前言：中文期刊網精心挑選了團建管理制度范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
團建管理制度范文1
關鍵詞：團隊激勵；任務管理度；監督難易度
20世紀70年代以來，團隊這一新型生產方式風靡于全球各類企業乃至非盈利組織，引起眾多管理學家和經濟學家的關注和研究。阿爾欽、德姆塞茨認為，如果一項工作同時需要兩個人以上完成，那么就具有團隊生產的特征。企業實際上就是一種團隊生產方式，即產品是由若干個集體內成員協同生產出來的，且任何一個成員的行為都將影響其他成員的效率。在團隊生產的前提下，如果僅僅觀察總產量，就很難確定單個人對他們聯合投入的產出所做的貢獻。也就是說，團隊生產的一個基本特征是參與團隊生產的人的生產率是相互決定的，這樣，搭便車的問題不可避免地產生，團隊激勵就成為一個重要問題。
一、團隊激勵機制的變量分析
1 任務之間的關聯度。在團隊工作中每個成員不僅作為工作者的身份進入團隊，另外還負擔有團隊成員的角色。對此，梅雷迪思?貝爾賓區分了員工在團隊中的兩種角色：其一是職能角色，其二是團隊角色。職能角色強調工作的分工，而團隊角色強調工作的合作與互補，這兩種角色都對團隊工作的關聯性產生影響。
從職能角色看，團隊成員工作之間的關聯度高低以聯合式、順序式和交互式三種方式體現出來。聯合式工作指團隊個體間的工作相對獨立，但他們共同的產品將對團隊做出貢獻。例如，要5個人解決十個問題，先讓每人各自選擇自己最能勝任的兩個問題去獨自完成，然后再把5個人的結果湊起來，這樣的總體效果遠比5個人都獨自完成十個問題的效果好得多。順序式工作指一個人工作的實現必須建立在另一個人工作實現的基礎上，這種工作的聯系是單向的，這種工作方式在依據流程進行工作的項目團隊中比較多見，流水線是一種典型的順序式工作。交互式工作指個體工作的實現建立在對方工作實現的基礎之上，任何一方的工作不能實現，另一方的工作也無法實現。交互式工作方式的相互關系比聯合式和順序式都要緊密，工作之間相互影響、相互作用。如，一個產品研發團隊，在產品研制階段集中了所有團隊成員的創意和思路，大家相互交流，將自己的觀點與對方的觀點相結合，最終形成一個個方案和成果。這種過程是很難將個體的勞動相互分離開來的。
這三種工作方式的實現是依據團隊任務而定的，團隊任務所需的合作越多，越要建立交互式工作關系，從而團隊成員工作之間的關聯度也越高。當任務關聯性低的時候，團隊成員的工作成果相互獨立并且能被觀察到，那么個體激勵是有效的辦法。反之，團隊激勵更可行。因為當任務之間關聯度低時，采用團隊激勵方案，個人的努力與回報之間的關系將會非常小，以至于個人的努力同總產出之間不會有很明顯的關系。員工會覺得，不管工作是否努力，他們的收入都非常接近。
2 團隊成員監督的難易程度。不同團隊中對成員監督的難易程度是不同的，有些容易，有些困難。監督可以分為產出監督和投入(過程)監督兩個方面。產出監督的目的是收集有關外部環境因素和產出的信息，從而降低產出的方差，使觀察變量具有更大的信息量。也就是說，如果假設團隊成員的努力是不可觀察的，但業績可以觀察，激勵就可以依賴觀察的業績進行。例如，只能看到成員賺了多少利潤，而不能觀察他干了多少活，所以只能根據利潤水平進行激勵。
產出監督也就是論功行賞。它使團隊成員承受了風險，也就是也許付出了很多努力，但可能一點受益也沒有。同時，論功行賞有時成本也很大。在有些部門，觀察產出往往是很困難的，有時甚至根本不可能，相對而言，觀察投入反而容易一些。例如，觀察財務處長的工作努力水平比度量其對企業利潤的貢獻要容易得多。尤其是，當產出是一種團隊產出，則識別出每一個人的產出是很困難的事情；或者產出包含的噪音很大且難以剔除時，進行過程監督或許成本會低一些。比如，在許多工廠流水線的車間里，不是有監工在巡視就是有攝像頭在監視，原因在于，流水線上的工人生產是一種團隊生產，需要通過過程監督來識別每一個人的努力水平。這其實相當于“按勞分配”。
二、基于任務關聯度與監督難易度的團隊激勵機制
綜合上述團隊任務關聯度和團隊成員監督難易程度兩個維度，可以得出四種類型的團隊激勵機制，如圖1中的四個方格所示。
1 個體激勵。如方格I所示，團隊任務之間的關聯程度低，即個體所要完成的任務是一種獨創性的、可替代性低的工作，他人的協助與否對其工作的完成影響不大。同時，個體只需對自己的工作負責，工作成果可分性強。此時，如果團隊成員又是容易監督也就是容易觀察的，適合也能夠實施個體激勵，它有助于個體發揮其創造性和能動性，從而為整個組織做出最大貢獻。例如，一個工作小組中進行按件計酬就是這樣。
個體激勵是針對員工個體行為的激勵。從這個角度來講，個體激勵就是指在企業制度的指導下，根據個體的不同需要，運用相應的激勵方法，來滿足其需要，從而最大限度地激發其積極性、主動性，以實現組織的目標。實施個體激勵需要組織及其管理者了解每個員工的現實需求，并針對這些需求的特點采取不同的激勵方式，以實現激勵效果的最優化。管理者在激勵過程中首先要在自己的頭腦里將員工從群體中分離出來，從而針對所有的員工個體實施激勵方案。
2 內部委托人制度。如方格II所示，團隊任務之間的關聯程度高，也就是成員之間的相對重要性的差異不大，基本上一樣重要，同時，每個人又容易被直接監督，采用內部委托人制度進行激勵比較有效，可以適當解決搭便車的問題。
所謂內部委托人制度是指將某個(或某幾個)團隊成員變成委托人，其他成員變成人。在這種制度下，作為委托人的內部成員承擔風險，并獲得監督其他成員的權利，而作為人的團隊成員獲得合同收入，并須接受委托人的監督。因為風險集中在少數人手里，委托人不僅有了更大的自我努力的激勵，而且也獲得監督人的激勵。當然，人的自我激勵會喪失，但是可以由監督帶來的激勵彌補。傳統的雇傭關系就是一種內部委托人制度：雇主既是團隊成員，又是其他團隊成員的老板。
3 以“團體激勵”為特征的外部委托人制度。如方格III所示，團隊任務之間的關聯程度高，且團隊成員的監督比較困難，這時適宜采用以“團體激勵”為特征的外部委托人制度，或者是下文所說的合伙制。
外部委托人制度與內部委托人制度的不同在于，委托人不是由團隊成員擔任，而是由團隊成員之外的第三者擔任，所有團隊成員變為人，所以該機制又可稱為第三者機制。外部委托人不是團隊成員，本
身不存在工作激勵問題，他的任務就是使團隊成員努力工作，他的方法之一就是“團體激勵”，也就是當任務完成后，每個成員可以獲得收益，但是如果任務沒有完成，團隊成員就沒有收益，所有收益歸委托人。團隊激勵機制發揮作用的前提是委托人不是團隊成員；否則，懲罰不可信。因為，如果委托人是內部成員，當產出低于目標產出時，將產出扔掉不是委托人的最優選擇，團隊成員會重新商量分配產出。如果每人都意識到懲罰可能不會實施，搭便車問題會再次出現。團體激勵的一個實例就是集體承包制。其通常的形式是，個人的固定工資加團體獎金，獎金只有在既定目標完成以后才能拿到。這一制度可能出現的問題是，當人不能觀察實際產出時，委托人可能謊稱沒有達到目標，而將產出據為己有，而不是支付給人。在工程承包中，這樣的事情頻頻出現。
4 合伙制。如方格IV所示，當團隊的任務關聯度低，且對團隊成員的監督比較困難時，適宜采用合伙制方式進行激勵。所謂合伙制，也叫做剩余分項機制，所有團隊成員風險分擔，受益同享，相互監督，每個人既是委托人，又是人。此時，每個成員都有一定的積極性，但誰都沒有充分的積極性。因為每個人都想分享別人努力的成果，害怕自己的成果被人分享。團隊規模越大，這種搭便車的問題就會越嚴重。昔日就是合伙制，偷懶、搭便車問題嚴重，最后垮了。但是，當監督變得很困難的時候，合伙制比較有效。它可以解釋為什么在諸如投資銀行、會計業、學術界比較流行，因為在這些行業，每個團隊成員都很重要，又都很難監督。
特別是，當成員相對重要性不同的時候，某個成員的相對重要性越大，在產出中占有的剩余份額就應該越大；當相對較重要的成員的剩余份額應該小于其相對重要性，相對較不重要的成員的剩余份額應該大于他的相對重要性；并且，剩余份額與相對重要性的差距隨團隊化程度的提高而增大。也就是說，重要成員需要適當做出犧牲，并且，團隊化程度越高，犧牲的程度應該越大。其中的道理在于，團隊化程度越高，不同成員之間邊際生產率的相互依賴性就越大，較不重要成員的偷懶行為對團隊整體產出的損害就越大。為了弱化他們的偷懶行為，較重要成員需要“賄賂”偷懶者。
三、實踐要點
1 不同情況需要不同的制度安排，不同安排對每個團隊成員的自我激勵和被監督的激勵是不同的。當監督成為不可能，將其中一個(些)作為委托人，將其他的人作為人，不是最優選擇，此時需采用合伙制或第三者機制。當監督是單向而不是相互的，須將能監督別人者作為委托人，此過程不可逆。古典資本主義企業就是這樣：企業家可以監督工人，但工人無法監督企業家，因此由企業家索取剩余比與工人分享剩余更好。如果任務關聯度大，團隊成員同等重要，采用委托人(內部或外部)制比合伙制更有效。
2 給定監督的難易程度一樣，讓較重要的成員作為委托人比讓不重要的成員作為委托人更可取。因為，越重要成員的邊際生產率越高，犧牲不重要成員的積極性以換取重要成員的積極性是值得的；同時，越重要成員越難監督，讓最難監督的人當委托人是最優的，正如讓經理當委托人比讓工人當委托人更好。
3 團隊激勵機制對企業(或單位)內部激勵機制的設計具有重要意義。如果是新產品攻關小組，每個組員同樣重要，其努力又同樣難以監督，那么最優的選擇可能是實行“團體激勵”；如果是微機生產部門，就只需要對他的經理提供激勵，該經理再作為委托人監督和激勵其他員工。又如，目前中國高校普遍實行績效工資改革，對行管人員的激勵和教師的激勵是不同的，教師的科研教學可以觀察，而行管人員的業績難以區分，或者說，它依賴于教師的努力。因此，教師不必抱怨學校對自己的考核條款清晰而對行管人員的考核模糊。
團建管理制度范文2
（一）沒有及時收集整理檔案，管理體系不健全
在對工程進行建設的時候，必須要高度重視檔案收集整理工作，并形成完整的體系，從而保證收集整理工程檔案的效果。然而，目前建筑企業在檔案管理工作中，還檔案收集整理問題，給檔案的系統性帶了了巨大的影響，從而不能充分發揮施工檔案的作用。在對施工檔案收集整理時，會受到各方面的影響。部分建筑企業把經濟效益當作工程建設的最終目標，不能正確認識建筑施工檔案資料收集整理的重要性，不利于檔案收集整理工作的具體實施。建筑工程在建設的最后階段，工程技術人員會陸續撤離施工現場，很多專業施工技術檔案也會被帶走，從而分散了工程后期的施工檔案，給檔案收集整理工作帶來一定的困難。其次，檔案整理人員不能正確的把握專業性高的文獻資料，因此，在具體整理過程中，施工檔案很難形成完整的體系，從而嚴重影響了建筑施工項目的檔案管理工作。
（二）建筑工程施工難度增加，施工檔案數量增多
隨著建筑行業的不斷發展，對建筑工程的要求也愈來愈高，大幅度提升了建筑工程的施工難度，從而使工檔案數量增多。若建筑企業沒有事先對工程施工檔案管理工作進行準備，仍然保留傳統的施工檔案收集整理辦法，那么建筑施工檔案管理的質量勢必會降低。建筑施工檔案涵蓋了施工過程產生的所有文檔資料，工程建設難度逐年增加，那么施工檔案的數量也會不斷增多。針對這種現象，建筑企業必須要嚴格遵照施工檔案具體的收集整理要求，采取相應的措施，保證檔案的收集質量。建筑工程因為檔案數量的增多，導致檔案管理的難度也大幅度增加，管理人員保存了很多沒有價值的建設資料，但卻忽視了工程總結和竣工驗收等重要資料。
（三）施工檔案資料缺乏有效性保證
收集、整理和保存施工檔案資料需要花費大量的時間，在工程實際建設中，建筑施工檔案資料由于復印份數少或者保管措施不到位，導致施工檔案資料沒有切實得到保護和監管，有效性難以得到保證。在工程項目施工過程中，一些項目負責人不會時時待在施工一線，因此就會找人填寫一些重要的現場資料，不能使施工檔案的有效性得到保障。其次，施工檔案管理人員沒有較強的檔案意識，檔案轉交不及時，或轉交施工檔案之后，沒有立即對施工檔案進行重新收集整理，錯過了施工檔案的最佳整理期，給建筑施工檔案的最終價值成型帶來了巨大的損失。在利用檔案的過程中，很多建筑單位都忽視了施工檔案的重要價值，只有在查驗工程驗收證書和工程最終預算的時候，才會利用施工檔案，卻完全忽略使用價值性更高的技術文檔，導致施工人員認為施工檔案并不具備實效價值。
二、建筑施工檔案管理出現問題的原因分析
（一）沒有落實施工檔案管理制度
現今，施工檔案管理工作在建筑工程中的具體落實，還缺乏對應的管理制度。在實際工作中，由于各個建設單位的實際需求不同，管理施工檔案的方式和方法也存在較大的差異，不能對施工檔案統一進行管理。由于施工檔案管理制度不健全，導致施工檔案建設施工過程中的管理存在較大的隨意性，不能保證檔案管理工作的質量。檔案資料的數量隨著建筑工程建設難度提高而增多，檔案管理制度不夠完善，不能支撐檔案管理工作，導致檔案管理的效果不能得到保障。
（二）建筑建設單位不重視檔案管理工作
較多的建筑建設單位沒有意識到檔案管理工作的重要價值，在建筑工程中，工程施工檔案管理工作僅僅被當做一般臨時性的工作，在企業內部沒有制定相應的施工檔案管理制度，也沒有安排專職的施工檔案管理人員，根本不能讓施工檔案管理質量切實得到保證。一些建設人員認為，施工檔案收集管理工作是比較辛苦的，對檔案管理工作沒有較高的積極性。在收集整理資料時，沒有好好完成鑒定驗收工作，也沒有明確材料歸檔范圍，大大降低了施工檔案管理工作的效果。
三、強化建筑施工檔案管理工作的有效途徑
（一）加強檔案管理意識
建筑施工檔案管理工作從傳統的單位自身管理逐漸向市場化和信息化管理過渡，發展形成社會化管理形態。那么建筑單位也應該與時俱進，改變傳統的管理思路，把以人為本作為指導思想，高度重視人本管理概念。企業要向員工大力宣傳檔案管理的重要作用，讓他們充分認識基建管理的價值，進而提高建筑工程的質量。其次，建筑施工檔案管理工作會涉及到各種單位和部門，比如行政管理部門、監理單位、設計單位以及建設單位等。所以，開展檔案管理工作要把各個單位結合起來，樹立全局觀，加強各個單位和部門之間的配合默契，促進檔案管理工作的順利開展。
（二）完善檔案管理制度
對檔案管理體系的健全，需要做到以下幾個方面內容：首先，在建筑施工部門中，實行崗位責任制，明確檔案管理人員的責權要求，并對管理人員的技能水平進行提升。其次，設立檔案室，對檔案管理的職責進行宣傳，增強檔案管理意識，對員工進行嚴格的思想教育，不斷完善檔案管理制度。再次，科學合理的制定檔案管理工作的標準，對執行部門統一進行要求，從而保證檔案管理工作的規范性。最后，對檔案管理工作加強監督力度，制定切實可行的方案，使檔案管理工作的效率得到提高。
（三）做好建筑施工檔案的驗收工作
所有參與工程項目的單位，不論設計單位、建設單位、監理單位等，對檔案進行管理時都必須遵守相關的法律法規。根據檔案的備案制度以及驗收制度展開管理工作，嚴格按照檢查、驗收的步驟來進行。完成建筑施工檔案后，還需要到當地城建檔案管理部門進行驗收，只有檔案驗收合格，才能對工程項目開展竣工驗收工作。此外，竣工驗收工作完成后的一個月內，必須要移交建筑施工檔案。按部就班開展檔案管理工作，從而大幅度提升建筑施工檔案管理水平。
（四）對檔案管理人員進行業務培訓
團建管理制度范文3
這次會議的主要任務是傳達全省國資監管工作會議、全省產權管理暨產權交易監管工作會議精神，總結交流工作，研究部署我市國資監管任務。下面，根據市國資委研究的意見，我講三個問題。
一、全市國有資產監督管理工作回顧
去年以來，我市各級國資監管機構，在各級黨委、政府的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，努力把握出資人職責定位，搶抓機遇，積極探索，扎實工作，我市國有資產管理體制改革和國有企業改革發展深入推進并取得顯著成績，推動全市國有經濟繼續保持了持續、健康、快速發展的良好態勢。
（一）國資監管組織體系和制度體系不斷完善
截止目前，我市6個區、一個縣級市、3個縣和濟南高新區共11個單位，都成立了國資監管部門，其中市中區、槐蔭區和章丘市成立了國資委，單獨列為政府特設機構或政府管理部門；其他8個單位均成立了國資局，與財政局合署辦公，初步搭建起縣級國有資產監管運營平臺。各級國資監管部門圍繞改革改制、產權管理、業績考核、財務監督、企業黨建等方面，制定出臺了125件規范性文件，全市國資監管法規制度體系基本形成。根據國務院國資委頒布的《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》的精神，市國資委結合我市縣（市）、區國有資產的現狀，制定頒發了《濟南市縣（市）區國有資產監督工作指導監督暫行辦法》，對全市縣級國資監管工作起到積極的作用。
（二）國有資產的基礎管理工作得到加強
市國資委緊緊圍繞“監管、運營、發展”三條主線，建立完善政策法規、產權管理、業績考核、統計評價、外派監事會“五大工作體系”，不斷強化國資運營的監督管理。各縣（市）、區組織開展了區屬國有企業基本情況調查，基本掌握了企業的資產、人員及生產經營狀況。同時，健全產權管理制度，開展了產權界定、產權登記等基礎性管理工作，加強了企業產權變動、注銷的動態監控。據統計，截至目前，全市國有企業（一級）287戶，資產總額527億元，國有資產163億元。國資委監管及參股、代管企業共41戶，監管企業資產總額246.75億元，負債總額204.35億元，凈資產總額43.9億元，資產負債率82.82%。監管企業職工總數12.4萬人（其中在職職工7.3萬人）。納入縣區國資監管部門監管的國有企業167戶，賬面總資產99.1億元，所有者權益42.9億元，國有資本權益10.6億元，企業職工總數2.9萬人（其中在職職工2.3萬人）。
（三）企業改革和發展深入推進
市政府授權市國資委第一批監管的企業255戶，職工總數26萬人，市國資委針對市屬企業“三多一少”（中小企業多，占90%，困難企業多，虧損占73%，停產占34.5%，資不抵債的企業多，占53.3%；優勢企業少，僅占不足10%）的現狀，研究制定了以改革促發展的“三化三力”（通過改革改制，企業制度實現“三化”：產權歸屬清晰多元化、法人治理結構規范化、勞動關系規范化；企業發展實現“三力”：具有可持續發展能力、有利于增強活力和競爭力）的工作標準和實施優勢企業通過戰略重組做強做大一批；中小企業多元化投資放開搞活一批；資不抵債困難企業依法退出市場一批“三個一批”總體改革方案。經過三年多的努力，總計完成企業改革改制257戶（含監管外企業），基本實現了市屬企業改革改制的任務目標，初步解決了市屬國有（集體）企業監管工作量大面廣的突出矛盾和問題，為促進國有經濟又好又快發展奠定了較好的基礎。
各縣（市）、區國資監管部門，積極探索國有（集體）企業的監管方法，在清產核資、國有資產登記、國有資產收益收繳、企業負責人考核任免、經營業績考核等方面，都做了許多有益嘗試，并取得較好的效果。一是認真分析企業狀況，分類推進國企改革和發展工作。市中區國資委采取一次性國有產權退出、分步逐漸退出、掛賬自然消亡等措施，在妥善安置好職工的前提下，穩步推進國有企業的改革和改制工作。二是嚴格程序，規范操作，防止國有資產流失。嚴格執行國家和地方關于國有企業改制中涉及的清產核資、財務審計、確定產權轉讓場所、轉讓方式、轉讓程序等相關規定，不斷加強對評估、拍賣等社會中介機構的監督，確保國有資產不流失。三是優化資產配置，提高資產使用效率。平陰縣圍繞縣域經濟發展規劃，結合錦東新區的開發，對現有的部分教育資源進行整合，在錦東新區建設新的綜合教學設施，同時把各學?，F有的資產置換出去，既盤活了閑置不用的資產，又籌集了建設所需資金。四是探討做好國有資產收益的收繳工作。歷城區國資局對東港安全印務股份有限公司、濟南趵突泉釀酒有限責任公司等企業國有股權收益盡量做到應收盡收；對行政事業單位國有資產尤其是房產的出租收入進行經常性監督檢查，*7年該區國有資產收益入庫398萬元，對增加區級財政收入起到積極的作用。五是拓寬思路，研究國資監管的新渠道。章丘市在商業集團、物資集團建立了較規范的以產權為紐帶、以資本管理為重點的新管理模式,同時，積極探索將建管系統、公用事業系統公司化管理的事業單位納入產權登記管理范圍.逐步走出了新的發展路子。高新區成立了高新控股集團，通過建立規范的法人治理結構，做到所有者和經營者分離，通過激勵和薪酬管理體系，用市場化管理理念推動控股公司的健康發展，實現國有資產的保值增值，推動高新區管理模式從“建設”向“經營”的轉變。六是積極做好職工穩定工作?；笔a區國資委對全區國有企業職工的醫療保險參保情況進行了大規模調查，并積極籌資500萬元，使大部分困難企業職工加入了醫療保險，為企業改制發展和社會和諧穩定打下了良好的基礎。
在總結上述工作成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我市國資監管工作和國有企業改革發展中還存在一些突出的矛盾和問題。一是遺留問題多、負擔重，改制難度大。多數縣（市）、區國有企業的資產狀況較差，實際凈資產多為負數，尤其是企業欠職工內債較大，改革改制成本較高。二是工作進展不平衡。根據目前掌握的情況，部分縣（市）、區的國資監管工作有待加強，需要進一步明確部門責任，達到管資產、管人和管事相結合的要求。三是前些年改制不規范產生的矛盾和問題逐漸暴露，維護穩定的任務非常繁重。對這些問題，我們務必要高度重視，創新思路，完善措施，切實加以解決。
二、明確國資監管的方向和任務,堅定做好我市國資監管工作的信心
全省國資監管工作會議于今年2月在濟南召開，省領導同志對這次會議高度重視。會前，省委副書記、省長姜大明同志專題聽取國資監管工作匯報，并做出重要指示，充分肯定了黨的十六大以來，全省各級國資監管機構在開展國資監管、國企改革發展工作方面所做的工作和取得的成績。要求各級國資監管機構要加強學習，加強人才隊伍建設，依法履行出資人職責，優化國有經濟布局結構，促進國有企業積極履行社會責任。省委常委、常務副省長、省國資委黨委書記王仁元也在會上做了重要講話。強調要正確認識國有經濟在地方經濟社會發展中的地位和作用，正確認識國有企業發展與宏觀調控的關系，正確認識國有企業履行社會責任問題，增強發展國有經濟的使命感和責任感。要加快企業體制機制創新，推進國有經濟布局和結構調整，拓展對外開放廣度和深度，增強國有經濟的發展活力和競爭力。要推進國有企業股份制組織形式、分配制度、法人治理結構和領導班子建設以及國有資產監管方式方法創新，要高度重視國有資產監管工作，進一步完善國有資產管理體制，加強國資監管機構的自身建設，促進國有經濟又好又快發展。要以改革創新精神全面加強國有企業黨的建設，為企業科學發展提供政治和組織保障。省國資委黨委副書記、主任譚成義做了《深入貫徹落實科學發展觀努力開創國有資產監管工作新局面》的工作報告?？偨Y回顧了*7年國資監管工作情況，提出了*8年國資監管工作的總體要求和需要把握好的幾個問題，全面部署了*8年國資監管的主要工作。明確要求全省各級國資監管部門要以構建責任型、創新型、和諧型企業和國資監管體系為目標，著力轉變企業發展方式、經濟增長方式、國資監管方式，進一步加強企業黨建和領導班子建設，努力在建立現代企業制度、提高經濟質量效益、增強監管工作實效、強化政治保證方面取得新成效，為實現富民強省新跨越的宏偉目標做出新的貢獻。構建責任型國資監管體系，就是要圍繞增強國有經濟的活力、競爭力和影響力，在各級國資監管機構、監管企業及其權屬企業等各層次的責任主體之間，建立起職責更加明確、關系更加協調、行為更加規范的責任體系，確保履行好國資監管機構的政治責任、經濟責任和社會責任。構建創新型國資監管體系，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，遵循社會主義市場經濟規律、企業發展規律，牢牢把握經濟社會發展新形勢對國資監管工作的新要求，大力推進理念創新、體制創新、機制創新和工作方式方法創新，積極探索國資監管工作的規律和特點，不斷開創國資監管事業新局面。構建和諧型國資監管體系，就是要正確處理國家、國資監管機構、國有企業以及其他有關各方的關系，充分發揮各方面的積極性，促進國有資產監管工作在和諧的環境中不斷取得新成效。
全市各級國資監管機構要深入學習貫徹黨的十七大和全省國資監管工作會議精神，全面落實科學發展觀，按照張建國市長提出的“穩定職工、管好資產、搞活機制、促進發展”的新要求，自覺增強責任意識，牢牢把握出資人定位，依法履行職責，真正做到不缺位、不越位、不錯位。進一步完善國有資產監管的組織體系、法規體系和責任體系，積極探索國有資產監管和營運的有效方式，確保國有資產保值增值。嚴格規范國有企業改制和產權轉讓行為，建立健全各項規章制度，確保國有資產安全，防止國有資產流失。力爭在改革、調整、監管的關鍵環節上實現新突破，在企業發展方式、經濟增長方式、國資監管方式轉變上邁出新步伐，進一步發展壯大國有經濟，確保實現國有資產保值增值，為全市經濟社會科學發展、又好又快發展做出新的貢獻。
當前和今后一個時期，國有資產監管工作和國有企業改革發展的新問題、新矛盾將不斷涌現，任務將更加艱巨繁重。我們要堅持正確方向，堅定信心，把握職責定位，不斷改革創新，努力開創國有資產監管工作新局面。
三、以產權管理為重點，進一步提高國資監管水平
加強國有資產的管理，其核心是加強國有資產產權管理，它是國有資產管理中重要的基礎工作，是管資產的主要方式和手段，是在國企改革和國有經濟結構調整中處于十分重要的環節。國資委作為出資人代表，對國有企業的各項管理權能，都是從產權關系中派生出來的，產權管理是整個國資監管的依托。離開了產權管理，其他管理權能就會成為空中樓閣。我們要以產權管理工作為重點，進一步樹立產權觀念、強化產權意識、理順產權關系、完善公司治理結構，切實增強國資監管工作針對性和實效性。要著力抓好以下五個方面的工作。
（一）進一步加強國有資產監督管理
一要切實加強國有產權管理。我市各級國資部門成立之后，作為國有資產監督管理工作核心和基礎的產權管理工作首當其沖，擔負著十分具體、繁重和復雜的任務。然而，由于國資部門是新設機構，產權管理的制度及法規并未完全健全和落實，工作人員也來自不同部門和崗位，實際工作中勢必會遇到許許多多的挑戰。同樣，對于許多國有企業而言，國資部門成立后，一時會感到無所適從，思想上有些困惑，有時甚至分不清自己的權責，企業的正常經營受到了影響。在新的形勢下，國資部門要強化國有產權管理的基礎工作，通過開展產權登記普查等方式，切實摸清國有產權底數。進一步完善國有產權管理制度，以理順產權關系、強化產權管理為出發點，做好企業改制重組及內部整合過程中的產權管理工作。根據國家要求，省政府今年對全省產權交易市場進行了整合，我市產權交易中心變更為山東產權交易中心濟南辦事處，建立了全省范圍統一的產權交易中心。下一步產權管理工作要著重把握好“四項原則”：一是嚴格制度，依法依規。在產權管理方面要建立嚴格的規范程序，對產權、股權轉讓、資產處置等經濟行為實行集體決策，處置行為公開透明。二是制定流程，嚴格程序。無論產權界定、產權登記、資產評估，還是資產處置和產權交易，我們都要制定出嚴格的流程，讓企業知道如何辦理并嚴格按規定和程序辦理。三是陽光操作，公開透明。企業國有產權股權轉讓，必須在國資委選定的產權交易機構公開進行，必須堅持“應進必進、能進則進、規范進入、操作透明”的原則，要進一步建立和完善一整套公開透明的制度體系。四是改革創新，穩步發展。產權管理作為國資監管的重要環節，伴隨著國資監管工作中出現的新情況和新問題，比如如何促進上市公司股權合理流動，境外國有資產如何管理，對外再投資形成的產權如何管理等問題，還需要我們不斷研究和探索，尋求解決問題的新辦法和新途徑，只有這樣產權管理工作才能健康的發展。
二要進一步健全國資監管組織和法規體系。按照中央關于國有資產管理體制改革“三統一、三結合”的要求，堅持政企分開、政資分開，進一步健全完善市、縣級國有資產監管機構，積極探索縣級國有資產監管的有效形式。我市不組建國資委的縣（市）、區，必須明確國資監管的責任主體。要進一步健全國資監管各項規章制度，建立系統、有效的國資監管制度體系。積極推進國有重點企業法律顧問制度建設，建立健全法律風險防范機制，切實加強重點領域的法律風險防范。要強化指導監督工作。認真落實國務院國資委《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》，進一步明確指導監督的內容和方式。通過交流研討、學習培訓、信息共享和業務檢查指導等形式，提高指導監督工作水平，加強縣（市）、區國資監管機構之間的交流聯系。市國資委將適時組織開展全市國有企業改制和國有產權轉讓專項檢查。各縣（市）、區國資監管機構要加強與市國資委的信息交流，及時反饋國資監管有關工作情況，認真貫徹國家和省、市的各項國資監管法規政策。
三要充分發揮業績考核的導向作用。今年，市國資委在認真總結經驗的基礎上，進一步完善了業績考核體系，抓住出資人最關心的關鍵問題和企業管理中的主要矛盾，進一步提高了考核指標的導向性和針對性。合理設置了考核內容及其權重，引導企業追求同行業先進水平，重視技術創新、節能減排、安全生產和穩定工作。同時，進一步完善了業績考核獎懲辦法，堅持業績考核與薪酬分配、干部任用掛鉤，切實做到激勵與約束相結合、短期激勵和中長期激勵相結合，促進經營責任的落實。下一步要進一步加強企業負責人薪酬管理，合理把握企業負責人薪酬與職工收入的倍數，逐步實行企業負責人薪酬公開制度。
四要切實加強財務監督。要進一步突出財務監督，有效整合各種力量，切實管好企業賬本，確保財務信息真實。建立健全企業財務風險管理辦法，重點建立財務風險預警、監測、評價和應對體系，強化企業財務風險防控。加強財務預決算管理，全面組織執行《企業會計準則》，強化財務基礎管理，加強企業重大財務事項管理。推動企業完善內控體系，有效整合財務資源，提高集團財務控制力。進一步完善審計監督工作體系，提高審計監督效能。完善財務快報和國有資產統計工作體系，探索建立財務信息公開制度，做好財務狀況的分析監測和績效評價工作。堅持和完善外派監事會制度，加強對重點企業、重要經營管理活動、重大決策及其程序合法合規性的監督。及時制定國有資本經營預算制度及配套辦法，積極穩妥地推進國有資本經營預算工作。
五要建立健全資產損失責任追究等制度。要積極研究建立企業重大資產損失責任追究辦法，對因決策失誤、管理失職等造成的重大國有資產損失問題，嚴肅追究有關人員的責任。堅持可追溯原則，對在企業改制、產權轉讓等過程中發現的重大資產損失等問題，嚴肅追究問題發生時相關人員的責任。要建立完善投資管理辦法，加強對企業年度投資計劃的審核，建立項目投資后評價制度，及時對企業投資管理情況進行檢查，特別要抓好省外境外投資監管。嚴格審核企業重大投資項目，堅決控制不符合國家產業政策、不符合企業主業發展方向的項目，堅決杜絕盲目投資、重復建設等低水平投資行為。加強對企業投資管理情況的考核，不斷提高投資決策水平和風險防控能力。
（二）進一步轉變國有經濟發展方式
隨著世界經濟一體化進程的加快，區域間經濟合作和交流更加密切，競爭更加激烈，以信息技術、生物技術、新材料等高新技術正在不斷改變未來產業結構和經濟的增長方式，高新技術產業將成為推動經濟增長的主導力量。從國內環境看，隨著改革的不斷深入，市場經濟體制不斷完善，市場對資源配置的基礎性作用進一步增強，我國經濟仍將保持一定的發展速度，并且隨著國內消費水平的提高，從而帶動電力、鋼鐵、機械裝備、汽車、建筑等產業的發展。當前，轉變經濟增長方式，增強自主創新能力，依靠體制、科技、管理創新，實現產業、產品結構的優化升級，將成為我國現階段經濟增長的主要途徑。市屬國有企業將面臨很大的挑戰和機遇。如何正視歷史，放眼未來，聚集優勢，實現國有企業跨代升級，重振國有企業的雄風，已勢在必行。
國有企業跨代升級是今后我市國有經濟調整發展的重要組成部分。在產業和產品結構調整過程中，轉變經濟發展方式，以傳統產業為依托，以同行業“高、精、新”為重點，瞄準世界一流技術、一流設備，一流產品，進行跨代式技術改造和上新創新，再造發展新優勢。通過統籌規劃和分步實施，尤其對具備一定條件的傳統產業，如機械裝備制造業和紡織業，優先實施產業跨代升級工程，培植國有經濟的支柱產業，不斷擴大名優產品的生產規模，盡快形成一批具有競爭優勢，能夠帶動相關產業和地方工業經濟發展的優勢產業和產品群，形成我市國有經濟新的增長點，實現我市國有經濟運行質量和效益的提升。
對市國資委目前監管的25戶國有控股及集體控股企業要按照“輕重緩急、先易后難和保持穩定”的原則，因企制宜，分類推進改革。對資產狀況良好，歷史負擔不重，生產經營正常，具有一定規模和市場競爭力的企業。要以增強企業的活力和競爭力,促進企業做強做大為目標，按照建立現代企業制度的要求，進行企業制度創新，利用資本市場促進存量資產的流動和重組，從制度和資金上解決企業發展活力和后勁問題，促進優質資源向優勢企業聚集，優勢企業在優勢領域中發展。對歷史負擔沉重，經營性資產質量不高的企業，以解決企業可持續發展為目標，引增量盤存量，通過資產重組解決企業可持續發展問題。對長期停止經營，嚴重資不抵債，盤活發展無望的困難企業，要以妥善安置職工，確保社會穩定為目標，分別采取政策性破產、依法破產、低水平維持存續等方式，妥善安置職工，推動企業適時依法退出市場。
（三）進一步推進現代企業制度建設
一要加快公司制股份制改革步伐。積極推進國有大型企業改制上市，具備條件的加快整體改制、整體上市步伐，不具備條件的要推動主業資產上市。推動企業以提高核心競爭力為目標，積極引進戰略投資者，大力發展混合所有制經濟。引導和支持國有獨資企業依托產權市場，通過轉讓產權、增資擴股等形式實現產權多元化。對國有控股、參股企業，要根據實際情況，進一步完善股權結構。在股份制改革中，要科學設定股權比例，對事關國計民生的企業，要確保國有資本的控股地位。
二要進一步完善公司治理結構。對國有獨資公司，要按照《公司法》規定，以引入外部董事、規范董事會運作為重點，完善治理結構，逐步建立股東會、董事會、監事會、經營管理層和黨委會之間各負其責、協調運轉、有效制衡的機制。
三要深化企業內部三項制度改革。把深化企業勞動、人事、分配制度改革擺到重要位置，促進企業轉換經營機制，建立有效的激勵約束機制，著力增強企業活力。要以貫徹落實《勞動合同法》為契機，加大宣傳力度，引導職工轉變思想觀念，積極推進勞動用工市場化改革，規范勞動合同關系，完善企業內部競爭機制，切實維護職工合法權益。
四要抓好企業管理創新。要積極創新企業管理理念、管理制度、管理方法，加快建立符合現代企業制度要求的企業管理模式。進一步完善企業管理體系，推動企業以產權為紐帶，層層建立出資人制度，加強對權屬企業的監管；壓縮管理層級，優化組織結構，增強集團公司管控力。指導企業推行全面預算管理制度，盡快建立起科學決策、規范執行、有效監督考核的全面預算管理模式。推動企業以防范投資決策風險、資金管理風險和法律風險為重點，建立風險防范組織機構，規范風險防控程序，完善風險管理體系。
（四）進一步推進和諧企業、和諧社會建設
今年是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，是北京奧運會舉辦年，也是舉全市之力迎接第十一屆全國運動會的攻堅之年。做好維護企業及社會的和諧穩定工作，任務艱巨，意義重大。當前，國資委一些困難企業改革要推進資金缺口大，涉及職工人數多，多年積累的矛盾重重，穩定工作任務十分繁重，形勢非常嚴峻。為此，我們要從講政治、講大局的高度，充分認識做好穩定工作的重要意義，牢固樹立穩定壓倒一切的思想，采取有效措施做好穩定工作。一是進一步增強大局意識，以人為本，用發展的觀念研究解決企業的困難。二是進一步增強責任意識，積極穩妥推進困難企業改革改制工作，切實把好職工安置政策關、方案和費用的審核關。繼續落實“一崗雙責”責任制，實行領導包案、公開接訪和領導分工負責制度，暢通訴求渠道，建立暢通有序高效的工作新秩序。三是進一步增強服務意識，加強企業民主管理、廠務公開，強化安全生產管理，廣泛開展送溫暖活動，全面推進和諧企業文化建設，切實維護職工的合法權益。
（五）進一步提高履行職責的能力水平
