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垃圾填埋的意見和建議范文1
一、簡陽市村鎮垃圾處理設施建設和場鎮衛生垃圾處理費征收基本情況
1、簡陽市村鎮垃圾處理設施建設基本情況
村鎮環境衛生是社會主義新農村建設的一個重要組成部分，也是廣大群眾迫切關注的一個重要問題，與群眾日常生活密切相關。垃圾一天不清掃，不處理，就會給群眾生活帶來不便，群眾就會有意見。為了使廣大人民群眾享有滿意的居住環境，近幾年來，簡陽市各級都十分重視農村環境整治工作。去年以來，市委市政府在全市范圍內開展了城鄉環境整治工程，經過各級的共同努力，取得了預期的效果，整治工程取得了一定效果，農村場鎮環境衛生面貌發生了較大的變化，群眾普遍比較滿意，一致反映：這次城鄉環境綜合整治不是領導的形象工程，是實實在在的群眾看得見、摸得著的一項民心工程，是得民心、順民意的大好事，為群眾初步創造了一個清潔、整齊、舒適、衛生、優美的生活環境，提高了黨和政府在群眾中的信任度，融洽了黨員干部與群眾的關系，進一步增強了群眾的衛生意識。今年市委、市政府又提出了更高的創建目標，并把它作為市委、市政府今年的重要工作之一來抓，可見市委、市政府對農村環境衛生工作的重視。從我們走訪調查的情況來看：清風鄉場鎮每日產生生活垃圾1噸左右，垃圾每日清運，該鄉為此新建了6個垃圾收集點和1個垃圾處理池；五星鄉場鎮每日產生生活垃圾1噸左右，垃圾每日清運，該鄉為此新建了5個垃圾收集點和1個垃圾處理池；蘆葭鎮每日產生生活垃圾2-2.5噸左右，垃圾隔日清運，新建了10個垃圾收集點和1個垃圾處理池。
2、簡陽市鄉鎮垃圾處理費征收基本情況
從簡陽市物價局調查的情況來看。目前，清風、五星、蘆葭三個鄉鎮的場鎮衛生垃圾處理費標準是由當地鄉鎮政府公告執行的，征收標準是（清風：3元/月,蘆葭:5元/月，:五星4元/月）,征收對象是場鎮門市和駐鎮單位,征收單位為與鄉鎮社會事務辦簽訂合同的清潔服務隊伍,年度征收金額為(清風：9500--10500元/年,五星:9000--10000元/年，蘆葭:11000--12000元/年)，征收的費用主要支出是清運垃圾的人工、車輛費用和部分清潔工工資，征收費用的比例為80%--95%。
二、村鎮垃圾處理設施建設和場鎮衛生垃圾處理費征收管理上存在的主要問題
從我們調查的情況看，盡管近幾年來簡陽市各級花了很大的氣力，投入了相當的財力整治農村環境衛生，新建和完善了垃圾處理設施，加強了村鎮垃圾處理費的征收力度，但是鄉鎮垃圾處理設施建設和鄉鎮垃圾處理費征收上仍然存在著許多問題，主要有：
1、鄉鎮垃圾處理設施建設布局不合理。
簡陽市村鎮垃圾處理設施建設經過城鄉環境綜合治理活動得到了明顯的改進和完善，但從我們調查的情況看，鄉鎮垃圾設施建設上仍然存在著許多的問題。一是鄉鎮垃圾處理填埋場，在選址上缺乏科學性、合理性，許多鄉鎮的簡易垃圾處理填埋場都是在本區域范圍內選一偏僻的河塘、廢棄石場或深溝進行填埋，由于受地理條件的限制，有的鎮的簡易垃圾填埋場只能用1—2年，又要重新選擇新的垃圾填埋場址。二是鄉鎮垃圾收集點或垃圾箱配置沒有完全到位，受鄉鎮財力的制約，一些鄉鎮政府所在地和商業集中區垃圾設施建設比較健全到位，而離鎮區較遠的部位，垃圾處理設施建設上就比較欠缺。
2、鄉鎮場鎮衛生垃圾處理費征收難度
我們在調查中發現，多數場鎮垃圾處理費的征收，除駐鎮企事業單位的生活垃圾處理費能夠大部分收到外，其余由清潔服務單位負責征收的垃圾處理費普遍征收不到位，征收費用的比例為85%--95%，且征收對象只限定為門市，對場鎮居民沒有征收，沒有實現“誰污染，誰付費”的要求，征收不足的部分都要靠鄉鎮財政承擔。垃圾處理費征收不足的主要原因：一是一些門市賴著不交，環衛部門無可奈何；二是居民缺乏交費意識，加之缺乏相應的制約手段和措施，征收不足是客觀存在的事實。
3、有的場鎮衛生垃圾處理費征收管理不規范主要體現為：收費標準制定不夠規范，缺乏監督，多為鄉鎮政府確定，缺乏征求居民意見；有的承包給個人收費，收費行為不夠規范；收取場鎮衛生垃圾處理費缺乏監督，沒有公開收支。
4、場鎮衛生垃圾處理經費投入大，導致鄉鎮負擔加大隨著農村環境衛生面貌發生翻天覆地的變化，人居環境質量大大提高，但要保持這種良好的環境，讓群眾普遍比較滿意，必需實行長效管理，需要一定的財力支撐，由于近幾年來連續開展農村環境衛生整治，現在鄉鎮財力普遍感到有些力不從心。一是鄉鎮垃圾處理費的征收普遍較少，場鎮衛生垃圾處理經費缺口較大，少的鄉鎮彌補1-2萬元，多的鄉鎮財政每年都要補貼3-5萬元，有一定的壓力。如蘆葭鎮今年已經投入十幾萬元改造市場、硬化道路、清理河道環面廣、量大、任務重；二是有的鄉鎮如清風、五星、蘆葭等沒有符合“4050”條件的下崗工人，鄉鎮清潔工的費用都需要鄉鎮政府支出，增加了鄉鎮財力負擔。
三、意見和建議
1、市政府加大環衛設施建設的指導和經費投入力度簡陽市環衛事業經過僅幾年的努力，可以說環衛設施建設得到了較大的提高和完善，但是，由于各鄉鎮財力不均，環衛設施建設的質量和檔次也均不相同。建議市政府進一步加大投入力度，解決各場鎮的不配套問題；加強對合理規劃環衛設施建設的指導，重點研究解決垃圾處理后的去向問題；規范各場鎮簡易垃圾處理填埋場，對各場鎮簡易垃圾填埋場進行全面督查和規范，要求各場鎮所選的簡易垃圾填埋場要切實選擇在距離群眾居住地區和主要河流較遠的偏僻河塘或深溝，并在周圍砌筑攔截壩對垃圾進行攔截，垃圾堆放過程中要鋪設廢氣導排管，對發酵產生的沼氣進行排放，定期采取用石灰等殺菌劑進行消毒處理，盡可能地減少二次污染；市上應盡快分片建立統一的垃圾處理廠，盡可能地將各場鎮垃圾集中收集處理，徹底解決二次污染問題。
2、加強鄉鎮清潔環衛隊伍建設，解決環衛人員經費加強鄉鎮清潔環衛隊伍建設，是搞好場鎮環境衛生的關鍵，市上出臺的“4050”的下崗工人在領取相關社保的基礎上每月增加150元左右作為鄉鎮清潔工的辦法，解決了部分鄉鎮清潔工工資，但對于沒有符合“4050”條件的下崗工人的鄉鎮清潔工的費用市政府應統一解決經費，切實減輕鄉鎮財力負擔。
3、進一步規范場鎮衛生垃圾處理費征收管理
針對場鎮衛生垃圾處理費征收管理不規范問題，應采?。好裰骺茖W決策收費標準，在制定收費標準時應依照收費部門提出制定收費標準的依據、鄉鎮廣泛征求群眾意見、鄉鎮初審、報物價部門審核”的管理辦法；搞好衛生垃圾處理費收支管理，做好衛生垃圾處理費收入和支出公開。
4、廣泛宣傳發動，強化垃圾處理費征收力度
從我們調查的情況看，各場鎮的衛生垃圾處理費普遍征收不足是不爭的事實。如何才能確保場鎮垃圾處理費能夠征收到位，盡量減輕財政壓力，需要做好以下兩個方面的工作：一是要向社會各界做好廣泛宣傳發動工作，通過廣播、有線電視、墻報、宣傳欄等形式進行廣泛宣傳，努力營造誰產生垃圾誰付費的良好氛圍，提高群眾的交費意識；二是加強內部管理，樹立環衛人員敬業愛崗思想，切實履行職責，克服困難，收好收足垃圾處理費。
5、探索研究垃圾處理費征收管理新思路、新辦法
創新運行機制，改進現行垃圾處理費征收管理的弊端，是保持良好的村鎮環境衛生實行長效管理的關鍵。簡陽市物價局對簡陽市場鎮垃圾處理的收費曾有過相關政策，但是由于該政策的制訂已經過去多年，需進一步完善；特別是對非建制鎮的鄉，現無衛生垃圾處理收費政策，急需進一步加強調查研究，探索新思路。
垃圾填埋的意見和建議范文2
摘要：湖南省長沙市生活垃圾處理體系經過十多年的建設與完善，已經初具規模，并能較好的實現生活垃圾處理“無害化、減量化、資源化”的要求。但隨著城市社會經濟的發展，垃圾處理量、垃圾成分等因素的影響，該市生活垃圾處理體系也存在著一些發展方面的瓶頸和阻礙。本文從對該市生活垃圾處理體系的收集清運、中轉運輸、垃圾填埋和綜合利用四個環節的現狀進行闡述，對存在的問題進行了分析和研究，并從提高垃圾處理效率的角度出發，提出了相應的意見和建議，具有一定的參考價值和現實意義。
關鍵詞：垃圾處理 體系建設 研究
從目前長沙市生活垃圾處理總體情況來看，長沙市能按照城市生活垃圾處理“無害化、減量化、資源化”的要求，貫徹和落實有關規章、政策、技術標準和技術規范?！熬盼濉庇媱澠陂g就已經開始結合城市發展實際，科學制定生活垃圾處理的專項規劃，“十五”和“十一五”期間更是不斷加強生活垃圾處理設施建設及運行管理。通過十多年的努力，特別是近幾年的快速發展，該市已經率先在國內建立了以生活垃圾中轉處理場、填埋處理場和填埋氣發電廠等生活垃圾處理設施所構成的生活垃圾處理體系，一定程度上實現了生活垃圾處理“三化”的要求。該市生活垃圾處理體系主要由生活垃圾收集清運、中轉運輸、填埋處理和綜合利用四個環節組成。
一、收集清運環節的基本情況及問題研究
（一）收集清運環節基本情況
長沙市區生活垃圾的收集清運工作主要由市城市管理和行政執法局組織協調，各區市容環衛部門具體負責，其主要職責是負責廠礦企業、學校、居民小區、市政道路及其他區域產生的生活垃圾的清掃、衛生保潔及收運工作，這也是長沙市生活垃圾的主要來源。其基本流程是，市容環衛部門（或居民小區物業公司，廠礦企業和學校的管理單位）安排保潔人員將生活垃圾人工進行清掃（市內部分道路及二環線基本實現機掃車清掃），收集的生活垃圾運輸至區域內的小型垃圾站，再由環衛部門或自運單位將垃圾站中的生活垃圾運送至長沙市第一垃圾中轉場。
（二）收集清運環節存在的主要問題及分析
1、運營和管理模式不統一。由于各區政府部門對于生活垃圾處理工作方式的差異，導致各區在生活垃圾收集清運方面的運營管理模式各異，如開福區完全采取市場化運作模式，將全區保潔范圍劃分為若干區域，采取招投標方式引進社會公司負責，其他各區基本是采取市容環衛部門直接負責清掃運輸，同時負責監督管理，而在其他細節方面又有所不同。以上情況導致管理部門在工作部署安排上必須采取差異化方式，根據不同區域的情況進行組織協調，加大的工作難度，同時在各區的結合管理地區，垃圾收運存在一定的混亂局面，如僅相隔一條街，垃圾清運費等收繳標準存在明顯差異。
2、垃圾站臺、運輸車輛等垃圾收運設施設備無法滿足城市發展需要。從垃圾站臺的情況來看，通過幾年來對全市高臺式垃圾站臺的改造，城區范圍內基本已經全部改造為液壓提升式垃圾站，方便了垃圾的收集工作，也有利于垃圾運輸車輛的裝載，但是由于城市區域的不斷擴大，過去的一些鄉鎮并入市區后，垃圾收集處理設施沒有及時配套，導致目前一些地方的垃圾站仍以地坑式、垃圾土圍等形式存在，既不美觀，又不方便，同時還存在一定的環境影響問題。從垃圾運輸車輛的情況來看，由于各區對垃圾處理方面的投入有限，造成垃圾運輸設備破損率、故障率高，同時由于防漏設施配備不全，沿途灑漏現象還在一些地方存在，造成了垃圾的二次污染現象。
（三）解決問題的幾點建議
1、統一管理模式，推行市場化運作。從開福區推行生活垃圾收運市場化的情況來看，雖然運行成本有所增加，但垃圾收運的效果明顯提高，尤其是行政管理成本大幅下降。特別是通過推行市場化，有效解決了政府部門在垃圾收運環節上“既當運動員，又當裁判員”的尷尬局面，有效推進了工作開展。
2、加快垃圾收運設施設備的改造。在進一步加快新擴城區垃圾站等設施的建設和改造的同時，將重點放在垃圾運輸車輛的改造上。目前各區的垃圾收運車輛基本是載重為5噸左右的小型運輸車，防灑漏等配套設備落后，有必要借鑒廣州、上海等先進城市經驗，使用載重為10噸左右的帶有預壓縮設備和防灑漏系統的新型垃圾運輸車，既能提高運行效率，又能減少二次污染。[1]
二、中轉運輸環節的基本情況及問題研究
（一）中轉運輸環節基本情況
長沙市生活垃圾的中轉運輸工作全部由長沙市第一垃圾中轉處理場負責完成。該場位于開福區洪山橋，東二環與福元路交叉口東北角，作為長沙市城市固體廢棄物處理場配套項目，擔負著全市城市生活垃圾的集中壓縮轉運工作。該項目2003年12月18日正式動工興建，2005年4月28日建成并投入使用。項目總投資1.65億元，建設規模為日轉運城市生活垃圾4000噸，其工藝是對各收集點送來的生活垃圾采用先進的壓縮設備進行預壓縮后，使用大型密閉式集裝箱轉運車（載重30噸）運送至長沙市城市固體廢棄物處理場進行無害化填埋處理，壓縮后產生的污水進入城市污水處理系統，整個壓縮和轉運過程對周邊及沿途無二次污染。
（二）中轉運輸環節存在的主要問題及分析
1、中轉運輸能力問題。目前長沙市生活垃圾中轉量已經達到3000多噸/天，加上長沙縣全部的生活垃圾的轉運量，實際中轉量已經達到3400噸/天以上。而長沙市目前唯一的這座中轉場實際設計中轉能力為4000噸/日，預計在2012年將突破極限處理能力。
2、垃圾滲瀝液處理問題。由于采用壓縮工藝，在垃圾壓縮過程中將產生大量滲瀝液，目前每月達到8000噸左右。根據設計要求，壓縮產生的垃圾滲瀝液將通過市政管道進入城市污水處理系統進行處理，但目前該場尚未接通市政污水管網，所有滲瀝液均使用載重為8噸左右的專用污水收集車運輸至市第一污水處理廠處理，運輸和處理成本較高。
3、機掃車超重影響安全生產問題。由于中轉場設計時，其車間引橋設計載重為15噸左右，而目前長沙推行道路機掃，機掃車滿載時全車可達25噸以上，對中轉場的卸車引橋損壞嚴重，存在較大安全隱患，同時機掃車卸載垃圾時間長，影響了中轉場的工作效率，是造成目前中轉場垃圾運輸車輛排隊現象嚴重的主要原因之一。
（三）解決問題的幾點建議
1、盡快對中轉場進行改擴建。由于目前長沙僅一座垃圾中轉場，且垃圾處理量迅速增加的壓力已經顯現，結合實際情況，應盡快對中轉場進行擴建，在已經預留土地上盡快新建卸車平臺和壓縮車間，或者在城市其他區域內和方向上建設中轉量相近的垃圾中轉處理場，以滿足垃圾產生量不斷增長的需要。[2]
2、完成中轉場周邊市政管道的改造。經調查，目前市政污水管網已經安裝到洪山旅游局附近小區內，距離中轉場僅100米左右，政府部門應盡快督促相關部門完成中轉場滲瀝液收集系統與市政污水管網的對接工作，實現滲瀝液直接進入市污水處理廠處理，減輕企業的生產成本。
3、停止機掃車進入中轉場傾倒或提高新擴建卸車平臺的道路載重標準。一方面可以停止機掃車進入中轉場傾倒，而改為進入附近垃圾站采取人工方式收集，并使用小型垃圾運輸車送往中轉場。另一方面，在新擴建的卸車平臺設計時，提高引橋載重標準，也可以采取地下卸車平臺的方式解決這一問題。
三、填埋處理環節的基本情況及問題研究
（一）填埋處理環節基本情況
目前長沙市僅有一處生活垃圾終端處理場所，即位于望城縣橋驛鎮山區的長沙市城市固體廢棄物處理場。該項目總投資2.33億元，于1999年10月動工興建，2003年4月28日正式投入使用。處理場總庫容達4500萬立方米，設計服務年限34年。處理場采用改良型厭氧衛生填埋工藝，按單元分層作業，其流程為計量―傾倒―推平―壓實―消殺―覆土―封場―綠化，日處理生活垃圾能力最高可達4000噸，無害化處理率達100%，目前已累計無害化填埋處理生活垃圾700多萬噸。填埋過程中產生的垃圾滲瀝液采用庫底導排的方式，將垃圾滲瀝液集中收集至配套的滲瀝液處理廠進行處理。值得注意的是，隨著生活垃圾填埋處理量的增多，生活垃圾成分的變化，垃圾滲瀝液產量逐年增加，原有工藝對老齡滲瀝液的處理效果和處理量逐年降低。為此，2008年，投資1.06億元對滲瀝液處理廠進行了提質改造，該項目2009年底竣工，目前已投入試運行。提質改造后的滲瀝液處理廠采用國際上比較先進的“MBR+膜反滲透工藝”，日處理能力出水達到1000噸，處理后的滲瀝液達到國家《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）一般地區排放標準。
（二）填埋處理環節存在的主要問題及分析
1、處理能力問題。與中轉運輸環節一樣，由于垃圾產生量的增長速度迅速，所以在垃圾終端處理方面也面臨著處理能力即將達到極限的問題。
2、處理設施局限性問題。由于目前長沙市僅一座垃圾填埋場，導致垃圾處理問題上存在比較嚴重的局限性，一方面一旦由于周邊居民阻工堵路或其他突發事件的影響，該場將無法正常運行，屆時市內生活垃圾將無法轉運和處理，堆放在市內將嚴重影響市容環境和居民生活。另一方面，由于僅垃圾填埋這一種方式，不符合科學處理生活垃圾的要求，也造成了部分可利用資源的浪費。
3、處理場設計與現行技術規范不相適應的問題。由于該場未進行水平防滲處理，致使該場于2007年被原國家建設部確定為二類無害化填埋場，并確認該場生活垃圾基本實現無害化。[3]
（三）解決問題的幾點建議
1、盡快建設新的生活垃圾處理設施，以滿足生活垃圾處理的需要。對建設新垃圾處理設施的必要性和可行性本文在后面將具體闡述。
2、應根據現行國家相關技術規范，盡快與相關設計單位進行聯系，就處理場建設水平防滲系統問題進行研究，確定科學合理的方案并抓緊實施。
四、綜合利用環節的基本情況及問題研究
（一）綜合利用環節基本情況
目前，長沙市在生活垃圾綜合利用方面主要是有兩個項目：一是在市固廢處理場內，對于生活垃圾填埋處理過程中產生的填埋氣（主要成份為甲烷），通過集中收集后送至填埋氣發電廠進行處理和發電。填埋氣發電廠于2004年10月開始建設，2005年10月26日正式并網發電，預計總投資1.1億元，采用主動式抽氣收集方式集中收集填埋氣，利用奧地利等發達國家進口發電機組進行發電，電能并入城市電網。目前已有6臺機組發電，日產電量12多萬度，已累計發送電量達9000多萬度。二是為了進一步加快生活垃圾處理資源化的步伐，投資1.228億元、日處理城市生活垃圾1000噸的城市生活垃圾分選及綜合利用項目已基本建成（位于市第一垃圾中轉處理場北邊）。該項目于2008年12月啟動建設，于2010年10月建成試投產，其工藝是利用帶式傳送設備，采取人工分選和機械分選相結合的方式，對垃圾體內的金屬、塑料、紙張等進行分類收集，并加以綜合利用。經科學測算，該項目投產后城市生活垃圾將減量20%左右，其中金屬回收率可達95%以上，塑料、紙張的回收率可達90%以上，其他可利用物回收率不低于80%。通過垃圾分選和綜合利用，不僅可以使經分選的生活垃圾減少含水率30%左右，提高熱值10%以上，為下一步進行垃圾焚燒發電提供有利條件，還可以有效節約城市生活垃圾填埋處理用地及費用等，并創造一定的經濟效益。
（二）綜合利用環節存在的主要問題及分析
垃圾資源利用率和創造的經濟效益都不高是長沙市，甚至是全國生活垃圾資源綜合利用方面普遍存在的問題。從調查的情況來看，基本上由國內企事業單位運行的垃圾資源利用項目，對垃圾資源的利用率都不高、創造的經濟效益也有限，都需要政府給予資金支持（主要是運行成本）。而與此形成鮮明對比的是國外企業（如大型跨國環保企業可寧衛、香港亞太環保等）進入中國開發的資源利用項目卻產生了可觀的經濟效益。[4]
（三）解決問題的建議
在生活垃圾資源利用環節，首先應重視的是其所創造的環境效益和社會效益，在此基礎上再研究如何提高經濟效益。目前長沙已經建成了一個垃圾資源綜合利用項目，另一個也即將投產，可以說其環境和社會效益已經突顯，有必要開始研究采取更好的方式來實現垃圾綜合利用的經濟效益問題。
參考文獻：
[1]宗凱，孫建業.城市生活垃圾的現狀分析與對策探討[J].遼寧城鄉環境科技，2000（1）：6-8
[2]CJJ47―2006生活垃圾轉運站技術規范[S].中國建筑工業出版社，2006
垃圾填埋的意見和建議范文3
【關鍵詞】 建筑垃圾;資源化產業發展;必要性;可行性;對策建議
一、加快發展建筑垃圾資源化產業刻不容緩
新型城鎮化是我國經濟增長的重要動力，綠色、低碳則是新型城鎮化的重要原則。推廣綠色建筑、發展循環經濟已成為一個十分緊迫而重大的戰略任務。新型城鎮化已經在全國鋪開，對建筑材料的需求不斷增加，優質的天然骨料在城市周邊已被用盡，與此同時，建筑垃圾迅速增加，我國建筑垃圾的產生和處理有如下幾個特征。
1、建筑垃圾總量龐大，增長速度迅速
我國已經經歷了工業化的初期階段，目前正在向工業化后期過度，在這一過程中城鎮化也處于快速發展階段，基礎設施和房地產項目數量龐大不可避免，因此也必然產生大量建筑垃圾，據測算，我國每新建1萬平方米的建筑，就產生500-600噸建筑垃圾。而拆除1萬平方米的舊建筑時，產生的建筑垃圾達到6000-10000噸，是新建工程的10倍。相關研究報告顯示，我國每年產生的建筑垃圾占城市垃圾總量的40%左右。僅2015年我國產出的建筑垃圾（含公路翻新維護垃圾）就高達35.5億噸。
從2000年到2013年，我國建筑垃圾年均增長16.2%。預計未來10-20年，隨著城鎮化進程的持續和升級，建筑垃圾還將處于高速增長階段。有研究機構用“建筑面積估算法”和“灰色預測模型”預測我國未來建筑垃圾的產量，結果顯示，到2030年我國建筑垃圾將達到每年73億噸，比現在增加一倍以上。
2、對環境造成嚴重污染
當前，我國的建筑垃圾主要采用傳統的傾倒和地下填埋處置方式，這種原始的方式不僅浪費大量的土地資源，也造成了嚴重的二次污染。堆放和填埋的建筑垃圾會因為發酵和雨水淋溶，以及地表水和地下水的浸泡而產生滲濾液，對周圍的地表水和地下水造成污染。如果長期堆放，建筑垃圾中的有害物質會通過垃圾滲濾液對土壤產生嚴重污染。此外，當建筑垃圾露天堆放時，會在高溫、水分、日照的作用下發生分解，產生粉塵和有害氣體，對空氣造成嚴重的污染?？梢姡ㄖ鴮Νh境的污染渠道多，污染程度高，治理周期長，會帶來潛在的環境風險和社會風險。
3、造成多種資源嚴重浪費
相關研究表明，我國每年產生的建筑垃圾中露天傾倒的部分需要占用土地1.5億平方米，即使填埋的建筑垃圾也要占據。建筑垃圾圍城已經成為我國各大城市發展中一個非常普遍的現象，一方面浪費了大量土地甚至是耕地資源，另一方面也給城市的可持續發展帶來不利的影響。這種資源浪費還呈現出擴大化的趨勢。在上一個經濟快速增長階段，東部地區城市化發展最快，是建筑垃圾的主要產生地，但近年來，中西部地區城鎮化進程加快，建筑垃圾也隨之向中西部地區擴展。
4、回收利用程度低
對國際建筑垃圾資源化情況的調研表明，當前國內建筑垃圾產業對建筑垃圾的處置方式仍停留在傳統的現場移動設備處置和填埋的處置方式上，少部分地區采用了固定設施處置，但回收利用形成的主要再生產品為低品質砂石、各種磚、非承重板材、無機料等地段產品，總的資源化再利用率仍不足5%，并且未資源化部分還會產生嚴重二次污染。而發達國家對建筑垃圾的資源化再利用率遠遠高出我國，例如德國在2008年的建筑垃圾回收利用率就達到了95%，再生利用率也達到70%以上。根據聯合國再生聯合會的統計，歐洲主要國家的建筑垃圾平均利用率達到80%左右。
二、加快發展建筑垃圾資源化產業是我國的重大戰略選擇
1、完成十三五“生態環境質量總體改善”任務的必然要求
針對發達國家的研究顯示，在人均GDP超越3000美元之后，居民對良好生態環境的重視程度會迅速攀升，生態需求逐漸顯示出超越經濟需求的態勢。在上世紀90年代，聯合國就公布了綠色GDP核算體系，把環境要素囊括到人類財富中。我國人均GDP早已超越了3000美元的水平，生態環境供給與人民需求的矛盾也將日益突出。
黨的十報告指出：“良好的生態環境，是提升人民生活質量的重要內容，也是全面建成小康社會的應有之義?！笔藢梦逯腥珪赋觯骸爸袊獔猿肿呔G色發展、可持續發展、低碳發展之路，建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局?！薄秶窠洕蜕鐣l展第十三個五年規劃綱要》提出：“要實施循環發展引領計劃，推進生產和生活系統循環鏈接，加快廢棄物資源化利用?！贬槍ㄖ?，規劃綱要明確提出：“加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統，規范發展再制造?！?/p>
加快建筑垃圾資源化利用，減少建筑垃圾處置不當引發的環境污染，降低資源開發造成的環境影響，緩解資源短缺的發展瓶頸，對實現建設資源節約型、環境友好型社會的目標具有重要意義和現實可操作性。特別是在我國工業化和城鎮化持續快速推進的形勢下，對建筑垃圾進行資源化利用，不僅能夠改善城市環境，也使建筑垃圾“變廢為寶”，促進循環經濟模式的形成。
2、國內供給側改革“補短板”的必然要求
2015年的中央經濟工作會議提出了在全面建成小康社會的決勝階段的重要策略―供給側結構性改革，在經濟領域的五大任務分別是去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板。而保護生態環境，提升環境質量則是“補短板”任務的重要內容。
在需求管理主導的經濟發展階段，主要依靠的是資源要素低價格條件下的高投入為支撐的粗放發展模式。自然資源和生態環境的持續高消耗，已經使得傳統的發展模式難以為繼，可持續發展的壓力和挑戰前所未有，破壞嚴重的生態環境已經成為經濟社會進一步發展的短板。此次中央工作會議就明確指出要保護生態環境，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式。作為建筑行業，在未來的發展中必須積極減少產業增長對生態環境的沖擊。在新型城鎮化如火如荼拉開的背景下，建筑行業、房地產產業勢必面臨新一輪增長，積極發展循環經濟，有效實現建筑垃圾資源化利用和處理是落實供給側改革，彌補環境短板的必要措施。國務院下發的《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》也指出，要積極推動社會資本參與市政基礎設施建設運營，鼓勵社會資本投資建筑垃圾資源化利用和處理。
3、我國搶占環境服務行業國際話語權的客觀要求
綠色經濟道路，資源節約型發展模式已經成為全球經濟未來發展的必然方向，建筑垃圾的資源化和再利用也是勢在必行。從全球來看，發達國家的環保產業已經度過了起飛階段，進入了高速成長期，環境服務在產業產值的比重逐步提升，形成了較為充足的技術儲備，從法律、產業運行規范、技術標準方面都在逐步形成完備的體系。各國紛紛努力提升技術水平，并希望把本國的行業標準上升為全球的行業標準規范，以獲得行業話語權。就建筑垃圾的資源化產業而言，我國在未來將形成全球最大的市場，而這一產業在國內卻剛剛起步，從技術水平來看，發達國家已經發展到第四階段，而我國還主要停留在第一階段（如圖一所示）。充分利用大國的超市場規模優勢，促進本國建筑垃圾資源化產業的技術發展，并借助市場優勢推動本國標準國際化，是推動我國環境服務行業發展，爭奪國際話語權的有力舉措。
圖1 建筑垃圾資源化產業技術的發展階段
三、大力發展建筑垃圾資源化產業的可行性
1、高度契合國家的發展理念和產業政策
黨的十和十八屆三中全會都做出了關于綠色發展、低碳循環發展的戰略部署。在國家發展改革委制定的《2015年循環經濟推進計劃》提出了推進建筑垃圾資源化利用的要求，并提出要研究起草《關于加強建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導意見》、《建筑垃圾資源化利用試點方案》，還提出要開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設工作，鼓勵各地探索多種形式市場化運作機制，創新建筑垃圾資源化利用領域投融資模式?？梢哉f我國的建筑垃圾資源化產業正面臨發展新機遇。越來越多的政府部門開始把建筑垃圾資源化利用作為發展循環經濟的一項重要工作來抓，并通過多方面的政策支持力度促進其發展，可以判斷，我國建筑垃圾資源化進程即將步入加速發展時期。
2、產業的經濟和社會效益廣闊
建筑垃圾在加工轉化處理之后可以成為各類建筑材料，再次應用于工程建設，通過“變廢為寶”實現巨大的經濟效益。從目前國際建筑垃圾再利用的情況來看，很多建筑垃圾資源化的產品，廣泛應用于房屋、道路、園林、市政設施、公共設施建設，具有良好的市場前景。據專家測算，到2020年，我國每年至少將產生建筑垃圾51億噸，如果其中的80%能夠轉化為建材產品，將創造價值1.6萬億元。
建筑垃圾的處理在實現經濟效益的同時可避免了次生環境危害。我國當前“填埋堆放”和“堆山造境”的垃圾處理方式會對堆放場地及附近地區的環境造成嚴重的次生污染。例如，廢砂漿和混凝土塊中含有的大量水合硅酸鈣和氫氧化鈣，如果使用填埋方式處理，會使滲濾水呈強堿性;廢金屬料可使滲濾水中含有大量的重金屬離子;廢石膏中的大量硫酸根離子在厭氧條件下會轉化為硫化氫;廢紙板和廢木材可溶出木質素和單寧酸并分解生成揮發性有機酸。這些垃圾衍生物質會嚴重污染周邊的地下水、地表水、土壤和空氣，受污染的地域還可擴大至存放地之外的其它地方。對建筑垃圾資源化利用后，這些污染問題都將局限于車間，不會產生次生污染危害環境。
就業崗位增加和城市現代化水平的提升也是建筑垃圾資源化產業發展的有利效應。據測算，每1億噸建筑垃圾資源化利用可以帶來1.5萬個就業崗位，如果2015年中國建筑垃圾35.5億噸全部實現資源化利用，可以解決超過50萬勞動力的就業。對廢舊資源的回收利用是衡量城市現代化水平的重要標志，各類“全球城市排名”體系都對能源資源的回收利用率給予了充分的重視。建筑垃圾是現代城市最主要的可回收利用資源，提高建筑垃圾的資源化利用率可以大幅提高城市的現代化水平。
3、國內已經具備一定的技術積累和產業基礎
從技術條件看，早在“十五”科技攻關項目計劃中就有建筑垃圾資源化相關技術，到“十二五”末期，我國建筑垃圾資源化在生產設備和技術、標準規范、產品質量等環節都已經取得了實質性的成就，建筑垃圾資源化平臺已初步搭建。
從產業發展情況看，據不完全統計，到2014年底，全國已建、在建處置建筑垃圾產能在100萬噸以上的生產線共計60條左右，另有小規模建筑垃圾處置企業數百家。在專業設備方面，建筑垃圾資源化利用固定式處置設備企業有100多家，另有18家企業具備制造移動式處置設備的能力。
從政策支撐來看，全國有70多個省市針對建筑垃圾制訂了相關的地方法規。其中針對建筑垃圾資源化利用的政策法規、條例文件共計32篇，涉及13個省市自治區。主要集中在源頭分類、建立信息平臺、運輸定位及標識、資金和稅收的政策優惠支持方面。
可以說，我國的建筑垃圾再利用產業已經具備相當的基礎，但是實現快速發展并獲得一定的國際競爭力，還需要加強政策引導和支持。
四、加快我國建筑垃圾資源化產業發展的對策建議
1、提高產業政策的精準度
完善產業標準體系和法律支撐，出臺細化配套政策，提升產業政策精準度。目前我國建筑垃圾再利用產業對垃圾資源化處理和提高產品加值的需求極為迫切。建筑垃圾資源化產業從裝備制造、垃圾預處理、原料無害化、資源化、運輸規范、加工流程等各個環節都需要明確的標準來規范。而國家現行的再生產品標準不但數量少，還存在著標準低、標齡老等問題。在國家統一標準不完善的情況下，行業標準可以起到規范行業發展秩序、引導產業發展方向的重要作用。
此外，還應該通過法律手段強制建筑垃圾回收利用，并明確責任主體，避免建筑垃圾回收處理時候出現相互推諉的情況。嚴格處罰措施，提高責任主體的違法成本，保證建筑垃圾回收處置率處于較高的水平。
2、加大財政和稅收政策支持力度
在行業發展初期，財政政策的支持和稅收減免可以有效促進產業發展成熟。當前階段，對建筑垃圾資源化項目重點企業應當加大稅收減免力度，建議對建筑垃圾資源化率達到100%和再生建筑垃圾使用率達到60%以上的企業，增值稅按照3%簡易征收，企業所得稅按照15%征收。同時，針對“營改增”之后建筑企業利用再生資源產品面臨的增值稅抵扣稅技術問題要盡快解決，提高建筑垃圾資源化產品市場競爭力。
建議按照“十三五”規劃的相關要求，將建筑垃圾資源化項目納入環境保護、再生資源、低碳經濟、循環經濟領域的支持范圍，給予一定的財政補貼;對建筑垃圾資源化企業加強融資支持，對銀行貸款給予貸款貼息。
3、廣泛吸引社會力量參與產業建設
積極落實建筑垃圾處置收費政策，促進大眾對環境污染治理理念由“誰污染、誰治理”向“誰污染、誰買單”轉變。以政策保障產業的市場價值。積極推廣PPP模式、BOT模式、BOO模式及其融合，因地制宜的選擇合適的模式，吸引社會資金參與建筑垃圾資源化利用項目的建設。
4、強化監管，推動產業健康發展
將建筑垃圾資源化水平納入各地區經濟社會發展綜合評價體系和干部政績考核體系，加強地方政府推動建筑垃圾資源化產業發展的動力。其次要加強建筑垃圾管理，確保建筑垃圾的拆卸、運輸、回收再利用產業鏈封閉運行。對建筑垃圾實施備案管理，確保拆解、運輸、回收利用過程中建筑垃圾不發生“跑、冒、滴、漏”現象。在已經建成建筑垃圾資源化利用項目的城市，統一關閉建筑垃圾填埋場，暫時不能關閉的，應交由建筑垃圾資源化利用企業統一管理，減少建筑垃圾的填埋和露天堆放，提高建筑垃圾資源化利用率。
【參考文獻】
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垃圾填埋的意見和建議范文4
著急當爸爸、媽媽的年輕人注意了，冬天要來了，可要抓住機會喲！以色列的研究人員發現，寒冷的冬天能提升男性的質量，讓女人更容易受孕。
生育出現問題，有時候罪魁就是質量低，中數量的減少是導致不孕癥的一個重要原因。專家們能給出的最佳建議就是重新規劃受孕期。春天來臨，中的濃度就開始下降，持續三個季節。冬天的運動能力最強，用小尾巴沖擊卵子的動能最足，那些炎熱月份的望塵莫及。
陰囊怕熱，熱將使質量和濃度下降。數日久坐的貨車司機和長期騎自行車的男性，其生育能力都不如正常人群。另外，男性經常穿緊身牛仔褲也會導致類似生育困難問題。
好好先生乃天生？
楊孝文
好好先生骨子里有“惟命是從”的基因？有可能！
研究人員收集了70多人的唾液樣本，同時讓他們使用電腦完成一項學習任務。電腦屏幕上出現一系列符號，要求他們選出正確的符號。參與者獲得的建議并不總是對的，因此要不斷學習。實驗結果顯示，存在DARPP-32基因的人被錯誤建議迷惑的時間最長，在隨后的測試中，他們更多地根據建議選擇符號，而不是那些實際上更有可能是正確的符號。
決策過程通常與大腦的兩個區域有關，一個根據征求得來的建議做出決策，另一個依靠經驗。大腦能夠對經常存在分歧的意見進行評估，而后做出決策。研究人員發現，一些人的基因在做出決策時，對其中一個大腦區域的依賴程度更高。他們發現，DARPP-32基因變異讓人更可能唯命是從，即使經驗告訴他們聽到的命令與自己的想法相違背。存在這種基因變異的人，更有可能聽從他人建議，他們的大腦更多地受他人建議影響，而不是自己的經驗。
“會看臉色”的眼鏡
人的面部表情千變萬化，如何準確讀懂別人不斷變化著的表情，以不曲解對方所傳達的信息？戴副能解讀心聲的眼鏡就好了！
這副奇妙的眼鏡由一組框架組成，上面嵌有米粒大小的攝像頭，連接到只有一副撲克牌大小的微型計算機。這個系統的任務是跟蹤臉上24個特定的點，攝像頭對準人臉聚焦，采集該人面部抽動的信息，傳遞給軟件程序，后者將這些數據與一組精心定義的表達式作比較，從而得出對對方真實感受的推測。
詳細信息可在傳到附近的電腦顯示器審視，更方便的是，可以通過耳機發聲，傳到佩戴者的耳朵。這副眼鏡還有一種更加簡明的方式顯示視覺線索：畫面框內有綠燈閃爍，表示該人有興趣、同意，或欣然接受；紅燈則表示對方覺得無聊、厭惡，或有分歧。
淚液也可能傳播艾滋病
北京協和醫院感染內科李太生教授等經過長達6年的研究，在國際上率先報道，長期接受雞尾酒治療后血液中艾滋病病毒(HIV)已呈陰性的艾滋病患者，眼淚中仍有較高的HIV病毒載量。
這一研究結果提示：淚腺和淚液可能成為HIV病毒的“新據點”。為此，李太生教授提醒眼科醫護人員，在對HIV陽性患者進行眼部檢查或手術時要加強防護，謹慎處理。
二氧化碳洗衣
德國最近研制出二氧化碳干洗衣物的新技術，并運用這種新技術開設了洗衣店。
其原理是：將臟衣服放在可密封的洗滌桶內，再開啟相關設備抽出桶內空氣，然后注入液態二氧化碳，并添加一種特質的可降解洗滌劑。通過轉動洗滌桶使液態二氧化碳滲入衣服纖維，吸附油脂和污染物。
與普通干洗使用的干洗溶劑相比，液態二氧化碳更加健康環保。整個洗衣過程中，僅有約2%的二氧化碳揮發到空氣里，其余的仍可循環使用。
一滴血告訴你胎兒性別
美國研究人員發明了一種新的孕婦血液DNA測試方法，最早能在懷孕7周時就得知胎兒性別，而且不會對胎兒帶來傷害，整個過程只需孕婦的一滴指尖血。
檢測使用來自母親血液中的胎兒DNA，因此比驗尿或聲波掃描更準確，又比羊水穿刺檢查更安全。新的血液測試方法的原理是，如果孕婦血液內含有Y染色體，那么她的寶寶就是男性，反之，她體內的孩子就是女性，或者尚未檢測到胎兒DNA。
懷孕7周時，胎兒性別鑒定法的準確性在95%左右。不過到了懷孕20周后，鑒定的準確性就提高到了99%。在美國，開展上述測試需要花費265到330美元。
散個步，好給手機充電
走走路，就可以給手機發電？沒錯！一種新的帶有人體動能轉換裝置的發電鞋已經研制成功。
威斯康星大學機械工程系教授湯姆?克魯佩解釋說，先前一些研究人員也曾嘗試將走路時的動能轉化為電能，但是效率太低，不具實用價值?，F在，科學家發明了一種新的能量收集技術――逆向電潤濕，可以解決這一問題。電潤濕是利用電壓改變疏水表面上液滴的外形，研究人員反過來利用這一原理，讓微型液滴流動的能量轉化為電能。
裝置類似一層鞋墊，內含數千滴微型液滴，放入鞋內，隨著走動發電，功率最大能達到10瓦特，這足夠給一部普通手機或筆記本電腦充電。
垃圾“零廢棄”
韓小妮
特殊的“餐具”以植物為原料，只要加熱幾分鐘就能溶解；吃剩的食物不再扔進垃圾桶，而是拿去堆肥……在整個美國，一項名叫“零廢棄”的運動正走向主流。
所謂“零廢棄”，指的是產生更少的垃圾，如避免使用無法分解的包裝，盡可能地將廢棄物回收再利用。人們意識到，在填埋場腐爛的有機物會釋放甲烷氣體，加速地球變暖。
根據美國環境保護署的數據，美國平均每人每天要丟棄4.6磅（約合2公斤）垃圾。其中一半以上被焚燒或進入垃圾填埋場。但位于馬薩諸塞州南部的度假小島南塔克特，由于垃圾填埋的空間正漸漸被耗盡，用船將垃圾運到30英里以外的大陸代價高昂，10多年來，這座小島施行了嚴格的垃圾政策。在這里，不僅鋁、玻璃、紙張等物品被要求回收，輪胎、電池、家用電器等也要被回收。當地居民將分揀垃圾送到當地的回收機構看成一件理所當然的事。在回收機構里還有一個車庫大小的空間，用于存放居民不需要的舊書、舊衣服等可再利用的物品，需要的人可以把它們帶回家。
垃圾填埋的意見和建議范文5
1鄰避事件頻發的原因分析
1.1設施運行不規范導致居民頻頻抗議各地普遍存在“重建設、輕管理”現象，設施建設過程不規范，選擇技術不合理，導致設施建成運行后二次污染問題頻發。例如填埋場填埋作業不規范，大風一起，垃圾滿天飛，居民退避三舍仍難躲避；部分地方采用的堆肥處理技術不過關，導致設施周邊臭氣沖天，居民難以忍受；滲瀝液不能得到妥善處理，部分地方存在滲瀝偷排現象，嚴重污染設施周邊地表水和地下水，導致居民抗議不斷，甚至阻止垃圾進入填埋場；部分小型垃圾焚燒設備簡陋，煙氣凈化手段簡單，煙氣排放不達標，濃煙滾滾，氮氧化物、硫化物等污染物不能達標排放，居民頻頻采取激烈措施進行抵制。
1.2政府決策方式引發居民抵觸目前各地采用的政府決策方式依然是“政府決定-宣布”類型，即政府從項目的前期規劃、選址到可行性研究、選址、建設，不能充分考慮設施建設周邊居民的意見，甚至有些設施在選址時根本沒有征求居民意見，只是在建成運行后通知居民了事。這種決策方式觸及了居民切身利益，導致居民的激烈反對和抗爭，甚至由此引發嚴重的，危害社會安定。公眾與政府的對立矛盾不斷升級，導致公眾對政府不信任感的進一步加劇。
1.3公眾垃圾處理知識不足引發盲從如今人們對生存環境的關注度越來越高。每年兩會期間，都有多達上百位代表和委員對城市生活垃圾處理提出建議和要求。關注生活垃圾處理的人雖多，但是大多數人了解生活垃圾處理知識大多是從網絡、報紙、電視新聞上得來，而非專業機構傳授。由于網絡、報紙、電視作為新聞消息的傳播手段，局限于新聞消息的時效性，并不能深入地分析所得信息的真假，從而造成文字片面性，錯誤地引導人們做出判斷。例如個別媒體在炒作生活垃圾處理設施的時候，往往與設施周邊居民患有肺癌、胃癌、腸癌病癥聯系起來。然而事實卻是這些患者在垃圾處理設施建設之前就已經患病，并非是垃圾設施的建設誘發病癥。
1.4補償機制不健全①補償形式不科學。鄰避設施的補償可分為現金補償和非現金補償2大類，非現金補償包括實物補償、應急基金、財產保險、效益保障和經濟激勵［2］。我國常用的補償為現金補償，非現金補償較為少見，居民也樂于接受現金補償。但現金補償是一次性的，并沒有考慮設施建設運行對周邊環境造成的長期影響，往往設施建成運行后，居民內心中的鄰避心理并未減弱，仍會擇機反對和抗議。②補償范圍較小。當前常用的補償機制僅僅對征地的居民給予一定的現金補償，對于設施周圍環境影響范圍內人群的補償機制尚未完全建立。③補償標準不健全。根據王奎明等研究發現，補償機制對于避免鄰避事件的發生具有顯著性影響［3］。補償的越多，居民的反對聲音越小，反之越大。經濟發達地區尚可給予周邊居民一定的補償，以削弱居民反對聲音。但經濟欠發達地區受限于地方財力限制，不可能拿出大筆資金滿足周邊居民的補償需求，由此引發鄰避事件多發。
2避免鄰避事件的建議
2.1提高設施建設運行水平地方政府在選擇生活垃圾處理技術時，應按照國家政策要求，因地制宜選擇技術成熟可靠、先進適用的技術。同時，應選擇誠信可靠、運行規范、技術力量較強的企業進行運營，防止二次污染發生，以安全穩定的運行方式，贏得公眾對生活垃圾處理企業的信心和對生活垃圾處理事業的支持。
2.2加強監管一是各地要明確當前生活垃圾處理工作的主體依然是政府，只有政府做好監管工作，監督生活垃圾處理企業規范、安全運行，防止污染物不達標排放，才能有效地防止鄰避事件的發生；二是各地要積極引入信譽度較高、技術可靠的監測機構進入生活垃圾處理設施，定期公布檢測結果；三是生活垃圾處理企業要摒棄怕人看的思想，要勇于讓周邊居民進入生活垃圾處理各個環節，接受他們的監督和檢查，讓周邊居民放心。
2.3健全公眾參與機制政府要不斷完善決策機制，建立居民參與機制，積極吸納居民進入項目科研、選址、建設環節，與居民共同開展生活垃圾處理設施決策，從源頭避免鄰避事件的發生。
2.4加大科普力度政府和生活垃圾處理企業要加大生活垃圾處理知識的科普力度，將生活垃圾處理知識送進社區、送入家庭，讓人們能夠真正地了解生活垃圾處理技術，了解生活垃圾處理設施建設運行基本情況、污染物控制標準、監測結果等內容，消除居民對生活垃圾處理的片面認知。
2.5完善補償機制一是制定科學的補償方式。地方政府要逐漸改變單一的一次性現金補償模式，而要向復合補償模式轉變。在給予現金補償的同時，還應該給予必要的實物補償，盡量降低垃圾處理設施建設對居民造成的影響。例如在設施周邊設置綠化隔離帶，將垃圾與人們生活從心理上分割開來；在居民區建設醫療、教育等設施，既可兌現對居民的補償承諾，又可提高當地居民的醫療衛生和教育水平。二是依據環境影響范圍確定補償范圍。宜依據環境影響評價報告中確定的影響范圍來確定補償范圍，不應只對征地居民給予補償。三是要合理制定補償標準。地方政府要擺脫“給錢即完事”這種快餐式解決矛盾的方法，要根據居民距離設施遠近、受影響程度大小等合理制定補償標準，分別給予相應的補償。
3結束語
垃圾填埋的意見和建議范文6
一、存在的主要問題
（一）城市規劃管理滯后。城市規劃是城市建設和管理的基本依據，是政府引導和調控城市發展的主要手段，也是關系區域經濟社會可持續發展的公共政策。目前，我市規劃管理存在以下幾個問題。一是規劃滯后于城市發展。在現有的城市規劃中，沒有配套規劃布局合理，功能完善，數量充足的基礎服務設施。一些新建的居民小區，沒有規劃建設便民市場、公廁、垃圾中轉站，有的即使規劃進去了，也往往被挪作他用。二是規劃的前瞻性、系統性不強。在審批大型建設項目和道路建設項目時對地下管線建設缺乏考慮，“拉鏈工程”時有發生，如2009年東方電力公司在涇河風情大道開挖人行道埋設電纜線，距離該處人行道竣工還不到一個月。三是規劃的權威性不強，執法監管效能不高。城區幾百處大型固定廣告，大部分都沒有辦理規劃審批手續；個別單位建設項目擅自變更規劃設計方案，查處缺乏力度；市電信局在城區道路和人行道隨意安裝設置線路交接箱，妨礙行人通行。
（二）環衛基礎設施陳舊落后。一是數量不足，布局不合理。按《國家衛生城市標準》，城區每平方公里需配套建設3座公廁或每3000人1座，垃圾中轉站為每平方公里1座。按現在的建成區面積36平方公里計算，需公廁108座，按城區人口26.4萬計算，需公廁88座，而現在城區僅有55座公廁，且多為旱廁，大部分都在背街小巷，無明顯標示，設施簡陋，衛生條件差。新民路、中山街、盤旋路等人流密集地段就廁問題尤為突出，市民基本都在附近商場就廁。二是陳舊落后，污染環境。城區現有的垃圾斗仍為敞開式收集作業，對周邊環境污染較大，且部分垃圾斗破損嚴重，斗內污水外溢，污染路面；沿街果皮箱多被人為損壞，目前僅有很少一部分可以使用。三是無專門的建筑垃圾填埋場，中心城市每年產生的建筑垃圾多達幾十萬立方米，這么多的垃圾，要么與生活垃圾混倒，要么在路邊、河道、空地內隨意傾倒，建筑垃圾隨意傾倒，污染城鄉環境的現象十分普遍。
（三）城市管理投入不足。近幾年來，伴隨著棚戶區改造工程、南環路改造工程和一些大型建設項目和住宅小區的開發建設，城區新建擴建了很多道路和市政基礎設施，部分區域，如南環路市民的生活環境有了明顯改善。同時，重建設輕管理的問題依然長期存在，在城市管理方面的投入跟不上城市建設的步伐，城市管理人員和經費緊缺的問題仍未得到有效解決，嚴重影響了城市功能的發揮。從道路清掃保潔上看，城區環衛部門人均清掃面積均高于國家規定的城市道路清掃標準，區環衛處目前共承擔了城區310萬平方米的道路清掃保潔工作，按照每名環衛工人每天清掃保潔5000平方米標準，需要配備環衛工人620人，而目前上街清掃的只有210人，清掃保潔力量明顯不足。由于環衛工人每天都在超負荷工作，而月平均工資不到800元，工作辛苦而待遇偏低，工作崗位缺乏吸引力，也留不住人，中青年都不愿來，在崗的基本都是一些中老年人員，年齡偏大，素質較低，日常管理難度大，保潔水平不高。從市政道路設施維護上看，市城市公用設施管理處管轄市區道路61條，總長度120公里，維護道路面積396萬平方、排水管道長度78公里、雨水井、檢查井5400多口。以2008年為例，市財政各項撥款60萬元，市城市公用設施管理處收取各項管理維護費用150萬元，而全年的市政道路設施維護支出為280萬元（含人員工資），缺口達70萬元。
（四）市民的整體文明素質不高。部分市民的環境衛生習慣較差，社會公德意識薄弱，城市意識和衛生意識還十分淡薄。“六亂一明”的現象還相當普遍。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責不自責，袖手旁觀而不身體力行。
二、意見和建議
城市管理是一項復雜的系統工作，也是一項長期而艱巨的任務，僅僅依靠城管部門一家是遠遠不夠的，也是難以勝任的。城管工作與城市建設規劃工作緊密關聯，常言道，規劃是龍頭，建設是基礎，管理是關鍵，城管工作是城市建設規劃工作的延續和發展。只有將城管工作與城市建設規劃工作統籌安排，齊抓共管，緊密配合，才能從根本上解決影響和制約城市功能發揮的各項難題，也才能為建立城市管理長效機制奠定堅實基礎。
（一）切實加強規劃管理。一是合理編制城市詳規，在規劃方案中要充分參照先進地區經驗做法，預留便民市場、公共綠地、停車場等公共空間，配套完善供排水、電力、燃氣、供熱、通訊、有線電視、就廁、垃圾收集處理等公用設施；要按照先地下、后地上的原則，從嚴審核城市道路建設、市政公用設施建設項目規劃方案，杜絕“拉鏈工程”，同時要大力推行地下共同管溝建設，積極推廣無開挖施工技術；要依法強化規劃管理，切實維護規劃的嚴肅性。規劃一經確定，任何單位和個人都無權干預，更不能隨意更改。二是加強居民小區、大型商業區等項目的規劃方案審查，明確配套的停車場地、公共綠地、公廁、垃圾收集點的數量與位置，并在建設管理中監督落實到位。三是要強化規劃執法。加大規劃巡查力度，對擅自變更規劃設計條件的，要及時督促相關責任單位進行整改，規劃配套的市政設施或公共服務設施要嚴格落實到位，堅決杜絕一罰代糾現象，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。
（二）不斷完善城市環衛基礎設施。量大、質優的基礎設施是搞好城管工作的物質載體和必備條件。一是把環衛基礎設施的配套建設與城市規劃建設、城市項目開發相結合，實行同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收移交，而不能等主體工程建完了再建設這些必須的輔助設施。新建、改建小區、新建市場和其他公共場所必須配套環衛基礎設施項目，應邀請環衛部門參與項目規劃審批、設計、審查和竣工驗收等各個環節，及時聽取意見和建議。二是盡早規劃建設中心城市建筑垃圾填埋場。在城區附近選址建設一到兩處建筑垃圾填埋場或改造利用現有的三角城羊渠溝生活垃圾填埋場，解決建筑垃圾無處傾倒和與生活垃圾混倒等問題。三是加強對中心城市規劃區內鄉鎮、村社環境衛生的管理，環衛部門要與各鄉鎮緊密配合，共同論證，因地制宜設置垃圾斗或垃圾中轉站，對垃圾實行統一管理、統一清運和處理。四是加大公廁、垃圾中轉站和垃圾斗點建設和改造力度。要參照每平方公里3座公廁和1座中轉站的要求，在城區新建幾處公廁和垃圾中轉站、垃圾斗點，并對部分衛生條件差的旱廁及時進行改造維修。新建居民小區，實行誰開發誰負責配套的原則，由開發商或建設單位負責在小區內建設安裝各項環衛設施，居住人口在三千人以上或總建筑面積在10萬平方米以上的小區還應至少修建一所環保公廁，規劃、環衛等部門要加強監管、做好服務。
