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垃圾分類回收存在的問題范文1
（1.吉林建筑大學市政與環境工程學院，長春130118；2.長春建筑學院，長春130604；
3.吉林建筑大學松遼流域水環境教育部重點實驗室，長春130118）
摘要：城市生活垃圾分類收集與處理是目前發達國家處理生活垃圾的主要方式。在這方面，我國的技術經驗還相對缺乏。通過闡述當前我國城市生活垃圾現狀以及國家法規政策，從多方面分析了我國城市生活垃圾分類收集與處理政策不能落實的原因。認為，生活垃圾分類收集與處理是必然趨勢，分類收集后，現有的垃圾處理模式已無法滿足需要，垃圾的處理方式也需要進一步改進。最后針對堆肥厭氧處理有機生活垃圾反應速率慢的問題，提出了有機生活垃圾與剩余污泥結合厭氧消化的改進方法。
關鍵詞 ：城市生活垃圾；分類收集；原因分析；剩余污泥
中圖分類號：X322文獻標識碼：A文章編號：1008－9500（2015）02－0030－04
Exploration on Municipal Solid Waste Classification and Organic
Wastes Disposal Methods
Fu Jie1， Han Xiangkui1，2， Li Guang1，3
（1.Jilin Construction University， School of Municipal and Environmental Engineering， Changchun130118， China；
2.Changchun Architecture & Civil Engineering College， Changchun130604， China；
3.Key Laboratory of Songliao Aquatic Environment， Jilin Construction University， Changchun130118， China）
Abstract：Municipal solid waste classified collection and processing is the main way to deal with garbage in developed countries， while our country is still lack of technical and experience in this respect. By describing the current situation of municipal solid waste as well as national regulations and policies， this paper analyzes the reason of urban living garbage classified collection and disposal policy can not be implemented. Living garbage classified collection and processing is an inevitable trend. After separate collection， the existing waste disposal methods can not meet the needs of waste treatment. Aiming at the problem of slow reaction rate of compost anaerobic treatment， a suggestion of anaerobic digestion of organic garbage and excess activated sludge is proposed.
Keywords：municipal solid waste； classified collection； causes analysis； excess activated sludge
收稿日期：2014－12－23
作者簡介：付杰（1990－），男，吉林長春人，碩士研究生，研究方向：有機固體廢物厭氧消化。
城市生活垃圾是指在城市生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物，主要包括居民的生活垃圾、商業垃圾以及市政管理產生的垃圾［1－2］?！笆晃濉币詠恚覈鞘猩罾昵暹\量1.5億t，人均產量達1.2 kg/d，超過了1 kg/（人·d）標志性水平線，并且每年以8%～10%的速度遞增［3－4］。生活垃圾的危害已經凸顯出來；侵占土地資源、污染空氣、水體，甚至還有爆發火災、傳染疾病的隱患。具有關資料顯示，全國城市生活垃圾堆存量累計侵占土地超過5億m2，每年的經濟損失達300億元［3］。
針對“垃圾圍城”的嚴峻形勢，我國政府于1989年頒布了《中華人民共和國環境保護法》［5］；2007年建設部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》，與此同時，各地區也根據自身情況和實際需要頒布了一些地方性法律法規和規章制度。我國關于城市生活垃圾方面法律法規從無到有，從國家層面到地方層面，從空泛的法律制度到具體的實施方案，體現了我國政府對城市生活垃圾問題的重視，也體現了我國城市生活垃圾日趨完善的管理模式。
解決垃圾問題的目標是減容、減量、無害化，并達到資源、能源化目的［1］。目前，在我國乃至世界范圍內廣泛使用的處理方式有填埋、焚燒和堆肥。經過多年的實踐，這幾種方式的缺點、危害性也暴露無遺。除了資金、技術、管理方面的因素影響外，追根溯源是垃圾分類不夠徹底。2000年，國家建設部確定北京、上海、廣州等8個城市作為“生活垃圾分類收集試點城市”［6］，然而，多數城市經過多年努力，垃圾分類依然舉步維艱。
1垃圾分類收集困難原因分析
1.1環境意識淡薄
從哲學理論講，環境意識包括了兩個方面的含義，其一，環境價值觀念，即能否認識環境的重要性；其二，人們保護環境行為的自覺程度。1968年，美國學者Roth首先提出環境素養的概念，并認為，環境污染是那些環境盲造成的，我們應該培養有環境素養的人。
2007年，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》。不可否定這一措施的積極效果，但許多消費者不會因為0.2或0.3元的額外生活支出而放棄使用塑料袋，并且很多塑料袋使用后就被隨手丟棄或充當垃圾袋了，完全不符合循環經濟和生態學的概念。一次性垃圾袋的使用也是司空見慣，雖然方便了生活，但是不僅制造了更多的垃圾，而且將垃圾包裹后增加了處理的難度。這些現象屢見不鮮，時有發生，而且不缺乏受過高等教育的人也在踐行著這種行為。我們提出垃圾分類收集已經很多年了，但是，在對部分環衛工人和城市居民的調查發現，大多數人了解垃圾分類，但是對于可回收垃圾和不可回收垃圾概念比較模糊［7］。環境意識的淡薄，致使我國環境保護工作異常艱巨。要提高公民的整體環境意識，需要教育界身體力行的努力。
1.2科普知識缺乏
國內垃圾桶一般都標有可回收、不可回收和有害物字樣，你是否出現過拿著垃圾不知該往哪個垃圾桶丟的尷尬局面？可回收垃圾包括了5類垃圾，然則這些垃圾中，不是全部都可以回收的，如塑料。根據塑料受熱后的性質不同可分為熱塑性塑料和熱固性塑料。在塑料的回收過程中，熱塑性塑料是可回收的，熱固性塑料是不可回收的。能否區別熱塑性和熱固性塑料，是塑料垃圾能否回收的關鍵，然而很多人就卡在了這里，這也是垃圾分類不能落實的一個重要原因。針對這個問題，美國工業協會（SPI）在1988年了塑料制品回收標識。這套標識將塑料材質辨識碼打在容器或包裝上，從1號到7號，讓民眾無需費心去學習各類塑料材質的異同，就輕松地加入到回收工作的行列。現在這種標識方法已經被包括我國在內的很多國家接受和引用。在我國，很多商品上已經印刷了這種標識碼，然而有多少人能看懂它不得而知。
1.3垃圾混合收集
目前，我國城市生活垃圾還是采用混合收集的方法，這與垃圾分類處理的理念和趨勢背道而馳，是對垃圾分類處理的致命一擊?；旌鲜占黾恿顺鞘欣占瓦\輸量，不僅消耗了更多的人力、物力和財力，浪費了資源，而且普通垃圾混入有害物質后，加大了垃圾處理的技術難度，增加了垃圾處理設施的工程投資和運行費用，降低了可用于堆肥的有機質的資源化價值［8］。我國有95%以上的城市生活垃圾采用填埋處理，而且在相當長的一段時間內，衛生填埋仍將是我國大多數城市解決生活垃圾出路的最主要方法［9］，混合收集無疑又增加了衛生填埋的負擔。
垃圾收集過程是實施垃圾分類處理的重要環節，能起到再分類、再回收的目的。據報道，1993年德國的垃圾分類收集已占垃圾總量的75.5%，家庭中垃圾分類收集也已經達到很高水平［10］。在德國，家庭一般都會將不同垃圾單獨存放，然后由垃圾運輸部門使用不同的垃圾運輸車將分類好的垃圾運送到相應的處理地點。在城市街道的垃圾收集點也是放置不同標識的垃圾容器，供居民和路人分類投放垃圾?；旌鲜占环峡沙掷m發展戰略，垃圾收集方式的轉變是實現垃圾分類處理的關鍵。
1.4回收垃圾挑肥揀瘦
根據自然資源的稀缺性和物質守恒定律，城市生活垃圾中的幾乎所有成分對人類都具有再利用價值，這種價值可以通過健康的供求關系、良好的市場流通和科學的技術方法最終獲得［11］。與發達國家相比，我國城市生活垃圾回收率還非常低，市場化嚴重不足，這也導致了政府不斷加大投入，但資源仍被嚴重浪費的態勢。我國城市生活垃圾中只有很小一部分成為物資再回到市場，這部分垃圾一般被稱為“廢品”?！皬U品”回收工作基本是由個體戶完成的，個體戶回收存在挑肥揀瘦只講經濟效益的特點，那些被遺漏的廢品基本上被環衛部門當做垃圾清運了。
在可回收垃圾中，金屬和紙類的回收率比較高，布料次之，最后是塑料和玻璃，因此應該將研究重點放在塑料和玻璃的回收上。據了解，2012年，我國塑料制品產量為5 781.86萬t，2013年產量達到6 188.66萬t，而回收利用率卻只有25%，直接浪費資源達到280億元［12］。在歐洲，再生塑料平均回收率在45%以上，德國回收率達60%［13］。玻璃的回收中，也因為成色的問題，很多玻璃不能夠再回到市場。分析原因，可以歸結為：企業回收這些產品再制造利用的成本接近甚至超過利用原材料制造這些產品。針對這個問題，應該建立垃圾回收補償機制，對那些回收這類“廢品”的企業進行一定的補償，利用經濟杠桿撬動垃圾回收。
1.5強制性法律措施缺乏
自1989年《中華人民共和國環境保護法》頒布以來，我國政府、地方部門已經陸續頒布了許多與環境保護有關的法律，其中已經有很多涉及到城市生活垃圾分類處理的問題。雖然已經頒布和實施了很多法律，但是有些法律過于原則性而缺乏可操作性或者沒有可實施的配套方案。
國外的城市生活垃圾分類方法主要有2類法、3類法、4類法以及5類法［14］；我國主要是分為可回收垃圾、不可回收垃圾和有害物，但是在更詳細的分類中，法律沒有明確指出。在垃圾的收集過程中，我國城市環境衛生部門使用的垃圾清運車一般沒有分類收集的功能，這也導致了垃圾無法分類回收。需要法律政策強制督促這些設備更換，并且應該有規章制度約束垃圾收集工作人員的行為。在決定垃圾最終處理方式上，也應有明確的法律規定，如比利時禁止填埋可燃燒的城市生活垃圾；德國禁止對有機碳含量超過5%的垃圾進行填埋［15］。法律作為調整和保障城市生活垃圾分類最有力的手段，不僅要在末端治理上大費精力，在源頭控制上也應該煞費苦心。如在塑料行業，歐美、日本等國家的塑料生產企業都是根據ISO11469國際標準對塑料制品分類，達不到標準的塑料制品不允許進入市場，而在我國，目前根本做不到。
2城市生活垃圾處理方法探究
目前，國際上對城市生活垃圾的處理通常以填埋、焚燒和堆肥3種方式為主。不同國家和地區由于經濟發展水平以及生活習慣、自然地理條件的不同，在處理方式上也有較大差異。美國、意大利、英國等國家以衛生填埋為主；日本、丹麥、荷蘭則以焚燒為主；而芬蘭、比利時則以堆肥處理所占比例較大［16－ 17］。我國目前大部分地區以填埋甚至簡易填埋為主，填埋比例高達81.7%［18］。隨著經濟水平的提升、生活習慣的改變，城市生活垃圾的成分也發生了明顯的改變。據文獻介紹，我國城市生活垃圾中的有機成分與無機成分分別以每年7%左右的比例遞增和10%左右的比例遞減［15］。目前，大城市的一些小區生活垃圾中有機物的干基比甚至能達到90%。垃圾成分的改變，在隨著垃圾分類收集政策的落實推進，垃圾的處理方式也應該進行創新改革。
城市生活垃圾有機物含量增加，且多是含水率高、易腐爛的食物垃圾?，F在的處理方式主要是堆肥，堆肥處理無害化程度高，可以最大限度地實現生活垃圾處理的資源化［4］，也因此，城市生活垃圾厭氧消化處理也越來越受到各國研究人員的青睞。清華大學通過手工分選有機垃圾的實驗得出，固體含量在30%左右時適合微生物厭氧消化，粒徑為2～3 cm時，產酸需要19 d，粒徑為5～7 cm時，產酸需要35 d［19］。實驗說明了有機生活垃圾厭氧消化的可行性。然而由于厭氧消化反應速率慢，致使其在實際應用中受到很大的限制。如果在有機垃圾中加入適量的剩余污泥，充分利用污泥中大量的厭氧微生物，是否可以提高厭氧消化的反應速率，縮短垃圾厭氧消化的時間，如果該方法可行，則有助于解決剩余污泥的問題。
3結束語
目前我國正處于快速發展階段，各方面面臨著較多的問題，尤其是環境帶來的制約經濟發展困境，因此城市生活垃圾分類收集與處理勢在必行。歐美、日本等國在經濟高速發展的過程中，都曾遭遇過重大的環境問題，我國政府深諳其理，確立了發展環境友好型社會國策。在我國，城市生活垃圾分類收集與處理還處于探索期，各個環節都還有很多問題亟待解決，這不僅需要政府的努力，更需要每個公民積極的配合。垃圾處理技術水平落后，也成了垃圾高效無害化處理的瓶頸，希望科研人員能再接再厲，秉持積極負責的態度，盡快攻克技術難題，為我國美好的環境提供技術支撐。
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垃圾分類回收存在的問題范文2
1研究背景
1.1生態城市發展背景
城市本質上就是一個系統，像其他微觀或者宏觀的系統一樣，只有保持良性的循環才能長期達到平衡發展。比如現今的太空垃圾問題（圖1），數量逐年遞增，那是人類長期的太空發展產生的廢棄物；又如中水的循環利用，是在處理生活廢水問題上的有效途徑。亞尼茨基認為，生態城市是一種理想城市模式，是按生態學原理建立起一種經濟、社會和自然協調發展，物質、能量和信息高效利用，生態良性循環的人類聚居地[1]。近30年來，隨著我國改革開放的深入，社會進行全方位深刻變革，我國城市已經進入一個高速城市化的重要階段。按照世界城市化發展的一般規律，當一個國家城市化程度處在30％～40％時，其城市發展將達到一個高峰期，其城市和空間結構將發生重大調整和迅速變化[2]，之前并不被關注的建筑廢棄物處理漸漸成為城市發展帶來的新問題（圖2）。
1.2建筑廢棄物的產生及危害
根據住建部相關規定，建筑廢棄物與工程渣土歸為一類，是指建設、施工單位或個人對各類建筑物、構筑物、管網等進行建設、鋪設或拆除、修繕過程中所產生的渣土、棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。按照來源分類，建筑廢棄物可分為土地開挖、道路開挖、舊建筑物拆除、建筑施工和建材生產廢棄物五類，其中舊建筑物拆除和建筑施工產生的廢棄物占絕大部分。建筑廢棄物可能誤被看作是無害材料[3]，但大量的建筑廢棄物不經處理被直接填埋或者運往郊區堆放，由此造成的危害表現在很多方面，例如侵占土地，污染水體、大氣和土壤，影響市容和環境衛生（包括運輸和處理過程），浪費自然資源等等，隨著建筑材料的發展，成分趨向復雜化，使用的有機材料增多，使得危害程度進一步惡化。
2國內現狀
2.1總量分析
建筑業對環境有著重要的影響，不合理的土地工程環境建設導致的土地污染問題，使之成為“三廢”的源頭之一（圖3）[4]。我國每年的建筑廢棄物產生量巨大（表1），僅施工建設所產生和排出的建筑廢渣就有4000萬t[5]，2001年統計的結果表明固體廢棄物產生量為全球的29%，其中建筑活動產生的廢棄物接近40%[6]。占用大量土地，造成了環境污染。從表1中可以看出，與其他發達國家或地區相比，我國目前的建筑廢棄物產生量巨大，采用線性回歸分析預測出未來幾年全國每年可能產生的建筑垃圾量[7](圖4)，結果預測在未來10年里，全國建筑垃圾產生總量平均每年將達到13億t，同樣也意味著我國在廢棄物減量及回收方面仍有很大的潛力。
2.2存在問題
首先，建筑師在設計階段并沒意識到建筑廢棄物管理的重要性，相關調查顯示我國61.4%的建筑師指出他們沒有為廢棄物減量化的設計管理做過任何努力，而英國的調查結果約為此數據的一半[8]（圖5）。與發達國家相比，建筑業對于廢棄物處理的低關注度是這學科發展較落后的主要障礙。其次，對回收利用的附加費用的考慮影響了使用，與預料的相反，純粹的原材料實際上比循環利用的材料便宜，并且循環使用的材料質量頻遭質疑。自1950年以來，混凝土廢料的比例上升，而磚石廢料減少，這意味著廢料里合成物的含量提高，增加了回收利用的復雜性和技術性要求[9]。再者，我國法律上缺乏對企業產生大量建筑廢棄物的約束機制，對建筑廢棄物的綜合利用缺乏積極的推動措施，難度主要涉及到建筑廢棄物管理的兩組主要利益相關者考慮的方面不同，一方包括政府，公眾和非政府組織，傾向于減少建筑廢棄物填埋的總量；另一方由負責工程的甲方，主要承包商及轉包商組成，他們更加關注利潤，很少關注是否會加重環境負擔的問題。社會、公眾、單位的責任不清，導致了最后由處于被動狀態的政府獨立承擔（政府部門、環保部門、建筑建材行業等）。
3國外現狀
發達國家(地區)在城市更新過程中十分重視廢料減量化管理的研究，并取得了十分明顯的效果。在政策前沿方面，美國的《超級基金法》規定“任何生產有工業廢棄物的企業，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸”。德國政府在廢棄物法增補草案中，將各種建筑廢棄物的利用率比例作了規定，并對未處理利用的建筑棄物征收存放費。日本政府早在1977年制定了《再生骨料和再生混凝土使用規范》和《再生集料和再生集料混凝土使用規程》，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，1991年到2000年年間制定了一系列相關規定，而且東京在1998年對再生資源的重新利用率就已經達到56%。在技術經驗方面，發達國家在相關技術領域的研究已取得明顯成效，并各具特點。英國已開發出來專門用來回收濕潤砂漿和混凝土的沖洗機器。法國還利用碎混凝土和磚塊生產出磚石混凝土砌塊，所獲得的混凝土已被測定為符合與磚石混凝土材料有關的標準。此外還有荷蘭的砂再循環網絡技術，德國西門子公司開發的干餾燃燒廢棄物處理工藝，美國的微波技術等。另一方面，越來越多復雜的建模和模擬技術有效應用于此領域，且被認為是這個學科將來發展的重要方向[10]。例如SMARTWaste軟件可以對不同項目做建筑廢棄物的全程分析，雖然分析結果不能用于比較，但是可以用于將來的同種房屋建設參考，并起到廢棄物減量化的目標。
4我國建筑廢棄物管理的生態發展之路
4.1前景廣闊，但意識需提高首先，我國建筑師對建筑廢棄物的回收利用有一定認識，但仍未意識到設計階段從源頭就應該開始控制，在設計前期可為減量化貢獻的途徑有很多，例如優化建筑設計，保證建筑物的質量和耐久度，使用綠色材料，倡導構件標準化等。其次作為重要角色的工程推動者——甲方的社會責任意識仍需加強。在對相關人士的調查結果中表明，他們認為“甲方缺乏興趣”是影響廢棄物減量化設計最主要的原因[11]；建筑廢棄物的處理同時也是一個社會問題，不能全部將責任轉嫁到政府，社會、公眾、企業應共同應對。再次，施工人員的微小努力可能影響建筑廢棄物的產量，因為建造現場一個主要的問題就是每天少量的廢棄物日積月累，所以應提高相關施工人員對資源有效利用的意識。日本對此的主導方針是盡可能不從施工現場運出垃圾，要盡可能重新利用[12]。最后，政府應該加強法律法規方面的頒布和完善，對企業進行有效督導和因勢利導的補貼及政策優惠，使企業在享受帶來的社會效益的同時，也能保證利潤的平衡。例如新加坡規定在工程竣工驗收時，將建筑垃圾處置情況納入驗收指標體系范圍，建筑垃圾處理未達標的工程不予發放建筑使用許可證。#p#分頁標題#e#
4.2應開發廣泛適應的適宜性技術中國的廢棄物處理企業目前應用的技術普遍難度不大，設備可由國內生產，不必依賴進口，如果每個城市都能應用好現有的技術，將從很大程度上改善現有狀況；過高的技術意味著過高的成本，不一定適合我國的國情，應結合現狀，開發適合我國國情的適宜性技術。
4.3走中國特色的建筑廢棄物管理之路發達國家的高科技在中國應用并不現實，因為企業需要贏利，在各方面法規不完善的情況下，如果沒有政府的強力扶持，單靠市場機制轉動企業之輪是不可能長足發展的，因此不能盲目仿效發達國家的做法。中國處在剛起步的發展階段，這部分企業已經意識到這一點，即我國在堅持發展建筑廢棄物管理的必然性的前提下，必須立足現實，搞具有中國特色的建筑廢棄物處理產業。
5案例分析
筆者對濰坊三建濱海建筑材料有限公司做了走訪調查，該廠于2008年引進了建筑垃圾再利用項目，專門設廠加工，一期為制磚，二期生產再生混凝土，今年計劃中的再生塑料生產線也已投入使用(圖6)，即將廢棄物塑料收集后熔爐再成型(圖7)。廢棄物經預處理，即磚頭、瓦礫、灰渣、混凝土塊等經過人工篩選、震動去泥、兩級破碎后，使其變成綠豆大小的顆粒（圖8）；隨后，與粉煤灰、水泥、沙粒、水等配料按比例混合，進入制磚機直接壓模成型。完全機械化的控制使得生產車間并不需要人工操作，只需幾名技術工人操控設備以及記錄等。負責人介紹，一塊再生磚（圖9）的生產大約能消耗2kg多的建筑垃圾。生產出的新型建材在質量、硬度等方面要優于其他建材產品，整個生產過程不需燒煤、加溫，對環境污染很小，不產生污水、煙霧。此外，建筑廢棄物還能生產混凝土實心磚、路面磚、墻體材料、再生預拌混凝土等。該公司已建立起從“資源—產品—再生資源”和從“生產—消費—再循環”的良性循環發展的經濟鏈條和產業鏈條，除了鋼材、水泥等需要購買外，其他產品如磚、塑料、門窗外基本都可自給自足。圖10、11所示是廠區設備及生產的再生建筑材料，其中的廢棄物來源大多來自政府拆遷項目，廢棄物經篩選、碾磨之后，按照不同顆粒大小分別加工成不同形式的廢棄物磚，比如普通磚、行道磚、空心砌塊磚等，其中一部分產品由政府采購，使用于基礎設施建設；集團以建筑為主業，因此另一部分則用于集團自己的建筑工程。圖12圖解了建筑廢棄物的產生來源及基本利用途徑。該項目可消耗建筑垃圾360萬m3，年可節約土地約37.3hm2，節約建筑垃圾占用土地約26.7hm2，可生產新型建材50萬m3、再生混凝土250萬m3，整個濰坊市城區的建筑垃圾可基本被處理。項目不僅解決了建筑垃圾處理難、難處理的難題，還具有顯著的社會效益，同時企業自身也獲得了顯著的經濟效益。其中，政府政策給予的支持成為企業發展的保障，例如市場上普通黏土磚的價格為20元，而當地政府從企業購買垃圾磚的價格是30元，遠高于市場價格，但作為一種變相的補貼方式，保證了企業的效益和正常運行。濰坊三建集團下設有專門的技術研發中心，并與建筑院校有密切合作，已研制出一套成熟的建筑垃圾資源化利用專利成果。在對三建集團的調研中，負責人坦言，獨立經營的建筑廢棄物處理企業并不贏利，或者說贏利很少，并不能憑這方面來吸引更多企業參與，現今發展廢棄物處理產業的重點仍在于其較高的社會效益。應該認識到，建筑廢棄物處理后，減少了土地資源的占用和對環境的污染，是可持續發展的綠色經濟，也是生態城市發展的必由之路。
6可持續發展的廢棄物管理模式
綜上所述，建筑廢棄物的減量化和再循環利用具有重要的環境意義及經濟意義，但不是簡單的技術問題，而是需要綜合考慮政策、經濟、技術和可持續發展等諸因素復雜的系統工程，應在各個層面上加強并協作。
6.1意識層面意識指導人的行為。政府、甲方、建筑師、施工人員與公眾等都或多或少的影響了建筑廢棄物這個循環的產生與終結，我們不能只空喊生態城市的口號，而應在實踐中各司其職，本著這個可持續發展的導則往前邁進，拒絕目光淺顯、竭澤而漁的經濟發展模式。
6.2技術層面堅持施行“3R”原則，即建筑廢棄物減量化、再利用與循環利用。結合各地條件，發展適合我國的廢棄物管理方式，發展易操作的低技術，對相關的技術研究同步進行，建議可設置相關崗位，指定廢棄物處理操作人員，并在早期介入設計，分析施工現場廢棄物的產生，為日后的項目作出指導性意見。
6.3政策層面政府需要深入了解和系統研究潛在的大量建筑廢棄物的產生原因及隱患，促進法律法規、手冊及導則的頒布，形成政府主導，依靠市場的經濟制度，加上企業的自律和公眾的參與，才能使建筑廢棄物管理趨向成熟。除法律法規外，還應有相關鼓勵政策，例如凡利用廢棄物生產出的材料和產品，國家應在稅收政策上給予優惠，發放津貼，對使用再生材料的建筑公司抵免所得稅，對使用原生材料的建筑公司征收較高的稅等等。
垃圾分類回收存在的問題范文3
[關鍵詞]貿易壁壘 環境保護 垃圾輸出 啟示
[中圖分類號]D996；X3 [文獻標識碼]A [文章編號]1000－7326(2009)08－0066－04
2007年11月世界貿易組織(World Trade Organization，以下簡稱WTO)上訴機構對歐盟訴巴西影響翻新輪胎進口案(Brazil-Meastlres Affecting Imports of Retreaded Tyres)作出最終裁決，盡管專家組對巴西翻新輪胎進口禁令實施方式性質的認定被上訴機構部分地，但專家組關于該措施是環境保護之必要措施的認定仍然獲得上訴機構的維持。該案是GATT／WTO歷史上首例發達國家對發展中國家環境措施提出違反WTO規則之訴，也是WTO首例資源再生產品的貿易爭端，所涉法律問題復雜，備受國際社會關注。在全球資源供求日益緊張，傳統經濟發展模式導致全人類陷入能源危機、環境危機，可持續發展原則和循環經濟理念得到普遍認同的今天，如何建立有利于自由貿易與環境保護相互支持的貿易規則體系，既不能以犧牲環境利益為代價促進貿易自由化，也要防止以環境保護為幌子的貿易保護主義，同時兼顧南北國家在貿易與環境問題上存在的嚴重利益沖突，是國際社會共同面對的難題。
一、巴西翻新輪胎進口禁令：合理環保措施還是綠色貿易壁壘
翻新輪胎被認為是環境友好型資源再利用產品，從經濟角度而言，有助于節省輪胎生產成本，在環保、可持續發展和自然資源有效利用方面的成效可觀。但是，翻新輪胎重復使用后，最終仍然成為廢輪胎，被喻為“黑色污染”，無論是掩埋、焚化或堆放，都存在對環保和公共健康的嚴重危害，如易引發火災、燃燒所產生的空氣污染以及成為病媒蚊(登革熱、黃熱病、瘧疾)理想的繁殖場所等難題。很多國家每年的廢輪胎已經超過其正?？梢蕴幚淼募夹g和能力。由于地理、經濟與文化因素，使得廢輪胎的回收存在困難，目前尚未有更好的處理方法能兼顧“環境有利”和“技術、經濟上可行”兩方面因素。
巴西于2000年頒布了翻新輪胎進口禁令(以下簡稱“進口禁令”)。巴西指出，包括《廢棄物焚化指令》(Waste In-cineration Directive)與《廢棄車輛指令》(End of life Vehicle Direcdve)等歐盟法規對廢棄輪胎處置規定十分嚴格，歐盟翻新輪胎出口事實上不過是為境內廢棄輪胎尋找一個新的丟棄地點，把污染和危險轉嫁給發展中國家。烏拉圭將巴西的翻新輪胎進口禁令訴諸南方共同市場(Southern Common Market，Mercado Comun del Sur，以下簡稱“MERCOSUR”)爭端解決機構，巴西敗訴并根據仲裁庭裁決修改了該進口禁令，使其效力不再及于MERCOSUR成員國(以下簡稱“MERCOSUR豁免”)。巴西最初亦禁止廢輪胎進口，但該措施因國內翻新輪胎生產商向國內法院申請強制令而暫緩實施。歐盟認為該禁令對其翻新輪胎出口構成貿易障礙，違反了若干WTO規則，并于2005年訴至爭端解決機構(Dispute Settlement Body，以下簡稱DSB)。巴西與歐盟的分歧在于，歐盟強調的是翻新輪胎在產品生命周期中段所產生的利益，而巴西則關注翻新輪胎產品周期終了后的處理。翻新輪胎理論上在廢棄前至少可以翻修一次，但在歐盟和巴西嚴格的技術與安全規定下，大部分輪胎不能翻修兩次。因此，進口翻新輪胎將使進口國的廢輪胎數量增加，必須由進口國進行處置。而翻新輪胎出口國卻享有出口利益。
二、決定訴訟命運的關鍵：GATT1994第20條序言及(b)項的適用
在訴訟中，歐盟認為巴西實施進口禁令違反了GATT1994第1條最惠國待遇原則、第3條國民待遇原則、第11條數量限制禁止及第13條非歧視性數量限制等條款。而巴西則援引GATT1994第20條(b)項“因保護人類、動植物健康所必需之措施”以及第24條“為履行關稅同盟義務而采取的措施”，作為主要抗辯事由。DSB對該案的審查以GATT1994第20條序言及(b)項的適用為核心展開。該條款的主要內容是：“如果下列措施的實施不會在條件相同的成員方間構成任意的或不合理的歧視，或對國際貿易的變相限制，不得將本協定解釋為妨礙成員方采用或實施以下措施：……(b)為保護人類及動植物生命或健康所必需的?！痹摋l款是WTO成員方得以有條件免除WTO“貿易自由”義務，利用貿易限制措施保護境內公共健康和環境的主要根據。
(一)兩階段審查的順序對保護公共健康和環境的貿易限制措施的認可
WTO上訴機構在美國汽油案和美國蝦案中確立了一套兩階段審查法(two-tier test)，以檢驗被訴成員方涉案措施是否符合GATT1994一般例外的規定。即先確定涉案措施是否屬于GATT1994第20條任一專項條款規定的情況，進而再審查該措施的實施方式是否符合GATT1994第20條序言的要求，即“措施的實施方式不得構成在情形相同的成員之間進行任意或不合理歧視的手段，或構成對國際貿易的變相限制”。
審查順序的安排讓成員方為保護公共健康和環境所實施的貿易限制措施獲得DSB的承認和鼓勵。序言針對的是措施實施方式的合法性，而專項條款針對的是措施本身與第20條的一致性。如果審查順序是先適用“序言”而后才是“專項條款”，那么只要涉案措施對自由貿易形成障礙，該措施符合專項條款的合法性就可能根本不被DSB考慮。DSB上訴機構確立了對措施和實施方式分開審查，意味著涉案措施至少可以因為符合專項條款合法目的而獲得DSB部分承認，至于其實施方式，即便不符合序言的規定，被告成員方進行必要修正使之符合序言規定后，涉案措施就是符合WTO規定的合法措施。
(二)“權衡測試法”認定巴西環保措施的必要性
DSB對涉案措施“必要性”的認定，直接關系到該環保措施的最終命運。在這一階段，DSB又分兩步驟審查：首先被訴成員方必須證明，其宣稱的目的屬于保護人類、動植物生命或健康的范疇；其次被訴成員方必須證明，該措施滿足政策目的的“必要性”要求，這也是對措施與成員方所宣稱的環保目標存在何種程度的實質關系的判斷?！皺嗪鉁y試法”(weight and balancing test)是DSB上訴機構在韓國牛肉案中提出的審查“必要性”的方法，包括以下三要素：涉案措施所想要保護的公共利益的重要性、涉案措施對國際貿易的限制性影響及涉案措施對于政策目標的貢獻，并確定不
存在合理的可替代措施。
本案專家組從以下三個方面進行了認定：首先，進口禁令的目的是否是為了保護公共健康和環境。專家組認為，廢輪胎累積是病媒蚊繁殖的理想場所，易引發火災釋放有毒氣體，威脅人類及動植物的生命和健康，而進口禁令能夠減少廢輪胎累積，從而有效降低上述風險。專家組引用歐盟石棉案裁決指出，原則上只要當該措施是專為避免進一步風險而設計，對降低風險有所貢獻，即可視為符合第20條(b)項規定的范圍。其次，進口禁令是否具有必要性。一是追求目標的重要性。專家組認為防范危及生命的嚴重疾病(登革熱和瘧疾)以保護公共健康及環境保護的政策目標之重要性勿庸置疑。歐盟石棉案已經確認WTO成員方有權決定其認為適當的保護健康程度。巴西選擇的保護程度是盡最大可能減少廢輪胎累積所導致的環境危機。二是對貿易的限制性。專家組指出，進口禁令是貿易措施中最嚴厲的手段，完全終止了(非MERCOSUR國家)翻新輪胎的輸入。三是貢獻分析。專家組認為審查的重點在于目的與措施間的聯系、措施對達成目標的貢獻性。專家組指出，第一，由于所有翻新輪胎的生命周期短于新輪胎，進口禁令有利于減少廢棄輪胎在境內累積：第二，巴西具備翻修境內舊輪胎的生產力；第三，如果同時禁止舊輪胎及翻新輪胎進口，廢輪胎的總量可降至最低。因此，進口禁令有助于減少巴西境內廢輪胎累積，而減少廢輪胎累積可有效減少相關疾病傳播和輪胎火災，進口禁令對環保目標的貢獻得以確定。最后，歐盟提出的可替代措施能否取代巴西的進口禁令。上訴機構在韓國牛肉案和歐盟石棉案中指出，涉案措施只有在缺乏對貿易限制較少的，且對被告成員方希望達成的目標而言，合理的可采取的替代措施情況下才是“必要”的。歐盟提出了兩類可替代措施，一是減少巴西廢輪胎累積的措施，如鼓勵或確保境內載客車用輪胎翻修的措施，通過政府采購要求公務車安裝翻新輪胎，發展公共交通等；二是改善巴西廢輪胎管理的措施，改進垃圾掩埋、堆放措施、鼓勵原料回收再利用等。專家組經審查認為，這些所謂的替代措施無論單獨地或共同地均無法有效減少廢棄輪胎累積導致的公共健康及環境危機，因此都不構成取代進口禁令的替代措施。
上訴機構肯定了專家組對進口禁令是符合第20條(b)項規定之必要措施的認定，進而轉向對該進口禁令實施方式是否符合第20條序言的審查。
(三)MERCOSUR豁免未能逃過實施方式合法性審查
第20條序言是認定涉案措施的實施方式合法性的重要法律依據，該措施的實施方式不能構成情況相同成員方之間任意、不合理的歧視或對國際貿易的變相限制。
1.禁止權利濫用。序言旨在防止該條款被濫用，成員方在享有環保例外權的同時負有善意行使條約的權利，禁止權利濫用(abus de droit)，因此，序言是善意原則的體現。特別是當成員方權利行使與其條約義務相沖突時，成員方權利行使必須是善意的。第20條序言的解釋和適用即在一個成員方援引第20條一般例外的權利和其他成員方在GATT1994里各實體法權利之間劃出一條平衡線。這條平衡線的位置，因涉案措施類型和具體事實不同而變動。但總體上不能過度扭曲和損害成員方之間權利義務的對等性。
援用一般例外條款的成員方有義務證明沒有濫用權利。在本案中MERCOSUR豁免和舊輪胎進口是DSB審查進口禁令實施方式是否違反序言的對象。上訴機構了專家組在此方面的認定和推理。
2.歧視措施根據的合理性。專家組認為，MERCOSUR豁免的確造成了歧視，其依據是MERCOSUR仲裁庭裁決并非反復無常(capricious)或無法預見的。根據“效果檢驗法”(effect test)，專家組認定至少在其裁決當時，從MERCO－SUR成員國進口翻新輪胎的數量還不足以嚴重損害進口禁令成果的程度，因此不構成任意、不合理歧視。但是，如果未來從MERCOSUR成員國進口翻新輪胎的數量顯著增長，該例外可能是“不合理的”。上訴機構了專家組觀點，認為在特定案件中。對歧視影響的量化評估是認定該歧視是否合理諸因素中的一項，但這與把影響程度作為認定的惟一因素有根本區別。
上訴機構審點在于，所導致的歧視依據第20條各專項條款追求的價值目標分析是否具有合理性。巴西主張MERCOSUR豁免的根據是MERCOSUR仲裁庭裁決，因此，導致MERCOSUR成員國與其他WTO成員方之間采取歧視是其遵守MERCOSUR義務的結果。但上訴機構否認了該理由的合理性，因為這與進口禁令所期待實現的第20條(b)項“保護人類、動植物生命和健康”之目標無關，甚至與此目標相悖。因此，MERCOSUR豁免導致進口禁令實施方式構成任意、不合理的歧視，以及對國際貿易的變相限制。
三、上訴機構裁決透露出的新傾向及其對發展中國家的啟示
2007年4月爭端解決機構(DSB)專家組報告出爐后，歐盟向DSB提出上訴。11月上訴機構作出終審裁決。維持了專家組報告對巴西進口禁令必要性的認定；部分地了專家組對進口禁令實施方式性質的認定，認為MERCOSUR豁免導致進口禁令實施方式在情況相同的成員方間造成任意和不合理的歧視，以及對國際貿易的變相限制；同意專家組對“巴西允許舊輪胎進口”的定性，但是明確指出了專家組分析過程錯誤；應歐盟就MERCOSUR豁免提出的附條件上訴請求，上訴機構指出專家組適用司法經濟原則(judicial economy)未完成對MERCOSUR豁免的法律認定缺乏正當理由。由此可見，本案歷經DSB專家組和上訴機構兩審，巴西進口禁令的“必要性”得到最終肯定。根據上訴機構報告建議，巴西只要修改有關與WTO規則不符的措施，如取消MERCOSUR豁免，實施舊輪胎進口禁令，翻新輪胎進口禁令就將成為WTO所容忍的、以維護公共健康和環境為目標的自由貿易例外。如果完全付諸實施，巴西盡最大可能減少廢輪胎累積從而實現保護人類、動植物健康和生命的目標將得到實現。
(一)上訴機構的裁決透露出兩點新傾向
首先，本案體現出WTO對貿易與環境共同可持續發展的重視。從本案DSB對GATT1994一般例外條款的解釋和適用來看，該條款確保了DSB擁有隨時展和具體案情調整貿易與環境關系的自由裁量權，一是成員方的環境例外權要獲得尊重，二是這種權利的行使不得濫用。但這并不意味著WTO從此將以全球環境保護為己任，畢竟WTO不是也無意成為全球環保組織。個案傾向于支持被告成員方環保措施的結果也不能簡單理解為DSB從根本上把環境保護視為高于貿易自由化的價值趨向。
其次，DSB上訴機構最終確認巴西進口禁令的必要性，其中再次肯定了國家自行選擇環境保護所要達到何種程度的權利，也暗含了在特殊產品(如翻新輪胎)國際貿易中對發展中國家環境保護措施的支持，甚至也很可能考慮到了WTO協議與多邊環境協議(如《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》)的協調。
作為WTO／GATT歷史上首例發達國家訴發展中國家環境措施、關于資源再生產品的貿易爭端，本案的特殊性在于，在資源再生產品壽命可能比新產品短的情形下，進口方更擔心廢棄物過快過多累積導致的公共健康和環境危機，特別當進口方是發展中國家，其處置危險廢棄物、防范公共健康和環境風險的技術和經濟能力均處于弱勢時，該產品的自由貿易將使這些國家面臨更嚴重的環境風險。
(二)該案對我國及其他發展中國家的啟示
