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城鎮燃氣經營管理條例范文1
尊敬的公司董事會：
年是新公司成立后開局的重要一年，經過公司全體員工齊心協力，團結一致，克服困難，積極開拓，并一切按照現代企業制度的要求，積極科學化民主化市場化的運作，采取了精心革新，細致調整，轉機建制等一系列得力的舉措，贏得了新公司開門紅，順利進行了新舊交接平穩
過渡與快速發展的良好局面。在新公司按照全新體制下運行的開局關鍵之年，我有幸親歷并承蒙董事會的信任，受聘為新公司的總經理，現就一年來的履職情況報告如下：
一、及時調整思想，更新觀念，適應新體制下企業經營管理的需要
1、樹立好“角色”意識，當好上級“配角”、演好公司“主角”。作為公司的總經理，嚴格按照董事會的授權與經營管理范圍，帶領員工隊伍圍繞總公司下達的年度工作計劃指標和企業發展的實際需要，始終堅持以人為根本，以市場為導向，以規章為支撐，積極謀劃公司的營銷策略與發展藍圖，建立健全公司規章制度與獎懲機制，并想方設法地開動腦筋，銳意進取，拓展市場，完善服務，開展了一系列卓有成效的經營管理工作，并積極向董事會報告與負責。
2、加強自身建設，貫徹“以德治企”的人本管理理念。做好人，才能做好做強企業。企業管理者是企業的一面旗幟，起著領頭羊的指引作用。一年來，我們本著以人為本的思想，從嚴要求自己，堅持以企業“經理人”向出資人負責任的積極態度，矢志不渝加強自身素質建設，努力培養正確的世界觀、人生觀與價值觀，用積極、健康、飽滿的熱情與工作態度來引領管好班子、帶好隊伍。對公司一起事務我們堅持做到大事講原則，小事講風格，平常講人格，以此樹立公平、公正，平等的管理氛圍，讓一切有用人為公司所用，為公司奮斗。
二、以人為本，身體力行，致力培育團結、和諧、高素質的經營管理工作團隊
1、采取多種措施，營造良好的學習環境，著力提高員工素質。“人”是企業發展的第一要素，員工素質的高低決定著企業管理和發展水平。按照創建學習型社會的要求，結合企業經營管理需要，積極倡導建設學習型單位，采取“請進來、走出去”多種形式的學習教育培訓方式，使在崗位人員經過培訓人人持證上崗，以良好的學習氛圍帶動員工愿學樂學好學的學習熱情，從而使企業整體文化水平與業務素質得到全面的快速的提升，為企業發展奠定堅實的文化基礎。
2、堅持“以德為之，以情動之，以行導之”的管理原則，不斷提升自身及班子的標竿作用。在企業中，我們積極尋求建立科學的人際工作關系和處事方法，要求管理層在對待員工時，要用“德”立身，用“情”溝通，用“行”示范，讓員工們時時處處看得見，摸得著，想得通，從而有效及時地化解工作出現的矛盾與隔閡，并積極培育團結、和諧的工作氛圍，純潔員工隊伍的思想，增強企業的凝聚力，合力地完成公司的計劃與任務。
三、務實創新，科學規劃，著力構建適應企業經營管理需要的新機制
1、按照“簡捷、高效、適用”的原則，科學設置管理層次和職能，完善逐級責任管理建制，明確各自的分工和職責，強化的部門職能作用。
2、采取用多種方式，重視人才，發揮能人作用。根據工作需要設置部門崗位(職務)職數，對每一個崗位(職務)都制定了相應的崗位條件、工作標準和工作要求，基本完善了部門負責人、職工在新體制下的“雙向選擇”聘(任)用機制，月度、年終考核，優勝劣汰。
3、完善考核辦法及薪酬制度。根據全年的目標任務進行層層分解、人人細化，按照“多勞多得、按勞取酬”的原則，制定合理的薪酬分配方案，按照技術含量、勞逸程度、責任大小、工作貢獻等系數指標適當地拉開崗位(職務)分配差距，績效工資細化考核到每一個崗位。同時強化考核體系，加大考核力度，獎勤罰懶，激發企業內在活力，調動職工工作的主動性、積極性與創造性。
四、明確目標，合理安排，整合企業各項工作，做到全面協調的發展
1、加速企業標準化、正規化建設，提高市場競爭能力。公司多年來一直沒有相應的獨立的燃氣資質，今年根據國家現行有關規定，積極申報完善企業燃氣資質及區域確定，并按照《四川省燃氣管理條例》的要求，對公司企業燃氣資質注冊登記手續，使其合法化，為公司今后的可持續發展奠定了基礎。
2、加強供氣區域管理，調整發展思路，規范農村燃氣安裝工程。為規范燃氣市場秩序，保障人民生命財產和公共安全，明確燃氣供應范圍，按照四川省建設廳《關于城鎮燃氣企業管理的指導意見》(川建發〔〕200號)文件精神，以及《四川省燃氣管理條例》規定，公司根據現已建成的燃氣管網敷設現狀和城市燃氣發展規劃，特申請新市、觀魚、孝德鄉鎮的供氣區域，保障了公司的合法利益。
3、圍繞董事會下達的工作目標任務,改進工作作風，全司干部職工同心協力、創新實干、扎實工作，圓滿地完成了全年的工作任務，取得了較好的社會效益和企業經濟效益。截止年底安全供氣萬方,完成年度責任目標的%，同比增長%;經營總收入萬元，完成年度責任目標的%，同比增長%;實現經營利潤萬元，完成年度責任目標的%，同比增長%;供氣輸差率%，比年度責任目標下降個百分點，
較去年下降個百分點;新增天然氣用戶戶;全年人工工資萬元，同比增長%，對外各項業務支出萬元;
五、目前存在的問題和今后努力的方向
1、進一步理順企業外部關系，努力營造滿足企業經營發展需要的良好外部環境。
2、加強自身建設，進一步提高自身素質，以適應企業工作需要。
城鎮燃氣經營管理條例范文2
20**年是新公司成立后開局的重要一年，經過公司全體員工齊心協力，團結一致，克服困難，積極開拓，并一切按照現代企業制度的要求，積極科學化民主化市場化的運作，采取了精心革新，細致調整，轉機建制等一系列得力的舉措，贏得了新公司開門紅，順利進行了新舊交接平穩過渡與快速發展的良好局面。在新公司按照全新體制下運行的開局關鍵之年，我有幸親歷并承蒙董事會的信任，受聘為新公司的總經理，現就一年來的履職情況報告如下：
一、及時調整思想，更新觀念，適應新體制下企業經營管理的需要
1、樹立好“角色”意識，當好上級“配角”、演好公司“主角”。作為公司的總經理，嚴格按照董事會的授權與經營管理范圍，帶領員工隊伍圍繞總公司下達的年度工作計劃指標和企業發展的實際需要，始終堅持以人為根本，以市場為導向，以規章為支撐，積極謀劃公司的營銷策略與發展藍圖，建立健全公司規章制度與獎懲機制，并想方設法地開動腦筋，銳意進取，拓展市場，完善服務，開展了一系列卓有成效的經營管理工作，并積極向董事會報告與負責。
2、加強自身建設，貫徹“以德治企”的人本管理理念。做好人，才能做好做強企業。企業管理者是企業的一面旗幟，起著領頭羊的指引作用。一年來，我們本著以人為本的思想，從嚴要求自己，堅持以企業“經理人”向出資人負責任的積極態度，矢志不渝加強自身素質建設，努力培養正確的世界觀、人生觀與價值觀，用積極、健康、飽滿的熱情與工作態度來引領管好班子、帶好隊伍。對公司一起事務我們堅持做到大事講原則，小事講風格，平常講人格，以此樹立公平、公正，平等的管理氛圍，讓一切有用人為公司所用，為公司奮斗。
二、以人為本，身體力行，致力培育團結、和諧、高素質的經營管理工作團隊
1、采取多種措施，營造良好的學習環境，著力提高員工素質?！叭恕笔瞧髽I發展的第一要素，員工素質的高低決定著企業管理和發展水平。按照創建學習型社會的要求，結合企業經營管理需要，積極倡導建設學習型單位，采取“請進來、走出去”多種形式的學習教育培訓方式，使在崗位人員經過培訓人人持證上崗，以良好的學習氛圍帶動員工愿學樂學好學的學習熱情，從而使企業整體文化水平與業務素質得到全面的快速的提升，為企業發展奠定堅實的文化基礎。
2、堅持“以德為之，以情動之，以行導之”的管理原則，不斷提升自身及班子的標竿作用。在企業中，我們積極尋求建立科學的人際工作關系和處事方法，要求管理層在對待員工時，要用“德”立身，用“情”溝通，用“行”示范，讓員工們時時處處看得見，摸得著，想得通，從而有效及時地化解工作出現的矛盾與隔閡，并積極培育團結、和諧的工作氛圍，純潔員工隊伍的思想，增強企業的凝聚力，合力地完成公司的計劃與任務。
三、務實創新，科學規劃，著力構建適應企業經營管理需要的新機制
1、按照“簡捷、高效、適用”的原則，科學設置管理層次和職能，完善逐級責任管理建制，明確各自的分工和職責，強化的部門職能作用。
2、采取用多種方式，重視人才，發揮能人作用。根據工作需要設置部門崗位（職務）職數，對每一個崗位（職務）都制定了相應的崗位條件、工作標準和工作要求，基本完善了部門負責人、職工在新體制下的“雙向選擇”聘（任）用機制，月度、年終考核，優勝劣汰。
3、完善考核辦法及薪酬制度。根據全年的目標任務進行層層分解、人人細化，按照“多勞多得、按勞取酬”的原則，制定合理的薪酬分配方案，按照技術含量、勞逸程度、責任大小、工作貢獻等系數指標適當地拉開崗位（職務）分配差距，績效工資細化考核到每一個崗位。同時強化考核體系，加大考核力度，獎勤罰懶，激發企業內在活力，調動職工工作的主動性、積極性與創造性。
四、明確目標，合理安排，整合企業各項工作，做到全面協調的發展
1、加速企業標準化、正規化建設，提高市場競爭能力。公司多年來一直沒有相應的獨立的燃氣資質，今年根據國家現行有關規定，積極申報完善企業燃氣資質及區域確定，并按照《**省燃氣管理條例》的要求，對公司企業燃氣資質注冊登記手續，使其合法化，為公司今后的可持續發展奠定了基礎。
2、加強供氣區域管理，調整發展思路，規范農村燃氣安裝工程。為規范燃氣市場秩序，保障人民生命財產和公共安全，明確燃氣供應范圍，按照**省建設廳《關于城鎮燃氣企業管理的指導意見》（**建發〔20**〕200號）文件精神，以及《**省燃氣管理條例》規定，公司根據現已建成的燃氣管網敷設現狀和城市燃氣發展規劃，特申請**、**、**鄉鎮的供氣區域，保障了公司的合法利益。
3、圍繞董事會下達的工作目標任務,改進工作作風，全司干部職工同心協力、創新實干、扎實工作，圓滿地完成了全年的工作任務，取得了較好的社會效益和企業經濟效益。截止20**年底安全供氣萬方,完成年度責任目標的____，同比增長___；經營總收入___萬元，完成年度責任目標的__，同比增長___；實現經營利潤___萬元，完成年度責任目標的___，同比增長___；供氣輸差率___，比年度責任目標下降____個百分點，較去年下降___個百分點；新增天然氣用戶××戶；全年人工工資__萬元，同比增長___，對外各項業務支出__萬元；
五、目前存在的問題和今后努力的方向
1、進一步理順企業外部關系，努力營造滿足企業經營發展需要的良好外部環境。
2、加強自身建設，進一步提高自身素質，以適應企業工作需要。新晨
城鎮燃氣經營管理條例范文3
[關鍵詞]天然氣，管道，安全運行，措施研究
中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）33-0258-01
前言
天然氣已經被人們所熟知，與人們的生產生活息息相關，伴隨著長距離輸送管道的成功投產運行，安全就成為一個主要管理因素。青島“11.22”事故的發生給我們一個深刻的教訓，天然氣的運營管理將成為今后乃至長期的過程。我國已經對天然氣行業出臺和頒布了相應的法律、法規和規章制度。目的就是保證把天然氣清潔能源安全的輸送到人們的生產生活中。因此，加強對天然氣管道的安全運行的管理的研究非常關鍵，具有極為重要的現實意義。下面就針對燃氣管道安全運行中存在的問題以及常用的安全保護措施進行詳細論述。
1.天然氣長輸管道建設中存在的問題
1.1 前期的規劃設計和施工過程中遺留的隱患
1.1.1 天然氣行業的發展需要建設、規劃、環保、安全、消防等部門審核和審批，對路線的選擇和規劃極為重要，如果沒有考慮當地的規劃或施工時沒有辦理規劃手續，將會造成管道不合法和在城市發展的規劃范圍內，造成后期管道的占壓和影響城市規劃和發展。因此前提條件是保證管道手續的合法性和有效性。
1.1.2天然氣管道施工過程前期要通過招投標和簽訂勞動合同，對設計單位、監理單位、施工單位等要加強管理，成立項目指揮部，建立相應的工程管理制度，落實責任人，經常對工地進行巡查，對發現的問題及時整改，對相應的責任人要進行通報或處罰，做到半軍事化管理，對工程質量負責，保證天然氣管道安全運行的必備條件。
1.1.3加強工程階段性驗收和綜合驗收，燃氣公司要成立專門的驗收小組，對工程建設中存在的問題要下達書面整改通知書，把好最后的驗收關是天然氣管道安全運行的必備條件。
1.2 自然災害和不法分子破壞的影響
1.2.1我國的部分地區經常頻發地質災害和環境因素，天然氣管道建成投產后，當發生地震或泥石流等自然災害后，對管道破壞后將帶來巨大的安全隱患，不及時處理可能導致惡性事故的發生。
1.2.2有不法分子對社會產生了不滿，想要報復就會以運行后的天然氣管道作為導火索實施報復。
2.安全應對措施
2.1 強化巡檢制度，保證管道安全
企業要設立專門的安全管理部門對天然氣管線的安全狀況以及其周邊環境進行檢查，并進行及時地維修和搶修，培訓和委派專業的安全巡檢人員定期和不定期的對已運行的管道進行安全巡檢，巡查施工場地周邊的違章建筑以及違法破壞天然氣管道行為，使用全球定位系統（GPS）對該點和巡線人員進行實時定位，對發現的安全隱患及時上報和處理，保證管道安全運行。
2.2 加強企業安全巡檢和維搶修人員的培訓和持證上崗
企業的運行管理部門要強化和落實定期培訓和考核制度，簽訂安全責任狀，對特種作業人員要做到持證上崗和定期培訓，持證上崗和培訓覆蓋率達到100%。國家先后頒布和出臺了《城鎮燃氣設施運行和維護、搶修技術規程》CJJ51-2006、《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規范》CJJ33-2005、《城鎮燃氣管理條例》、《石油天然氣保護法》等都要深刻貫徹和落實，做到“已制度約束人，以人去管理?！?/p>
2.3 強化陰極保護定期檢測
天然氣長輸管道輸氣單位為了預防長輸管道遭受各種物質如酸、堿等腐蝕所造成的損失，應用的方法是陰極保護法，即通過犧牲陽極的方法或者附加外部電流來實現陰極極化的方法。注意按照規范進行，陰極保護在進行使用之前，需要進行自然電位實驗以進行測試，運行后做好保護電位和保護電流測試。測試記錄應完整有連續性，以備日后進行進一步研究。應用特殊設備對天然氣長輸管道輸氣系統進行定期檢測，以準確地判斷天然氣長輸管道的運行狀態，以確保其保護狀態良好。
2.4 強化對天然氣設備的安全管理
對于天然氣管道工程的各種設備，例如閥門井，調壓箱、柜、燃氣表等要嚴格按照相關規范要求實施維護和安全保護管理，定期檢查閥門開關靈活度，定期進行井內污物的處理；管道和設備要采取措施防止生銹、和運轉良好。對于燃氣設施注意分類做好準確編號、詳細的臺賬，定時定期進行維護燃氣設施，并及時進行記錄，以備日后復查。
2.5 強化標志樁建設完善工作
為保證天然氣管道運行安全，需在管道的附近設立足夠的醒目的標志樁、里程樁、警示磚、標識牌。在燃氣管道管溝回填時要開展布樁工作。埋設的位置以及深度應該符合相關規定，一般來說，小標志樁一般每隔50米布設一個，而大的標志樁一般布設在馬路交叉口等地點，便于在日常的巡檢和維護過程中，及時確認管道的位置。對于丟失和破壞的及時進行補充補栽。
2.6 在長輸管線上和門站的進口位置上安裝氣液聯動球閥
對于天然氣長輸管道工程上的截斷閥室內要安裝氣液聯動閥門，在事故狀態、流量過大或緊急情況下能夠自動及時切斷氣源，保障安全生產。
門站進口管線上安裝緊急切斷閥門在緊急情況下能夠及時切斷氣源，保障門站內設備的安全和預防事故的擴大化。
2.7 在民用、商用、生產企業加強燃氣報警器和切斷閥連鎖裝置的推廣和落實
燃氣報警器、切斷閥作為天然氣行業推廣的自動儀表控制系統，他能夠在天然氣泄漏時報警和切斷天然氣，保障居民的人生安全。2013年6月21日，山西省朔州市一飯店發生天然氣爆炸，150多人死傷，經聯合事故調查組檢查發現天然氣公司在管道安裝時沒有安裝天然氣報警器和切斷閥，沒有在天然氣泄漏后及時切斷氣源。因此提倡天然氣企業對所有實用天然氣的用戶全部安裝報警器和切斷閥。
2.8 定期開展應急預案演練
應急預案演練是天然氣行業必修課，為了有效防止城市天然氣泄漏事故的發生，及時處置可能發生的天然氣泄漏事故，提高應急救援工作效率、建立統一領導、職責明確、科學高效的應急體系，最大限度地降低事故危害程度，保障人民群眾生命財產安全和正常的生產、生活秩序，維護社會穩定。燃氣企業要聯合地方消防、安監、城建、工信、政府應急辦等部門聯合演練。演練的原則：以“安全第一、預防為主”的方針為指導，統一指揮，有關各方協調一致的原則。
3 結語
天然氣作為清潔環保能源在世界的發展廣受關注，給世界經濟的發展和居民生活環境的改善起到了積極作用。國家也在出臺相關政策支持和普及天然氣。在天然氣的正常投產后，燃氣供應企業應該強化和落實主體責任，經常性的檢查和排除安全隱患，建立和完善安全管理臺帳，采取有效措施加強對天然氣管道安全運行的管理。
參考文獻
[1] 陳文.天然氣長輸管道安全防范與平穩運行的對策[J].石油和化工設備，2012，05：74-75.
城鎮燃氣經營管理條例范文4
關鍵詞：鄂爾多斯 民間金融 規范化
伴隨著我國經濟的發展，民間金融的發展成為不可忽視的問題。民間金融的發展對經濟增長具有促進作用。因此要充分利用民間金融這種促進經濟增長、優化融資環境的特點，改善并增強當地經濟實力。
2000年以來，內蒙古鄂爾多斯GDP增速持續保持在30%以上，產生了令人嘆為觀止的“鄂爾多斯現象”。鄂爾多斯經濟的高速發展離不開金融的支持，這其中規模巨大的民間金融起到了重要作用。隨著鄂爾多斯經濟的不斷發展，鄂爾多斯民間金融的規模不斷壯大，但同時許多弊病也不斷暴露出來，鄂爾多斯民間金融的現有體制已不能完全適應經濟的發展，應該為其另尋出路。
一、鄂爾多斯民間金融活動的基本情況
（一）鄂爾多斯民間金融組織形式
鄂爾多斯民間金融組織主要有以下形式：典當行、投資公司、擔保公司、委托寄賣行等。其中，民間融資約占典當行、投資公司、擔保公司、委托寄賣行等全部資金的60%。據鄂爾多斯市工商局統計，2010年末，注冊的典當企業共37家，注冊資本3.8億元；投資公司有512家，注冊資本665.3億元；擔保公司261家，注冊資本52.6億元；委托寄賣行198家，注冊資本0.7億元。這些機構都是工商局注冊機構，表面上從事正規金融業務，但事實上一般都是在從事民間金融活動。除此之外，實際上從事民間金融活動的還有大量沒有正式辦理工商注冊手續的地下中介組織、機構和中介人等。
（二）鄂爾多斯民間金融的利率情況
鄂爾多斯民間金融利率很高，年利率為20%～40%的借貸約占民間金融的70%。在確定的民間金融利率上，民間金融城鎮利率偏高，城鎮借貸年利率一般為30%～40%；鄉村利率較低，鄉村借貸年利率一般為10%～20%。
（三）鄂爾多斯民間金融的主要類型
鄂爾多斯民間金融的類型主要有三種。第一種是個人之間的融資。個人之間的融資具有金額小、分散性強、分布廣等特點，普遍存在于城鄉地區，按用途可分為消費性借貸和生產性借貸。消費性借貸主要有治病、建房、上學結婚等生活方面的開支，消費性資金需求一般需求數額較??；生產性借貸主要以經商辦企業為主，民間金融機構貸出資金主要投向是房地產開發企業、煤炭企業、高載能企業、路橋工程的流動資金周轉，以及汽車經銷商、個體工商戶等行業的短期資金周轉，其中房地產企業約占60%，煤炭企業約占20%。第二種是企業之間的融資。表現為企業資金不足，從其他有業務往來的企業調劑、拆借一部分資金以應當務之急；或是企業之間相互欠款，因久欠不還而轉化為借貸行為，債權方要求負債方支付欠款利息。第三種是中小民營企業急需資金而又難以獲得銀行貸款時向民間金融機構或社會集資。
（四）鄂爾多斯民間金融資金來源和資金投向
在全部鄂爾多斯民間金融中，資金來源主要是企業盈利積累和個人節余。企業的民間融資規模大約占民間金融整體的40%，個人融資大約占民間金融整體的60%。企業的資金大部分來自于當地中小型能源機構，以煤炭行業為主。個人融資則分布較廣，多是親戚、朋友、同事、熟人的資金。此外還有極少部分資金來源是當地銀行對行政事業單位工作人員發放的信用貸款，這些貸款流向民間金融市場進行套利活動。
當前鄂爾多斯民間金融主要集中在東勝區、準格爾旗、伊金霍洛旗這三個經濟相對發達的地區，資金投向近幾年集中在資金回報率高的房地產、煤炭等行業。民間金融的資金流向相對集中，且2/3投向煤炭、房地產、加工業等利潤較高的行業，其中房地產開發行業能夠占到60%～85%。從民間金融的借貸期限看，最短的借貸期限是1個月甚至幾天，最長的一般不超過1年，這些資金多用于解決企業或個人流動資金不足。從民間金融的融資額度看，融資額度在100萬元以上的企業主要集中在房地產開發、煤炭企業、運輸業以及加工業，用途主要是企業流動資金周轉。100萬元以下的小額資金借貸，主要是汽車經銷商、個體工商戶如服裝、百貨、電腦經銷商、餐飲業主的短期資金周轉。上述這些民間金融主要發生在城鎮地區。農村牧區民間金融一般用于種養殖業、子女上學、蓋房等，每戶借款額以1萬元至5萬元的居多。很明顯，城鎮地區民間金融是鄂爾多斯民間金融的主體。
二、鄂爾多斯民間金融快速發展的原因
（一）地區經濟發展迅速，資金需求量大
改革開放以來，鄂爾多斯依托有利的國際國內發展環境，抓住國家實施西部大開發、能源發展戰略西移的歷史機遇，借助自治區鼓勵優勢地區率先發展的優惠政策，迅速構建了煤炭、電力、化工、建材、高新材料五大支柱產業。在這些支柱產業的帶動下經濟實力迅速提升，創造了被人稱為“鄂爾多斯現象”的經濟發展模式。經濟的快速增長提供了大量投資機會，企業和個人投資意愿不斷增強，客觀上形成了整體經濟對資金的大量需求，同時促進了民間金融的快速擴張。
（二）大量民間資本閑置和部分企業資金短缺同時存在
改革開放30多年來，鄂爾多斯地區的民間財富已經積累到了相當規模，不少私營和個體經濟的存款規模得到發展，積累的民間資金迅速增多。但商業銀行的存款利率一再下降，使儲蓄的收益非常低。而民間金融機構的高利息恰好誘引了大量閑置資金流入其中。在大企業集團迅速發展的同時，中小企業也在逐步壯大。這些中小企業受自身存在的經營管理不規范、財務透明度低、缺少抵押資產、資信達不到要求等因素的影響，很難從正規銀行獲得貸款，只得通過民間融資籌集資金。在這種形勢下，鄂爾多斯東勝區、準格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗以各種名義成立的貸款公司便應運而生。
（三）商業銀行的管理體制還不能很好適應市場經濟發展的要求
國有商業銀行通過股份制改造和上市，資本充足率和資產質量都明顯改善，得到了市場的初步認可，但其管理體制的轉變卻有待時日。就貸款管理而言，依然層層審批，總分行相對集權，地市行授權較小，縣支行基本不授權。這種體制目的在于控制風險，但是無助于效率的提高，更不利于中小企業的發展。例如國有商業銀行對鄂爾多斯四大上市公司授信規模較大，但由于對地市行授權小，需報自治區分行甚至總行審批，程序復雜，手續煩瑣，時間較長，因此產生的后果是國有商業銀行的融資行為既解決不了結構性問題，也解決不了總量問題。
（四）民間金融自身的體制優勢
鄂爾多斯民間金融的體制優勢主要有以下幾點。一是效率優勢。民間金融手續非常簡單，大額的一般有抵押手續及擔保人，幾小時內就可辦理；小額的有擔保人簽約或個人信用立據就可。所以，對中小企業、個體戶和居民有較強的吸引力。二是隱性成本優勢。表面上看民間金融比正規金融機構的利率高得多，但它的抵押成本、擔保成本、人情成本、貸款不能及時到位造成的損失等隱性成本幾乎沒有。三是信息優勢。民間金融是以個體信用為基礎發展起來的，而個體信用是通過文化習俗、地緣關系、血緣關系和人脈、商脈等社會網絡關系建立起來的，它可以通過各種非正式的信息渠道，詳盡地了解借款人的信譽、所從事的生產經營活動甚至個人社會往來，從而解決信息不對稱的問題。
三、鄂爾多斯民間金融對經濟社會發展的影響
鄂爾多斯民間金融緩解了該地區金融體系信貸資金的壓力，分散了當地的金融風險，擴寬了社會融資渠道，優化了經濟結構，緩解了當地的就業壓力，對鄂爾多斯經濟發展有積極的作用。但是民間金融天然的松散性、盲目性及其在制度保障、機制安排、運作方式等方面存在的缺陷，蘊含著諸多潛在風險，對地區經濟及金融發展具有“雙刃劍”的效應。
（一）鄂爾多斯民間金融對經濟社會發展的積極影響
第一，鄂爾多斯民間金融促進了當地經濟的快速發展。《2007年中國城市競爭力藍皮書》中，鄂爾多斯增長競爭力在全國200個城市中排名第一。近幾年來，鄂爾多斯經濟年均增長率超過20%，民間金融機構和業務發展迅速，投融資量快速增長。民間金融的迅速擴張，加快了該地區居民儲蓄向投資轉化的速度，成為地方非公有制經濟發展的重要支柱。民間投資的重點也由煤炭為主向多行業并舉發展，民間投資逐漸轉向制造業、電力燃氣、交通運輸等行業。民營投資活躍、發展速度較快，成為拉動鄂爾多斯地區經濟發展的一大動力。
第二，鄂爾多斯民間金融促進了鄂爾多斯居民的財富積累。民間金融的興起和發展，一定程度上改變了鄂爾多斯居民長期以來投資渠道單一、過度依賴銀行儲蓄的局面，使居民投資出現了多元化的趨勢，直接帶動了城鎮居民投資理念的變化。居民將投資渠道轉向鄂爾多斯的典當行、投資公司和擔保公司，獲得了可觀的收益。中小企業一直是鄂爾多斯擴大社會就業的主要渠道和城鄉居民收入增長的最大來源，而中小企業又主要是靠民間金融來獲得資金，中小企業的發展提高了居民的工資收入。
第三，鄂爾多斯民間金融帶動了當地中小企業的發展。鄂爾多斯的中小企業分布在各個行業和領域。從中小企業的行業分布看，批發零售和制造業的企業比較多：從企業的地區分布看，東勝區、準格爾旗、達拉特旗經濟較發達的地區占比較大。中小企業的快速發展，不僅有效地拉動了當地GDP的增長，提高了國民經濟的整體效益，而且推動了剩余勞動力從第一產業向第二產業、第三產業的轉移，解決了大批城鄉居民的就業問題。目前，民間金融是中小企業最重要的融資渠道，一定程度上解決了中小企業融資難的困境，很大程度上彌補了國有商業銀行的資金缺位。
第四，鄂爾多斯民間金融活躍了該地區金融市場。個體私營經濟和私營企業在國有商業銀行貸款難及市場競爭激烈，使民間金融較活躍。民間金融規模快速增長，并逐漸向地方特色產業集聚。民間金融和正規金融作為金融機構，業務上必然有重合之處，因此必然會形成一種排斥性的競爭或替代關系，二者之間的競爭有力推動了鄂爾多斯的金融結構創新。民間金融組織的出現和發展打破了正規金融壟斷的局面，促使正規金融機構不斷加強自身服務水平和質量，加快金融創新來吸引客戶，一定程度上改變了以往服務差、工作效率慢的行業作風。民間金融出現也促使鄂爾多斯政府組建了鄂爾多斯商業銀行和農村商業銀行，這些商業銀行在利率和貸款方式上比國有商業銀行更具有靈活性。
（二）鄂爾多斯民間金融對經濟社會發展的消極影響
第一，一定程度上削弱了貨幣政策的效果。貨幣政策的重要任務就是通過對金融機構的利率和信貸調控實現控制貨幣供應量的目的。央行緊縮型貨幣政策通過上調存款準備金率和利率加大貸款成本減少貸款者對資金的需求，但只能對正規金融渠道流出的信貸資金控制。而民間金融不受國家存款準備金和利率上調的限制，貨幣政策就對其作用效果不明顯。同時，由于受到民間金融的高利率吸引，大量個人和企業的存款資金反而加速資金流出銀行體系，形成更多資金的體制外循環，這正好彌補正規金融減少的貨幣供應量，進一步沖擊了貨幣政策的效力。
第二，削弱了國家的產業政策。民間金融除少部分資金為中小企業、個體戶借作周轉資金外，大部分流向高利潤行業，尤其是房地產行業，其次是煤礦行業。鄂爾多斯許多產業發展受國家嚴格限制，但正是因為民間金融的存在，使得這些產業可以繼續發展。究其原因，除了這些企業與當地政府有著千絲萬縷的聯系以外，更重要的是這些企業巨大的發展資金主要依靠民間金融來解決。由于這些行業利潤回報高、資金周轉速度快，雖然民間金融的貸款利率水平較高，但是這些企業仍然有利可圖。
第三，擾亂了社會金融秩序。在現有的監管體制下，民間金融游離于監管體制之外。鄂爾多斯民間金融機構操作方式不規范，監管難度大，一旦發生糾紛極易影響當地的金融、經濟穩定，增加了社會不安定因素。民間金融機構在發放貸款時主要看借款人或擔保人的信譽如何。如果信譽好，抵押不足甚至沒有抵押也可以貸款。很多擔保人不僅重復擔保，而且擔保人本身也從民間金融機構借貸了大量資金，形成了連環擔保、重復擔保。一旦其中的一環出現問題，將會帶來連鎖反應，產生嚴重后果。
第四，削弱了國家宏觀調控的作用。民間金融體制外金融的特征使得中央銀行的貨幣政策不能對其產生直接影響，導致中央銀行的貨幣政策在該地區大大削弱。例如，在經濟過熱時人民銀行實施緊縮貨幣政策，民間金融的存在會使得政策達不到預期的效果。
四、促進鄂爾多斯民間金融規范化發展的建議
鄂爾多斯民間金融問題的發生，可以說都與影子銀行有關。影子銀行大致可以描述為一個涉及實體的信用中介系統，且其活動超出常規銀行系統。在中國，“影子銀行”通常表現為理財產品、地下金融和表外借貸的形式。日前，中國銀行董事長肖鋼在《中國日報》發表文章，呼吁加強影子銀行的監管。因此，要正確處理正規金融體系和民間金融的關系，從而疏通社會資金在金融體制內外的循環。
民間金融的產生與發展有其存在的合理性，并在地區經濟發展，特別是中小企業發展方面發揮了積極作用。在目前我國監管主體多元、監管法律缺失的制度環境下，地方政府應當起引導作用，在不違反國家基本法律法規的前提下，用鼓勵和包容的態度對待民間金融，用規范和制度的力量整合民間金融，借創新和合作的道路發展民間金融，使之有效地服務于地方經濟發展。
（一）通過銀行中介引導民間金融活動
具體來說，這種業務有兩種方式：一種是貸款人想放款還沒有找到借款者，他可以把自己愿意借出的資金量和利率要求告訴銀行，銀行幫他尋找借款客戶，借貸行為完成后，銀行向借款人收取保證金；另一種是借貸雙方彼此信任，自愿發生借貸行為，可以通過銀行辦理委托貸款手續，銀行從中收取一定的手續費。民間金融行為由于隨意性大、法律程序少規范，不少屬于君子協定，即使簽訂了書面協議，但往往有效性差，有的甚至只有張身份證作抵押，因而其民事、經濟糾紛往往與威脅、恐嚇、綁架、雇用打手等暴力事件相伴而生。而通過銀行中介辦理個人委托貸款業務，引導民間金融活動，無論其操作的規范性還是法律的保障性，都是民間金融機構能夠通過機制創新、工具創新加上對資金供需雙方的引導，就完全可以縮小民間金融的市場份額，降低民間金融黑色化的機率。
（二）加快金融監管制度創新，控制融資風險
金融監管部門應根據民間金融的資金規模、業務范圍、市場定位、財務狀況和資質高低等情況，劃分不同的類別，確立相應的標準，有針對性地實施分類監管。鼓勵建立合法的民間金融機構，明確規定其資金來源、經營者素質、公司治理結構等。通過政策引導和法規約束等手段，規范民間金融的違規行為和不穩定因素。
（三）放寬中小金融機構的利率浮動范圍
實行浮動利率的各信用社可根據當地資金供需以及自己的逐利目標，可比商業銀行享受更多的利率浮動空間，存款利率最高可上浮30%。貸款利率最高可比基準利率上浮30%。監管部門要平抑和引導民間金融，打擊民間高利貸行為，使地下資金向合法化運行。
（四）加強對民間金融的監管，完善相關立法體系
