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垃圾處理行業調研報告范文1
一、以“*城市容環衛杯”競賽活動為抓手，全面實施精細化管理，打造全國最干凈城市
1、進一步彰顯“*城市容環衛杯”競賽實效。市、區要繼續以“*城市容環衛杯競賽”為有效載體，加強組織領導，明確職責，創新競賽內容和載體，突出重點亮點，細化檢查評比標準，健全獎懲制度，彰顯競賽實效，不斷增強行業的凝聚力，市場的競爭力，社會的號召力。今年,要突出抓好環衛設施設備規范管理、余泥渣土管理、軌道交通建設高峰期道路環境衛生整治等項目的檢查監督，抓好“垃圾焚燒處理廠監管”和“餐廚垃圾管理”等新增設項目的檢查評比，繼續加強道路清掃的密度和沖洗頻次，在基本消除可視垃圾的基礎上，消除道路泥沙、揚塵多，人行道污垢厚重等現象，提高道路清潔度。同時，要順應數字化城管要求，探索完善監督檢查機制，檢查中發現的問題除納入競賽計分外，要及時上報城管指揮中心，納入數字化處理評價系統，使存在問題處理不積壓。
2、建立健全清掃保潔經費投入保障機制，提高城市道路機械化清掃率。繼續協調建立健全環衛清掃保潔經費投入保障機制。根據科學測算的市政道路清掃保潔價格標準，報請市政府提升清掃保潔外包單價；努力提高城市道路機械化清掃率。堅持“特區內外一體化，市、區統一政策、統一標準，將市政道路及可實施機掃的街道全部納入機掃范圍”原則，提高市政道路清掃保潔招投標“門檻”，將機掃能力作為參加投標的重要前提，提升機械化作業水平。力爭到*年底，特區內市政道路平均機掃率達到60%以上，特區外達到40%以上；2009年底，特區內達到70%以上，特區外50%以上；2010年，全市平均機掃率達到80%以上。
3、扎實推進環衛設施設備清潔行動。貫徹落實《環衛設施設備清潔行動方案》，全面實施整治行動，規范果皮箱等垃圾收集容器的設置和管理，逐步淘汰環衛手推車，加強垃圾轉運站（桶屋）管理，整治垃圾運輸車輛，整治大型環衛設施及環衛基地周邊環境，將環衛設施設備對市容環境的污染減至最低程度。今年4月10日之前，各區要將轄區內環衛設施設備徹底清洗一遍，清洗標準要高，要精細，重點加強對垃圾車污水收集槽、排污口以及垃圾屋外墻等盲點部位長久積存污垢的清洗，做到不留遺漏，不留死角。同時強化長效管理，規范設施設備清洗的時間及頻次。各區要每天組織對轄區各街道、社區、清潔服務單位整治行動情況進行檢查，并納入扣分扣錢范圍，環衛設施設備的管理情況要納入環衛招投標條款。市“*城杯”競賽辦每月將各區環衛設施設備清潔行動作為競賽的重要內容進行檢查，對整治效果不明顯的下發督辦函，在《*特區報》、《*商報》等主流媒體上不定期予以曝光，在《*晚報》上連續曝光，特別嚴重的實行紅黃牌警示制度。對整治取得明顯成績的，要通過召開現場會等形式，表揚先進，典型引路。到今年6月底，督辦確定的各項工作任務按期完成，使設施設備處于良好的清潔狀態。遠期要達到環衛設施設備標準高、數量足、整潔完好、設置科學、功能完善的長效目標，達到*、*的管理水平。
4、傾力改善特區外環境衛生狀況。以籌辦大運會等為契機，*、*及*區要全面梳理分析環衛工作現狀和問題，列出需突破的重點難點，提升管理理念，提高環衛標準，努力構建特區內外環衛工作一體化管理機制。一是今年4月底以前，要將轄區內衛生死角和暴露垃圾全面清理，以配合“清潔*月”活動順利開展；二是要爭取與坂田、龍城街道一樣將清掃保潔經費納入區財政預算，以財政投入為主，衛生收費為輔，并對收費情況進行審計和監督，確保衛生費不挪作他用；三是要排出推進清掃保潔市場化時間表，不斷調整優化環境衛生清掃保潔隊伍，提升環境衛生質量。*區今年6月份之前力爭將轄區內全部市政道路清掃保潔納入市場化管理；四是完善責任和監管鏈條。街道城管部門要切實履行監管責任，明確環衛管理責任人，實施轄區環境衛生全覆蓋管理。
5、重點保障黃金周及重大活動期間衛生。大力抓好黃金周及文博會、高交會等重大活動期間的衛生整治，特別在今年我市慶祝改革開放三十周年期間，各區及相關責任單位要大力整治轄區內環境衛生，重點做好活動場所周邊環境衛生整治，建立應急保障機制，營造良好的環境氛圍,保障此項重大慶?；顒拥捻樌_展。
6、重點提升公路、高速公路、城門關口、水域等區域環衛水平。積極協調公路部門通過加大環境衛生資金投入，增加保潔人員配置和提高清掃保潔頻次，將過境公路納入與市政道路相同的質量標準和作業規范體系，力爭通過市政府明確該項要求。同時，從本月起，市“*城杯”競賽辦每月安排2至3天對公路進行專項檢查，發現問題立即督辦公路部門整改，若整改效果不明顯的，督促交通部門整治，效果仍不明顯，則通報市、區政府，并請媒體曝光；繼續通過檢查督辦、下發通報、媒體曝光等形式強化高速公路出入口、邊溝環境衛生整治力度，強化城門關口、鐵路、河道、海域、待建地、預留地環境衛生管理，達到清掃保潔“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的目標。
7、強化余泥渣土管理。今年是全市“軌道建設”高峰期，余泥渣土量激增，必須通過規范工地源頭管理，與交警、建設等部門建立聯合聯通機制查處車輪帶泥、超高超載、沿途撒漏泥頭車輛以及建立土方需求調配機制等措施，有效抑制“軌道交通”建設期間渣土污染；大力推動全市渣土受納場設置規劃建設，加快水徑受納場建設步伐，解決我市渣土出路問題；強化長效機制，顯著降低揚塵污染，積極協調有關部門及時沖洗道路兩旁行道樹上板結的塵土。
8、進一步建立健全市場運行體系。進一步推進清掃保潔、垃圾運輸專業化、企業化、市場化。今年特區內市政道路清掃保潔市場化率要達到95%。特區外達到80%。同時，對城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理服務的企業實施行政許可，建立健全完善的市場準入和退出機制。一是開展對城市生活垃圾（含餐廚垃圾）收集、運輸、處理的市場容量調查，為進一步規范市場奠定基礎；二是對目前從事城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理經營服務的企業進行重新梳理，符合行政許可條件的，核發《城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證》或《城市生活垃圾經營性處理許可證》，不符合行政許可條件的，不得再從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理活動；三是對于新環衛作業服務項目，應通過招投標等公平競爭方式選擇符合條件的企業，企業應取得行政許可后才能參加招投標；四是對已從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務企業核發許可證時，應征詢被服務單位的意見；五是加強對已經行政許可服務企業運營過程（包括項目人員投入、作業時間、作業程序、設備投入、人員考核、應急能力、制度建設等）的監管，并將監管結果作為再許可或退出條件之一加以考核評價。
9、加強建筑立面的環境衛生管理。借鑒*經驗，采用完善立法和加強監管等措施，推動業主和物管公司加強建筑立面的環境衛生管理，實現環境衛生“空地一體化”。
10、轉變執法理念，強化執法力度。各級執法隊伍要強化環衛專項執法力度，環衛執法納入城管綜合執法量化考核。特別是街道城管執法隊要按照責任轄區進行日常巡查，依據職權查處亂丟亂倒垃圾、翻揀垃圾、亂擺賣及余泥渣土污染等違法違章行為。同時，今年要積極探索采用小額罰款進行環衛委托執法的新路子。
二、全力推進環衛基礎設施建設與管理，打造一流的環衛硬件系統
11、建立先進的垃圾收運系統。市、區環衛部門務必采取有效措施，大力推進垃圾轉運站的建設工作。去年建成的343座垃圾轉運站要在*年6月底前全部投入運營，其余增建站點必須在*年底前建成并投入運行；再次重申規范新建垃圾轉運站的運營管理，完善市場化垃圾收運系統；推廣車載桶裝密閉式的垃圾收運模式，逐步淘汰吊桶車和后裝式垃圾車。特區內自*年1月1日起，特區外自2009年1月1日起禁止使用吊桶車運輸垃圾。特區內自2009年1月1日、特區外自2010年1月1日起不再使用后裝式垃圾車。隨著新型垃圾轉運站的投入使用和車載桶裝密閉式收運模式的推廣，各區務必達到“垃圾不落地”的管理目標；做好*大運村等區域引進封閉式垃圾管道自動收集系統進行試點的協調、監督工作；完善我市糞渣收運、監管方案，規范糞渣清運市場；與市規劃局聯合《*市中小型環境衛生設施規劃與設計標準》并組織實施。
12、加強公廁建設、監管力度。完成《*市公共廁所管理辦法》起草工作并報送至市法制部門，重點推動沿街商場、賓館、酒樓等公共場所業主和經營者配套建設、提升和開放公廁，完善全市公廁管理系統，解決群眾上廁難問題。同時，對現有市政公廁繼續進行升級改造，以滿足不同層次的需要。著手編寫*公廁使用等“指引”，在網上，方便群眾查詢和使用。
13、加快環衛大型設施建設。組織實施《*市環境衛生設施（環境園）系統布局規劃（*—2020）》，督促編制*、坪山、白鴿湖環境園詳細藍圖規劃；做好清水河大型垃圾焚燒廠項目前期論證工作；克服困難，加強協調，確保市新衛生處理廠、糞渣處理廠及進場道路竣工并投入使用；加快郁南、吉崗采石場邊坡整治工程建設，力爭*年6月底完工；推進綜合廠電網接入系統改造與廠區環境改善項目進度；繼續推進南山垃圾焚燒廠、*老虎坑填埋場二期、平湖垃圾焚燒廠一期等工程擴建以及*大工業區垃圾焚燒廠、白鴿湖垃圾焚燒廠、坪山垃圾填埋場等工程建設，今年我市垃圾無害化處理率要保持在*％以上，到2010年要達到100％。
14、繼續做好市政設施綜合整治工作。規范環衛工具房設置，參照建設部標準，結合我市實際情況完成環衛工具房、環衛工人休息室配置；規范公廁設置，根據《*市環境衛生設施（環境園）系統布局規劃（*——2020）》和《*市中小型環境衛生設施規劃與設計標準》的要求完成公廁設置工作；規范設置果皮箱，對全市市政道路的果皮箱設置情況進行普查后，按《*市環衛作業規范》進行整改，完成增設和更新工作。
15、加強垃圾處理設施的日常監管。進一步加強對各垃圾處理設施環境達標檢測考核評審，確保各垃圾處理設施管理規范、運行良好、達標排放；禁止下坪場的受納未經批準的特區外生活垃圾；完成*大工業區垃圾焚燒發電廠垃圾處理補貼費標準測算工作，研究解決南山、鹽田垃圾焚燒廠簽定特許經營協議談判中的問題，加大監管力度；加強對全市監管單位的業務指導，開展雙向交流，不斷總結監管工作經驗，促進全市監管工作的標準化、統一化。
16、規范環衛專業車輛管理。以修改城市垃圾運輸車輛行政許可條件為契機，進一步規范城市垃圾運輸車輛辦證行為。委托*、*開展垃圾運輸車輛辦證工作，做到對建筑垃圾運輸車輛的分類許可，爭取下半年起禁止對個體建筑垃圾運輸車輛辦理準運證；特區內外均要成立相應的垃圾運輸車輛專項整治小組，對部份垃圾運輸車安裝GPS監控系統，加強垃圾處理設施入口處的監管，采取罰款、停運、吊銷準運證等處罰措施查處違章垃圾運輸車輛。
三、完善垃圾處理收費工作，健全環衛政策法規體系，增強科技創新能力,提升環衛軟實力
17、完善垃圾處理收費工作。出臺代征收垃圾處理費手續費標準及漏耗補償政策，支付供水企業代征收垃圾處理費前期系統改造一次性投入，建立供水企業、供水“中間層”代征收手續費核撥機制，與供水企業新簽訂委托征收垃圾處理費協議；鞏固并提高我市垃圾處理收費收繳率，清查特區內自備水源用戶，委托相關單位按垃圾產生量征收垃圾處理費；做好審核辦理垃圾處理費減免復核工作；加強垃圾處理費欠費的追繳力度，將欠費用戶信息納入市政府及人民銀行的征信系統，建立申請法院強制執行機制；制定和落實相關工作制度和規范；推進垃圾處理費信息化監管系統建設工作，督促供水企業相應建設完善代征收垃圾處理費系統。
18、健全政策法規體系。聯合市質量技術監督局力爭將市城管局的《*市環境衛生質量標準》修訂為*市技術規范；配合市法制辦完成《*市建筑垃圾處置和綜合利用辦法》修訂并組織實施；配合市人大制訂《*市建筑垃圾綜合利用管理條例》；出臺并組織實施“從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務”行政許可實施辦法，建立市場準入和退出機制。
19、進一步推進科技創新工作。組織開展已完成的科研成果申報及成果推廣應用工作；組織開展國家課題“城市生活垃圾收運關鍵技術與示范研究”；組織驗收《*市垃圾處理設施運營監督管理研究》、《*市餐廚垃圾處理管理對策研究》、《*市清潔服務行業市場化調研報告》和《*市有機垃圾資源化利用研究》科研課題；組織開展*坑垃圾填埋場沉降監測、污染監測及環境質量評估，繼續開展糞渣廠太陽能示范項目的建設工作。
20、以宣傳教育為先導，強調公眾參與，提高市民素質。繼續通過報刊、電視、電臺、人行天橋等公共媒介加強環衛宣傳教育工作；在有關媒體定期開設“環衛曝光臺”，強調公眾參與；開展豐富多彩的主題活動，調動社會單位及公眾參與環衛管理的自覺性，拓寬市民參與渠道；與教育部門合作，在中小學、幼兒園設置有關愛護環境衛生課程，從小提高學生素質；與旅游部門合作，在機場、港口、車站、碼頭以及旅游車輛上加大環衛宣傳教育力度，強化對外來游客的宣傳；在全市推廣西鄉街道辦“多元共治”經驗；借鑒*的經驗，組織力量對籌建環衛宣傳教育基地進行調研、論證，力爭盡快立項。
四、推進循環經濟建設，積極開展垃圾減量化工作
21、打造循環經濟。完成塘朗山建筑垃圾綜合利用設施一期工程建設，實現建筑垃圾綜合利用；引進社會資本，在水徑余泥渣土受納場投資建設建筑垃圾綜合利用項目；推動*、*兩區開展轄區內建筑垃圾綜合利用工作；擴大下坪場填埋氣體發電和提純制作車用燃料使用規模，確保下坪場CDM合作項目中關于填埋氣體減排指標的落實；推進綜合廠爐渣綜合利用項目；推進市糞渣處理廠綜合利用項目，加快糞渣堆肥項目、太陽能電站、雨水收集利用池的建設；推進餐廚垃圾綜合利用工作。力爭設在下坪場的餐廚垃圾綜合利用項目一期工程于*年底前建成投產，南山區餐廚垃圾綜合利用設施在*年7月前建成投產，督促*、*區通過招標方式確定本區餐廚垃圾清運、處理單位，初步建立餐廚垃圾收集、運輸、處理體系；推動*老虎坑垃圾填埋氣體發電上網工程建成投產，推進*CDM項目合作工作。
22、開展垃圾減量化工作。加大資源節約、污染預防、城市生活垃圾減量化措施的制訂和實施力度，延長我市生活垃圾衛生填埋場和余泥渣土受納場的使用期限。
五、加強行業自身建設，強化宏觀管理職能，促進環衛事業全面、協調、和諧發展
23、全面推進事業單位體制機制和人事制度改革，強化市環衛部門宏觀管理職能。各區要以今年將啟動區屬事業單位分類改革為契機，大力爭取建立完善區、街環衛管理機構，配置社區環衛管理專干，充實基層環衛管理力量；市環衛處已轉為行政管理機構，要切實轉變管理理念和管理方式方法，強化履行“擬訂政策、規劃部署、指導協調、檢查監督”等管理職能。
垃圾處理行業調研報告范文2
關鍵詞: 投融資體制改革；打破壟斷經營；市場競爭機制；管理體制
一、相關概念的界定
經濟學基本理論認為，公用事業（pubic utilities）是指郵政、電信、供電、供水和公共交通等為公眾提品、服務或由公從使用的業務或行業。突破傳統的投入體制，實現多元化融資。徹底打破政府單一投入主體格局。逐步放開城市公用事業投資融資領域，在增加政府投入的同時，允許適度，把政府調控與市場配置、財政補償與市場補償、社會效益與經濟效益有效地結合起來，形成以政府投入為引導，民營資本和外資為主體，其資金為補充的多元化融資格局，使公用事業成為投資最活躍、最富吸引力的領域。
二、市場化改革將進入開放與監管并重的新階段
目前各地市政公用事業市場化改革的熱情很高，但由于公用事業多是自然壟斷行業或準公共物品，市場化不是簡單地放開市場或將資產出售，而是要在進入程序上，在產品和服務的定價上以及進入后的安全、服務質量等方面進行監管。過去在政府投資經營的體制下，政府既是投資和經營者，也是管理者，監管問題并不突出。而把市場競爭機制引入市政公用設施投資運營后，政企分開、政資分離，監管問題日益凸顯。目前，各地在市場化改革過程中出現的回報過高、價格上漲過快、合同失敗、消費者利益受損等問題已引起了我們對監管問題的高度重視。今后，要在繼續放開市場的同時加強監管工作，“開放與監管”并重，提高政府的公共服務管理水平。
三、民營企業將在發展商機上領先一籌打破壟斷經營，引入市場競爭機制，提高城市建設和運行的效率
在外資投資繼續保持發展的同時，目前民營企業在市政公用設施建設與經營領域已經十分活躍。公用事業一般具有收入穩定、現金流充沛等特點，是可持續發展、收益穩定的產業。隨著價格改革的逐步到位，公用事業所蘊含的無限商機如同一個“巨大的磁場”對資本市場有著強大的吸引力。資本的自由流動性一方面有助于打破公用事業在地域上的分割和壟斷；另一方面，政策壁壘的瓦解以及市場需求容量的不斷擴大，催生了公用事業企業自身的迅速成長。
（一）公用事業改革的主要目的是通過引入競爭機制，提高市政公用事業的投資、運營和管理效率以及服務質量，實現城市管理模式的轉變和綜合承載能力的提高。要提高市政公用企業運行效率，提高服務質量，加強對提供公共服務的宏觀管制，引入競爭機制。將市政公用事業的生產和服務環節進行分解，將非自然壟斷環節推向市場。可根據市政公用事業生產和服務各環節的特征，將其上下游關系進行垂直分解，或按市場范圍、類別進行水平分解，對于非自然壟斷業務實行市場化，鼓勵多家企業進行競爭性經營構造市場競爭的組織構架。例如燃氣、供水、供熱的生產、管道和地方分配系統可以由不同的實體擁有和經營。軌道交通中的軌道線路管理與運營業務也可以被分解，由來自不同的營運企業公平的參與獲得特定地區或特定線路營運權利的競爭，有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產生更好的經濟效益和社會效益。
（二）通過投融資體制改革，建立多元化的產權結構，有效地增加城市建設的資金投入。鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構。對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經營性市政公用設施的建設，應公開向社會招標選擇投資主體。
（三）打破壟斷經營，引入市場競爭機制，提高城市建設和運行的效率。允許跨地區、跨行業參與市政公用企業經營。采取公開向社會招標的形式選擇供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用企業的經營單位，由政府授權特許經營。通過招標發包方式選擇市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施日常養護作業單位或承包單位。逐步建立和實施以城市道路為載體的道路養護、綠化養護和環衛保潔綜合承包制度，提高養護效率和質量。
（四）按照市場經濟規則，重新確立政府對市政公用設施建設的職能和管理體制。加快城市市政公用事業單位企業化改制。對城市市政、公用、綠化、環衛等生產性、經營性和作業性事業單位進行企業化改制，使其成為獨立的市場主體，將其承擔的市場管理和監督等行政職能全部劃歸政府管理部門。
四、對市政公用事業各行業區別對待，分類指導
公用事業改革要堅持市場經濟的改革方向不動搖，全面落實科學發展觀，以建立資源節約型與環境友好型社會為目標，以市政公用事業改革促進城市發展模式轉變，提高城市綜合承載能力，保障社會公眾利益與公共安全，實現城市可持續發展。總體上看，市政公用設施業必須加快改革步伐，在今后深化改革中把握好以下幾個重點：
（一）要以法律制度作為市政公用事業改革的準則，要體現市場經濟是一種法制經濟的原則，以立法為先導，依法行政。依法行政也增強了政府的公信力，加強了政策的延續性和可預見性，消除了政策的不確定性給企業帶來的成本增加，降低政策風險。政府公信力的提升將會降低項目的開發和經營成本，并最終以較低的服務價格為公眾帶來利益。
（二）要以政企分離作為改革的關鍵，從根本上改變以往城市市政公用事業單位政企合一的狀況。其中的難點是考慮和妥善處理好企業改制后的現有在崗人員及離退休人員安置的問題。人員安置是企事業單位改制面臨的一個比較復雜和敏感的問題，在我國社會保障機制沒有完全確立的時候，應盡量處理好人員問題，降低改革成本，減少公用事業市場化進程中的阻力。
（三）要以競爭作為改革的主題，通過引進競爭機制，并把規模經濟與競爭活力相兼容的有效競爭作為政府調控的目標導向。通過引入監管條件下的市場競爭，達成降低成本和提高市政服務質量的目標。要積極探索收費和價格制度改革（特別是污水、垃圾處理收費）以及市政公用事業成本監管機制，為市政公用事業改革創造良好的外部經濟環境，形成部門協調、權責明確、分工負責的經濟監管機制。此外政府要重視市場準入和退出、服務質量、安全及普遍服務等監管機制的建設。
（四）要將推行股份制作為城市市政公用企業改革的主要內容。在股份制改革中要正確認識政府的退出。城市市政公用事業的市場化發展要求實現投資多元化，但其收益結構特征決定了政府不可能從公用市場化的投資主體中退出，政府是水業公益性、引導性、補貼性投資的主體，不能將其責任轉嫁給公眾，也不能單純為了招商引資而以犧牲國家利益，犧牲者的公共利益為代價。發展規劃引導機制?？茖W前瞻的城市公用事業發展規劃是城市公用事業市場化改革的指針。
總之, 激勵與約束對稱的政府管制機制。鞏固和擴大改革成果，不斷在實踐中探索和創新操作層面的機制，努力營造推進市場化改革不斷深入和城市公用事業持續、協調發展的環境。明確發展目標、重點和分步戰略，并將市場化改革作為實現發展戰略的根本舉措。同時，制定配套的行業發展規劃，形成完整的規劃體系，依法將公用事業市場化改革推向縱深，引導城市公用事業持續發展。
【參考文獻】
[1]D.菲尼.制度安排的需求與供給[M].王翼龍澤.商務印書館,2001.
垃圾處理行業調研報告范文3
根據市委《關于籌備市委十屆十一次全會調研工作方案》的部署和要求，我局結合我市環境和環保工作現狀，對《__市創建生態園林城市實施方案》、國家環保局《國家環境保護模范城市考核指標》（調整方案）以及《黑龍江省生態省建設綱要》進行了分析研究，并對沈陽、大連、長春等城市創建環保模范城市等工作情況進行了實地考察和調研，現將有關情況報告如下：
一、國家環境保護模范城市考核指標體系及創建有關情況
（一）全國創建環保模范城的基本情況及部分城市的創建經驗
環保模范城創建工作由于其不僅僅看重城市的環境指標，更注重城市環境與經濟協調發展，即可持續發展能力，其內容廣泛而豐富，獲得這個稱號不僅是對一個城市現實環境的認可，更是對一個城市未來發展潛力的充分肯定，是一個公認的“含金量”較高的稱號。因此，自1997年實施以來，在國內外已有較高的認可度，全國已有青島、杭州、威海、張家港等數十個城市通過了考核驗收獲得了這項殊榮。從東北三省看，大連市最早通過了考核，與我市相鄰的長春市20__年底通過了驗收，沈陽市正在實施三年創建計劃，計劃明年通過驗收。從省內的情況看，大慶市在我省率先獲得了這個稱號。從我們實地考察調研的情況看，東北地區主要城市加大環保工作力度，創建環保模范城市有一些共性的經驗和做法值得我市借鑒，歸結起來，主要是以下七個方面：
1、市委、市政府對創模高度重視環把創模作為全市的重要目標，切實在人才物力投入上給予傾斜，舉全市之力抓推進。
2、實施大規模的企業搬遷改造。95年以來大連市共有120余家污染企業遷出市區，搬遷改造后的企業經過嚴格的環評，通過技改和推行清潔生產均大大削減了污染物的排放，平均削減率在90以上，實現了通過單純末端治理根本不可能達到的目標。
3、加快了城市污水處理廠等環境基礎建設步伐。90年代初大連還沒有一座污水處理廠，但通過“八五”特別是“九五”的建設，目前已有6座污水處理廠在運行，城市污水處理率已達70，并計劃“十五”期間再建5座污水處理廠，以進一步提高城市污水的二級處理率。長春市近兩年也加大了城市污水處理廠建設力度，使城市污水處理率超過了50，攻克了這個創模的主要制約因素，今年通過了國家驗收。沈陽市為實現三年創模目標在提高現有污水處理廠二級處理率的基礎上，擬在三年內建設3座污水處理廠，使城市污水處理率達到60。
4、重點依靠聯片供熱解決煙塵污染問題。實行小鍋爐并大鍋爐的政策，近年來，大連市通過以大并小、以新并老，并網11片，2噸以下全部禁止和拆除（今年開始禁止并拆除4噸以下鍋爐），綜合治理鍋爐2800余臺，拔掉煙囪2100根。沈陽和長春市也分別拔掉煙囪1000余根。
5、實施大規模城市生態和綠化建設。近年來大連市共新增綠地1300萬m2，綠化率達到了41。長春市則由于良好的綠化基礎和近年來的綠化建設，城市綠化率高達38.7。同時為改善城市生態環境，防止揚塵，規劃了550米寬、90公里長的環城綠化林帶，現已完成了150米寬綠化帶的建設任務。
6、執法力度加大。用大連市環保局馬局長的話講：“大連環保工作的力度是打出來的，碰出來的”。去年大連市共對近1萬余起環境違法行為實施了行政處罰，罰款額達1000萬元，依法征收排污費1.2億元。沈陽市依法征收的排污費更高達1。5億元，處罰案件數也達萬起，罰款額600萬元。
7、實行對區環保部門的垂直領導，建立了比較理順和合理的科學城市環境管理體制，工作合力強。早在1994年機構改革時，大連就實行了城區環保部門的垂直管理，市局下設5個分局，職能和資源配置合理，市區一心抓環保，較少地方干預，使全市環保工作真正形成了合力。
二、我市創建環保模范城的進展及對標情況
（一）進展情況
從1998年開始，我市著手環保模范城市的創建工作，開展了以“藍天、碧水、安靜、綠色、朝陽”等五項環保重點工程建設，城市環境質量已經得到了顯著改善。到20__年，空氣首要污染物可吸入顆粒物下降到0.135毫克/立方米，全年好于和達到二級的天數累計達281天；全市區域環境噪聲平均值達到56.8分貝，比1998年下降了0.7分貝，交通噪聲下降到68.4分貝，比1998年下降了2.06分貝；城市水功能區水質達標率達到81.48，工業廢水排放達標率達到92.43；工業固體廢物綜合利用率達到93.81。
（二）國家考核指標調整和我市對標情況
20__年11月，國家環?？偩治募Νh保模范城指標進行了調整，調整后為28項指標（新調整的指標附后），新指標體現了定性與定量項結合的原則。其中，基本條件3項，屬定性指標，另有定量考核指標25項。在25項考核指標中，人均GDP、經濟持續增長率、人口出生率等社會經濟指標5項；空氣污染指數、城市水功能區達標率、區域環境噪聲平均值等環境質量指標5項；城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率、集中供熱率等環境建設指標10項；環保機構建制、公眾對城市環境的滿意率、中小學環境 教育普及率等環境管理指標5項。調整后的指標還附有實施細則，考核方式較調整前更加準確詳細，同時體現了對西部欠發達地區的適當照顧。
調整后的環保模范城市考核指標有的嚴于原指標，有的松于原指標，通過對比分析，我們認為，總的看對我市較為有利，我市的各項指標正在逐年向考核指標拉近。從20__年我市28項考核指標的對標情況看：
已達到或好于考核指標的有14項，分別是：城市環境綜合整治定量考核指標；環境保護投資指數；人均GDP；經濟持續增長率；人口自然增長率；單位GDP能耗；單位GDP水量；區域環境噪聲平均值；交通干線噪聲平均值；城市汽化率；城市集中供熱率；工業固體廢物綜合利用率；噪聲達標區覆蓋率；環境管理目標責任制落實到位和制定“創?！币巹?。
已經接近達標的有10項，分別是：有城市水功能區水質達標率100；自然保護區覆蓋率>5；建成區綠化覆蓋率>35；空氣污染指數<100的天數>全年天數的80；工業廢水排放達標率>95；煙塵控制區覆蓋率>90；環境保護機構獨立建制；公眾對城市環境的滿意率；按期完成總量控制計劃；中小學環境教育普及率>80。
差距較大的指標主要有4項，分別是：通過衛生城市驗收；城市集中飲用水水源地水質達標率（現有松花江水源地受上游污染我市難以控制，必須建設磨盤山新水源）；城市污水處理率>60，20__年執行>70（需要建設若干城市污水處理廠）；生活垃圾無害化處理率80（需要建設若干城市垃圾無害化處理廠）。以上4項指標是制約我市通過環保模范城考核的關鍵指標。
三、環保模范城與生態型園林城市指標總體一致，兩者相輔相成、相互促進，相互補充，可一體推進
我市環保模范城創建工作起步較早，28項考核指標是“九五”期間我市環保工作目標的主要參照指標。但是，由于我市的環境欠帳較多（特別是涉及城市環境基礎設施建設的指標上差距較大），距28項考核指標至今還有不小的差距。市委、市政府圍繞實施可持續發展戰略，提出了創建生態型園林城市的目標，經過對標分析，我們認為生態型園林城市的指標與環保模范城的考核指標總體上是一致的，舉全市之力開展生態園林城市建設對環保模范城市建設是一次重大機遇，同時，環保模范城創建也會給生態園林城建帶來設錦上添花的效應。
我市生態型園林城市建設指標共分兩部分，其中園林綠化指標5項，即城市綠化覆蓋率、城市綠地率、人均綠地面積、郊區造林面積和森林覆蓋率；環境指標5項，即城市環境空氣指標（可吸入顆粒物年均值）、城市區域環境噪聲指標、工業固體廢棄物綜合利用率、城市生活垃圾無害化處理率、城市污水處理率。上述指標全部包含在環保模范城市建設的28項指標中（見附表），但是普遍高于和嚴于環保模范城考核指標。其中綠化覆蓋率指標比環保模范城市建設指標要求更高，而且分解成5項指標，更具形象特征和實際操作性，形成了生態園林城指標的突出特點，有利于在一段時間內抓出成效。
生態園林城市建設指標中的5項環境指標，也是環保模范城考核的硬性指標。近年來，我市通過大規模的城市環境綜合整治，環境質量已發生了較大變化，上述指標中有的指標已經達到要求，如城市區域環境噪聲指標、工業固體廢棄物綜合利用率兩項指標，目前已經接近了環保模范城考核指標，但是與生態園林城市建設指標還有差距（以20__年實際達到的指標相比，區域環境噪聲指標差0.4分貝、工業固體廢棄物綜合利用率差4.19個百分點、環境空氣指標可吸入顆粒物年均值相差0.15毫克/立方米）。其他生態園林城環境指標與環保模范城市考核指標相比，城市生活垃圾無害化處理率80，城市污水處理率60，與國家考核指標一致。這說明，一些主要環境指標可在達到生態園林城指標之前或同時達到環保模范城考核指標。
生態型園林城市建設總體目標的實現還將間接增加城市環境容量，使各項環境指標明顯提高。以生態園林城的綠化園林建設指標為例，大量的城市園林工程的建成和森林綠化面積的增長，將使城市的濕度提高，區域性環境氣候發生改變，這些反映在城市環境指標上的變化就是城市環境容量的加大。體現在空氣環境質量上就會使市區濕度加大，通風能力增強，使城區揚塵污染減少，受周遍沙塵的影響降低，可吸入顆粒物年均值下降；體現在噪聲環境質量上，將增加隔聲吸聲效果，可減少交通噪聲的輻射寬度，使區域環境噪聲指標明顯改善等等。另外，生態型園林城市建設還會對我市的自然保護區建設帶來促進作用。
四、應采取的對策措施
由于我市是老工業基地城市，環境問題歷史欠帳多，因此，要創建環境保護模范城市,必須切實在加強生態環境保護和建設上下大決心，有大措施，今后5年應力求在具有牽動性影響的關鍵問題上取得突破。
（一）切實加大結構調整和污染源治理力度
加快淘汰落后生產能力，結合國家工業生產總量調控目標，限期關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、危害人民健康的廠礦，淘汰落后工藝、設備和產品。開展經常性執法檢查，防止關停企業和小煉油、小軋鋼、小造紙等“15小”及小水泥、小玻璃等“新五小”企業死灰復燃。堅決禁止使用國外和發達地區淘汰的污染環境的落后生產工藝和設備。結合產業結構調整和優化城市布局，逐步將污染企業遷出城市二環路以內地區。
所有企業排放污染物要穩定控制在排放標準和總量指標之內，對達不到要求的，實行停產整頓。以污染負荷占全市工業污染65的企業為重點，實施污染物排放全面達標。全面實施排污申報登記動態管理，在重點行業和企業實施排污許可證制度。加強環境保護關鍵技術和工藝設備及適應環境要求的各類生產生活用品的研究開發，積極支持更多的企業進入環保領域，通過政策和法律法規手段，引導環保產業的發展，促進環保產業的發育。
大力推行清潔生產，在全市工業企業倡導循環經濟發展模式，采用高新適用技術改造傳統產業，支持企業通過技術創新和改造，節能降耗，綜合利用，實行污染全過程控制，減少生產過程中的污染物排放。積極推行國際通行的ISO14000環境管理體系認證和環境標志產品認證，取得進入國際市場的“綠色通行證”，推動企業提高環境管理水平，增加市場競爭能力。大力推進節能降耗和資源綜合利用工作，積極開發利用新能源和可再生能源，逐步開展垃圾分類回收工作，促進廢物減量化、資源化和無害化。
抓好重點行業的污染防治，按照國家環境保護“十五”計劃，切實落實煤炭、電力、冶金、有色金屬、石油、化工、建材、輕工行業的污染防治目標。
加大能源結構調整力度，積極推廣使用電、氣等清潔能源和潔凈煤技術產品。要加快城市無燃煤區和原煤散燒控制區建設，嚴格控制新上燃煤鍋爐，減輕煤煙污染。
（二）加快環境基礎設施建設
加快磨盤山水庫供水工程建設，形成日供水能力45萬立方米，讓大多的城市居民吃上來自原始森林的潔凈水。依法劃定磨盤山水源地保護區，強化對水源地水質的保護。加快城市污水處理工程建設，盡快完成馬家溝文昌污水處理廠32.5萬噸二級處理工程建設，興建松花江南岸沿江污水截流及32.5萬噸工程處理、何家溝群力21萬噸、何家溝平房15萬噸污水二級處理工程和松北新區10萬噸污水二級處理工程，確保城市生活污水處理率超過70。
加快城市垃圾無害化處理工程建設，興建向陽山日處理1200噸、道里區日處理800噸和無害化集成技術日處理1037萬噸垃圾無害化處理工程，加快現有垃圾處理廠的改造升級，確保到20__年城市垃圾無害化處理率達到80。逐步開展垃圾分類回收，促進廢物無害化、減量化、資源化。
加快城市集中供熱和并網工程建設。建設道里區、馬家溝機場 開發區、道外華欣以及南崗西南部集中供熱工程。開發無燃煤區和原煤散燒控制區建設，對分散的染煤鍋爐房實行就近并網，拆除煙囪以及促用清潔能源或潔凈煤技術等措施，控制煙塵污染。20__年要拆除煙囪200座以上，市區新增集中供熱面積610萬平方米。確保我市大氣質量盡快達到國家二級標準。
（三）加快生態環境建設與保護
全面啟動生態市工作，完善生態城市建設規劃，將其納入全市經濟社會發展總體規劃和年度計劃并分步實施。
加快生態型園林城建設步伐，科學實施“大樹進城”和“一江、兩環、三橫、三縱、六射、八城、八園、千院”工程，確保到20__年城市綠化覆蓋率達到40，人均公共綠地面積達到9萬平方米，郊區森林覆蓋率達到10。讓__以“城在林中，道在綠中，房在園中，人在景中”的嶄新形象展現在世人面前。
制定并實施《__市生態功能區保護辦法》，對水源涵養、濕地、水域、草原、森林、林帶等具有水源涵養、水土保持、洪水調蓄、防風固沙有重要調節作用的重點生態功能保護區，要依法實行強制性保護和建設。
加大流域綜合整治力度，完成松花江__江段及其12條一級支流兩側5公里范圍內的點源、面源污染防治和生態恢復工作，重點改善阿什河、螞蟻河、諉肯河、巴蘭河和貧林河水質，確保達到相應的功能區劃標準。
加強水、土地、礦產、森林、草原和旅游資源開發的生態環境保護，完善監管制度，維護水環境安全和水生態平衡。加快小流域、礦山環境治理和土地復墾，減少水土流失。大力實施退耕還林、還草、還濕、堅決罅新的草原、濕地開墾。積極推進風景旅游區（點）水、大氣、垃圾和噪聲污染防治，嚴格旅游設施建設項目的環境管理，保護自然景觀和生態環境。
提高自然保護區、生態示范區的建設質量和管理水平。全市新建10個市級以上自然保護區和50個市級以上生態示范區。原有的70的自然保護區要力爭完成建設規劃和投資，晉升為省級以上保護區。積極探索和推廣自然保護區有效管理與當地經濟發展及農民增收相結合的良性發展機制。
大力發展生態農業，加強農藥化肥環境安全管理，防止不合理使用化肥、農藥、農膜和超標污灌帶來的化學污染和面源污染，積極發展有機食品、綠色食品和無公害食品，確保農產品安全，同時，通過打綠色牌，提高農產品質量和附加值，幫助農民增加收入。將我市的生態資源優勢轉變為經濟優勢。大力推廣秸桿氣化和秸桿過腹還田等措施，促進秸桿綜合利用。加大農村集中式飲用水源建設和保護力度?？刂埔幠；鬂O養殖業的污染
附件：《國家環境保護城市考核指標（調整方案）及對標情況表》
課題組組長：__
課題組副組長：__
垃圾處理行業調研報告范文4
生態城鎮建設在當今世界方興未艾，是指以“建設環境友好型城市，實現可持續發展”為核心，促進小城鎮達到經濟發展、社會進步、生態保護三者高度和諧的運行狀態，能夠最大限度發揮人類的創造力、生產力，促進城市文明程度不斷提高。今年，在大連西崗區建設局掛職鍛煉了三個月，進一步增長了見識。大連是一個沿海發達城市，不僅市區環境優美，而且生態小城鎮建設也取得顯著成果。城鎮建設主要呈現以下幾個特點：一是綠色經濟發達。城市與鄉村旅游景點比比皆是，無污染工業和高新技術項目較多，生態農業、集約化農業發展迅猛，處處顯示出十足的發展后勁。二是城鄉生態保護得力。城市與小鄉鎮園林綠化水平較高，處處可見公園、文化廣場、樹木、花園和草坪，仿佛一個被綠色植物和花園包圍的城市；市容環境清潔有序，垃圾回收系統安裝了GRS衛星定位系統，污水及垃圾處理到位及時；夜景霓虹閃爍，五彩斑斕，景色優美；農村環境也比較整潔，家庭式的旅館較多。三是社會文明程度高。城鄉居民素質較高，教育文化事業發達，社區、鄉村圖書館、體育健身設施齊備，各級政府組織民間文化活動較多，城鄉居民素質較高，不但自覺維護優美的環境，而且很多群眾自覺加入市容市貌志愿者服務隊。四是政府高度重視生態小城鎮建設，從招商引資把關、政策引導、行政法規等多個方面努力維護環境友好型城市建設成果，公安、城管、消防、工商等各部門下形成合力加強管理，建立了長效機制。
生態小城鎮是未來城市發展的大趨勢，建設生態北杜是符合時代潮流的選擇。尤其是近幾年來，鎮域劃歸開發區統轄，為生態北杜提供了良好的發展機遇。建設生態北杜有利于提高城鄉居民生活質量，創建安居樂業的和諧環境；有利于提高北杜社會知名度和美譽度，打造生態田園示范鎮，提高城鎮品位；有利于促進經濟、社會、環境協調發展，轉變城鎮發展方式，壯大鎮域經濟實力。本文對照大連生態城鎮建設的相關經驗，調查研究分析北杜的優勢與不足，并提出建議與對策。
一建設生態北杜的有利條件
北杜鎮下轄13個行政村，人口近2萬，毗鄰旅游文化古城咸陽，發展環境優越，陸空交通便利，208省道、312國道環繞鎮域，機場高速穿鎮而過，通村公路全面建成，在建設生態建設方面具有明顯優勢。
1經濟發展為建設生態城鎮創造了物質基礎。
經濟基礎決定上層建筑和生態文明，良好的經濟基礎是建設生態城鎮不可缺少的條件。近年來，在鎮黨委政府的領導下，經濟發展迅速，20__年GDP高達#3億元，人均生產總值達到##元?，F代農業發展較快，優質櫻桃示范基地、南鴨北養示范基地、土雞養殖基地、歐亞種豬基地等大批重點農業項目相繼建成，南華集團、石羊集團等農業企業蓬勃發展，農業走上了市場化、規范化、規?；?、效益化軌道。###、#等重點工業項目落戶鎮域，第二產業產值逐年增加；商貿、餐飲、服務等行業全面發展，為建設生態北杜提供了堅實的物質基礎。
2社會進步為建設生態城鎮提供精神文化支撐。
社會文明進步是生態城鎮的基本特征。一方面，北杜社會主義新農村建設取得累累碩果。建成了軟硬件設施齊全的鎮文化站1個，農家書屋7個，綠色家園示范村5個，高標準的村級 衛生室##個；鎮域內公路、飲水工程基礎設施逐步完善，街道、村容村貌整治工作到位，鄉風文明、環境整潔的新農村已具雛形。另一方面，文化教育事業穩步發展，農村合作醫療覆蓋率高達97%，創業培訓持續不斷進行，深入開展了和諧單位、和諧家庭、和諧部門創建和群眾性精神文明創建活動，全鎮逐步形成了科學文明、勤儉持家、團結誠信、和諧相處的良好風尚，一個安全、文明、和諧、平安北杜初步形成。
3省市政策創造了良好外部環境。
《關中—天水經濟區發展規劃》的批準實施，西咸新區的全面開發，為建設生態北杜提供了良好機遇。新區規劃強調依托周秦漢歷史遺跡和渭北帝陵遺存帶，形成大都市帝陵文化、秦漢文化、古都歷史三條文化帶；強調生態建設，重點打造城市綠色廊道和都市綠心，建設大面積濕地公園和水景公園，形成點、線、面結合的綠化體系和水脈滲透、綠水相融的城市靈動空間；強調統籌城鄉發展，建設生態田園小鎮和社區；強調保護生態，建設西咸新區百里渭河生態景觀帶，把渭河打造成在國內有重大影響，世界知名的城中河、生態河，形成以自然保護區、林地、大遺址為基本要素的一廊、兩帶、多水系的區域生態體系。
總體來看，北杜以農業為主，無污染型工業，經濟社會環境協調發展，初步具備了建設生態小城鎮的基本條件。建設生態北杜符合西咸新區發展定位，完全可以打造成新區的一大亮點。
二建設生態北杜存在的問題
1缺乏明確的思路與定位。
幾年來，北杜鎮的基本思路是：以“建設富裕、文明、和諧新北杜”為宏偉目標，堅持不懈地實施“重工、強農、興商”的發展戰略，全力推進經濟社會科學發展、率先發展?！敖ㄔO生態北杜”這一理念符合科學觀的基本要求，也符合“建設富裕、文明、和諧新北杜”的宏觀目標要求。也就是說，建設“生態北杜”是“建設富裕、文明、和諧新北杜”的應有之義。但是建設“生態北杜”的發展理念還未被突出強調出來，還未有明晰的發展規劃思路，還未將“生態北杜”單列出來作為經濟社會建設的一大重點。認為：“思想是行動的先導”；建設生態北杜的社會實踐需要思想與思路先行、政策先行。
2城鄉文明環境需進一步優化。
近年來，北杜在城鎮環境治理和村容村貌治理方面取得了明顯的成績，與過去5—10年相比，城鄉環境發生了翻天覆地的變化；但是與大連的生態小城鎮相比，仍然存在不小的差距。比如，鎮域主干道、主要商業街的環衛工作還需進一步加強；垃圾處理還不夠規范，占道經營的現象大量存在；社區、農戶家庭環境需要優化；花園、公園、綠地還不夠多；多數地域，夜晚還是一片漆黑。
3城鄉居民素質需進一步提高。
鎮域居民的公民道德素質、思想文化素質、法制意識和誠實經營意識需要進一步提高。比如，長期存在欺商、擾商、拒商等現象，破壞投資發展環境，影響了外商以及外來旅游人員的投資消費的熱情，是不和諧的音符，不符合生態城鎮發展要求。
4經濟結構需進一步調整。
工業在國民經濟中的比重低，僅為##%，第三產業占有比重為##%，第二、第三產業的優勢充分發揮出來。在農業經濟結構上，需進一步強調強調發展生態農業、有機農業、綠色無污染農業；在工業經濟結構上，還需突出發展高新技術型、環保型、低碳節能型項目；在第三產業結構上，大力商業、物流業、倉儲業等，尤其注重發展旅游業，盡量減少經濟發展對環境造成的壓力。
四建議
建設生態北杜涉及方方面面，不但需要投入大量的人力物力，還需要國土、市容監察、環衛、宣傳教育、建設等各部門實現聯動，更需要從宏觀角度進行細致謀劃。主要提出以下建議；
1強化政府引導功能。
結合西咸新區創建生態田園小鎮的要求，首先需要明確發展思路，即將打造生態田園北杜作為城鎮發展目標方向，從調整產業結構、優化城鄉環境、加強教育宣傳等各方面入手，按照建設生態小城鎮的基本要求，制定具體可行的發展規劃，全面推動經濟發展、社會進步和生態保護，確保北杜城鄉經濟、社會、環境協調、可持續發展。其次，突出政策引導。政府在出臺的工農業政策、教育文化政策、社會主義新農村政策，要緊緊圍繞建設生態城市的目標，對各行業各業的行為加以規范和指導，使各項政策服務于生態的和諧發展，積極創建人與自然和諧相處的政策環境，為建設生態城鎮營造濃厚的氛圍。比如政府扶持的企業是否是環保型、生態型產業，政府倡導的農業是否是無污染的綠色有機農業，政府提倡的教育文化事業是否能滿足廣大人民群眾的精神需求，諸多的因素都需要納入政策考慮的范圍。另外，加強法規引導。生態城鎮規劃建設是一個長期的過程，需要在建設發展過程中不斷完善，甚至需要幾代人艱苦的努力才能實現。生態城鎮理念的提出從根本上是對傳統城市建設與傳統工業社會的否定，是人類對社會發展到一定階段的反思總結。傳統的工業社會在創造物質財富的同時，破壞了和諧的自然與人文環境，出現了高污染、高發展的狀態，致使人類的生存環境面臨嚴峻挑戰，人類面臨能否永續發展的危機。這種狀態不是一朝一夕能夠改變的，需要付出艱辛的努力才能改變，需要以法律法規的固定形式加以維護。因此，生態城市建設迫切需要法律的支持，在建設與探索中不斷完善法規。大連注重行政立法，以行政法規的形式規范社會個體、企業以及農戶的行為。比如，對于亂排污水、亂倒工業垃圾的企業如何處置，對于危害消費者利益的行為如何懲罰，公民應該做什么，禁止做什么，都結合國家法律有一套細致系統的規定。也就是說，要結合建設生態北杜的需要，不斷地總結經驗，不斷地完善地方行政法規。
二強力推進生態農業發展。
近幾年來，北杜在發展生態農業方面取得了顯著成效。今后亦應在大力發展現代農畜產業基礎上，把握以下幾個方向：一要大力發展旅游觀光農業。所謂旅游觀光農業是指將農業產品生產、旅游觀光融為一體的產業結構，不但要獲取產品自身的價值，還要獲取旅游價值，并帶動農村商業、交通運輸業、餐飲業同步發展。目前，大中城市的生活節奏逐步加快，擁擠的人口、翻倍增加的汽車、噪雜的城市噪音無形中增加了市民的心理壓力，返璞歸真、親近自然、體驗原生態的農業生活成為市民的一大潮流，旅游觀光農業在北京、大連、沈陽、石家莊等地區非常流行。隨著關中地區經濟發展，市民體驗田園生活必然成為一大趨勢，因此，北杜亦應抓住機遇，前瞻性規劃發展旅游觀光農業。比如，建立若干蔬菜基地， 提供工具等設施，讓旅游者親自動手采摘，親自動手制作食品，品嘗綠色有機農業產品；建立觀光果園，除了可以讓旅游者自己動手采摘外，還可提供設備便于其自己加工果汁等飲品，更要完善園中打球、讀書、垂釣、露天歌舞廳等娛樂設施，同時配置以石頭出售、特色小吃等服務活動，開發新的休閑項目，滿足旅游者多元化、多層次的需求。其次，要大力發展鄉村旅游業。旅游業是世界性的綠色朝陽產業，具有無限的發展潛力。北杜要充分利用地方民俗、文化古跡、民間歌舞、民間手工藝術項目等地方特色文化，設立旅游景點；要創建一批生態田園、生態農戶，帶動鄉村旅游發展；要鼓勵農戶發展自然風味農家菜館、野菜館等，助推鄉村旅游發展。
3大力發展環保型工商業。
加大招商引資工作力度，嚴格按照“政府指導、社會投資、市場運作、環保達標、科技領先、特色明顯”的建設思路，堅決廢除高污染、高耗能、高投入意向工業項目，重點引進高新技術型、環保型、低碳節能型項目，比如電子、服裝、食品、玩具等外貿加工企業，引進農副產品與畜牧飼料加工企業等。同時，北杜鎮交通條件得天獨厚，還需利用航空、公路交通優勢，大力發展大型商業，物流業，倉儲業，餐飲業，賓館業、汽車等交通工具維修保養服務業，信息咨詢服務業等，創建文明示范企業，帶動第三產業大發展，努力打造全省乃至全國名優新特產品的集散基地與集餐飲娛樂、休閑購物、商貿物流為一體的特色明星鄉鎮。
4加強社會綜合治理工作。
持續不斷地開展創建平安北杜活動，抓好社會治安與安全生產；經常性地開展欺商、擾商、拒商等專項整治活動，進一步優化經濟社會發展環境；加大對生活生產垃圾、亂貼亂畫、違規占道經營、集貿市場、鎮域主干道、公共場所、自然村村貌村容的整治力度，將環境整治活動延伸到每個農業基地、家庭與農戶，評選一批衛生明星單位與家庭，引導全體居民自覺維護周邊環境；重視對建筑工地的治理，深入開展文明施工活動，堅決避免粉塵、噪音、夜間施工擾民現象出現，杜絕建筑材料亂擺亂放；繼續深化家園創建活動，積極推進自然村的亮化、美化、綠化工程，使鎮域整體面貌改觀，文明整潔形象進一步提升。
5抓好基礎設施建設與城鎮綠化工作。
在建設商貿經濟一條街、村村通道路、蓄水飲水工程的同時，還應注意細節性的內容：一、借鑒大連的做法，可以實施“光明工程”，鎮、村、社區、商業區、消費區主要干道的燈光設施要齊備，商貿大樓、辦公大樓等公家單位主要建筑物和標志性建筑物的廣告牌與燈光要經過統一的設計，適當的位置安裝霓虹燈、LED電子顯示屏、滾動字幕屏以及大型露天電視屏幕，既可播出企業廣告，亦可宣傳政策法規；同時也能帶動夜間消費，發展“夜間經濟”；更要達到五光十色、絢麗斑斕的可視效果，形成一道亮麗的風景線。二、每個社區、每個花園要增添體育文化設備和休閑娛樂設施，方便居民生活，營造和諧環境。同時，還應做好沿街、沿公路、沿河的綠化工作，做好各類企事業單位、行政村辦公場所的綠化工作，建筑屋內設立盆景、盆栽花卉，結合城鎮規劃，因地制宜地多建小片花園、小片綠地，創建處處可見綠色、時時可見花草樹木的綠色城鎮。
6創新宣傳教育，提高鎮村居民文明素質。
垃圾處理行業調研報告范文5
2011年以來，在自治區黨委、政府的正確領導下，全區各地堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家宏觀調控的各項政策措施，積極調結構、促轉變、惠民生，經濟運行總體上呈現增長穩定、質量提高、結構改善的良好態勢。初步統計，2011年 全年實現生產總值14246.1億元，增長14.3%。
2011年經濟運行的突出亮點：一是糧食產量再創歷史新高。全年糧食產量達到477.5億斤，增長10.6%。二是結構調整取得積極進展?；瘜W工業和裝備制造業對規模以上工業增長的貢獻率比上年同期提高7.3個百分點。規模以上工業增加值增長19%，高于全國平均5.1個百分點。三是經濟增長質量和效益明顯提高。全年全區地方財政總收入完成2264.1億元，增長30.3%。城鎮居民人均可支配收入增長15.3%，農牧民人均純收入增長20.1%。1-11月份規模以上工業企業利潤總額增長41.4%，高于全國平均水平17個百分點。四是區域布局調整深入推進。西部地區重點產業加速向沿黃沿線地區集中，沿黃沿線22個重點工業園區、集中區完成工業總產值6665.8億元，增長35.1%，占西部地區全部工業園區（開發區）工業增加值的86.7%。東部地區加快發展，規模以上工業增加值增長19.3%，固定資產投資增長25.9%，均高于全區平均水平。五是保障和改善民生取得明顯成效。就業形勢穩中趨好，全年城鎮新增就業26.3萬人，完成計劃的105%。保障性住房建設步伐加快，累計新開工各類保障性住房46.5萬套，開工率104.5%。各項社會保障標準進一步提高，提高幅度均在10%以上。
2011年全區經濟運行總體較好，各項社會事業全面進步，但經濟社會發展中也存在一些困難和問題，主要是：結構性矛盾仍然較為突出，“一煤獨大”的問題沒有根本改變，非資源型產業和服務業比重較低；運力明顯不足，重點路段擁堵仍然比較嚴重，對經濟社會發展形成較大制約；城鄉居民收入水平較低，與全國平均仍有一定差距；物價上漲壓力較大，居民消費價格指數累計上漲5.6%，高于全國平均水平0.2個百分點。
二、2011年發展和改革工作回顧
2011年以來，面對嚴峻復雜的國內外形勢，全區發展改革系統的同志們堅持圍繞中心、服務大局，在調結構、促轉變、惠民生等各個方面進行了不懈的努力，付出了辛勤的勞動，做出了積極的貢獻。概括起來，主要有以下幾個方面：
（一）認真履行參謀助手職能，切實加強重大問題研究
堅持想大事、議大事、抓大事，加強對前瞻性、全局性、戰略性問題研究，適時提出宏觀政策建議。
一是爭取出臺了《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》。經過兩年多的不懈努力，2011年國務院出臺了《若干意見》，為我區今后的發展提供了強有力的政策支持。為貫徹落實好《若干意見》，我們爭取國家發改委協調國務院辦公廳出臺了貫徹落實《若干意見》重點工作的部委分工方案。加強落實《若干意見》的督促和協調工作，國家9個部委出臺了支持我區又好又快發展的政策文件。代擬了自治區落實《若干意見》分工方案，已上報自治區政府。
二是強化對經濟形勢的監測分析。按照自治區黨委、政府的要求，按月度進行經濟形勢分析，全年共完成11期全區經濟形勢分析報告，其中，一季度、三季度的經濟形勢分析報告及2011年經濟運行情況和2012年經濟工作安排建議向自治區黨政聯席會議做了匯報，上半年的分析報告在全區經濟形勢電視電話會議上作了專題通報。完成了上半年社會形勢分析報告和《2010年社會發展水平綜合評價報告》，向自治區人大常委會提交了《2011年上半年計劃執行情況的報告》。
三是積極開展規劃編制工作。在完成“十二五”規劃綱要的基礎上，組織編制了農牧業、生態等39個重點專項規劃，其中20項已經政府審批公布。按要求修改完成了《主體功能區規劃（送審稿）》，編制形成了《呼包鄂一體化發展規劃綱要》，已上報自治區政府。組織編制了《以呼包鄂為核心沿黃河、沿交通干線經濟帶重點產業發展詳細規劃》、《呼包鄂地區能源發展規劃》、《自治區“十二五”電力發展規劃》、《呼包鄂地區城際鐵路建設規劃》等一批規劃，有的已經政府批轉實施。
四是加強對重大問題的調查研究。研究提出了《關于促進金融業發展的若干意見》、《關于進一步加快民航業發展的意見》、《關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見》等一系列政策性文件，大部分已上報自治區政府，有的已經批轉實施。完成了《自治區物流業情況報告》、《服務業發展報告》、《熱電聯產情況調研報告》等18個專項調查研究報告。
（二）著力抓好中央投資項目建設，加快重點項目實施進度
多渠道籌措建設資金，著力推進重點項目建設，充分發揮投資對經濟增長的拉動作用。
一是加快推進重點項目建設。截至目前，累計爭取到中央預算內資金137億元，發行企業債券總規模120億元。生態方面，落實退耕還林建設任務60萬畝、京津風沙源治理633萬畝、退牧還草1765萬畝、天然林保護166.8萬畝、“三北”防護林197.5萬畝。交通方面，共爭取國家批準重大交通項目4個，其中，鐵路項目1個、建設里程286公里，高速公路項目3個、建設里程691公里；自治區按權限批復了鐵路項目10個、公路項目23個、公路客運站項目13個、民航機場項目2個。水利方面，落實了5個大型灌區續建及節水配套改造工程、黃河近期防洪工程、規模化節水灌溉示范項目、海勃灣水利樞紐和2座病險水庫除險加固任務。能源方面，共爭取國家核準了14個能源重點項目，包括1個火電項目2×66萬千瓦、3個風電項目70萬千瓦、4個煤礦項目3800萬噸、6個500千伏輸變電工程項目486公里；自治區核準風電項目178.2萬千瓦、太陽能項目24萬千瓦、生物質發電項目2×1.2萬千瓦、煤礦升級改造項目1050萬噸、天然氣輸送管道項目310公里、成品油輸送管道項目321公里。農村基礎設施方面，解決了120萬人的安全飲水問題，新建農村戶用沼氣6.2萬戶，新增通瀝青水泥路嘎查村959個。
工業和服務業方面，落實中央投資重點產業振興和技術改造項目8項、中小企業技術改造項目64項、國家服務業引導資金項目19項。高技術方面，落實中央投資高技術項目33項。城建和環保方面，開工建設城鎮污水垃圾處理項目57個、重點流域水污染治理項目34個。民生和社會方面，開工建設各類保障性安居工程46.5萬套，建設了97個教育項目、1067個衛生項目、63個文化項目、7113個廣電項目、7個養老設施項目，落實了12個基層就業社保服務設施建設試點項目，啟動了鄉鎮干部生活設施項目建設。
二是加強投資項目管理。為準確掌握項目動態情況，堅持對固定資產投資和重點項目按月調度、按季通報的制度。加強項目監督檢查，配合國家發改委稽察工作組對中央擴大內需、中小學校舍安全工程、基層衛生服務、水利建設及棚戶區改造等重點領域項目開展了專項稽察和整改復查工作，按照自治區政府的安排，對保障性安居工程進行了檢查。對全區鞏固退耕還林成果項目、中小學校舍安全工程、基層醫療衛生服務等開展了專項稽察，督促有關地區和項目單位進行整改。
（三）積極推進節能減排，著力轉變經濟發展方式
切實履行節能減排綜合協調職責，完善政策措施，推進項目建設，確保完成節能減排各項指標。
一是分解落實目標任務。經過積極爭取，國家同意將我區的“十二五”節能降耗目標由原定的16%下調到15%，二氧化碳排放指標由原定的17%下調到16%。制定了“十二五”盟市節能降速指標分解方案，將目標任務落實到盟市、重點行業和重點企業。分解了盟市2011年度節能目標，落實了責任制。
二是制定完善政策措施。制定了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，起草形成了《自治區2011年節能降耗應急方案》，提出了對電石、鐵合金限產限電和加大淘汰落后產能等政策措施。進一步完善了主要工業產品耗能限額管理辦法，制定了全區排污權交易試行收費標準。
三是大力推進節能減排工程建設。節能方面，爭取到國家節能技改資金7090萬元，重點推進“十大重點節能工程”、既有建筑改造等一批節能工程建設，組織實施了50項自治區“以獎代補”節能技術改造項目。減排方面，加快推進城鎮污水處理和燃煤鍋爐改造項目建設，爭取到國家對91個城鎮污水、垃圾處理項目和重點領域治理的支持資金11.66億元。
四是積極開展了應對氣候變化工作。起草上報了《“十一五”期間應對氣候變化工作總結》，制定了《2005年省級溫室氣體排放清單編制工作方案》，積極開展應對氣候對外合作和戰略能力建設。
（四）繼續深化各項改革，努力擴大對外開放
加強改革開放總體指導和綜合協調，會同有關部門，推動改革開放各項工作取得新成效。
穩步推進各項改革。一是投資體制改革步伐加快。修訂完成了《政府核準的投資項目目錄》，除國家明確要求由自治區核準備案的項目外，其他一律下放到盟市核準備案。穩步推進政府投資項目代建制工作，新開工內蒙古醫院門診樓暨C座住院樓、內蒙古第一附屬醫院綜合樓兩個代建制項目。二是醫藥衛生體制改革有序推進。出臺了《關于建立和規范政府辦基層醫療衛生機構基本藥物采購機制的實施意見》，全區政府辦基層醫療衛生機構全部實施了基本藥物制度，26所公立醫院開展了改革試點，25所旗縣級醫院開展了綜合改革試點。三是穩步推進資源性產品價格改革。將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，稀土資源稅由0.4元―3元/噸調整為輕稀土60元/噸和重稀土30元/噸。研究擬定了《水資源費征收標準和相關規定》和《草原植被恢復費征收使用管理辦法和征收標準》，自治區政府已經下發執行。積極探索資源價格市場化形成機制，開展風電開發權、煤炭礦業權拍賣試點。
積極擴大對外開放。一是積極開展招商引資活動。成功組織參加了“西洽會”、“科博會”和“東北亞博覽會”等一系列全國性的投資洽談活動，達成經濟合作項目21項，協議引進資金177.1億元。二是區域經濟協作取得新進展。建立和完善東北四省區合作行政首長聯席會議制度，簽署了《推進東北地區戰略性新興產業合作協議》等2個合作協議和《攜手打造大東北無障礙旅游區行動計劃》等4個行動計劃。與天津市、山西省、浙江省、江蘇省簽署了戰略合作框架協議，與河北省簽署了《建設臨港產業園和港口項目合作協議書》，啟動了園區規劃和港口可研編制工作。三是“走出去”戰略取得新成效。全年累計批準境外投資企業30家，股權變更增資項目15個，中方協議投資額25億美元。滿洲里、二連開發開放試驗區實施方案上報國務院。
（五）加強價格和收費管理，優化經濟社會發展環境
進一步加強價格調控和管理，清理和規范收費秩序，切實關注低收入群體生活，努力保持物價基本穩定。 切實加強價格調控和管理。制定農村牧區安全飲水工程電價，提高蒙東、蒙西火力發電機組上網電價，對市場交易電煤實行最高限價。切實降低流通環節費用，落實鮮活農產品綠色通道政策，降低集貿市場攤位費和超市進場費，對農貿市場水電熱價格實行優惠政策。加強價格監管和監測預警，制定了《農副產品市場價格監管實施方案》，啟動了每周兩報農副產品應急價格監測制度，開展了商品零售企業價格欺詐和商品房明碼標價專項檢查。
全面清理和規范收費秩序。在國家取消31項行政事業性收費的基礎上，取消和調整行政許可項目262項，取消行政事業性收費項目65項。按要求暫停審批調整行政事業性收費標準和服務價格，對新申請立項的收費嚴格成本監審，盡可能從低核定收費標準。配合交通部門制定了收費公路專項清理工作方案，已完成調查摸底和自查自糾工作。
加大對低收入群體的補貼力度。針對價格上漲給低收入群體生產生活帶來的困難問題，8月份啟動實施了低收入居民生活臨時補貼標準與物價上漲掛鉤聯動機制，對低保對象、重點優撫對象、孤兒、五保供養對象、“三無”人員、領取失業保險金人員和高校家庭經濟困難學生發放價格補貼3.15億元。
三、2012年發展改革工作主要任務
從當前形勢分析，2012 年我們面臨的外部環境十分復雜嚴峻。國際方面，存在世界貿易增速放緩、歐美債務危機擴散、全球通貨膨脹壓力增大三大風險。國內方面，面臨經濟下行、通貨膨脹、節能減排三大壓力。在復雜的外部環境下，2012年我區經濟發展也存在一些有利因素：一是宏觀政策方面，明年中央將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，擬安排中央預算內投資4026億元，比2011年增加200億元，中央銀行廣義貨幣發行量預期增長14%，比2011年實際增長高1個百分點，資金供給將比2011年相對寬松。二是2011全國出現大范圍缺電現象，華北、華中、華東電力供需緊張的問題還將在一定時期內持續。我區電力供應富余，價格較低，為爭取國家對我區煤炭、電力外送通道建設的支持創造了有利條件，也為我區承接產業轉移提供了良好機遇。三是最近兩年我區企業效益普遍較好，去年規模以上工業企業利潤總額增長70.9%，2011年1-11月份增長41.4%，經濟增長內生動力明顯增強。四是今年國務院出臺了《關于促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，提出了產業、投資、財稅、金融、土地、收入分配等方面的一系列支持政策，為我區今后一個時期的發展提供了有力的政策保障。
在綜合研判當前國內外形勢，深入分析我區經濟社會發展的有利與不利因素的基礎上，自治區經濟工作會議確定明年經濟發展的主要目標是：生產總值增長13%，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長18%，地方財政總收入增長17%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農牧民人均純收入增長12%，城鎮新增就業26萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，單位生產總值能耗下降3.2%，居民消費價格指數漲幅控制在4%左右。
在外部環境復雜多變、全國經濟下行壓力很大的情況下，我們確定13%的增長速度，主要基于以下幾方面的考慮：一是與“十二五”規劃充分銜接。我區“十二五”規劃的目標是12%，2012年安排13%，將為全面完成或超額完成“十二五”目標奠定較好基礎。二是體現穩增長的信心和決心。2012年國家要召開十，中央強調經濟工作的總基調是“穩中求進”，“穩增長”是首要任務，我區13%的目標在全國各省區中位居前列，可以為實現國家穩增長的目標做出更大的貢獻。三是為轉變發展方式創造條件。我區是以內需為主的經濟，外需份額很小，世界經濟不穩定間接傳導我區有延滯效應，按預測2012年我區經濟增長可能達到14%以上，安排13%目的是為我們調結構、轉方式留出必要的空間，把各方面的精力更多地集中在轉變發展方式、推動非資源型產業發展上來。四是穩定社會預期。2011年年底自治區第九次黨代會對今后5年的工作做了全面的安排和部署，各地新的領導班子都對今后的發展滿懷信心，安排這樣比較積極的速度，就是為了穩定社會預期，提振各方的信心。
