率已達100%，主要用于生產水泥、碳化磚、粉煤灰磚、室內裝飾材料等建材產品，近年來擴展到用于工業脫硫及生產碳酸鈣、氯化鈣、硫酸鈣等化工產品。純堿白泥利用量300萬噸，利用率16%，主要用于工程土、鍋爐脫硫劑、建筑材料等領域，保險粉殘渣利用已進行中試。
2013年，我國鉻鹽廢渣（含鉻廢渣、含鉻鋁泥、含鉻芒硝）產生量90萬噸，綜合利用率100%，其中含鉻廢渣解毒后用于燒結煉鐵、水泥礦化劑，含鉻鋁泥在廠區內生產鉻粉，含鉻芒硝用于生產硫化堿。黃磷渣產生量960萬噸，綜合利用率95%，主要用于生產水泥混合材、免燒磚、礦渣棉等。鋇業生產廢渣產生量48萬噸，綜合利用率20%左右，主要用于生產蒸壓磚、水泥添加磚等。
（六）建筑垃圾
2013年，我國建筑垃圾產生量約為10億噸，其中拆除建筑產生的建筑垃圾約7.4億噸，建筑施工產生的建筑垃圾約為2.6億噸。建筑垃圾綜合利用量5000萬噸，其中利用建筑垃圾年生產再生骨料等建材制品約3000萬噸，其他用途約2000萬噸。目前，我國建筑垃圾資源化利用率僅為5%。
我國北京、上海等20多個省市均已開展建筑垃圾資源化工作。吉林省、廣州市、青島市、昆明市、許昌市等省市相繼出臺了建筑垃圾綜合利用的條例和規章。已建成并具備年生產能力在100萬噸/年以上的生產線20余條。
交通運輸部組織開展利用建筑垃圾生產粗細骨料和再生填料工作，規?；\用于路基填充、路面底基層、臨時設施等高速公路建設過程，目前已在陜西省西咸北高速公路實施了建筑垃圾循環利用示范工程。相關行業頒布實施了《工程施工廢棄物再生利用技術規范》（GB/T 50743-2012）。
（七）廢舊路面材料
2013年，我國國省道干線公路大中修工程年產生瀝青路面舊料達1.8億噸，水泥路面舊料達4000萬噸，綜合利用率約40%。
交通運輸部印發了《關于加快推進公路路面材料循環利用工作的指導意見》，加快路面材料循環利用技術研發和推進瀝青、水泥路面再生技術規?；瘧?。頒布了《廠拌熱再生瀝青混合料生產技術規范》（DB53/T 507-2013）和《公路水泥混凝土路面再生利用技術細則》（JTG/T F31-2014）等行業標準規范。
（八）廢水
2013年，全國新增礦井水利用量2億立方米，礦井水利用量達44億立方米/年，利用率達65%。全國新增海水淡化能力16萬噸/日。全國工業廢水排放量為209.8億立方米，再生水廣泛應用于工業用水、市政用水和景觀用水。
國家發展改革委、國家能源局印發了《礦井水利用發展規劃》，強調了重點產煤礦區、大涌水量礦區和嚴重缺水礦區等重點礦區的礦井水利用工作，結合各地區礦井水資源及利用條件，提出了礦井水利用發展方向和重點。國家發展改革委公布海水淡化試點單位名單，深圳市8家單位和青島市2家單位分別被命名為第一批和第二批海水淡化試點單位。有關方面成立了國家海水淡化產業聯盟。
（九）廢氣
1、鋼鐵行業廢氣
2013年，我國高爐煤氣綜合利用率達96.62%，同比提高1.39個百分點；轉爐煤氣綜合利用率達99.94%，同比提高1.35個百分點，噸鋼轉爐煤氣回收量102立方米，同比增長4.4%；焦爐煤氣綜合利用率達98.69%，同比降低0.76個百分點。
2、化工行業廢氣
2013年，全國黃磷尾氣排放量約26億立方米，利用率約50%。內燃式電石爐生產電石排放廢氣12億立方米，其中密閉式電石爐產生的爐氣全部得到綜合利用。
3、二氧化碳
2013年，我國二氧化碳回收利用產能近1000萬噸，參與回收的企業近300家?；厥仗峒兊漠a品主要用于金屬加工、注井采油、食品添加劑、化工產品加工等。
四、農林廢物綜合利用
2013年，我國農林廢棄物綜合利用量大幅上升，原料化、能源化技術得到較快發展。生物質發電裝機容量達到850萬千瓦，年發電量約370億千瓦時，其中熱電聯產超過100萬千瓦，生物質成型燃料年利用量約800萬噸，折合標準煤約400萬噸。
（一）秸稈
2013年，我國秸稈可收集量約8.3億噸，綜合利用量約6.4億噸，綜合利用率達77.1%。新增機械化秸稈還田面積3600萬畝以上，新增秸稈粉碎還田機4.2萬臺、秸稈撿拾壓捆機0.4萬臺。秸稈直接還田量約為2.4億噸，占總量的28.7%。
國家發展改革委、農業部、環保部聯合了《關于加強農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》。農業部、財政部制定了《2013年土壤有機質提升補貼項目實施指導意見》。秸稈腐熟還田面積不斷增加。積極開展秸稈壓塊成型、秸稈氣化等秸稈生物質能源技術及其他技術，大力發展秸稈養畜。開展高粱秸稈發酵、工農復合纖維類生物質廢物處理與資源化研究。
（二）林業三剩物和次小薪材
2013年，我國林業三剩物及次小薪材產生量約為2.1億噸，其中采伐剩余物約占15%、造材剩余物約占5%、木材加工剩余物約占50%，綜合利用量為2億噸，綜合利用率達95%以上。主要用于造紙、生產人造板、養殖食用菌和生物質能源化利用等方面。
林業剩余物能源化利用取得較大進展，現已形成以成型燃料、液體燃料、熱電聯產、氣體燃料等為主的多元化格局。生物合成液體燃料先進技術取得重大突破，以灌木平茬物為燃料的林業生物質熱電聯產機組已投產運營，木質纖維素轉化乙醇技術研發取得較大進展，年產5000噸生產示范線建成投產。
（三）畜禽養殖廢棄物
目前，我國畜禽養殖廢棄物年產生量約38億噸，處理率約42%。2013年，通過中央預算內投資支持，建設戶用沼氣47.8萬戶、大中型沼氣540處、養殖小區和聯戶沼氣8520處、鄉村服務網點7251處。全國新增農村沼氣用戶80萬戶左右。截止到2013年年底，全國沼氣用戶達4300萬戶，年處理畜禽養殖廢棄物2億噸左右，規?；託夤こ桃寻l展到10萬處，年可處理糞污17億噸。
（四）海洋與水產品加工廢物
2013年，我國海洋與水產品加工廢物利用較快發展，產業技術應用和推廣不斷加快。利用海洋與水產品加工廢物生產海鮮調味品、飼料等技術工藝日趨成熟，利用貝殼等廢物生產高檔陶瓷制品、工藝品技術得到快速發展。中外合作承擔的“水環境污染、水產食品安全及廢棄物綜合利用技術研究”項目，在水產品加工廢棄物的高值化加工利用技術、水產品及水體中重金屬脫除關鍵技術方面取得重大突破。
五、再生資源回收利用
2013年，受全球經濟發展低迷和國內經濟增速放緩等影響，我國主要品種再生資源回收總量較上年略有降低，其中廢塑料降幅最大，回收利用總值出現下降，再生資源回收行業效益有所下滑。
（一）廢鋼鐵
2013年，我國廢鋼鐵利用量達8570萬噸，同比增長2%，其中鋼鐵企業自產廢鋼鐵3850萬噸，社會回收廢鋼鐵4650萬噸，進口廢鋼鐵約380萬噸。進口廢鋼鐵主要集中在沿海地區，浙江省、江蘇省和廣東省廢鋼鐵進口量約占全國進口總量的94%。2013年我國廢鋼鐵利用量占當年粗鋼產量的11%。
工信部了《廢鋼鐵加工行業準入條件》和《廢鋼鐵加工行業準入公告管理暫行辦法》，進一步規范和引導廢鋼鐵利用發展。截止到2013年年底，準入企業達到93家，加工能力達到3000萬噸以上。廢鋼鐵產業裝備水平得到快速發展，現已建成1000馬力功率以上廢鋼鐵破碎生產線40余條，在全國范圍內已形成與鋼鐵工業發展相適應的廢鋼鐵加工配送工業化體系，建立起供需雙贏的產業鏈并不斷拓展。
（二）廢有色金屬
2013年，我國國內主要廢有色金屬回收量達687萬噸，其中廢銅117萬噸、廢鋁295萬噸、廢鉛150萬噸、廢鋅125萬噸。進口主要廢有色金屬實物量690.8萬噸，其中含銅廢料437萬噸、含鋁廢料250萬噸、含鋅廢料3.8萬噸。
2013年，我國再生有色金屬主要品種（銅、鋁、鉛、鋅）總產量約為1073萬噸，同比增長3.3%。其中再生銅275萬噸，與2012年持平；再生鋁520萬噸，同比增長8.3%；再生鉛約150萬噸，同比增長7.1%；再生鋅128萬噸，同比下降11.1%。據有關行業協會測算，2012―2013年期間，與生產等量的原生金屬相比，廢有色金屬回收利用相當于減少原生礦開采7.1億噸。
近兩年，我國廢有色金屬綜合利用的技術水平明顯提高，全自動化廢金屬預處理設備、先進的再生銅熔煉技術、再生鋁雙室反射爐技術、再生鉛富氧熔煉技術、富氧燃燒等節能技術、高效收塵等環保技術已被多家企業采用，并取得了良好的經濟和環境效益。完成了廢易拉罐熔煉生產的鋁合金鑄錠工藝的研發，建成年處理廢鋁易拉罐10000噸示范生產線。產業集中度穩步提高，年產能10萬噸以上的再生銅企業達到6家，30萬噸以上的再生鋁企業5家。
工信部、環保部等部門聯合了《再生鉛行業準入條件》、《鋁行業規范條件》和《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展的意見》等文件。
（三）廢紙
2013年，我國廢紙綜合利用量為7301萬噸。其中國內廢紙回收利用量4377萬噸，國內廢紙綜合利用率約為44.75%，進口各類廢紙2924萬噸，同比下降2.6%。
2013年，我國紙漿消耗總量達9147萬噸。我國消耗廢紙漿5940萬噸，其中，利用進口廢紙制漿2379萬噸，利用國內回收廢紙制漿3561萬噸。隨著廢紙制漿技術和裝備的進步和普及，廢紙漿消耗量已占到總紙漿消耗量的65%以上，成為我國造紙工業最主要的原料來源。
環境保護部組織制定了《造紙行業廢紙制漿及造紙工藝污染防治可行技術指南（試行）》等指導性技術政策。有關方面頒布實施了《制漿造紙廢水治理工程技術規范》（HJ 2011-2012）行業標準，起草了《廢紙分類等級檢測規范》相關標準。有關行業協會了《廢紙回收分類及貿易指南（2013）》。
（四）廢塑料
2013年，我國廢塑料綜合利用量為2154萬噸，同比下降13.5%。其中國內廢塑料回收量為1366萬噸，同比減少14.6%。進口量為788萬噸，同比減少11.2%。
廢塑料再生利用新技術、新產品得到持續開發利用。國內首條擁有自主知識產權的利用焦爐處理廢塑料生產線正式投產，實現了廢塑料的無害化處理與資源化利用。開展了廢舊高分子產品方面的研究，在塑料精準識別分離、廢舊塑料再利用等方面獲得關鍵技術和知識產權。建成3條廢棄高分子制備工程材料示范生產線，部分生產線已建成投產。廢塑料制品已廣泛應用于園林美化、室外裝飾等。
環境保護部、國家發展改革委、商務部聯合了《廢塑料加工利用污染防治管理規定》，環境保護部了《進口廢塑料環境保護管理規定》。
（五）廢舊紡織品
2013年，我國紡織行業纖維加工總量4850萬噸，其中棉纖維810萬噸，化纖3902萬噸，其他天然纖維138萬噸。2013年我國廢舊紡織品產生量約2000萬噸。其中，化纖1377.7萬噸，占廢舊紡織品總存量約68%，棉纖維562萬噸，占廢舊紡織品總存量約28%，其他天然纖維67.6萬噸，占比4%左右。廢舊紡織品綜合利用量約為300萬噸，相當于節約原油380萬噸，節約耕地340萬畝。
純滌類廢舊紡織品綜合利用實現產業化應用，成為全球最大的再生滌綸產業。研發成功“廢舊紡織品―纖維剝離―除塵與一次消毒―纖維復合配比―熱熔成形或針刺成形―半成基材”物理法生產技術，建成年利用5萬噸廢舊紡織品生產汽車內飾和空調外殼生產線。成功研發了利用廢舊紡織品生產墻體保溫材料和建筑裝修材料技術。成功引進國外“廢舊紡織品―碎片、顆粒物―再生 DMT―再生 PET―滌綸纖維”化學法循環生產工藝，建設形成年利用3萬噸廢舊衣物、年產2.5萬噸化學纖維的生產規模。
（六）廢舊木材
2013年，我國各類廢舊木材產生量約為7000萬噸，折合材積9000萬立方米，綜合利用率達到70%以上，主要用于木質人造板、木塑復合材料、紙漿制造等。
（七）廢舊輪胎
2013年，我國廢舊輪胎產生量約1000萬噸，其中翻新輪胎約1400萬條，再生橡膠產量約380萬噸，膠粉產量約25萬噸，用于生產改性瀝青15萬噸。廢舊輪胎綜合利用已成為與天然橡膠、合成橡膠并列的橡膠資源渠道。
國家863計劃項目《廢舊高分子產品回收利用技術與示范》中“高穩定性、高摻合比廢輪胎活化膠粉改性道路瀝青關鍵技術”和“膠粉熱塑性彈性體及其防水材料制備關鍵技術”取得重大進展，實現廢輪胎膠粉在改性瀝青和防水卷材領域的高附加值應用。完成2000噸/年熱塑性彈性體生產線和100萬平方米/年熱塑性彈性體防水卷材生產線建設方案的確定，并建成10萬噸膠粉改性瀝青生產線?！皬U舊橡膠連續動態脫硫及制備子午線輪胎技術”取得突破，開展了廢橡膠常壓脫硫及其在子午線輪胎胎面橡膠中的應用研究。
工業和信息化部頒布了《輪胎翻新行業準入條件》、《廢輪胎綜合利用行業準入條件》，公布廢舊輪胎綜合利用行業準入企業名單（第一批）。商務部組織制定了《廢輪胎回收體系建設規范》。截至2013年，我國從事廢舊輪胎資源綜合利用企業已達1000余家，初步形成了以舊輪胎翻新、廢輪胎生產再生橡膠、橡膠粉等三大業務為主的廢舊輪胎綜合利用工業體系。
（八）廢礦物油
2013年，我國油表觀消費總量為841萬噸，廢礦物油產生量為588萬噸，年利用量200萬噸左右。其中，根據全國持危險廢物經營許可證單位統計情況，全國危險廢物經營單位共利用處置廢礦物油103.7萬噸。
目前，廢礦物油主要用于生產再生基礎油和燃料油，隨著企業設備技術升級和新建廠投產，采用全加氫工藝處理廢油技術生產再生油品質量達到國家3類油標準。
（九）廢棄電器電子產品
2013年，我國電視機理論報廢量為3850萬臺，同比增加108.7%；電冰箱理論報廢量1279萬臺，同比增加37.7%；洗衣機理論報廢量1265萬臺，同比增加19.7%；房間空調器理論報廢量1830萬臺，同比增加2.7%；微型計算機理論報廢量3206萬臺，同比增加20.9%；“四機一腦”總計約11430萬臺，同比增加38.3%。
財政部、環保部、國家發展改革委、工信部、海關總署、國家稅務總局聯合《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》、《關于完善廢棄電器電子產品處理基金等政策的通知》及其他配套措施。截止到2013年年底，分三批共確定了覆蓋27個省份的廢棄電器電子產品處理基金補貼企業91家，發放首批廢棄電器電子產品處理補貼6.3億元?；鹧a貼企業“四機一腦”的回收和處理規模迅速擴大，拆解處理量從2012年的1009.5萬臺增加到2013年的4308.9萬臺，拆解重量從15.6萬噸增加到81.3萬噸，拆解產出物資源價值從22.4億元增加到100.1億元。
（十）生活垃圾和城鎮污水
1、生活垃圾
2013年，全國設市城市生活垃圾清運量為1.72億噸，無害化處理能力為49. 3萬噸/日，無害化處理率為89.0%。2013年，城市生活垃圾無害化處理量1.54億噸，其中衛生填埋1.05億噸、焚燒處理4634萬噸、堆肥等其他處理268萬噸。目前，我國垃圾焚燒發電裝機容量達280萬千瓦，年發電量約135億千瓦時，年利用垃圾量3300多萬噸。
在垃圾綜合利用技術方面，支持開展生活垃圾生物制氣項目的開發，在國內高含水量高有機物生活垃圾處置預處理保障體系等方面取得突破，研制出堆肥反應器沼氣脫硫裝置和全制動沼氣內部微氧脫硫裝置，臭氣排放在線監測與智能控制平臺建設初具規模。新型生物脫硫中試裝置在已有的沼氣工程中試驗，取得了良好的運行效果，通過開展試點示范，大力推廣水泥窯無害化協同處置和資源化利用生活垃圾，已有30多條水泥窯生產線開展了協同處置技術改造。
2、城鎮污水
截至2013年年底，我國城鎮污水設施處理能力已達到1.49億立方米/日，再生水利用量達38.6億立方米。
城鎮污水處理廠產生污泥約2500萬噸，年利用污泥約580萬噸。其中堆肥利用污泥380萬噸，利用污泥制建材200萬噸。
國務院頒布了《城鎮排水與污水處理條例》，明確了污水再生利用、污泥資源化利用的有關要求，印發了《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》，提出到2015年設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%左右、城鎮污水處理設施再生水利用率達到20%以上的總體目標。住房城鄉建設部頒布了《生活垃圾衛生填埋處理技術規范》（GB50869-2013）國家標準和《餐廚垃圾處理技術規范》（CJJ184-2012）行業標準，制訂了《城鎮污水再生利用技術指南》。交通運輸部對污染物排放不達標、不能滿足環保要求的已建高速公路服務區，組織開展了服務區水資源循環利用試點工程，提高水資源循環利用水平。啟動9項高速公路服務區水資源循環利用試點工程。
（十一）報廢汽車
2013年，我國報廢汽車回收量為135萬輛，同比增加22.7%；摩托車52.61萬輛，同比增加136%，拆解重量為274.4萬噸，同比增長10.2%。
目前，全國報廢汽車回收拆解企業主要集中在北京、天津、上海、河北、廣東等地。年回收量超過1萬輛的企業數從2012年的3家增加到2013年的12家，同比增長300%。截至2013年，全國獲得拆解資質企業數量達到576家，同比增加5.5%，報廢汽車回收網點已覆蓋全國70%以上的縣級行政區域。
六、資源綜合利用政策體系建設
2013年，圍繞落實“十二五”資源綜合利用目標任務，我國加強了資源綜合利用領域重大戰略研究和頂層設計，進一步完善資源綜合利用管理體制和工作機制，積極探索適合資源綜合利用產業發展的新思路、新措施、新模式。
（一）完善頂層設計，強化規劃指導
國務院及有關部門相繼印發了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《“十二五”節能環保產業發展規劃》、《礦產資源節約與綜合利用“十二五”規劃》、《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》、《關于加快發展節能環保產業的意見》等文件，在充分分析我國資源綜合利用發展所取得的成效以及當前面臨形勢的基礎上，提出了資源綜合利用的中長期目標。國家發展改革委組織編寫了《產業廢棄物資源化利用實施方案》，納入戰略性新興產業發展規劃。
國家發展改革委會同有關部門了《煤炭工業發展“十二五”規劃》、《頁巖氣發展規劃（2011―2015）》、《釩鈦資源綜合利用和產業發展“十二五”規劃》、《海水淡化產業發展“十二五”規劃》等。國家能源局制定了《生物質能發展“十二五”規劃》，商務部組織起草了《再生資源回收體系建設中長期規劃（2014―2020）》，資源綜合利用政策體系得到進一步完善。
（二）優化配套措施，增強支撐能力
繼續加大對資源綜合利用各項優惠政策落實力度，財政部、國家發展改革委開展了《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2008年版）》修訂工作，印發《資源綜合利用電廠審核認定細化要求》和《資源綜合利用電廠認定申報范本》，不斷完善資源綜合利用認定制度。安排中央預算內投資支持尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣和化工廢渣、建筑和道路廢物、農作物秸稈等大宗固體廢物綜合利用項目，形成利用能力1.7億噸/年。商務部會同財政部利用中央財政服務業發展專項資金支持再生資源回收體系建設，支持試點城市新建和改擴建51550個網點、341個分揀中心、63個集散市場，同時支持了123個再生資源回收加工利用基地建設。國土資源部、財政部繼續推進首批40家礦產資源綜合利用示范基地建設，2012―2013年度安排中央財政資金67億元，拉動企業投入350多億元，在突破資源綜合利用產業化技術、創新辦礦模式、提高資源利用效率等方面進展顯著。
國家發展改革委實施《煤炭礦區總體規劃管理暫行規定》，要求礦區總體規劃設計文件和規劃評估報告，應包括與煤伴生資源、煤層氣、礦井水和煤矸石等資源綜合開發利用方案等內容。近兩年共批復25個礦區總體規劃，均對礦區資源綜合利用提出明確要求。國土資源部出臺了《進一步規范礦產資源補償費征收管理的通知》，全面實行補償費征收與開采回采率掛鉤，充分發揮補償費征收政策的引導和調節作用，激勵礦山企業提高開發利用水平。國家發展改革委出臺《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》，利用價格杠桿促進垃圾焚燒發電產業健康發展。財政部、國家發展改革委、能源局聯合印發了《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》，對可再生能源電價進行全面的資金補助，進一步激勵對可再生能源發電并網收購。
（三）加強技術驅動，規范行業發展
國家發展改革委會同有關部門對《產業結構調整指導目錄（2011年本）》有關條目進行了調整，強化通過結構優化升級實現節能減排的戰略導向。工信部了《工業固體廢物綜合利用先進適用技術目錄（第一批）》、《再生資源綜合利用先進適用技術目錄（第二批）》，積極開展工業固廢相關領域先進適用技術推廣應用。國土資源部印發了《關于推廣先進適用技術提高礦產資源節約與綜合利用水平的通知》，對先進適用技術的推廣工作做了全面部署，分兩批公布了99項先進適用技術。
國家發展改革委印發《關于開展“十二五”城市城區限制粘土制品、縣城禁止使用實心粘土磚工作的通知》，部署城市限粘、縣城禁實工作，下達第一批183個“限粘”城市、397個“禁實”縣城名單，進一步培育和拓寬新型利廢墻材的市場。
