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老齡化問題及措施范文1
關鍵詞：人口老齡化；社會養老；對策
Abstract: The problem of aging population in China has increasingly become a hot topic in all walks of life, due to population aging, but it also triggered a debate on a series of issues related to retirement age, pension security, and population policy, at the same time to solve this problem for the country various cities, and even the whole world has very great significance.Key words: population aging; social pension; countermeasures
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：
根據聯合國教科文組織有關資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀90年代末期，我國就已經進入了老齡化社會了，而這將對我國社會經濟發展帶來諸多影響。所以，從現在起我們要正確把握人口老齡化的發展規律，并積極采取相關措施，按照正確的思路和方向切實解決人口老齡化問題。本人著眼于所在縣城――射陽縣人口老齡化狀況于2011年10月至2012年2月進行了調研，并形成本篇調研報告。本報告包括射陽縣人口老齡化現狀對經濟和社會的影響、目前存在的問題，以及積極應對人口老齡化問題的對策與建議等三方面。
人口老齡化對射陽縣經濟和社會的影響
通常人們把65歲及以上老年人口占總人口的7%以上或者60歲及以上老年人口比率超過10%作為老齡化社會的標志。射陽縣人口老齡化正處在持續增速期。從上世紀90年代末，全縣60歲以上老年人口占總人口10%上升到2006年占14%以上，只用了8年左右時間，預計2012年老年人口占總人口16%，2020年老年人口占總人口19%以上，進入快速人口老齡化社會。在當前射陽縣的經濟社會發展中，人口老齡化與經濟轉軌、社會轉型相疊加，與利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化相伴隨，這就使得射陽縣老齡工作和老齡事業面臨著日趨復雜的態勢。概括地說，射陽縣人口老齡化態勢十分嚴峻，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，人口老齡化將對射陽縣社會經濟和人民生活帶來廣泛而深刻的影響。突出表現為：
撫養體系發生變化，地方負擔重。人口“普查”數據表明：“三普”時我縣的總撫養比為56.27%，其中少兒撫養比為47.94%，老年撫養比為8.33%；“四普”時總撫養比為48.64%,其中少兒撫養比為39.39%，老年撫養比為9.25%；“五普”時總撫養比為41.27%,其中少兒撫養比為28.4%，老年撫養比為12.87%。雖然從總撫養比和少兒撫養比看，都在下降，但老年撫養比卻在逐年上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩定，其撫養比不會再下降，而老年撫養比仍在較長的時間內快速增長，勢必加重國家或地方政府的負擔。
家庭功能弱化，老人贍養問題突出。隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“分家”現象極為普遍，加之勞務經濟的興起使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老人配偶之間相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現“四二一家庭”，屆時家庭養老的模式將受到嚴重挑戰，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。
老齡人口看病受限，福利設施無法滿足需求。老齡人口大多患有與年齡相關的疾病，且1/3以上的老年人需要自己或配偶支付醫藥費。據統計，我縣農村老年人患病率為60.42%，而且我縣農村醫療網點設施落后、醫療水平不高，加之近幾年醫藥費上漲幅度較大，許多老年人因醫療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現有城鄉福利機構21家，共有床位1600多張，容量十分有限。同時，老年人精神文化生活匱乏，目前能供老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調而無味。
老人商品稀缺，供需矛盾突出。隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強，對具有老年特色的商品（如拐杖、助聽器、輪椅等）需求量越來越大，但目前我縣范圍內適合老年人的商品不多，需遠遠大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便，同時由于老齡產品的缺失，從某種意義上縮小或削弱我縣社會消費。
目前存在的問題
近幾年來，射陽縣積極應對人口老齡化挑戰，把發展老齡事業作為經濟社會事業統籌發展和構建和諧社會的重要內容，在老年人的經濟供養、醫療保障、權益維護、優待服務、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切實有效的措施，取得了顯著成績。老年社會保障體系基本框架初步確立，老年服務設施進一步完善，老年文化、教育、體育事業蓬勃發展，老年人的合法權益得到較好保護，老年人的生活質量不斷提高。但是，射陽縣老齡工作還存在一些困難和問題，主要表現在：
老齡事業發展規劃滯后?！渡潢柨h老齡事業發展“十二五”規劃綱要》在完善惠老政策、養老服務體系建設方面需進一步明確目標、細化措施。老齡事業總體上仍滯后于經濟和社會事業的發展步伐，養老服務供給不足、比重偏低、質量不高，不能滿足老年人日益增長的服務需求?？h和鎮養老工作機構在性質、編制、職能、經費人員等方面還需進一步理順，基層、農村老齡工作機構建設還相對薄弱。
對老齡事業投入不足。面對人口老齡化給經濟社會發展帶來的重大挑戰，射陽縣在老齡事業方面的財政投入力度有待于進一步加大，僅限于利用有限的福彩公益金發展養老事業很難有大作為。我縣現有的養老院、敬老院、老年公寓等建設不多，建設規模普遍較小，硬件設施條件較差，有的管理和服務不到位，不能滿足日益增長的社會需求。城鄉綜合性老年活動場所比較少，農村老年事業發展滯后，設施簡陋，活動單一。政府有關部門所采取的“以獎代補”和“優勝劣汰”的政策，與政府當前財力有限、急需鼓勵和扶持民辦養老機構發展的實際不相適應。
養老機構獲得政策扶持不夠。針對養老機構的土地、稅收等方面優惠政策落實不夠理想，民辦養老福利機構在用地、用電、用水等方面負擔較重，新增床位補貼標準還不是很高。不管是居家養老還是機構養老，都存在著養老服務人力資源少、人員素質偏低、專業人員缺乏等難題。目前從事居家養老服務的人員主要是下崗失業和農村務工人員，系統業務培訓較少，其業務技能難以應對不同層次、不同特點老人的多樣需求。從業人員收入低，導致國家制定的“兩規劃一標準”《老年人建筑設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》、《養老護理員國家職業標準》難以有效落實，直接影響到養老服務質量。
積極應對射陽縣人口老齡化和農村養老問題的對策與建議
拓寬視角積極看待人口老齡化問題，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的切入點。
社會視角：目前社會各層面對老齡化問題認識模糊，對老年群體存在明顯負面刻板印象。積極應對人口老齡化問題，必須強調老齡事業的“社會參與，全民關懷”。有必要采取積極有效措施提高全體人員對老齡化問題的認識，樹立正確和積極的觀念。老齡化問題是整體性的社會現象。如果把老齡化看做生命周期中的結構變遷，那么每個人都身在其中，利益攸關。因為無論個人還是家庭，都會被攪進老齡化社會。盡管有一些人口老齡化問題在技術上是可以分開的，但它們的背景是一系列綜合的議題，是屬于全社會的議題。
決策者視角：改變老齡問題依然處于邊緣位置的狀態，將于老齡問題有關的議程和事項有效地納入社會經濟戰略與政策，換言之就是“使老齡問題主流化”；老齡化不僅僅涉及有關老年人社會福利問題，而是影響經濟社會可持續發展的戰略性、全局性問題，應對人口老齡化問題，不能就事論事，需要跳出部門的局限，不能靠應急預案，不能靠臨時突擊，必須著眼全局、謀劃長遠，在所有相關層面，都必須采取協調一致的政策行動，通過清晰有序、多管齊下的方式應對老齡化；應對人口老齡化應是因地制宜，立足縣情，以解決具體的實際問題為導向，充分考慮我縣經濟社會發展的承受力，使政策措施更具有針對性、操作性和可行性。
完善養老保障、醫療保障和服務保障三大體系，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的著力點。
繼續完善基本養老保險制度，促進城鎮職工基本養老制度規范化。探索實施新型的農村養老保險制度，努力擴大覆蓋面。要逐步構建城鄉統一的基本養老保險制度，這是推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展的重大舉措。
積極做好養老保險擴面征繳工作，加大基金征繳力度，新增擴面人員基本養老金征繳率要達到100%。繼續調整提高企業退休人員基本養老金，做好社會保險關系轉移接續工作。完善城鎮居民養老保險辦法，根據射陽縣經濟發展水平和社會保障能力等因素，適時調整待遇標準。繼續完善以城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療為主的醫療保障體系。逐步提高城鎮居民基本醫療保險和國有破產企業及集體困難企業退休人員基本醫療保險保障水平，啟動居民超限額補充醫療保險，解決基本醫療保險基金最高支付限額以上所不能支付的費用。繼續加強新型農村合作醫療制度建設，做好資金安排，抓好平臺建設，加強帳戶管理，確保及時發放。
應把保障農村老年人基本生活放在重要位子，加快制度建設步伐。保障和改善農村老年人的生活水平，是應對人口老齡化的重中之重。要加大農村為老年人服務的基礎設施建設力度。要發揮家庭養老的基礎性作用，落實家庭成員對老年人的贍養責任。積極發展農村居家養老服務，探索適合農村特點的養老服務方式。
在為老服務問題上政府不必大包大攬，注意調動和發揮多方社會力量的作用。充分運用多種社會資源，特別是社會慈善資源，為老年人舉辦和提供各種服務。在社區為老服務設施和場所建設上，也鼓勵社會力量參與管理和服務。要逐步建立和完善以公共財政為主導，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化老齡事業投入機制。要把老齡事業作為公共服務建設的重點領域，通過政策扶持，引導社會力量投入老齡事業，拓寬老齡事業發展的資金渠道。
運用市場機制，推動養老服務產業的發展。政府在承擔相應政府職能的基礎上，通過政策扶持，拓寬老齡事業發展的資金渠道大力培育和拓展養老服務市場，支持和鼓勵社會力量投資興辦老年服務設施和機構，把發展養老服務業作為產業去謀劃和運作，政府除了行政審批、規范市場和檢查監督之外，基本不予資源分配和資金資助，那些營利性的養老服務機構自己通過服務收費就可以實現自我價值補償、自負盈虧和自我積累與發展。逐步建立和完善以公共財政為主導，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化投入機制，發展多種特色的養老服務，滿足老年人不同層次、不同類型的消費需求。
著力推進農村困難家庭常年病人托管工作，加強農村困難家庭常年病人托管中心建設，通過加大資金投入，構建服務平臺，創新運行機制，探索出一條解決農村失能、半失能老人社會救助和托養服務的新路子。
踐行健康老齡化、積極老齡化的理念，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的關注點。
政府在發展老齡事業的過程中，要轉變單純為老年人提供幫助照顧的觀念，更加注重提高老年人自身的健康水平，讓老年人更多更長久地保持自理自立能力，從而把健康老齡化的理念真正落實到老齡工作中，推動老年人的社會參與和自尊自立。
加強助老健康的硬件設施建設。建設社區老年活動室和老年健身廣場、健身路徑，并組織開展好各種活動，進一步擴大覆蓋面，以此來不斷提高老年人的健康水平，并推動老年人生命生活質量的改善與提升。要將積極健康的老齡化理念融入到老齡工作中，努力調動老年人的自身潛能， 他們更加積極樂觀地參與社會、參與生活，健康快樂地歡度晚年。鼓勵開發利用老年人力資源，彌補勞動力不足并變一部分消費人口為生產人口變壓力為動力，促進社會經濟發展。特別是要重視和加強農村老齡工作，完善農村老齡服務設施和文化體育設施，促進老齡事業全面、均衡、協調發展。
健全助老健康的醫療服務體系。針對老年人多發病、常見病的防治方面應采取積極舉措，應建立起宣傳、教育、咨詢、普查、主動介入服務等制度，在綜合性醫院設立老年病科和老年醫療康復專科。在全縣的社區醫院應建立轄區所有60歲以上戶籍老年人建立健康檔案，設立保健康復室，對一些患病、失能、失智的老年人進行專門的功能康復訓練。在一些貧困居民區開設流動醫療車，定期為社區老年人診斷治療。
加強老年學研究。在統計、經濟、金融等政府部門設立專門的老年資料采集部門，跟蹤最新的老齡化進程和面臨的經濟問題，同時成立專門的研究小組，定期對特定的老齡專題進行研究分析，為領導提供切實可行、有效的老齡問題決策依據。
加強老齡服務隊伍專業化建設。加快培養老年醫學、管理學、護理營養學以及心理學等方面的專業人才，提高社區及農村基層衛生技術人員的專業素質。要對隊伍的專業結構和人員配比進行嚴格規定和要求。加強對各類養老服務機構的扶持和監管，加強養老服務專業人才培養和從業人員培訓，推行持證上崗，提高服務人員的專業素質和職業道德，提高工資待遇標準，增強年輕人從業吸引力。定期組織專家進行養老服務知識和技能的講授，與國內的大學簽約開設老人護理系和碩士課程，舉辦各種專業 人士的訓練班。在養老服務機構的人員配置上，除配置管理和服務人員、醫師以外，還應配置心理咨詢師、專業社會工作者、保健專家、營養師和護師。只有加強服務隊伍的專業化建設，才能夠使老年人的長期照護服務質量具可靠的保證。
老齡化問題及措施范文2
[關鍵詞] 人口老齡化少數民族地區社會經濟發展
一、民族地區人口老齡化的現狀、趨勢
我國民族地區老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區其老齡化程度和趨勢表現也不相同，同一地區各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區老齡化情況十分復雜。
具體來講,我國少數民族地區人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：
第一種類型:人口年齡結構屬年輕型。我國一些民族地區，人口老齡化程度比較低，人口年齡結構還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據1990年～2050年青海人口老齡化預測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。從2000年四川民族地區年齡構成看，人口年齡結構大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總人口比例分別是5.12%、5.36%、5.48%。有的民族地區鄉村人口老齡化程度高于城市、鎮的水平，這可能與鄉村少數民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農村有較高文程度的青年移居到城市等有關。
第二種類型:人口年齡結構年輕型向成年型轉變。我國少部分民族地區由于自然的、歷史的原因、計劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉變。四川德格縣更慶鎮城區人口老年人口系數和老少比，屬于年輕型人口，而農村的老年人口系數和老少比則達到了成年型人口，所以，從全鎮總體看，應該屬于年輕型向成年型轉變。
第三種類型:有的民族地區人口年齡結構已經進入老年型。廣西壯族自治區就很早進入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總人口比例6.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進入人口老齡化行列。新疆石河子地區人口年齡結構也基本進入老年型。20世紀80年代至今，石河子地區2000年60歲以上人口占總人口比重即達11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區已步入老年人口社會，而且呈現逐年遞進上升的趨勢。
貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時, 貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數達23萬人，人口老齡化問題將突出的表現為鄉村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數將逐年增加，到2010年將達到53.09萬，其老年人口系數也將達到12.7%。
通過上面分析，我們可以看出，民族地區人口老齡化具有較大差異性。從發展趨勢看，人口年齡結構進入或即將進入老年型的民族地區，其人口老齡化發展速度很快；而人口年齡結構未進入老年型的民族地區，也必然發展到老齡化階段，而且這個過程發展很快。所以，民族地區人口老齡化問題應該引起高度重視。
二、 民族地區人口老齡化影響分析
1.民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的消極影響
第一，民族地區人口老齡化對民族地區經濟發展速度，以及民族地區國民收入分配及再分配、投資、消費、儲蓄、稅收、財政支出帶來相關影響。
第二，民族地區人口老齡化對勞動力供給、勞動生產率提高，以及贍養功能的發揮等方面產生不利影響。民族地區人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導致勞動力不足。同時，民族地區老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負擔，也必然對家庭養老功能的發揮產生不利影響。
第三，民族地區人口老齡化對民族地區社會穩定與和諧、消除貧困、實現社會公平產生消極影響。代際關系和諧是整個社會和諧與穩定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區城鎮職工退休人員增加，從而對在職人員收入產生影響，也必然加重以家庭養老為主的民族地區農村老人子女負擔，從而導致兩代人利益分配的矛盾。此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產生消極影響。
第四，民族地區人口老齡化對民族地區傳統倫理和社會心理產生沖擊。在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統美德，也就形成了家庭“養兒防老”、“養兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到沖擊，也會使傳統倫理道德觀念和整個社會心理受到沖擊。
2.民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的積極影響
民族地區人口老齡化也會對民族地區經濟社會發展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區增加人力資本投入，提高勞動者素質，促進生產力發展。同時，民族地區人口老齡化加快，對出生率也會產生影響，對可能對推動教育水平提高和計劃生育工作產生積極作用。此外，民族地區人口老齡化可以促使民族地區老年市場形成和老年產業發展。
由上可知，民族地區人口老齡化從多方面會對民族地區經濟社會發展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區人口老齡化問題路徑依賴和對策措施
1.解決民族地區人口老齡化問題路徑依賴:走可持續發展道路
民族地區突出的“未富先老”問題對民族地區經濟社會發展極為不利，成為制約民族地區可持續發展的重要因素之一。所以，解決民族地區人口老齡化問題的路徑只能走可持續發展道路，才能真正解決民族地區人口老齡化問題。
2.解決民族地區人口老齡化問題的對策措施
第一，轉變觀念，從戰略上高度重視民族地區老齡化問題，制定科學的老齡事業發展規劃，保持民族地區人口穩定適度增長。民族地區正如前面分析的那樣，人口老齡化發展很不平衡。加之，民族地區人口老齡化發展速度很快，一旦進入老齡化，“未富先老”必然嚴重影響民族地區經濟社會發展，甚至對民族地區穩定與和諧產生極大危害。因此，必須轉變觀念，未雨綢繆，從戰略上高度重視民族地區老齡化問題。
第二，發展民族地區經濟，增強經濟承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。發展才是硬道理，如果民族地區經濟不發展，就無法解決人口老齡化問題。發展經濟，增強經濟承載能力，對經濟本來就落后的民族地區解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區的養老模式和社會保障體系，在民族地區開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發活動。一方面，要發揮家庭養老為主的功能，貫徹“以家庭養老為主，與社會扶持相結合”的原則;另一方面，在民族地區城鎮，國家和企業要承擔養老責任，積極推進養老保險。在民族地區農村，推動社會保障法制建設，要積極探索農村社會養老保險、計劃生育保險等，積極開展“關愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項目以及在民族地區開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發活動。
第四，建立適合民族地區的農村和城市的老年服務體系，加強機構建設，搞好民族地區社區福利和社區服務，大力發展民族地區老年產業，開發利用“銀色人力資源”。必須加大民族地區城市和老有所養，農村社區環境、醫療衛生、服務的投入和建設，搞好民族地區社區福利和社區服務，加強其硬件、軟件建設，使民族地區真正做到:“老有所養，老有所醫，老有所為，老有所學，老有所樂。”
同時應該大力發展民族地區老年產業，開發利用“銀色人力資源”，可以變人口壓力為促進社會經濟發展的動力，也可以帶來經濟社會效益，滿足老年人不斷增長的物質文化需要。
老齡化問題及措施范文3
關鍵詞:日本人口老齡化;啟示
中圖分類號:C921.2 文獻標識碼:B文章編號:1009-9166(2009)011(c)-0122-01
21世紀的今天,全球已進入“老齡化世紀”。東亞的日本與歐美發達國家相比,是老齡化速度最快的國家。我國也在2000年步入老齡化社會,中日兩國在傳統文化方面有很大相似性,日本在老齡化社會中采取的積極對策,對我國有較強的借鑒性。
一、日本人口老齡化對策
面對日益嚴峻的老齡化問題,日本從政府到企業再到個人齊心協力采取了很多獨特的解決方法,主要對策有以下幾方面。
(一)建立國民皆年金的制度老年人收入保障系統。日本的養老保障制度也稱為年金制度,包含三重含義,即養老保障、對因事故而喪失勞動能力的人的保障及一家之主死亡后對其被撫養人的保障,其中居于核心地位的是養老保障。日本的退休養老制度,靠三大支柱構建而成,一是公共年養老金制度,二是企業補充養老金制度,三是私有養老金制度。體現出安度晚年要靠公助、互助和自助。但三大支柱中,公共年金制度又居主導地位,不但是三大支柱的中堅,更是老人和老人家庭賴以為生的主要財源。其目的在于國民之間依靠社會保險互助互濟的原則來防止因長期喪失勞動能力而影響生活的穩定,維護和提高國民的正常生活。(二)實施高齡雇傭對策。日本人口老齡化的不斷深化,已經影響到勞動力的供給。因此,進行適當的雇傭結構和雇傭制度的改革,充分發揮和活用老齡勞動者能力,才能從根本上解決國家和社會負擔加重的問題。首先,政府鼓勵和促進各企業將退休年齡延長,成立具體的老齡指導小組,對推遲退休年齡段中遇到的各項問題給以建議,積極運用推遲退休年齡獎勵金制度。同時,建立老年就業體系,政府設置就業促進指導官和雇傭指導官等專職干部,對老齡求職者的就業進行具體指導。其次,企業的對策主要是推遲退休年齡,充分利用老年人的人力資源。除了推遲退休年齡,日本不少企業還實行延長工作年限制度和再就業制度。(三)健全完善的老年醫療保健等社會福利對策。在日本,社會福利指社會保障體系中的一項制度和一個領域。老人保健制度包括醫療和保健兩大部分,醫療是針對70歲以上者,及65歲以上至70歲臥病不起者實施的醫療費保障(如支付醫療費或特定療養費等);而保健是針對40歲以上,即從壯年期開始,實施防病與身體功能恢復訓練。此外,還有老人保健設施的應用等內容。經過多年的實踐和改革,己經摸索出了一套具有日本特點的服務制度,主要有以下兩個方面。一是設立老人病院,其目的在于有針對性地對老人疾病的治療護理進行研究開發。二是實施出診看護制度,這是對已經出院的患慢性疾病和臥床不起的老年病人,醫院和看護派遣所派護士到病人家里出診,根據醫生的意見和診斷,對病人進行必要的治療和看護指導。與此同時,壯年時期的防病和健康管理是維持老年健康的極為重要的問題。因此,以市、鎮、村為主對本地區40歲以上居民開展廣泛的保健事業,從消極的醫藥治療轉向積極的預防保健是老人保健中推行的一個主要方針。(四)提倡居家養老,繼續發揮家庭的養老功能。雖然日本建立了社會養老保障體系,但由于國家財政連年赤字的壓力和傳統文化的影響,所以提倡居家養老、繼續發展家庭的養老功能。老年人除了需要經濟保障外,還需要心理慰藉和生活的護理,而居家養老則可以滿足老年人的這些需要。為了使居家養老成為可能,繼續發揮家庭的養老功能,日本政府采取了有利的措施,一是在稅收、貸款方面實行優惠政策,不僅對65歲以上的老年人本身扣除一部分收入所得稅和居民稅,而且對于撫養老人的親屬,也可以扣除一部分收入所得稅和居民稅。二是提倡三代同堂和子女盡撫養老人的義務。為推行家庭養老,日本還實行與之相配套的在家福利對策。一是推行“老年人家訪看護制”為住在家中的60歲以上老人服務。服務內容有家庭幫助服務,疾病防護,事務咨詢,精神陪護等。日本除了維系老齡者的親緣關系,還要維系老齡者的地緣關系,這就是注重社區內的養老互助,建立社區養老服務網絡。
二、對制定我國人口老齡化對策的啟示
與日本完善的人口老齡化對策相比,我國在老齡化對策方面還存在著巨大差距。對照日本的老齡化對策,依據國情,在制定我國的人口老齡化對策時應注意以下幾個方面:
(一)加強養老保障的立法工作。養老保障問題是一個社會化問題,它需要通過立法,使社會保障措施法制化、制度化和規范化。日本在實施任何一項保障制度時,都能做到先立法,后實施,使所有的養老保障措施都有了法律基礎。而我國在老年人口保障方面的法制建設相對薄弱,需要進一步加強。(二)政府只提供基本的生活保障。日本雖然是發達的資本主義國家,生產力水平遠高于我們,但面對龐大的養老保險支出,也常常捉襟見肘。我國生產力水平低,老年人口絕對數量大,又要擴大保障覆蓋面,所以不能求快,只能求穩。應向日本那樣明確國家只能保障國民的最低生活水準,將養老保障的風險分散給其他社會機構和成員,并根據社會經濟形勢的發展調整其負擔份額。(三)發揚我國尊老敬老的傳統美德,發揮家庭的養老功能。家庭養老在我國有著幾千年的傳統,且我國的老人在精神上都有精神慰籍的強烈需要。在經濟尚不發達的情況下,不宜將老人全部推向社會。日本在家庭養老方面的很多經驗都值得我們借鑒。(四)積極開展社區的養老、護老工作。養老保障工作既是一項社會工作,也是一項經濟工作。它與社會經濟發展是相互關聯的。我們要想使老年人口得到切實的社會保障,又不影響經濟的正常發展,面臨的困難還很多。我們應積極學習借鑒國外的先進經驗,未雨綢繆,妥善解決養老問題,為經濟的可持續發展廓清道路。
作者單位:東北財經大學國際商務外語學院
作者簡介:王嬌(1988-),女,漢族,黑龍江省大慶人,東北財經大學06級本科生,研究方向為商務日語。
參考文獻:
[1]高增杰.日本養老金制度[N].人民日報,1996-3-29(7)
[2]謝藹.日本的老人看護保險制度[J].現代日本經濟,2001,(3)
老齡化問題及措施范文4
關鍵詞：少子高齡化；勞動力供給；應對措施；啟示
中圖分類號：C92-05 文獻標識碼：A 文章編號：1004-2458（2016）03-0057-10
DOI：10.14156/ki.rbwtyj.2016.03.007
一、日本少子高齡化
（一）日本少子高齡化現狀
少子高齡化問題已成為世界各國普遍關注的問題，日本是進入少子高齡化社會較早的國家之一，少子高齡化問題已經成為政府亟待解決的問題。按照聯合國老齡化標準，一個國家65歲及以上人口占總人口的比例超過7%就稱為老齡化社會，超過14%則稱為老齡社會，超過21%則稱為超老齡社會。按照此標準，日本昭和45年（1970年）開始進入老齡化社會，平成6年（1994年）進入老齡社會，平成19年（2007年）進入超老齡社會，可見日本人口老齡化問題已經十分嚴重[1]。對于少子化問題來說，國際上并沒有一個統一的標準，但是從日本少子化發展趨勢來看，0～14歲人口數量呈逐年減少的趨勢，少子化問題日趨嚴重。表1顯示日本各年齡段人口數量及變化情況，圖1反映日本少子高齡化現狀及變化趨勢，可以看出1950年日本各年齡段人口分配合理，并未出現少子高齡化問題，1970年，0～14歲人口由1950年的2 979萬人減少至2 515萬人，65歲及以上人口由416萬人增加至740萬人；1990年，0～14歲人口減少至2 249萬人，65歲及以上人口增加至1 489萬人，少子化程度由1970年的23.9%降至18.2%，老齡化程度由1970年的7.1%增長至12.1%，少年兒童撫養比由34.9%降至26.2%，老年人口撫養比由10.3%增至17.3%，說明少年兒童撫養負擔減輕，但老年人撫養負擔加重；2010年，0～14歲人口減少到1 680萬人，65歲及以上人口增加到2 677萬
人，老年人口數量比兒童人口超出近1 000萬人，少子化程度為13.2%，老齡化程度為23%，少年兒童撫養比為20.7%，老年人口撫養比為33.0%，老年人撫養負擔增長較快；截止2013年，0～14歲人口1 639萬人，65歲及以上人口為3 190萬人，少子化程度為12.9%，老齡化程度為25.1%，少年兒童撫養比20.7%，老年人口撫養比為40.3%。由此可見，日本少子高齡化問題越來越嚴重。
（二）日本少子高齡化的變化
根據日本國立社會保障和人口研究所的推測，如表1、圖1所示：2020年，日本0～14歲人口數量將減少到1 457萬人，65歲及以上人口數量增加至
3 612萬人，少子化程度為11.7%，老齡化程度為29.1%，少年兒童撫養比為19.8%，老年人口撫養比為49.2%，老年人口撫養負擔進一步加重；2040年，0～14歲人口數量為1 073萬人，65歲人口數量為3 868萬人，少子化程度降至10%，老齡化程度增至36.1%，屆時日本人口中有1/3以上都是老年人，少年兒童撫養比為18.5%，老年人口撫養比為66.8%，1.5個勞動力需要撫養一個老年人；2060年，0～14歲人口數量為791萬人，65歲及以上老年人口數量為3 364萬人，少子化程度為8.3%，老齡化程度為39.9%，少年兒童撫養比為17.6%，老年人口撫養比為76.1%，日本少子高齡化程度已經達到鼎峰。此后，少子高齡化問題會逐漸得到緩解。
二、少子高齡化對日本勞動力供給的影響
（一）勞動力供給數量減少，年齡結構老化
一般來說，一個國家的勞動力數量和供給取決于這個國家總人口中處于勞動年齡人口數量的多少，勞動力年齡結構和數量對勞動力的供給變化具有制約作用。日本是進入老齡化較早的國家，老齡化速度的加劇對勞動力供給帶來了很大的負面影響[2]。根據表1可以看出，日本勞動適齡人口1950-2000年一直呈增加趨勢，由5 017萬人增加到8 622萬人，年均增長率約為1.4%；從2000年開始，勞動適齡人口數量開始出現大幅下降，到2010年降至8 103萬人。截止2013年，日本勞動適齡人口數量為7 907萬人，13年間減少715萬人，降幅為8.3%；預計2020年勞動適齡人口減少至7 341萬人，2040年則跌至5 787萬人，2060年降至4 418萬人。由此可見，日本勞動適齡人口數量逐年減少，并且減少的速度不斷加快。日本勞動力人口的現狀及變化情況見圖2，1990年日本勞動力人口6 384萬人，占勞動適齡人口的74.3%，65歲以上勞動力人數360萬人，占勞動力人口的5.6%；2000年勞動力人口數增加至6 766萬人，占勞動適齡人口的78.5%，65歲及以上勞動人口493萬人，占勞動力人口的7.3%；2006年、2012年日本的勞動力人口數量開始下降，2006年為6 557萬人，2012年則降至6 628萬人，65歲及以上老年勞動力的比重達到8.8%。根據總務省統計局推算，日本勞動力人口繼續呈下降趨勢，2017年、2030年勞動力人口數量將降至6 556萬人、6 180萬人，65歲及以上老年勞動力的比重分別升至10.4%和11.1%。由此可見，受日本少子高齡化趨勢的影響，日本勞動適齡人口及勞動力人口呈下降趨勢，勞動力供給數量不斷減少，而65歲及以上老年人口及老年勞動力數量呈上升趨勢，勞動力人口數量總體呈減少趨勢，導致日本勞動力年齡結構老化。
（二）完善社會保障制度，促進就業
社會保障體系是日本社會的安全網，有力于促進經濟發展、維護社會安定，其作用不可替代。日本政府為解決少子高齡化給社會帶來的危機，日本政府不斷改革社會保障制度，主要對年金制度、醫療制度、介護保險制度等進行改革，以提高社會保險費收繳水平，降低社會保險支出，“開源節流”，多措并舉，達到完善社會保障體系、促進就業的目的。日本公共年金制度改革，主要有公共年金財政政策、建立大學生公共年金繳納制度、實行公共年金減額發放制度、推遲領取老齡厚生養老金者實行獎勵制度等[9]，此外，政府不斷強調加強和改善年金管理和運營、加強對年金機構的改革、組建年金基金經營會、提高年金基金運營人員專業化水平、設立監督機制和公開經營狀況等措施，以加強國民對年金基金運營的信心。在推進醫療保險改革方面，主要采取提高國民加入健康保險的個人負擔比例、改革老年人健康保險制度、將“老人醫療制度”年限推遲到 75 歲開始、選擇“特別養老院”的老年人個人承擔房費和水電費及針對75歲以上老年人建立“高齡者醫療制度”等。在介護保險制度方面，主要針對體弱病殘老人生活所需方面的護理和照料， 2000年正式實施護理保險制度，主要包括居家護理和設施護理。居家護理是以老人的家為中
心向老人提供護理； 設施護理是老人住在特定的設施內接受護理服務[10]。日本通過一系列的社會保障制度改革措施，對經濟增長、促進就業、保障老年人福利等起到了一定作用，尤其是對于撫養負擔不斷加重的年輕人來說，能夠老有所養、老有所保，是他們選擇就業的主要動力，日本社會保障制度改革，有利于增加年輕人就業的信心，促進就業率的提高。
（三）發展老齡產業，支持老年人就業
人口少子高齡化引起日本年輕勞動力數量不斷減少，為補充勞動力供給，日本政府不斷采取措施，發展老齡產業，支持老年人就業[11]。日本老齡產業主要包括老年產品制造業、老年生活和護理服務、老年房地產、老年金融保險及老年休閑服務等五大領域。日本老齡產業發展從20世紀70年代產生，80年代、90年代逐漸完善，進入21世紀以來，一些大公司和企業轉變經營戰略模式，利用資金和技術優勢，進軍老齡產業相關領域，產業規模逐漸擴張，并以每年4%～5%的利率增長。目前，日本老齡產業已經開始步入了結構合理、分布平衡、競爭有序的相對成熟階段，不僅能滿足老年人衣、食、住、行等各方面的基本物質消費需求，也能滿足老年休閑、健康、文化、娛樂等精神方面的消費需求。日本政府為應對今后更加迅猛的“銀色浪潮”，大力支持民營企業進入老齡產業市場，促進老年產業發展，以更好地滿足老年人的需求。日本老齡產業已經實現良性循環發展，對于經濟發展的促進作用日漸明顯。在促進老年人就業方面，政府也采取了一些支持措施，為鼓勵60以上的老年人延長就業年限，或者重新選擇新的職業，采取逐漸延長退休年齡政策，并且通過法律的形式保障老年人的權益，對企業設立高齡雇傭獎勵政策，向雇傭 60～65歲老年人的企業雇主提供25%的高齡職工工資補助，對于臨時雇傭老年人的企業也給予一定的補助[12]。此外，政府還劃撥?？睿闪ⅰ般y色人才中心”，目的是為老年人提供就業幫助、尋找就業機會、延長老年人雇傭年限，增加勞動力供給，緩解老齡化對社會的沖擊。實踐證明，日本老齡產業不斷發展，老年人就業增加，對少子高齡化的經濟影響產生了一定的緩解作用，有利于促進經濟發展。
（四）放寬移民政策，吸引外國年輕勞動力
日本是一個四面環海的島國，明治維新之前一直處于閉關鎖國狀態，自明治維新以后，日本逐漸開放國門，加強與外界的經濟往來，但由于島國根性，日本在吸收外國勞動力和人才方面，與歐美國家相比政策還不夠開放。隨著20世紀90年代少子高齡化速度的加快，日本政府認識到單靠提高生育率難以彌補國內勞動力不足的問題，逐漸放寬了移民政策，吸引更多的外國勞動力，緩解國內勞動力不足的壓力[13]。根據日本相關研究機構推算，日本今后50年間，每年需要外國勞動者60萬人，才能補足勞動力供給，維持國民經濟發展。日本將移民對象的首選放在來自各個國家的留學生身上，主要通過獎勵措施留住高學歷留學生，對擁有一技之長的留學生，放寬其就業勞動許可，使其盡可能長期或者永久居住日本[14]。2013年日本《產經新聞》報道，日本政府將不斷放寬移民政策，增加移民數量，補充國內勞動力不足。根據政府確定的方針，日本將大幅放寬接收外國勞動者進入日本國內的限制條件。除將放寬技能勞動者的入境條件以外，日本政府還計劃將現行制度下未被允許的不具備特定專業、技術領域能力的單純勞動力在限定條件下也允許其入境。2014年日本《讀賣新聞》相關報道指出，日本政府已經就建設、護理等領域引入外國勞動者的政策進行論證。第一階段為擴充建筑行業的外國勞動力數量。由于東京成功申辦2020年奧運會，國家建筑設施需求會逐漸增加，未來建筑行業將面臨勞動力嚴重不足問題，所以日本政府決定將延長外國人技能實習制度規定的在留期限，由原先的3年更改為6年。少子高齡化給日本勞動力市場帶來的影響不容忽視，政府所采取的一系列放寬移民的政策起到了一定促進作用，增加了外國勞動者數量。
四、啟 示
（一）大力發展經濟，增加就業崗位
中國是在經濟不發達、經濟發展水平相對落后的情況下步入老齡化社會的，老年人口基數大、“未富先老”，再加上經濟實力水平相對較弱，應對老齡化帶來的問題難度較大。因此，中國要解決人口老齡化給經濟發展帶來的各種問題，主要依靠大力發展經濟，增加國家的經濟實力，用強大經濟實力做后盾，解決人口老齡化給中國社會帶來的各種問題。為實現經濟發展，政府應該不斷提高經濟發展質量，解決好經濟增長質量和效益之間的關系，實現經濟發展方式轉變，大力發展循環經濟，促進經濟可持續發展。中國應發揮作為勞動力資源大國優勢，在積極發展勞動力密集型產業，發揮勞動力資源優勢，增加更多就業崗位的同時不斷提高資本、技術投入水平，促進產業優化升級，保持經濟發展后勁。此外，勞動力素質提高有利于促進就業，平衡教育資源的分布，重視發展中高等教育和職業技術教育，提升勞動力素質，增加其就業的機會。勞動者素質提高，尤其是受教育水平的提高，不僅有利于促進企業勞動生產率增長，增加企業經濟效益，從而增加更多就業崗位，更有利于增加高知識、高技能的老年人就業機會、改變其生活觀念，緩解人口老齡化給經濟發展帶來的壓力，促進經濟良性發展。
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老齡化問題及措施范文5
摘要：本文圍繞新疆人口老齡化這一社會現實問題，簡述了新疆本地老齡化的特殊現狀及老齡化出現產生的問題，從政府、市場和社會的角度出發，探討這些主體在實行積極老齡化中所能夠承擔的責任，并提出如何積極應對老齡化問題的有效措施。
關鍵詞 ：新疆 人口老齡化 積極老齡化 措施
一、概述
隨著2013年兩會的召開，養老開始成為今年兩會上的焦點話題之一。近些年國家極其重視推動新疆經濟的發展，新疆的經濟確實在加速的發展。隨著這些年新疆已邁入老齡化階段，雖然新疆人口進入老齡化社會相比全國而言晚近11年，但是到2050年新疆將與全國同步進入重度老齡化社會。由此可見，新疆人口老齡化在以后的幾年里，發展速度將大大加快。因此，必須清醒地認識到新疆人口老齡化的嚴峻形勢以及解決老齡問題的任務將越來越重。
“積極老齡化”是指老年群體和老年人自身在整個生命周期中，為了提高他們的生活質量，使他們健康、參與和保障的機會，盡可能發揮它們最大效益，從而繼續為社會做出有益貢獻的過程。（不僅在社會、肌體，還是心理方面都保持良好的狀態，而且積極地去面對晚年的生活，作為家庭和社會的重要資源。）其目的在于使進入老年的人，包括那些殘疾、虛弱和需要別人照料的人，都能提高他們生活質量和他們健康的預期壽命。
二、新疆老齡化面臨的問題
1.經濟城鄉發展不平衡，農村養老問題較為突出由于近些年新疆城市經濟發展較快，農村發展相對緩慢，導致城鄉發展差異越來越大。而人口老齡化將會導致農村勞動力不足，進一步阻礙新疆農業生產的發展，人口老齡化會帶來家庭養老負擔的加重，老齡人口貧困問題的繼續惡化，貧富差距進一步加大。由此可以看出，人口老齡化對新疆經濟發展帶來諸多影響，但從長期發展穩定的趨勢來看，其消極影響超過積極影響。
2.社會穩定方面
由新疆特殊的區情決定。影響新疆社會穩定的因素是多方面的，新疆作為西部重要的邊疆省區和少數民族聚居區，人口問題非常復雜。目前新疆基本上已進入人口老齡化社會，在未來40年內，新疆人口老齡化形勢會越來越嚴峻。與沿海發達地區不同的是，新疆是在經濟發展水平還不高的情況下提前進入老齡化社會，“未富先老”是新疆將要面臨的重大人口社會問題。同時，多民族聚居使得人口問題更加復雜，這些因素導致了新疆老齡化趨勢具有特殊性。
3.養老服務體系相關政策不健全
國家相繼出臺了“十二五”規劃及實施意見，而適合當地的具體政策還未出臺?？h市財政用于社會養老服務的投入十分有限，工作制度、考核制度不健全。各級政府沒有將社會養老服務體系建設工作納入當地社會經濟發展總體規劃和綜合目標考核內容中，養老服務機構的布局與市場需求脫節，新建小區沒有預留養老服務站，援疆資金列入民政項目較少。
三、如何積極應對新疆老齡化
1.加大敬老教育宣傳
新疆作為一個多民族集聚區，每個民族都有不同的道德、宗教、價值觀、風俗習慣、家庭的結構和生活的方式，在長期生活和工作中，新疆各民族的文化相互影響、相互融合、相互輻射，逐步形成了以孝敬父母、尊老敬老、互助互愛為基礎的具有民族特色的養老文化。
首先，對少數民族地區文化的調查，從中發現一些有利的文化元素，加以保護并宣傳到新疆各個地區，這對全國的養老事業都有積極的作用。
其次，各少數民族鄉村可以在制定村規民約的時候，對尊老、愛老、敬老、養老這些內容加以強調，還可以規定如果不遵守這些內容就可以進行懲罰，對優秀者進行表揚獎勵；隨著少數民族地區法制意識的增強這種方法將十分有效。如果在少數民族地區形成了尊老、敬老的氛圍，在人們的意識中不尊老、敬老的行為就會受到鄙視，甚至會遭到冷落。所以，在少數民族地區中形成尊老、敬老的氛圍十分重要，可以通過干部的教育宣傳、電視節目的教育等方法進行。
目前社會養老文化構建過程中，我們不僅要吸取傳統的合理成分，弘揚各民族優良的養老傳統，而且要讓它包含更多時代特征，堅持傳統的養老文化與社會主義社會相適應，從而在全社會形成尊老愛老的養老氛圍。
2.大力發展經濟，應對“未富先老”問題
近些年在國家的幫扶下，新疆經濟發展較快，但由于自然條件惡劣，經濟發展基礎薄弱等原因，相對發達地區還是落后很多，尤其貧困落后的農村地區“未富先老”問題更為嚴重。首先，從人口老齡化方面來說，人口老齡化促進老齡產業的發展，人既是消費主體，又是市場活動的直接承擔者。新疆老齡人口的增加，為老年人的婚姻介紹、老年人的醫療保健、老年人的生活服務市場的產生，創造了客觀條件。老年人相關產業的快速發展及農村老年社區服務市場的開拓，將會促進老年保健，醫藥、老年人的休閑娛樂場所、旅游業、老年人用品市場等老年人服務業的發展，創造新的就業機會和經濟增長點，在農村地區脫貧致富奔小康，發展新疆經濟方面發揮非常重要的作用。
其次應加大農業機械化的投人力度，大興水利基礎設施，大力搞好生態農業和特色畜牧業，采取切實可行的方式增加農民收人，逐步提高家庭養老的功能，從而有效緩解人口老齡化對農業生產所帶來的壓。
3.積極開發老年人力資源，應對人力資源不足現狀
（1）開發農村“銀色”人力資源，推動農業現代化。新疆人口老齡化的加劇及農村勞動力的不足必然促使增加教育、培訓等人力資本投資，為大力開發農村“銀色”人力資源，讓更多的有能力的老人參與新疆經濟社會建設創造非常有利的社會環境。人口老齡化會推動農業機械化，提高農業生產效率，為新疆新農村建設打好良好的物質基礎。
（2）彈性延遲退休年齡。對于那些身體較好而又有特殊任務的同志還可以適當通過“延聘”或“返聘”等方式延長其工作年限，在人員編制上可以不占名額，讓老年高知人才能充分發揮其“余熱”，為國家和社會多作貢獻。對于那些年老體弱的同志可根據實際情況和個人意愿，準予提前退休。
（3）建立和完善老年高知人才的市場開發機制。人事部門應該在調查的基礎上，結合辦理離退休手續的部門，逐步建立老年高知識人才資源信息庫，進行分類管理，并積極建立和完善高校老年人才市場，提供優質服務，創造有利環境和機制供老年高知識人才充分發揮作用的平臺。幫助老年高知識人才解決在發揮“余熱”過程中遇到的一些問題和困難，保護老年人才的合法權益，讓他們沒有后顧之憂，能最大限度地發揮潛力，在現代化建設中再立新功。
4.健全養老服務體系及相關政策
對于新疆的老年人來說，服務體系發展滯后，社會養老當前急需解決的是無法滿足日益增長的養老服務需求問題。因此，要清醒地認識到新疆的人口老齡化嚴峻形勢，早做謀劃。采取各有側重的戰略解決城市和農村老年人的需求差異，可能是當前解決新疆人口老齡化問題和養老服務體系建設的最佳選擇。
完善農村醫療衛生服務體系，健全農村社會養老保險制度。農村老齡事業的發展，涉及政治、經濟、文化和社會諸多領域，是一項復雜的社會系統工程，需要我們共同努力。而建立完善農村老年人社會保障體系是農村老年事業發展的關鍵。高齡農民作為一個特殊的弱勢群體，他們的養老保障涉及到多數人的切身利益及新疆農村經濟的繁榮和發展。若沒有建立比較完善的農村社會養老保障體系，步入老齡社會以后，老人面臨既不能依靠家庭養老又不能依靠國家養老的兩難境地，生活更加陷入貧困，若不能妥善解決，可能會引發社會危機，完善農村社會養老保險制度迫在眉睫。
四、結論
考慮到新疆經濟基礎較薄弱，因此既不能照搬西方從搖籃到墳墓的高福利政策，又不能仿效蘇南模式，只能從新疆實際出發，堅持個人、集體、國家共同承擔、分類推進、因地制宜、個人賬戶及社會統籌相結合原則，建立一套可持續、求適度、行得通、符合新疆區情的資金來源多渠道、保障方式多層次、權利與義務相對應、管理服務社會化的農村養老保險模式，以滿足不同年齡、不同層次的老年人的養老需要。繼續加大農村醫療衛生服務及農村老年福利事業的投入力度，繼續改革農村合作醫療制度及藥品流通體制，積極引入市場競爭機制，建立以社區衛生所為主的多元化農村醫療衛生服務網絡，為應對人口老齡化營造一個和諧的社會環境。
參考文獻
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老齡化問題及措施范文6
關鍵詞： 建立 綜合養老保險制度 必要性
人口老齡化是經濟社會發展到一定階段的產物,是社會進步的體現。同時,人口老齡化的過快發展,會導致老年人撫養系數升高,給經濟社會發展帶來沉重的壓力。中國由于實行計劃生育政策以及人口基數大,人口老齡化問題更為嚴重,養老保險制度面臨的挑戰也更加嚴峻。
一、當前養老保險制度存在的弊端
(一)基金來源渠道單一,收支矛盾日顯突出
當前我國養老保險的基金來源主要是保險費的收入及其利息收入和財政補貼。由于經濟條件的限制,保費欠繳的情況非常嚴重,彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來,加上老齡人口數量的不斷上漲,享受養老金的人數不斷增加,養老保險費用開支增加,成為應對老齡化危機最主要問題之一。
(二)交費率高,企業負擔重
目前的狀況是,養老金的交費率高達30%左右。由于一些企業破產倒閉,經濟效益不好導致養老金收不抵支,拖欠養老金問題特別嚴重。
(三)歷史欠債嚴重,“空賬”運行規模大
我國當前實行社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度,但是在實際的實施中卻形成了一種在資金流程上與現收現付制沒有什么本質區別的“空賬”運行機制。1997年《決定》指出已經退休職工的養老金繼續按照過去的標準,這意味著企業要同時承擔退休職工養老金之需和為在職職工積累養老金的雙重任務,造成企業負擔過重,繳費困難,逃費、欠費現象嚴重。
(四)退休年齡偏低,且男女性別在退休年齡上差距太大
退休年齡的高低決定著領取養老金時間的長短。而退休年齡越低,則意味著領取養老金的時間越長,即用于支付養老金的基金需求就會越多。
二、人口老齡化對養老保險制度的沖擊
(一)人口老齡化對養老保險傳統理論的沖擊
經濟學理論認為,由于逆向選擇和道德風險的存在,私人養老保險市場成為不完全市場,而強制性政府公共養老保險能解決這一問題,此外,公共養老保險還能解決私人保險市場不能處理的通貨膨脹等風險,在這一理論指導下,各國都建立起了比較完善的公共養老保險計劃。但從20世紀90年代開始,人口老齡化使得世界各國的公共養老保險計劃都面臨嚴重的財政危機,從而引發了對政府與市場、國家與個人在養老保險提供中各自承擔作用的探討。
(二)人口老齡化對養老保險制度的沖擊
人口老齡化減少了人均GDP的數量,也減少了勞動力的供給,這些因素與老年人口增加相結合,自然影響到我國的養老保險制度。
1.人口老齡化首先體現在老年人口撫養比的變化上。隨著人口老齡化的出現,65歲以上老人的數量逐漸增加,而出生率的下降導致年輕的工作人口日趨減少,也就是說,工作人口負擔的老年人口越來越多,不管今天的老年人以什么渠道獲得資金來源,老年人消費的是現在工作的人所生產但不消費的產品。大量老齡人口的存在勢必對整個社會生產出的經濟資源提出挑戰,也勢必造成人口跨代之間的收入再分配和跨代之間的不平等。從中國未來勞動力供給看,15至54歲年齡人口數量2015年后將顯著下降,55至59歲和60至64歲人口將成為勞動力重要組成部分,這與世界平均老年人口贍養率相比,我國在今后50年的老年撫養負擔增長速度更加明顯。
中國的老年撫養指數超出了在同等人均國民生產總值下的老年撫養指數的國際平均水平,意味著中國所要承受的老年撫養指數超出了國際上同等經濟發展水平的其它國家,或者說,人口老齡化給中國經濟造成的壓力高于其他發展中國家。大部分工業化國家早在老年人開始消耗大量國家資源之前就實現了繁榮,而中國在沒有實現經濟的繁榮之前就面臨著嚴峻的老齡化,即“未富先老”現象比較嚴重,因此養老對社會提出的壓力更大。
2.老齡人口的增加使得更多的人領取養老保險金,帶來了養老保險資金預算的壓力。1989年全國離退休人數為2201萬人,到2005年增至5088.2萬人,增長了131.2%。領取的退休金從327.96億元升至5308.77億元,增長了16倍多?，F在離退休人數不斷增加的前提下,養老保險資金收入小于支出,存在資金缺口。
三、建立綜合的養老保險制度勢在必行
在當前我國人口老齡化日趨嚴重的社會背景下,只有不斷進行養老保險制度創新,建立綜合養老保險制度,才能應對養老保險供不應求的社會矛盾。
(一)實施家庭養老和社會養老相結合的養老方式
在我國現階段,家庭養老仍是目前養老的重要方式,這是由我國社會經濟條件及我國傳統的尊老、敬老、養老的優良文化傳統所決定的。但是,由于老年人口增多,家庭規模不斷縮小,家庭養老也面臨日益嚴重的危機。這就要求我們一方面制定有利于家庭養老的政策措施,另一方面發展多種形式的養老機構,使養老服務社會化。
(二)擴大基金來源渠道,建立多層次的養老保險體系
提高養老金保值增值的能力,實行國有資產變現,發行社保長期債券,進入資本市場等措施,把社?；鹱龃蟆?/p>
(三)積極發展企業年金計劃即補充養老保險和個人儲蓄養老保險
強化個人自保的意識,加強企業和個人對養老保險的責任與義務,使得養老保險的各個支柱都得以(下轉第43 頁)
(上接第48 頁)發展和完善,為建立多層次的保障體系打好基礎,為降低基本養老金的替代率,促進個人賬戶實賬運行創造足夠大的活動空間。
(四)逐步做實個人賬戶,解決個人賬戶的“空賬”問題
1.建立賬戶分立制,建立個人賬戶專管體系。將個人賬戶從社會統籌金中分離出來,實行賬戶分立,從而避免社會統籌向個人賬戶“借”的風險。
2.建立專門的基金管理機構來負責個人賬戶基金的管理與營運,確保其保值增值。
(五)鼓勵個人繳費與退休待遇掛鉤,實施積極的促進勞動和就業的養老保險制度
