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城市管理執法法范文1
［關鍵詞］攤販；城市管理；問題及對策分析
1我國城市管理過程中存在的問題
1.1城管的角度
（1）城管處罰方式強硬，易激發矛盾。在對流動攤販的調查中，流動攤販表示若城管發現其擺攤，首先便是驅逐，城管采取的方法有沒收東西和罰款兩種基本形式。對于城管的做法，有64．67％的人采取忍氣吞聲的的對待方式，而有22．23％的人則選擇尋求部門協助，10．10％的人則選擇與城管對著干。當問到攤販對城管這種做法的態度表示，30．32％的被調查者表示相當不滿，自己起早貪黑做生意實屬不易，城管的做法太不近人情，25．18％的人表示不理解，但也無可奈何，但有33．23％的人對城管的做法表示理解，他們認為治理攤販是城管們的工作，城管也有城管的苦衷，他們這樣做無可厚非。
（2）法律地位模糊不清。城管的性質和地位，法律一直沒有給予明確。城管到底屬于什么性質的執法機構？法律賦予它的權力范圍和執法范圍是什么？城管的責任是什么等等問題，一直懸而未決。由于法律未對城管的權力和責任予以明確，城管的工作常常得不到社會的認可。
（3）城管的社會輿論壓力。城管作為城市執法部門的一員，行駛權益尚未明確，但作為政府部門的一員，在其位謀其政。隨機訪談路人統計顯示，75．67％的普通市民覺得城管有存在的必要性，77．67％的商販支持城管的設立，也就說明社會上對城管的期望還是很高的，對城管的職能是予以肯定的，所以在行駛執法職能時在情義與責任之間，城管所受外界壓力還是很大的。
（4）制度設計不完善。相比較其他政府部門序列的成熟有序，城市管理執法部門的管理體制至今仍然沒有統一的模式。到底城管的職責是什么，應該管什么，不應該管什么，至今在國家層面還沒有一個機構能“站出來”解決這個問題。城管的合理性、合法性也因此屢受爭議。
1.2攤販的角度
（1）食品衛生問題。經實地考察，經營油炸、油煎、水煮、食品等的流動攤販接近八成都沒有衛生許可證、健康證，出售“三無”食品，人們吃了這些食品，不可避免會產生各種不適或疾病，尤其不利于中、小學生的身體健康①。
（2）不利于市場經濟健康發展。由于流動攤販不辦理營業執照，所以不必依法納稅，并且由于流動攤販無固定門店，不需支付店面費用或攤位費及管理費等。這對正規的市場造成一定的沖擊，擾亂了正常的市場經營秩序，不利于市場經濟的健康發展。
（3）交通堵塞問題。調查顯示攤販地點選擇人多道路的占39．41％，選擇廣場附近的占40．42％，數據分析得出上、下班高峰時間人流量大的繁華地段和在清晨、中午、傍晚期間在集貿市場周邊的城市道路兩側及廣場是商販們的活動首選地點，這些地方本身道路狹窄，更加重了擁擠狀況。
（4）流動攤販管理困難②。流動攤販為逃避城管執法隊員的處罰，在實際設攤經營中積累豐富的經驗，采取“你進我退、你退我進”的迂回戰術，與城管執法隊員打游擊戰。整治結束后，流動攤販又恢復繼續設攤經營。
2我國城市管理過程中存在的問題原因分析
2.1以城管的視角分析
（1）執法依據不足?！吨腥A人民共和國行政處罰法》僅是城管制度產生的法律依據，缺乏與之配套的相關法規，致使執法范圍等問題基本上是由上級政府決定，在執法過程中，城管執法人員常常是借位執法，而這對于執法相對人來說也沒有說服力和震懾力。（2）執法監督機制不健全。城管執法隊伍內部雖有考核評價機制，但由于制度設計時沒有將責任落實到具體個人身上等原因，考核評價機制形同虛設。監督制約機制的不健全只會使得暴力執法者無法得到應有的懲罰和教訓。（3）執法外部環境不良。輿論環境不良，由于城管執法面對的大多是弱勢群體，而市民群眾出于本能會同情弱者，加之城管根深蒂固的負面形象，市民群眾難免會對城管執法有所偏見；新聞媒體環境不良，許多媒體主觀報道，為迎合大眾“口味”，吸引讀者，不負責任的進行負面報道。③
2.2以攤販的視角分析
（1）流動攤販地位弱勢。臨沂市蘭山區是江北第一大物流中心，外來人口有70多萬，外來務工人員子女有7．8萬人，流動攤販普遍為低收入者，外來務工者，郊區農民等，數據顯示，70％流動攤販為初中學歷及以下，學歷水平低，文化素質較低。（2）流動商販組織散亂。流動商販擺攤地點分布在人多道路的占39．41％，廣場附近的占40．42％，家近地方占8．8％，數據分析人多道路和廣場此類人群聚集點是商販們的活動首選地點，實地走訪中，大部分商販都選擇在人多的道路兩旁還有廣場兩側。流動攤販沒有固定組織，他們常常因地制宜，流動，散亂是無證攤販的主要表現形式。（3）缺乏相關知識培訓。流動攤販缺乏食品衛生方面的知識，政府及相關部門沒有針對食品衛生給予商販們進行教育和培訓，督促衛生證健康證方面也有互相推諉現象。通過調查數據顯示，81％的商販愿意接受食品安全衛生知識教育，政府部門應該組織相應的講座提高商販們的食品衛生方面知識水平。
3關于優化我國城市管理執法模式的建議及對策分析
3.1轉變執法觀念，樹立以人為本的人性化執法理念
政府不能為了改善環境維持秩序而“一刀切”似的堅決取締，因此我們需要探索一種新型的管理理念，要體現“以人為本”，體現保障人權，這就是人性化執法觀念首先通過行政指導、勸告、教育等方式向當事人宣傳相關法律法規，讓當事人認識到其行為的危害性，曉之以理動之以情，引導當事人自覺守法。在當事人拒不配合的情況下，再考慮對其進行相應處罰，大力倡導柔性執法。
3.2加大宣傳力度，創造良好的社會輿論環境
要想做好城管執法工作，首先要得到群眾的理解和支持。城管執法部門可以開展多種形式的城管執法宣傳，比如設立城管執法宣傳欄，組織城管執法人員進社區開展城管執法宣傳活動，舉辦城管執法講座，讓廣大市民群眾認識和理解城管執法工作的職責和根本目的。
3.3規范城管執法，提高城管的執法水平
從法律上清楚劃分城管的工作職責、承擔的義務以及享有的權利，規范城管執法，使城管執法有法可依、有章可循；建立對城管的執法的長期培訓機制，提高城管執法水平。加強制度約束以及監督機制，同時，設立專門的監督監察機關，對城管的執法進行定期不定期檢查。落實責任追究制度。對待城管在執法過程中出現的執法粗暴、等問題，上級主管機關要對當事人進行責任追究，主持社會的公平正義。
3.4重視社區力量
④以社區為單位，讓小區居民投票決定流動攤販的經營地點、經營時間等問題，與此同時，政府可以對社區行為進行適當的指導，將其引向更加規范合理的方向。比如建議社區內部進行監督評議機制，即對社區附近的流動商販實行集體監督制，定期評選優秀商販，減少其擺攤費用或者在其攤位上頒發獎章，吸引小區居民購置該攤位物美價廉、信用度高的商品。
3.5計分考核方法
即城管可以對批準設攤的商販實行統一“積分考核”治理模式，建立違章檔案，統一考核?！坝嫹挚己恕辈捎美塾嬍种?，每次有違紀現象就扣除相應的分數，扣分定期清零并對分值為負數的商販進行罰款處分，或取消其設攤資格。在實行這一治理模式時，應簡化流動商販注冊的程序和環節，對流動商販設定具體特定的時間與地點，規范其交易行為，提高勞動利用率與方便消費者并行。再者，也應該對這些商販進行不定時的檢查，以便更加規范流動商販的交易行為即不定時抽查。定期評比最佳商販，采取獎勵的辦法逐步規范商販們活動。
主要參考文獻
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城市管理執法法范文2
城市管理對一個城市的發展有著至關重要的作用，它是一種以開放、復雜的城市系統為對象，基于城市發展的信息流，通過經濟、行政、技術等手段，圍繞城市發展的重要決策，來規范、協調多方利益關系的行為。廣義的城市管理是一個集合社會、經濟等方面的系統組合，狹義的城市管理則是具體到城市基礎設施建設、規劃、以及公共服務的一項管理活動。而行政執法則是行政管理的一項具體地行為載體，被授權的行政部門，為了維護社會基本運行秩序，依據法律，對違法行為采取的管理和處罰行為。本文的城市管理問題研究對象為狹義的城市管理范圍內的行政執法。
二、當前我國城市管理執法存在的問題
（一）行政偏離執法程序，缺少必要監管
在城市綜合行政執法過程中，行政執法行為偏離法定操作程序的情況普遍存在。我國《行政處罰法》明確要求當行政執法部門做出行政處罰時，應遵循公正、公開的原則。但在城市管理執法過程中，不按照法定程序實施處罰的現象依舊較為普遍，并且缺乏有效監管機制。在實踐中，因為對行政執法程序的忽視，對扣押的財物不開具任何單據或清單，不填寫相應的行政執法文書；部分罰款不開具相應的通知單；不告知當事人權利義務；裁決下達在先，詢問取證在后等一系列行為都違背了法律規范。對于這些不恰當行為，相關執法人員并沒有受到相應處罰，依舊我行我素。除非被媒體曝光，或者被當事人向上級投訴，不然很少會去追究他們的責任。
（二）執法過程中行政人員的道德行為失范
近幾年，城管執法沖突事件頻頻見諸報端：2013年延安城管執法時跳腳踩頭；2015年菏澤單縣城管對小販強行拉扯同時還打傷拍攝者等。行政執法的過程也是一種個人利益與社會利益的博弈，公共行政倫理要求行政權力在運作過程中，實現的是公共利益，但是在金錢的誘惑下，行政執法人員出于利益驅動，往往喪失行政倫理道德，導致公共權力出現異化，對于不給予好處的商販或經營者要么暴力執法，要么故意刁難，。為了滿足個人的權力欲望和經濟利益，忘記自己的行為代表著政府部門的形象、忘記了人民才是授予其公共權力的人，其行為導致的惡劣后果將嚴重破壞黨和政府的形象，擾亂社會風氣。
（三）媒體缺乏責任意識，激化對立情緒
以九江市為例，在2015年6月九江市執法局潯陽區一名桂姓隊員在附近執法時，被一家燒烤店老板用刀刺傷。究其原因，老板違規經營，見執法人員收繳其桌椅攤點，最終導致暴力抗法，攻擊執法人員。盡管事實如此，但當時的網絡上卻有公眾號發出九江市，店主出于自衛誤傷執法人員的信息，盡管后證實為不實信息被刪除，但是充分反應了個別媒體缺乏輿論倫理，歪曲暴力抗法的事實，激化對立情緒的事實。在新媒體飛速發展的今天，人們可以隨時隨地，不經驗證地將視頻、文字發送到網絡。作為矛盾沖突的重災區，該類話題屢見不鮮，盡管視頻存在片面與虛假報道，但是由于之前城管暴力事件確實普遍存在，對執法部門的社會形象產生了惡劣的影響，導致民眾已然形成了先入為主的觀念，城管就是暴力的代名詞。
三、解決城市執法問題的相關對策
（一）加強執法人員責任建設和道德建設
通過執法人員的行政倫理教育與道德教育相結合，做到內外雙控制。具體來說，政府可以通過健全行政執法監管制度、營造和諧執法環境、宣傳行政倫理教育來保證行政人員的內律和自省，樹立正確的倫理價值觀，使行政倫理責任根植于行政執法人員內心，從而保證公權的正確行使和公共行政目標的實現。在具體的行政執法過程中，城市管理執法人員應將自己視為一名普通群眾，站在群眾的角度思考并解決問題，而不應當自認為是權力的代表。只有這樣，在遇到執法糾紛時，才能做到反思反省自身行為，行使好人民公仆的職責，承擔公民應有的責任與義務，保障人民眾的合法利益。對不負責任的執法人員，濫用行政權力的行為，加大處罰力度，純潔行政執法隊伍。
（二）改進執法方式，減少暴力沖突
城市管理執法部門作為權力機關的組成部分，擁有強制性執法的權力。但這并不意味著可以采用粗暴和武力的手段來進行管理。執法部門所采用的執法方式就是執法理念的具體實踐和表現方式。通過審視以往的執法方式和暴力執法、暴力抗法等事件的起因和經過，不難發現較為野蠻的執法方式總是一個導火索。因此，若要降低暴力事件的發生，必然要改變以往以強制性執法為主的執法方式。在執法的過程中，應當以柔性的執法方式如行政指導，說服教育，行政獎勵等為主。在柔性執法方式無法解決問題的情況下，再輔以強制性的收繳和罰款等方式。以當前一大社會熱點為例，流動商販亂擺地攤影響城市風貌，城市管理執法人員收繳商販的商品從而引發暴力沖突。這個問題的根本原因是城市嚴重缺少集中的小型交易市場。針對這種情況，執法人員應一方面通過教育方式讓商販明白為什么要對其進行執法，使商販從心里認知自己的錯誤所在。同時，城市建設部門應當建立統一的地攤市場或者規劃專門的區域，為商販提供集中地交易場所，從根本上解決商販亂擺地攤影響城市環境的問題。當然，我們也不排除有部分店家或商販蠻不講理，故意擾亂正常的城管執法，甚至可能威脅到執法人員人身安全，對于這種情況，在柔性執法無法解決的情況下，給與其嚴厲的處罰?？偟膩碚f，城市管理綜合執法應該積極探索出，在適應法治的環境下，靈活采用剛性手段和柔性手段相結合的方式，化解與相對人的對立矛盾。
（三）積極利用數字化城管系統，強化對執法過程的監管
數字化城管網站系統并非新概念，它是一個連接社會公眾與政府部門的互動平臺。社會公眾可以通過該系統可以進行城管問題的舉報與投訴，以及對城市各行業信息的查詢與咨詢；而政府部門則可以利用該系統政策信息與數字化城市管理系統信息，以及定期各區域工作情況。但是目前很多地方，并沒有充分利用該電子化系統，只將其作為電子政務的一種形式。因此，強化數字化城管的切實運用，以此作為行政執法的一種監督手段，將系統的有效數據納入相應的考評系統中，公開公正的對各部門工作進行評價。市民可以進入政府官方網站進行在線咨詢，還可以使用網站資源進行信息服務和便民服務。此外，還要利用平臺、手機軟件、建立公眾參與子系統，包含市民投訴功能、社會監督舉報功能、執法業務公開功能、信息功能、交流互動功能，進一步增強公眾的知情權，促進行政執法公正、公開、透明。
（四）優化城管綜合行政執法的績效評價系統
一些學者認為，要使得行政管理人員能夠公正公平地行使公共權力，就必須對行政人員進行有效地績效評估，而這種績效評估不局限于部門內部，同時應該讓群眾和其他服務主體參與到績效評估中，通過接受公眾的監督和考核來保證政策執行沒有偏離政策方向，公共權力沒有異化。簡而言之，就是建立以公眾滿意度為執法績效考核的重要指標，以此來優化執法部門的績效評價系統。行政執法部門的工作效率如何，執法人員是否做到全心全意為人民服務，不應單以查處違規事件的數量作為標準，而應該考核執法人員的具體行政行為是否解決了城市管理的具體問題，人們是否從中獲益。執法人員的一切行動應堅持以法治和公民需求為導向，只有將公眾滿意度納入執法人員績效考核指標體系當中，才能使執法部門的工作真正為人民謀福利，為城市發展做貢獻，從而獲得公眾的認可。因此，優化對行政執法人員的績效評估和管理是端正城市管理執法人員形象、提升城市管理水平的一個有效舉措。一方面，建立科學合理的考核評價子系統。在指選擇指標方面，要包括質量指數如執法程序是否標準、事件處理效率；職業素質指數如在工作中是否體現愛崗敬業、遵紀守法；民意指數則來源于被管理對象和社會對執法人員的客觀評價。另一方面，建立績效考核獎懲制度。對績效考核結果不達標、執法方式不恰當或存在不文明行為，產生負面社會效應的單位或個人，上級機關必須嚴格懲處，以重塑執法部門的形象，維護其公信力。
（五）城市執法過程中，進行以多元治理為主體的協同機制創新
城市管理執法法范文3
一、積極開展工作。對領導交辦的每一項工作，分清輕重緩急，科學安排時間，按時、保質、保量地完成任務。一年來，本人始終堅持“人性執法、和諧拆違、平穩推進”的工作思路，在認真總結幾年來工作經驗的基礎上，不斷創新工作機制，配合搞好對私搭亂建違法建筑的巡查，對各中隊的工作開展情況進行督導，加大大隊宣傳工作力度并搞好大隊辦公室的日常工作，采取有全年共拆除違法建筑5000余平方米參與大隊規模較大的強拆行動50余次。
二、認真學習工作業務知識。在學習方法上做到在重點中找重點，抓住重點，并結合自己的業務有針對性地進行學習，不斷提高自己的依法行政工作能力。在平時的業務學習過程中，能虛心向其他同事請教，通過多看多想多聽多問多做，努力使自己在城管工作中得到鍛煉。在學習方法上做到抓住重點，在重點中找重點，并結合自己在公文寫作、公文處理、計算機軟件應用方面的不足之處，有針對性地進行學習，不斷提高自己的業務工作能力；三是本著干一行愛一行的執著精神，不斷增強服務意識，不斷增強自己的職業道德和敬業精神。工作之余廣泛學習城市管理法律、法規等知識，拓寬自己的知識面，不斷提高自己的政治理論素養、思維能力。
三、加強自身建設。在日常工作生活中，本人能夠做到嚴守工作紀律，經常性的學習有關廉政自律方面的政策規定，學習廉潔自律的“六項規定”，不斷增強自律意識，提高自身思想修養，始終將干部廉潔作風和自律意識作為干好本職工作的基礎，廉潔自律，嚴格遵守紀律，以此端正工作作風、生活作風，做到警鐘常鳴，不斷增強自身拒腐防變能力。具體工作中，始終保持謙虛謹慎的工作態度，邊學習邊實踐邊積累邊提高，切實履行好自己工作職責;在有關程序和細節上公開透明，嚴格政策，堅決杜絕吃、拿、卡、要等違紀行為。一年來，沒有違反廉政規定和制度的行為。
四、存在的問題和不足
城市管理執法法范文4
關鍵詞：南寧市；城市管理；綜合執法；現狀；路徑選擇
中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01
伴隨著我國城市化進程加快，由此引發的問題與矛盾日益復雜，政府治理城市不斷面臨著新的挑戰。自1996年國務院頒布《中國人民共和國行政處罰法》以來，城市管理綜合執法的試點在全國各大中城市陸續開展，從一定程度上解決了以往城市管理中多頭執法、職權重復交叉、執法機構膨脹等問題。但我國的城市管理綜合執法起步晚，配套法律不完備，可操作性較差，執法過程中仍存在許多問題。
一、南寧市實施城市管理綜合執法存在的問題及原因
2001年5月，南寧市正式啟動城市管理綜合執法試點工作，將原南寧市城市綜合管理辦公室更名為南寧市市容環境衛生管理局；將原南寧市城市綜合管理監察支隊更名為南寧市城市管理綜合執法支隊 。近年來，南寧市通過強化市政管理和城管綜合執法部門職責，完善相關法律法規，加強執法隊伍建設和管理，促進了此項工作的全面開展。
但南寧市的城市管理綜合執法仍面臨諸多難題：城市管理意識較滯后，法制建設存在諸多不足，執法水平有待提高，廣大市民對行政執法意識談薄，以及行政執法中的專業執法及綜合執法權限劃分不科學、行政執法人員的自身素質等。其原因在于：
1.法律依據不完善。在國家立法中，城市管理綜合行政執法只是對綜合行政執法進行了原則性或方向性的規定，缺乏一部權威性的法律界定綜合行政執法的具體領域和范圍，以至出現法律沖突、管理缺位，部分專業性強的案件工作效率不高，執法程序不夠完善。
2.體制設置不完善。一是領導機構缺位，造成體制設置的缺陷。城市管理綜合行政執法機關依照“國家不設委局、省里不設行政主管局”的原則，其試點工作依賴國務院法制辦和編辦推進，改革的力度和進展情況受到影響。 二是地方相關執法機構設置不夠規范，主要表現為：機構名稱不規范，有城市管理綜合執法局、城市管理綜合行政執法局、城市管理行政執法支隊多種稱謂，不一而同。同時，機構設置體系有差別。有獨立設置、合署辦公、從屬設置，形式多樣，管理體制混亂。
3.人員素質參差不齊。現有的執法人員的主體是原各部門專業執法機構人員，年齡偏大、文化程度偏低，不能適應城市管理執法本身專業領域廣、專門檢查技術要求高等特點。
4.宣傳、溝通不到位。一是與群眾的主動溝通不足。群眾不清楚城市管理的執法權限，對其有一定的偏見，以至于出現爭議時輿論出現一邊倒。二是在與媒體溝通不暢，城管部門工作上的細小疏忽經媒體放大后引起社會的譴責。三是執法教育宣傳不足，普遍過于注重處罰的嚴肅性，忽視執法過程中的人性化。
二、完善南寧市城市管理綜合執法體制路徑探析
(一)實施城市綜合執法體制改革
城市管理是一個全方位、多層次的開放式系統，要根據自身實際，加快建立、完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的綜合執法體制，有效地實施各項管理措施。南寧市應加大綜合執法改革力度，推行相對集中行政處罰權，明晰職權，從根本上解決交叉執法、重復執法的問題。同時，在調整行政處罰權的基礎上，按照“精簡、效能、統一”的原則，歸并相關的行政管理權，成立統一的領導機構。
(二)創新城市管理綜合執法工作機制
南寧市應積極探索城市管理綜合執法新工作模式。如西鄉塘城管大隊，在現有執法裝備不足、人員緊缺、管理難度大的情況下，結合轄區的實際，重新整合了執法隊伍和裝備，打破了以往以中隊為單位分路段管理的舊模式，采用中隊虛擬路段管理輻射全轄區，專項整治、城市管理進社區，成立專業組負責戶外廣告和城市管理進社區等城市管理新模式。經過實踐驗證，此模式確實可行。
(三)優化城市管理綜合執法方式
1.加快數字化技術運用，全面開展數字化管理。數字化城市管理是現代城市發展的趨勢，借助其優勢可以有效解決信息不及時、管理被動滯后等問題，實現精確、高效、全方位的城市管理。2006年南寧市城市管理和綜合執法數字化指揮中心作為國家建設部第二批數字化城市管理建設試點城市之一成立并充分發揮其數字化管理的優勢，大大提高南寧市綜合執法效率。在數字化管理系統下，執法部門通過全市市容狀況的可視監控管理，實現信息的集成，同時對全市成執法案件達到統一處理，對相關執法人員實現統一指揮。今后市政府還應繼續加大投入，積極推廣此模式。
2.綜合執法朝精細化、人性化管理發展。由于傳統的“管制型”執法思維的影響，部分執法者仍習慣性地將管理者與被管理者對立起來，簡單地認為雙方只是管制與服從的關系，忽視了行政相對人的參與權與主人翁地位；片面地認為執法僅是行政處罰和行政強制。執法者需改變原來的執法方式，朝人性化執法方向發展。更關鍵是執法者和經營者雙方需要“換位思考”及雙方對共同目標的理解、包容。
(四)建設高素質的執法隊伍
加強執法隊伍建設是決定城管執法成效和提高部門形象的關鍵因素。通過“行風評議”活動，南寧市城市管理綜合執法支隊的隊伍建設有了長足進步，制度建設、窗口建設、硬件建設已經日趨完善。和城市化進程和人民群眾對生活環境日益增高的要求相比，執法隊伍建設還有相當的差距。建設一支作風端正、業務精通、理念創新、精干高效的職業化的城市管理行政執法隊伍已刻不容緩，同時應加強開展法制業務培訓，健全行政執法責任追究、評議考核、公示等制度，提高執法技巧，規范執法程序等等。
總之，城市管理和行政執法是一項長期的工作，南寧市城管綜合執法應充分結合自身的發展經驗，不斷創新，構建符合南寧市自身實際情況的綜合執法體系。
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城市管理執法法范文5
2007年，××*市城市管理（綜合執法）局在市委、市政府的正確領導下，以創建國家衛生城市為契機，大力推進城管執法體制改革，全力實施九大工程，加快環衛基礎設施建設，不斷優化發展環境，城鄉管理水平不斷提高，為全面、優質、高效完成市委、市政府賦予的各項工作任務和建設“兩個最適宜”城市做出了新貢獻。
一、主要工作完成情況
——如期完成創建國家衛生城市目標任務。切實發揮創衛組長單位作用，制定了《××*市2007年創建國家衛生城市工作方案》，并按方案加大督辦、檢查和協調力度，同時大力開展市容市貌專項整治；建議成立了市領導分區包干制度，提請市政府成立了由各主管副市長和責任單位負責人包抓的13個專項整治小組，并多次邀請四套班子領導調研和視察創建工作；全年4次召開動員大會，通過組織開展愛國衛生月和創衛萬人簽名等活動，掀起全民創衛熱潮；先后邀請5名專家對我市的創建工作進行專項指導，推動創建水平的全面提高；精心組織完成了全市創衛材料匯集、編制工作。分別通過了全國愛衛會的技術評估和考核鑒定。我市被全國愛衛會正式下文確定為“國家衛生城市”，成為××*第一個獲此殊榮的省會城市。創衛成功后，根據市政府指示，制定了《××*市鞏固和發展國家衛生城市創建成果，進一步完善長效機制建設，提高城市衛生管理水平的實施意見》及《××*市國家衛生城市管理考核辦法（試行）》，并已報市政府研究審議。
——全力實施市容美化工程并取得實效。一是啟動了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下發了《關于對沿街建筑物、構筑物外立面進行清洗粉飾通告》，截止目前共清洗建筑物、構筑物外立面××*萬余平方米、粉刷××*萬多平方米。進一步完善了“三亂”市場化運作機制，督促專業清潔公司加大“三亂”清理力度，同時加大打擊力度，清理“三亂”××*萬條，使城市“牛皮癬”基本得到了根治，“三亂”治理達到了國內先進水平。二是認真開展了各類專項整治活動。結合創衛工作的深入開展，多次開展城中村、城鄉結合部、道路兩側環境衛生，洗車行、修車行占道經營及機動車違章停放等專項治理，并進一步落實“門前三包”責任制，使市容市貌從整體上得到了改觀。特別是近期結合市區大部分街巷改造后閑置、廢舊桿、牌、亭增多的實際，下發了《關于清理道路兩側廢舊設施的通知》，對道路兩側的廢棄電桿等廢舊設施和亂堆亂放進行了全面清理，保障了道路暢通、市容整潔。三是提升戶外廣告設置水平，美化、亮化城市市容。拆除各類違規設置、陳舊破損或設置檔次較低的戶外廣告××*余塊，約××*平方米，進一步規范了戶外廣告設置。對全市的門頭牌匾逐街逐戶進行整治，“一店多牌”的現象得到有效治理。在清河街等街道開展了整體街景設計試點工作，對試點街道的建筑景觀、戶外廣告和門頭牌匾設置等進行了統一規劃。結合市委、市政府的重點工作和宣傳及我市承辦的各類大型活動，累計設置公益廣告××*塊，約××*平方米，很好的宣傳了黨的十七大和市委、市政府的各項重大會議及決策。
——“市容”與“繁榮”的關系日趨和諧。在占道經營的管理上，探索出一條“以疏為主、疏堵結合”的治理經驗，將全市街道劃分為嚴管、控制和規范區域，在嚴管區嚴禁設置攤點攤區，控制區由統一招標設置、管理，規范區在不影響市容、交通秩序及市民生活的前提下，根據需要設置攤點。同時在市區內劃定了一定的季節性、限時性攤區、攤點，鼓勵創業，方便群眾。對全市的各類占道攤點、攤區進行了集中整治和提高，取締了藝術巷等××*個經營混亂的占道攤區，對××*巷等××*處占道攤區進行了搬遷改造和統一規范，在市場的整治中注重突出地方特色，盡量使攤點、攤區的設置看上去整齊劃一、美觀大方，切實提高了攤區設置檔次，在美化環境的同時繁榮了市場。
——綜合執法水平再上臺階。一是深化執法體制改革，建立了“一城一隊”管理模式。先后接收了市規土監察大隊××*人，三區執法隊員××*名，建設局××*人，對××*名協管員進行了嚴格考錄，擇優錄取了××*名，聘用了××*工作人員6名，整合了執法隊伍。二是推行并完善了網格化管理。制定了《××*市城市管理綜合執法局網格化管理責任方案》和《網格化管理區域圖》，將全市劃分為××*個責任網格，實行定人、定崗、定責、定區域及大隊包區、中隊包片、分隊包街、個人包段的“四定四包”精細化管理，形成了分片承包、逐級負責、責權量化的管理機制，采取“縱向到底、橫向到邊、立足城區、覆蓋農村、高效集中、惠及市民”的整體化運作方式。三是加大執法力度，有效遏制了各類違法違章行為。截至目前共拆除各類違章建筑××*萬余平方米，查處各類違法違章案件××*萬余起。四是加強隊伍培訓教育，努力建設一支準軍事化管理的城管隊伍。為貫徹落實十七大精神，保證完成迎接××*周年大慶的各項工作任務，及時組織××*余人分兩批走進××*教導大隊，進行了先后為期××*天的封閉式軍事訓練和業務培訓，進一步提高了隊伍的凝聚力、戰斗力，為建設“和諧××*”打造了一支素質過硬的城市管理隊伍。
——環境衛生行業管理方面取得新突破。一是環衛基礎設施建設不斷完善，建成了××區大型垃圾中轉站；開工建設了××*座小型垃圾中轉站和××*座公廁；對城中村和城鄉結合部的××*多處垃圾收集展進行了密閉式改造；對全市的環衛設施、設備進行了維修、更換和清洗粉刷；對全市的旱廁和三類公廁進行了改造提高，目前全市共有水沖式公廁××*座，萬人擁有公廁××*座，達到了國家衛生城市和園林城市的標準；增設果皮箱××*多個，城市環衛基礎設施不斷完善。二是制定了《××*市2007-2020年環境衛生規劃》，為全市環衛事業的科學發展提供了藍本。三是實施了城鄉一體化管理，將城中村、城鄉結合部的環衛作業和管理統一納入到全市環衛行業管理范圍，使環境作業和管理不留空白、不落死角。四是積極推行環衛市場化運作，開展了垃圾分類收集試點工作，引進了××*市餐廚垃圾統一進行收集和無害化處理，同時還引進了cdm、swc等垃圾處理新技術,有力推進了全市垃圾處理的科學化、減量化、無害化進程。五是實施堆山造景工程。按照區市兩級領導的指示，在××*實施了覽山建設工程，將全市的建筑垃圾和渣土集中消納，進行堆山造景，變垃圾為資源，變臟點為亮點，科學合理地對建筑垃圾進行了再利用。
——加強法制建設，提高依法行政水平。起草上報了《××*市養犬管理條例》，已通過××*人大批準，于今年××*起開始實施；《××*市餐廚垃圾處置和管理辦法》也順利通過，已以政府令的形式下發，《××*市修車、洗車行管理辦法》也已上報市政府。
——黨建宣傳工作開展有力促使各項工作全面提高。一是狠抓黨建，夯實基礎。在全市綜合執法隊伍整合的基礎上，及時完善了*個黨支部的建設，充分發揮基層堡壘作用，同時調整完善了工、青、婦組織。二是加強廉政教育，筑牢思想防線。認真組織學習各級紀委會議精神和各級領導關于加強廉政加建設的講話精神，層層簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》，并定期組織考核。嚴格執行各項廉政制度，經常開展廉潔自律、自查自糾和警示教育及優良傳統教育活動。三是加強政風行風效能建設。層層簽訂政風行風效能建設目標責任書，聘請行風評議員按季度對照責任書進行檢查，認真整改，不斷提高。四是認真辦理人大建議、政協提案，促進工作全面進步。今年我局共接到人大建議××*件、自治區政協提案××*件、市政協提案××*件，除將××*件提案因不屬我局職權范圍按程序退回外，對剩余的建議和提案，由分管領導帶頭負責，將提案辦理工作與城市管理工作有機結合，做到同部署、同安排、同落實，面商率、辦結率、滿意率均達100%。此外，還設立了局長接待室，由局領導直接接待投訴上訪群眾，現場解決問題，提高效率，方便群眾。截至目前，我局共收到市長郵件××*件，督辦案件××*件，市民投訴××*件，××*專線××*件，領導批示件××*件，及其他轉辦件共計××*件，辦結××*件，辦結率為××*%，剩余的正在督促辦理中，真正實現了事事有答復，件件有落實。五是廣泛開展宣傳，營造良好氛圍。開展了面向社區、學校、家庭、機關、工地、商戶的城市管理法律法規“六進”宣傳活動，使城管法律走進千家萬戶。結合執法進行宣傳，將執法過程同時作為宣傳過程，讓執法隊員走到那里，就將宣傳工作開展到那里，在執法的過程中向市民散發宣傳資料，讓城市管理貼近群眾，促使廣大市民了解、支持和參與城市管理。積極《法制新報》、××電視臺、政風行風在線欄目組等媒體合作，公開社會服務承諾和便民措施，在媒體上為群眾答疑解惑，不斷增強與群眾的互動交流。
——順利完成規費征繳任務。制定并上報了我市生活垃圾處理費征繳實施方案，進一步完善人員分組劃片到各轄區實行分片包干的商業網點垃圾處理費征繳機制，與小區內下崗失業人員及4050人員簽訂協議，上門入戶收取小區居民生活垃圾處理費。聯合媒體，組織隊員全方位、多形式地開展垃圾處理收費宣傳工作，讓廣大市民了解收取垃圾處理費的意義、用途和方法，預計今年可征收生活垃圾處理費××*萬元。
二、存在的主要問題
今年以來城市管理工作取得了有目共睹的成績，為我市的發展做出了突出貢獻，但也存在著一些問題與不足。一是幾年來累計拖欠各類工程款××*多萬元，不但影響了工作的正常開展，還損害了政府形象。二是城管執法環境較差，由于城市管理的對象大多是弱勢群體，對象成份復雜，管理困難，同時社會參與程度不高，未能形成全社會齊抓共管的合力，給城管執法帶來一定困難。三是現行的執法體制與當前城市管理所面臨的形勢任務還存在一定的差距，在調動各區的積極性，充分發揮基層管理作用方面存在不足，不利于重心下移。四是隊伍管理上與市委、市政府的要求和群眾的期望還有差距，整體服務水平不高，未能促使工作實現跨越式發展。
三、2008年工作安排
（一）著力美化市容，全力迎接的到來。一是實施“穿新衣、戴新帽”工程，對沿街建筑物、構筑物外表面進行徹底的清洗粉刷，突出城市主色調。二是加快覽山工程建設，將其建設成為能集中體現我市風貌和發展成果的綜合型城市游覽景點，向××*獻禮。三是深入開展“迎大慶、樹形象、做貢獻、促發展”活動，實施城鄉環境綜合治理，強化網格化監管力度，嚴厲查處違建，杜絕市內私搭亂建行為。加大戶外廣告牌和門頭牌匾的治理力度，實施亮化、美化改造，使其充分體現城市風情、展示城市風貌、彰顯城市特色、提升城市品味。落實“門前三包”，全面清理城市“三亂”，確保環境優美整潔。
（二）加強長效管理，鞏固國家級衛生城市創建成果。圍繞創建國家衛生城市的成果，完善設施建設，強化長效管理，提高創建水平。一是全面落實“創衛”措施，加強重點部位的治理，消除衛生死角。二是建立長效監督檢查機制，制定考核實施細則，鞏固“創衛”成果。三是加強教育宣傳，引導公眾積極參與，動員社會一切力量愛惜和守護“創衛”成果。
（三）更加妥善地處理好“市容”與“繁榮”的關系，促進城市和諧發展。認真落實××*的指示精神，在占道經營的管理上進一步解放思想，轉變管理理念，堅持管而不死、活而不亂的原則，堅持以疏為主、堵疏結合的治理方法，充分考慮群眾的需求和發展的需要，不斷提高攤區和攤點的設置水平，準確理解和認識“市容”和“繁榮”的辯證關系，做到利用矛盾、解決矛盾，切實發揮城市管理工作在城市經濟發展中的主力軍作用，使市容環境和經濟發展永遠朝著相互促進的方向發展。
城市管理執法法范文6
一、我局的基本情況
我市城市管理行政執法局是市政府行使城市管理領域相對集中行政處罰權的綜合執法部門，共有在編在崗執法人員*人，轄區面積34.7平方公里；建城面積3.7平方公里，擔負著城市規劃區及部分中心鎮、重點鎮駐地市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政的全部行政處罰權。近年來，執法局在市委、市人大、市政府的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以優化城區人居和投資環境，全面提升城市形象和品位，促進***市經濟和社會協調可持續發展為宗旨，不斷加大城市管理行政執法力度，強化市容管理，嚴格執行城市規劃，做了大量扎實細致的工作。在去年的行風評議活動中，執法局躍居行政執法類第*名，被市政府評為“文明單位”，被省政府法制辦評為“全省先進城市管理行政執法局”。下面，我將近期城市管理行政執法工作向各位領導作以簡要匯報。
二、近期城市管理行政執法工作開展情況
1、加強領導班子建設。堅持把發展作為第一要務，領導班子成員在解放思想、學習實踐科學發展觀上做表率，牢固樹立發展觀念和創新精神，講科學，循規律，以理性的思維深入研究城管執法工作新任務，積極謀劃城管執法事業發展新思路，扎實開展城管執法工作新實踐，并積極創新工作載體、管理方式、管理機制，努力營造想干事、能干事、干成事、干好事的工作氛圍。
2、加強執法隊伍建設，提升整體形象。我們以科學發展觀教育和學習等活動為契機，加強對黨員及全體執法人員的思想教育，提出“學、做表率、促執法、樹形象”的口號，調動了執法人員的工作熱情和干勁。今年以來，我們積極開展黨風廉政教育，實行廉政承諾制、廉政帳號制、崗位目標考核制、風紀督察獎懲制、政務公開制等各項工作制度，制訂局風隊紀千分制考核辦法，將執法人員遵守局風隊紀的情況與福利待遇掛鉤，獎優罰劣，使局風隊紀明顯改善。
2、疏堵結合，以人為本，妥善安置流動攤販。
一是開辟自產自銷區，引攤入區。與工商、交警、社區等部門協商聯動，開辟了***、***等*處自產自銷區，本著“先到先擺、無償使用”的原則，引導攤販入區經營、入場銷售，吸納農民賣時令蔬菜、水果，有效緩解了農民進城賣農產品難的問題。
二是適度開禁臨時攤點，定位定點。在調查摸底、現場監測、征詢意見的基礎上，在城區部分路段設置了*余處臨時攤點，以照顧低保對象、下崗職工、失地農民、方便市民、維護市容市貌為原則。同時，制定了《臨時攤點管理規定》，強化攤主的自律意識。
三是區域路段差別化管理，分類治理。將管理標準分為嚴禁、嚴控、一般三個級別，實施分類治理。本著教育為先、疏導為主的原則，強化服務，真正融執法于服務之中。對嚴重妨礙市容、交通安全、侵害人民身體健康危害社會的無證流動攤販，一律予以取締，比如算命、占卜、非法出版物等。
3、教育和處罰相結合，倡導管理就是服務的理念。
一是改變以往“沖在前、扣在前、罰在前”的執法模式，堅持以人為本，以“通知在先、教育在先、服務在先”為主的思路，實行“三次教育后再處罰”的原則，推行“一教育、二整改、三處罰”的工作方法，寓管理在服務中，集執法、糾違、教育于一體，走服務化、親民型的管理新路子。
二是提前告知，前置管理，用心執法，有情操作，堅持人性化管理，減少矛盾沖突。印發溫馨提示小紙片，提醒群眾自覺遵守城管法律法規，自覺糾正違章經營行為。
三是建立城管與社區聯動制度。盡自己所能幫助社區解決一兩個難題，爭取社區的支持。通過社區，發動群眾，依靠群眾，把熱心城市管理的居民組織起來，定期開展“城管進社區”、文明勸導、門前三包督查、牛皮癬清理等活動，營造濃厚工作氛圍，吸引更多的群眾參與到城市管理中來。
三、我局面臨的困難和問題
雖然前一段時間我局做了不少工作，付出了不少的心血和勞動，嘗到了城市管理的辛酸苦辣，取得了一定的效果，但是我們清醒地認識到，與先進地區相比，與上級的要求和廣大市民的期盼，還有一定的差距，還有很多需要完善提高的地方。主要表現在：區域大人員少(特別是一線人員）；資金設備不全（例如：噪音分貝的界定等）；執法困難，執法環境差，人民的法律意識有待提高；責權不清；素質化的城市管理，健全城市管理道路得監控系統等。分析具體成因，主要在以下幾個方面。
1、城市基礎設施建設滯后，嚴重制約城市管理水平的提高。近年來，我市的城市建設取得非常顯著的成績，但是從投資建設的新項目中可明顯看到，重建輕管的現象依然存在。2000年以來，我市城區人口增加了將近10萬，城區面積擴大了一倍，公共交通建設停滯不前，市民出行困難，導致機動三輪車屢禁不絕，等等，嚴重制約了城市管理水平的提高。
2、城市管理機制不完善，齊抓共管的局面沒有形成。城市管理是一項觸及千家萬戶切身利益的系統工程，涉及眾多部門，這項工程不僅要靠嚴格執法、嚴格管理，更靠完善的機制、綜合的措施才能取得良好的效果。這項工作是一個長期的、循序漸進的過程，不可能一蹴而就，必須持之以恒，長抓不懈。要做好這項工作，不僅要治標，更要治本。在目前的管理工作中，我們深切地感受到：全社會對城市管理的重視不夠、理解不夠、支持不夠，沒有形成齊抓共管的局面。對照其它先進城市就會看到，目前我們的部門、街道、社區在城市管理工作中很不協調，步調不一致；部門之間、部門與街道和社區之間推諉扯皮，致使城市管理方面長期存在一些問題、死角。街道辦事處、社區、居委缺乏城市管理的壓力和動力，在城管工作中的基礎性作用沒有得到應有的發揮。
3、經費不足，人員短缺，整體素質有待進一步提高。盡管這些年來我市對城市管理投入問題比較重視，但是與城管執法工作實際要求相比，經費投入上仍有很大差距。從執法局成立之初，經費保障問題就一直沒有解決好，執法大隊只能靠收費來彌補經費不足。經過兩年多的積極爭取，在各級領導的關心支持下，今年執法大隊預算人員工資經費從建局之初（200*年）的*萬元增加到了*萬元，辦公辦案經費仍維持在*萬元左右，初步緩解了資金緊張的矛盾。但是，執法大隊仍為差額事業單位，財政僅負擔了大隊80%的工資，由于不再收費，經費短缺的問題依然存在。此外，我們的執法裝備也比較落后，比如拆除違法建設還停留在人工鐵錘的原始階段，遇有大型拆除，只能自費租用鏟車等工具。落后的裝備已遠遠不能適應當前執法任務量大、面廣、高效的要求。
4、執法安全保障機制不夠健全，缺乏強有力的后盾。城管執法是一項“高危”工作，在違法建設、集中整治亂擺攤點和店外經營、查處亂貼亂畫野廣告等活動中，經常會出現阻撓執法甚至暴力抗法的現象。這就需要公安機關的配合，適時打擊不法分子，維護城管執法的權威性和嚴肅性。按照國家和省里的要求，大多數外地執法局的經驗做法是：公安機關向執法局派駐具有獨立辦案權的治安機構，參與日常的管理執法工作，隨時提供現場保護。雖然市里明確了公安局的一名負責同志兼任執法局的副局長，以便在重大執法活動和遭遇抗法事件時調集公安人員配合。但是，暴力抗法現象是偶發的、不可預見的，必須依靠常設的治安機構參與執法，保駕護航。據統計，我局成立*年來，共遭遇圍攻*多起，受傷*人，雖然事后公安機關行政拘留了*名當事人，但是由于現場沒有公安人員，事后處理難度較大，取證困難，執法權威和執法效果大打折扣。
三、下一步的工作打算
市委全會，在2009年明確提出了“加快城市化進程，優化人居、創業環境”的目標，具體到城市管理工作就是要“高效能管理城市”。為了實現這一戰略目標，我們將不遺余力地做好下一步的城市管理行政執法工作：
1、堅持以拆為主、嚴格控建的策略，繼續加大規劃執法力度。通過我們的不懈努力，目前城區的違法建設勢頭得到了初步遏制，當事人對違法建設后果的嚴重性普遍有了清晰認識。今后，我們將采取果斷措施，以凍結拆遷區域、土地儲備區域、“城中村”和主要道路兩側為重點，加大執法力度。對于未形成的違法建設，堅決予以拆除，對于已形成的違法建設，依法申請人民法院。對各類違法建設從基礎階段就開始嚴格控制，確保將其消滅在萌芽狀態。同時，我們還將嚴格界定違法建設的性質，充分考慮執法的社會效果，充分體現行政執法的嚴肅性和權威性。
2、堅持疏堵結合、標本兼治的路子，注重提高市容市貌質量和社會效果。根據我們制訂的工作計劃，近期市容管理工作將分為三步走：第一步，嚴格控制重點路段和重點區域，確保24個定點執勤崗的管理效果；第二步，突擊整治管理標準相對較低的其它路段，治理一段，鞏固一段，設立更多的執勤崗，把這些路段納入正常管理的軌道；第三步，逐步提高重點路段和重點區域的管理標準。我們將繼續開展次干道、集市口、夜市攤點等市民關注的熱點部位的專項治理，拆除亂搭亂建，取締店外店、騎門店，退路進廳，還路于民。繼續堅持疏堵結合的方針，開辟經營場地，建設便民攤點群，實現市容秩序的長治久安。奮戰兩個月，全面提升市容市貌的質量，迎接第三屆“紅荷節”的召開。
3、堅持高標準設置的原則，全面提升戶外廣告的設置質量。我們將繼續加大宣傳力度，使廣大市民了解戶外廣告設置標準，熟悉審批程序和審批機關，支持我們對戶外廣告的依法管理。繼續堅持減量、規范、統一、美觀的原則，整治不規范的戶外廣告，對違章設置的戶外廣告將嚴格處罰，該拆除的一定。推廣過去廣告治理的成功經驗，全面展開，分段治理，力爭年內完成城區所有主干道和部分次干道戶外廣告改造的任務。繼續加大對“野廣告”的整治力度，積極與公安等部門配合，打擊張貼“野廣告”的行為，形成齊抓共管的良好局面。
4、堅持以人為本的執法理念，解決市民關心的熱點問題。我們將進一步充實一線執法力量，實行全天候巡查，及時發現違反城市管理法規的行為，重點解決廣大市民關心的噪音污染、油煙污染等問題，減少投訴量，為市民營造良好的生產生活環境。進一步拓展執法范圍，全面推行相對集中行政處罰權向小城鎮延伸，強化小城鎮和城鄉結合部的管理，提升城市的整體容貌標準。
