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醫療設備應急方案及措施范文1
For the dealing with common health accident，all levels the hospitals must predetermine the blue print and establishing the emergency system，perfecting the emergency measure. To guarantees answer the each kinds of the common health accident promptly，rapid，highly effective and sequence，to safeguard the area of domination populaces health and to maintain the area of domination the security to be stable. How does the emergency predetermined plan and perfect hospital emergency system this article on formulate，puts forward the proposal and the discussion.
【Key words】
predetermined precept;system;sudden accident
【摘要】： 為了應對突發的公共衛生事件，各級醫院都要制訂出一套實用完備的應急預案，健全應急系統，完善應急措施，確保及時、迅速、高效、有序地應對各種突發的公共衛生事件，保障轄區內群眾的身體健康，維護轄區的安全穩定。本文就如何制訂應急預案，健全醫院應急體系，防備突發的公共衛生事件提出建議和探討。
【關鍵詞】： 預案；系統；突發事件
突發性公共衛生事件具有突發性、緊急性、高度不確定性以及廣泛的社會影響破壞性特征，它直接關系到公眾的健康、經濟的發展和社會的安定，并日益成為社會普遍關注的熱點問題。在當今交通事故、自然災害、恐怖襲擊、疾病流行等各種公共衛生事件頻發的社會環境下，各級醫院除了完成轄區內群眾的醫療工作，還要承擔突發公共衛生事件的緊急救援、指導疏散等任務。為了應對突發公共衛生事件，平時必須預先制訂出一套實用完備的應急方案，健全應急系統，完善應急措施，并保持常備不懈、經常演練。在突發事件出現時能夠迅速完成信息采集、危機判定、決策分析、命令部署、聯動指揮、排險救援、安全轉送、后勤支持等各項應急任務，確保及時、迅速、高效、有序地應對各類突發性公共衛生事件，將突發事件的危害降低到最小程度［1］。
1 加強應急的組織領導，健全各級應急體系是關鍵
面對突如其來的突發性公共衛生事件，往往會超出醫院的救治承受能力，如果醫院事先準備不充分，必然會反應遲緩、應接不暇、顧此失彼。因此，各級醫院應該有備無患、居安思危、未雨綢繆，預先制訂各種針對各類突發性公共衛生事件的應急方案，以備不時之需。
1.1 健全各類應急機構 在突發性公共衛生事件來臨時，只有在高度統一指揮下才能最大限度地發揮各方面力量，調集所有資源積極應對。醫院平時要組建好應急指揮部（組）和各類應急組織、機構，以急診科為骨干，制訂包括人員調集、物資供應、聯絡轉運等一整套應急預案，做到分工明確、職責落實、反應靈敏。預案必須系統地反映在不同情況下的指揮程序和內容，主要包括指令的順序、要求、人員和裝備的數量及編組，指揮員分工及指揮位置等，各種后勤保障工作必須在統一指揮下協調進行。
1.2 健全應急規章制度 制度是完成任務的保證。醫院要制訂重大傳染病、中毒事件、自然災害及重大意外傷害等公共衛生事件的報告制度和各級各類人員在突發事件中的崗位職責、行動規范；要制訂成批傷病員的分類、診治、轉送等環節的規章流程；要針對自然災害（如地震、臺風、洪澇等）、意外事故（如車禍、工傷）、疾病流行（如非典、中毒）及恐怖襲擊等造成大批傷病員的情況制訂分類救治的預案。
制訂的應急預案要傳達到每個責任人，每個責任人要明確自己的職責，以確保預案準確實行。
1.3 建立應急通訊網絡 所有參與應急預案的人員應該保持即時聯絡才能做到招之即來，迅速啟動。各級指揮員與上級和下級人員之間要有便捷迅速的聯系方式和通訊工具，并保持聯系暢通。移動通訊是必不可少的聯系工具，對骨干人員必要時可以配備備用聯系工具。信息互通是公共衛生突發事件應急反應體系中至關重要的部分，沒有良好的信息互通就不可能有良好的各個部門的聯手反應。醫院要收集準確的信息，加強上下級之間以及兄弟醫院之間的信息交流，才能及時準確地獲取各種信息，在最快的時間啟動應急體系，最大限度地降低傷亡、經濟損失和政治影響。同時，醫院要把收集的準確信息和搶救經驗及時向上級機關報告，為領導決策提供參考。
2 加強應急的技能培訓，不斷提高應急能力是基礎
在突發性公共衛生事件發生時，醫務人員常常是最先來到災害現場最先參加搶救的人員。無論是傳染性疾病還是意外事故或自然災害，他們的應急處置能力對控制災害蔓延、減少災害損失、救治受災人員都起著重要作用。突發事件早期處置的好壞，常常關系到整個事件的最后結果［1，2］。因此，必須建立一套完善的在職培訓制度，并納入繼續醫學教育計劃，定期進行應急處置相關知識及能力的培訓和演練，不斷提高醫院各類人員的應急能力和反應速度。
2.1 培訓內容 主要包括：《突發公共衛生事件應急條例》、《突發公共衛生事件醫療救治體系建設規劃》、《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急處理流程》等法律、法規；急救醫學知識包括CPR；急危重病人的急救技能；突發事件應急預案；群體傷病員處理流程；傳染病和常見中毒的急救知識；自然災害、意外事故狀態下自救互救技能；心理素質培訓以及怎樣聯絡報警，怎樣接近傷員等。要制訂培訓計劃和編寫培訓教材，要有考核標準和獎懲措施，確保培訓實效。
2.2 模擬演習 模擬訓練可以提高應急隊伍的救治水平和反應速度，各種預案只有在反復演練中才能確保啟動時順利實施。演練形式包括緊急集合出動、模擬意外事故現場搶救、模擬啟動各級預案等。通過演練不僅可以使大家了解、掌握預案，還可以檢驗預案是否合理、科學、全面，以便及時進一步修改完善。建議每年都要進行應急模擬演習，提高醫務人員綜合應急處理能力。
2.3 部門演練 醫院各個部門在突發公共衛生事件來臨時承擔的任務不同，可以結合本部門的情況制訂預案進行演練；可以借鑒國內外公共衛生事件的經驗，進一步修正和完善本部門的各種預案、預警指標和實施細則。要樹立應急觀念，加強應急的制度化、現代化和系統化建設，建立快速反應體系，在應急事件處置中發揮應有的作用。
3 加強應急的指揮管理，確保預案快速啟動是核心
3.1 三級預案、明確分工 醫院要制訂三級應急預案：一級事件啟動“紅色預案”（本次事件需要救治30位以上傷病員時）。二級事件啟動“橙色預案”（本次事件需要救治10～30位傷病員時）。三級事件啟動“黃色預案”（本次事件需要救治10位以下傷病員時）。一、二級事件往往需要同時啟動院前、院內兩套急救隊伍；三級事件可以根據情況不啟動應急預案，由醫院急診科處置。醫院急診科和急診“120”是擔任院前、院內急救的部門，一旦發生突發公共衛生事件，在傷病員搶救、轉運中具有重要作用。因此，醫院要加強急診科和急診“120”的建設，完善急救車載搶救設施，保證急救醫生、急救藥品到位。醫院要結合現有衛生裝備，整合分散的醫療急救資源，制訂“預備役”急救車輛、人員及設備等，平時加強急診急救隊伍培訓、鍛煉提高應急能力，瞬間投入一線，參與突發公共衛生事件的搶救工作。同時要加強急診重癥監護病房(EICU）和急診手術室的建設，提高危重病人救治水平［3］。
3.2 統一指揮、層層負責 在突發公共衛生事件的應急工作中，一定要統一指揮、統一調度、統一行動。各級各位參加應急搶救工作的機構和人員必須服從領導、層層負責，保質保量地完成本職任務。要發揮每個單位和個人的主動性、積極性、創造性，克服各種困難完成應急任務。
醫院要成立應對突發公共衛生事件指揮部（組）和專家技術指導組，由內科、外科、急診科、ICU、放射科、檢驗科等科室專家組成。要充分發揮專家組的作用。專家組要負責全院危重癥病人會診、搶救，積極收集各種信息，不斷總結經驗，制訂切實可行的診斷標準、治療預防原則和救治方案，及時發放給全院醫務人員并向上級機關報告。專家組應24小時在位值班，隨叫隨到。
3.3 快速分診、分級處理 對突發公共衛生事件的傷病員要在手腕或胸前系上專用“傷票（牌）”，包括主要傷情、危急程度、年齡、性別等。傷病員要統一編號掛牌，便于醫務人員識別傷員、快速分診、分級處理、轉送搶救。通常用不同顏色的“傷牌”表示傷情指示醫護人員。如紅色“傷票（牌）”表示有內外出血、休克、危急；黃色“傷票（牌）”表示有骨折；綠色“傷票（牌）”表示病情不嚴重，可以先搶救重傷員；黑色“傷票（牌）”表示已經死亡，不必再去檢查搶救等?，F場指揮員要沉著冷靜，先搶救傷員脫離險境，再快速分診分級處理轉送搶救各類傷病員。
3.4 醫院要加強門急診應急能力［3］ 門急診是接診突發公共衛生事件的第一線，也是院前搶救的部門。醫務人員要學會識別各種傳染病的特征、發現線索，收集資料、分析判斷、及時報告。醫院要不斷提高和加強門急診的應急能力和基本建設，對突發群體傷病員要制訂一套完整的運行體系。要加強對院內感染的控制，要設立專病診室、隔離觀察病房；嚴格執行消毒隔離措施，嚴格執行各項規章制度和操作規程。
3.5 思想準備和心理支持 面對突發公共衛生事件，醫院要有足夠的思想準備。要向社會進行不同形式的宣傳咨詢?？梢酝ㄟ^廣播、電視、講座等形式廣泛開展心理衛生宣傳教育，提高人民群眾的心理素質，改善和提高應對水平。醫院要定期對醫務人員進行心理衛生講座，提高醫務人員心理素質，當出現突發公共衛生事件時，早有思想準備，提高應對能力。
4 加強應急的物質儲備，保證應急后勤支援是保障
4.1 制訂應急物資的儲備計劃 由于突發公共衛生事件的突發性、復雜性、艱巨性、危險性等，應急物資的儲備是實施應急預案的基本保證和先決條件。應急物資包括醫療設備、急救器材、藥品血源、救護車輛、防護設施、生活物品、通信設備等。要制訂應急物資的儲備計劃，在預案中應當包括這些應急物資的種類、數量、存放地點、責任人等［4］。
4.2 應急物資要處于良好的待用狀態 為了保障突發公共衛生事件來臨時的物資供應和后勤支援，預案中要明確后勤各個部門在應急工作中的職責。應急物資必須要處于良好的待用狀態，指派專人定期檢查、試用、維護、管理，藥品要防潮、防過期、防變質。醫院要有針對性地儲備一定數量的藥品、器械、物資以滿足應急需要。要加強應急救治器材藥品物資的管理，添置和優化一些應急救治的醫療器材和設備，尤其是現場使用的物資裝備和車載設備，使之保持完好性和先進性，以提高應急救治的水平和成效。
【參考文獻】
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醫療設備應急方案及措施范文2
關鍵詞：現代醫院；裝修改造；工程管理
1引言
現代醫院由于受到土地環境和城市建設規劃的制約，基本上只能在醫院現有狀況下進行裝修改造升級。在實施裝修改造的過程中需要科學管理，以促進裝修改造工作更高效地開展，在不影響患者正常就醫的情況下合理有效地把控工程進度與質量，降低裝修改造給醫院環境帶來的影響。所以，醫院裝修改造工程是一個非常復雜艱巨的工作，我們必須重視醫院的裝修改造工程管理，優化管理措施，提升管理水平。
2現代醫院裝修改造工程管理原則
與其他工程相比，醫院裝修改造工程是具有公共服務功能和許多特殊功能要求的公共建設項目。因此，施工要求較高，如果醫院裝修改造工程不能進行科學合理管理，將直接影響到工程的施工進度和工程質量，進而影響人民群眾的就醫環境和醫院的正常營運，給社會帶來不穩定影響[1]。
2.1全過程綜合管理原則
在醫院裝修改造工程的項目建設中，每個建設環節都是相互聯系的，環環相扣，會對彼此產生一定的影響。所以，在醫院裝修改造工程每個階段的實施過程中，必須堅持全過程綜合管理原則，合理安排工程進度，優化綜合管理方案，爭取效益最大化。
2.2強化安全管理原則
在醫院裝修改造工程的項目建設中，涉及醫院整體是邊營運邊施工作業，如果萬一發生火災等安全事故，由于醫院施工環境的特殊性，造成經濟損失、人員傷亡和社會影響比較嚴重。所以，在醫院裝修改造工程項目的建設中，必須堅持強化安全管理原則，細化落實安全生產的主體責任和監督責任，從機制上約束行為，在管理上嚴控風險，嚴把安全管理責任關。
2.3經久耐用和節能環保管理原則
醫院裝修改造工程需重視實用，避免造成不必要的浪費，同時也應避免做出過時的裝修，從而影響到醫院裝修的使用年限[2]。由于醫院全年無休一直在營運，所以所選的材料和設備一定要經久耐用，滿足抗菌、耐擦洗、耐磨、易清潔、防撞等要求。同時考慮到醫院能耗比較大，在裝修改造的過程中,要始終貫徹節能環保的理念。
3現代醫院裝修改造工程管理措施
3.1前期準備階段
前期準備階段包括編制項目建議書和可行性研究報告，通過招投標選擇合格的設計單位進行設計，出初步設計方案，報發改局評審，評審通過后進行施工圖設計，編制工程預算，工程概算報財政審批。裝修改造的前期準備工作是中后期開展裝修改造工程的基礎和前提。（1）初步設計和施工圖設計階段。在初步設計和施工圖設計階段，整個設計過程應與臨床使用科室充分溝通，廣泛征求裝修改造的需求和意見，充分考慮裝修改造過程中可能遇到的問題（如：結構承重安全、暖通新風問題、線路老舊化改造、醫療設備更新換代等問題）。整個設計要堅持以人為本，綠色節能的裝修設計理念，設計還要考慮到醫院未來發展趨勢，避免短期內重復裝修改造。首先考慮智能化設計[3]。將醫院建筑中與電氣控制相關的建筑環境、空調新風環境和視覺環境集成統一的智能控制系統，并綜合考慮醫院內各種環境因素，通過智能控制系統，對醫院中各種末端電氣設備進行實時監控，實現對醫院燈光環境、溫濕度環境及醫療設備運行維護和最佳控制，幫助醫院實現統一智能化管理，提高醫院的服務效率，節約能源和運行成本。其次加強無障礙設計，提高人性化服務。在醫院裝修改造的設計過程中，我們需要站在患者的角度，注意考慮功能性方面的問題。為了便于殘障人員的就醫需求，要考慮醫院無障礙設施的建設，比如設置無障礙坡道，無障礙廁所，無障礙電梯，無障礙掛號、抽血、取藥窗口等。此外，設計過程中還必須滿足消防要求、院感要求和環評要求等[4]。（2）制定并實施施工動員計劃。醫院裝修改造必將影響醫院的正常就醫環境，所以需要充分做好全院上下的思想動員和溝通協調工作，讓大家了解裝修改造的主要過程和重要性。此外，醫院在裝修改造時應成立專門的工作小組，明確職責分工，做好溝通協調工作，根據醫院整體布局制定好裝修改造施工方案和進度計劃，并制定應急方案，做好應對裝修改造過程中突況的準備，盡量做到在裝修改造施工過程中將干擾程度降至最低[5]。
3.2工程建設階段
醫院裝修改造工程設計等前期準備工作完成后，通過公開招投標確定勘察單位，施工單位，監理單位和設備供應單位，并正式進入裝修改造工程建設階段?；卺t院裝修改造工程具有復雜性,工期長的特點，工程管理措施重點應放在對成本控制管理,進度控制管理，質量控制管理，安全文明施工控制管理四方面進行探討[6]。（1）成本控制管理。醫院裝修改造工程是政府投資項目，所以對于成本控制很重要。在工程建設階段，醫院要加強現場施工管理，督促施工單位嚴格按圖施工，嚴把設計變更關，隨時掌握工程造價變化情況，控制工程造價變化在允許范圍內，嚴禁通過設計變更擴大裝修改造規模，最后出現“決算超預算，預算超概算，概算超估算”的“三超”現象[7]。下面主要講下材料成本和人力成本控制兩方面內容。第一，材料成本控制?，F代醫院裝修改造工程涉及材料樣式多且繁雜，在工程造價中占比較大，所以要嚴格控制材料用量，合理確定選材用材。首先，施工單位根據工程設計和招標文件的要求提供材料，并確定其規格，材料和等級。其次是材料采購，要避免采購材料不符合實際要求和不合格材料入場，避免返工損失，影響工程進度。再次是規范材料的分類和堆放。因材料堆放需要場地，而醫院本身營運場地緊張，所以施工單位根據施工計劃合理采購所需材料的數量，減少倉管成本[8]。第二，人力成本控制。人是裝修改造工程項目的主體，所有工程項目都是由人組織的，因此建立一支具有豐富施工經驗的管理人員和技術工人組成精干高效的施工團隊是完成高質量項目的關鍵。在實際施工過程中，現場施工管理人員需要對整個項目的施工人員，施工材料和設備進行協調和管理，以確保工程在規定的施工期間順利進行。這就要求施工管理人員根據醫院裝修改造的實際需要制定完整的施工管理計劃。此外，還要按施工進度安排人員和設備進場與出場，嚴格控制資源成本投入；并且加強對施工隊伍的技術培訓，提高施工人員的技術熟練程度，達到提高施工效率、降低成本的目的[9]。（2）進度控制管理。因醫院是救死扶傷的公共服務場所，而醫院裝修改造工程一般都是在醫院正常營運的情況下開展施工的，所以為了縮短對醫院正常營運的時間影響和社會影響，進度控制在醫院裝修改造工程中相當重要。在施工前，應合理計劃施工時間和施工方案，制定施工進度計劃表；在施工過程中，合理安排施工時間和施工人員、材料、設備進出場，組織均衡施工，嚴格執行已制定的施工進度計劃，并且根據實際施工情況，優化施工方案和施工進度計劃，減少施工空置期。工程進度控制可以通過組織措施、技術措施、經濟措施及合同措施等來實現。在保證正常醫療秩序的前提下，盡可能有序按時地完成醫院裝修改造任務[10]。（3）質量控制管理。由于醫院裝修改造工程是一項民生工程，施工質量的好壞關系到整個社會的方方面面，所以在醫院裝修改造過程中，施工質量控制應強調過程控制，邊施工邊檢查邊整改,及時做好檢查記錄和認證記錄。根據施工環節可以分為事前質量控制、事中質量控制、事后質量控制三個環節。首先，事前質量控制包含施工準備工作質量控制和開工報告審核等。施工準備工作質量控制又可分為施工人員質量控制，工程原材料質量控制，施工所需機械設備質量控制，施工、檢驗方法質量控制，施工現場、技術、管理、環境質量控制。其次，事中質量控制包含施工過程中圖紙和設計變更審查，施工安裝工藝過程，中間產品質量控制。再次，事后質量控制包含竣工質量檢驗和工程質量鑒定文件。以上三個環節是互相補充的過程，實際上也是動態的過程質量控制，達到質量管理和質量控制的持續改進。（4）安全文明施工控制管理。因在醫院裝修改造工程過程中，醫院整體還在正常營運，所以必須加強安全文明施工控制管理，避免發生諸如火災、停電、水管破裂等緊急情況。首先，對施工區域進行嚴密圍護。盡量阻止施工現場的揚塵等跑出來；嚴禁非相關人員（包括醫院職工、病患及家屬）在未經允許的情況下，擅自進入施工區域產生安全隱患；控制施工人員的活動范圍，禁止在醫院尚未施工的醫療區域出現。其次，施工過程中應考慮到噪聲對醫生和患者正常就醫的影響，盡量降低噪聲，在不同時間段合理安排施工內容。再次，施工現場應禁止吸煙，配備滅火器，定期對施工人員進行消防培訓，安全警鐘長鳴。最后，施工人員應統一穿著工作服，戴好安全帽，施工時佩戴有效工作證件進入施工場地；在施工過程中產生的建筑垃圾，做到落手清；對醫療設備需要做好保護和防護措施[11]。
3.3竣工驗收階段
竣工驗收階段是指當醫院裝修改造工程項目全部完成，符合設計要求，并具備相應的竣工資料文件時，醫院向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。工程達到竣工驗收條件后，應按規定履行竣工驗收程序逐級驗收，首先進行工程竣工預驗，然后建設單位、監理單位、設計單位、勘察單位、施工單位進行五方驗收，最后由政府質量監督部門進行監督驗收，竣工驗收合格后方可投入使用。
4結束語
醫院裝修改造工程是一項利國利民的民生項目，施工條件復雜且施工技術要求較高。因此，在醫院裝修改造的全過程中，必須通過加強工程管理，確保工程進度、工程質量以及今后的正常使用。隨著國家經濟飛速發展和人民生活水平的不斷提高，人們對身體健康越來越重視，醫療需求也越來越個性化和高要求，醫院裝修改造工程對醫院的醫療事業發展至關重要，不僅要為患者提供治病救人的醫療場所，而且也要為患者提供安全、舒適、溫馨的人性化就醫環境，滿足人民群眾不斷增長的就醫需求。
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醫療設備應急方案及措施范文3
應急物流指揮系統的地位作用
應急物流指揮系統并非人們常說的為應急物流而開發的單純的信息設備，而是指將專業人員、政府機構、信息系統設備等有機結合起來的系統的總稱。通過指揮系統的有效運行，在面對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等各種突發事件中，保障各種應急物資合理、高效、順暢的運輸和配送，以降低突發事件造成的危害和損失。
目前在我國的救災體系中，應急物流的指揮系統是由政府根據應急方案從各單位緊急抽調人員臨時組成的指揮部來完成，雖然取得了一定的成績，但也暴露出各自為政、災情信息滯后、救援工作效率不高、指揮協調能力較弱等諸多問題。因此，在物流指揮系統的建設中，要根據我國國情和應急物流的運作流程，在現有的基礎上，統一配置資源，協調各種關系，整合國家、軍隊、地方等眾多的行業性、專業性相關機構，構建一個專業化的、能應對各種突發事件的強有力的應急物流指揮系統。同時，要注重系統功能的開發建設。在日常情況下，應急物流指揮系統具備以下主要功能：日常應急物流相關數據信息的收集與管理，如各種應急物資存儲的數量、結構、品種等；各種應急物流預案的擬制、管理與完善；突發公共事件隱患的分析和風險評估；重大突發公共事件的接報與現場信息的實時獲取與分析；災害事故的發展預測和影響分析；應急物流方案的確定、優化與啟動；對各種事故應急物流行動的過程再現與分析；應急物流行動的總體功效評估和應急能力評價等。
在應急行動中，應急物流指揮系統主要發揮兩個重要的功能：一是預測功能，主要是在發生突發事件時，對事件發展和趨勢作出估計，包括事件持續的時間、受影響的范圍、公共服務功能受影響的程度以及需要動用多少力量進行應對等，從而科學合理地預測出事件發生后所需應急物品的種類、數量、結構等。二是指揮協調功能：啟動應急物流的預案；協調國家相關機構及其他省(市)相關部門，籌措、調用所需的各種應急救援力量和物資資源；向國家應急指揮部提出應急物流的救援事項的決策建議：組織實施應急物流救援行動。
在應急物流運作過程中，籌措、調配、運輸等各個環節都發揮著重要作用，但是，最重要的還是在整個物流運作過程中的協調指揮系統。這點在許多突發公共安全事件的救援過程中已經得到了充分的證明。1999年，“弗洛伊德”颶風襲擊了美國的北卡羅萊納州，全州三分之一的面積受到了洪災的破壞，經濟損失高達上百億美元，但是在經過美國各級政府的救助和聯邦應急計劃的實施，最終的人員傷亡卻不多。2005年8月，“卡特里娜”颶風襲擊了美國的路易斯安那、密西西比、阿拉巴馬等大州。奪走了1000多人的生命。同樣的自然災難，6年前能夠從容應對，6年后對此為什么顯得束手無策?研究表明，最重要的原因是北卡羅萊納州政府建設有高效、順暢的應急指揮系統，在災害發生后，能夠使更多的藥品、食品以及帳篷等應急物資源源不斷地運往災區，解決了災區的吃住行等基本生活所需。而在“卡特里娜”颶風襲擊的幾個州，應急指揮管理機構臃腫、效率低下。應急反應遲緩，有的州甚至沒有應急物流指揮系統，“卡特里娜”颶風爆發4天后，還沒有看到救援機構帶進水、食物及藥品等重要的救災物資，致使太多傷者沒有得到有效的救助而失去生命。
從以上兩個例子我們不難看出。應急物流指揮系統在國家應急指揮行動中具有極其重要的地位，發揮著無可替代的作用。因此，我們必須下大力搞好應急物流指揮系統建設，加強全國預防和應對突發公共事件過程中各類救災物資的規劃、組織、協調、指導、配送的統一領導，增強應急物流領導機構對各類突發公共事件的綜合協調和應對工作能力，確保應急工作反應敏捷、運轉高效，從而達到盡量減少災區人民生命和財產損失的目的。
應急物流指揮系統的運行機制
與一般性物流活動相比，應急物流指揮活動更凸顯如下主要特征：1，指揮程序的簡捷性。由于突發事件發生突然，時間緊急，應急物流必須在短時間內展開，因此，要求應急物流指揮必須盡量簡化指揮程序，以達到快速高效的目的。2，指揮內容的復雜性。事件發生時。短時間內需要大量物資，從救災專用設備、醫療設備、通訊設備到生活用品無所不包；同時，往往伴隨著物流環境惡化，如道路被洪水或山體滑坡阻斷，通信線路中斷等，除了需要及時配齊所需物品，還要將物品及時送達，這就使得應急物流指揮內容十分復雜，對現場指揮是一種嚴峻的挑戰。3，指揮環境的嚴酷性。應急物流指揮往往要靠前指揮，指揮員深入火熱的第一線，指揮環境、條件異常惡劣，要求應急物流指揮必須沉著鎮定，克服各種困難，堅持不間斷的指揮協調。
應急物流指揮管理牽涉到方方面面，既有政府部門，還有諸多的社會因素，如果這些部門之間不能有效地溝通與協調配合，各自為政。甚至相互扯皮與推諉，應急物流就難以達到預期的目標。因此，必須重視應急物流指揮運行機制的建設，加強與國家應急辦公室、交通部、軍隊、鐵道部以及中國物流與采購聯合會、院校等科研院所的橫向溝通與協調，充分發揮相關部門的積極作用，進行綜合分析與決策。建立統一、協調、高效的聯動機制。橫向上，應加強與本級應急物資部門的協同，規范管理及信息暢通，實現資源和信息的共享；縱向上，中央級物流指揮機構應能順暢指揮省級物流機構，形成上下溝通、快速反應的指揮系統。在突發事件發生后，通過動員機制、協調機制和高效的響應機制，使整個應急物流指揮系統形成合力，成功地處理突發事件。從根本上提高應急物流行政管理質量，切實提高國家應對突發事件應急物流的整體能力。
應急物流指揮系統的建設策略
應急物流指揮系統建設是一項復雜而艱巨的工程，內容多、范圍廣。從我國目前的實際情況來看，搞好指揮系統建設，尤其需做好以下幾方面工作。
1 加大應急物流指揮人才隊伍的建設
應急物流的專業人才是保障應急物流整體高效運行的首要條件，而其中指揮人才更是肩負著重要的關鍵性任務。因此，應加大院校、實體等各種培訓機構的培養力度，做好專業指揮人才儲備。同時，整合全國相關物流專業救援力量，合理規劃應急指揮人才隊伍的布局，充實骨干人員，改善技術裝備，全面加強應急指揮管理人員的培訓和綜合實戰演練，按照規劃和預案的要求，定期開展專項演練、合成演練和綜合演練，不斷提高應對突發公共事件的指揮能力；積極探索利用市場機制組織企業、非政府組織等社會力量參與應急管理與服務的長效機制，逐步形成專、兼職隊伍相結合的突發公共事件應急物流指揮人才隊伍和專業技術力量。
2 編制應急預案，建立預警信息系統
以國家總體應急預案為統攬，逐步形成相互銜接、完整配套的應急物流預案體系，為應急物流指揮系統的運行提供必要準備工作。預案編制要結合實際，符合應急物流管理和應急處置工作的規律及特點，具有針對性、實用性和可操作性。另外，應根據形勢發展和情況變化及時對預案進行修訂與完善。利用現代信息技術和通信手段，在全國范圍內構建應急物流指揮管理信息網絡。加強對有關信息的收集、分析、判別以及跟蹤監測，從而為指揮系統建立準確、快速、暢通的預報渠道，以實現預警信息的資源共享。
3 建立應急物流管理政策法規體系
指揮系統是政府應急物流管理工作的重要組成部分，由于種種原因，它的運行涉及國家多個部門以及其他的社會成員，這就需要依法管理、依法處置、依法監督，以達到統一行動、相互配合的目的。為此，國家要加緊制定應急物流管理法規草案、政府規章及其實施細則。出臺加強應急管理、保障公共安全的各種政策。在國家法律、法規的指導下，形成國家應急物流指揮管理的法規、規章及政策的配套體系。
4 建立高效能的應急物流指揮管理機制
醫療設備應急方案及措施范文4
1.1編制目的
編制《*縣爐房水庫防洪應急預案》（以下簡稱《應急預案》）是為了提高水庫突發事件應對能力，切實做好水庫遭遇突發事件時的防洪搶險調度和險情搶護工作，力保水庫工程安全，最大程度保障人民群眾生命安全，減少損失。
1.2編制依據
《應急預案》的編制依據是《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》等有關法律、法規、規章以及有關技術規范、規程和經批準的水庫汛期調度運用計劃文件，結合爐房水庫工程實際，制定本預案。
1.3工作原則
水庫防洪應急處置應堅持以下原則:
——以人為本的原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少水庫突發洪水險情造成的人員傷亡和危害。
——行政首長負責制，統一指揮，統一調度原則。在市、縣防洪指揮機構的統一領導下，實行行政首長負責制，堅持統一指揮、統一調度的原則，落實崗位責任制，明確責任人和指揮權限。
——預防為主的原則。貫徹居安思危、預防為主的方針，樹立常備不懈的觀念，經常性地做好水庫防洪搶險的思想準備、機制準備和工作準備。
——全力搶險、力保水庫安全的原則。當水庫發生險情時，應根據險情發生的部位、規模及危害程度，采取相應的應對措施全力搶險、力保水庫安全。
——軍民結合原則。水庫防洪應急處置以地方政府為主，充分依靠地方武裝、武警和民兵，充分發揮黨政機關、企事業單位、社會團體的作用，廣泛動員社會各方力量和志愿人員參與。
1.4適用范圍
1.4.1爐房水庫遭遇的突發事件是指水庫工程因以下因素導致重大險情：
（1）超標準洪水；
（2）工程隱患；
（3）地震災害；
（4）地質災害；
（5）上游水庫潰壩；
（6）上游大體積漂移物的撞擊事件；
（7）戰爭或恐怖事件；
（8）其它。
2.工程概況
2.1流域概況
2.1.1水庫所在流域的自然地理、水文氣象及流域內水利工程建設等基本情況。
爐房水庫位于金沙江二級支流的爐房河與魯德河的匯合處，地理位置東經103°9.8′,北緯26°39.8′,行政區屬*縣爐房鄉。水庫壩址以上流域面積49Km2,河道長度分別為7.16Km和8.69Km,比降為36.9‰。流域最高點為轎子山3041m,最底點為壩址處2385m,平均高程為2692m。水庫流域位處五蓮峰山脈西南側，被魯南山、大涼山、梁王山掩蔽，氣候屬高原季風型。流域多年平均降水在900～1050mm之間，干濕季節明顯，降水集中于6～10月，占年降水量的80%以上。年徑流深350～520mm。多年平均水面蒸發量610mm,水庫多年平均最大風速20m/s。水庫多年平均氣溫10℃，一月平均氣溫1.1℃，七月平均氣溫16.0℃。
流域內除小型引水渠和飲水管網外，無規模以上的塘、壩等水利工程設施。
2.2工程基本情況
2.2.1工程基本情況：爐房水庫總庫容1860萬m3，屬中型水利工程，工程等級為三等。大壩、溢洪道、輸水隧洞為3級建筑物，渠道及其重要建筑物為4級，施工導流隧洞、圍堰及臨時建筑物為5級。地震設防烈度為8度。大壩設計洪水標準為50年一遇，校核洪水標準為1000年一遇。
大壩壩型為鋼筋混凝土面板堆石壩，最大壩高53.1m，壩頂長169.5m，壩頂寬8m，底寬180.8m，上游坡1：1.5，下游坡1：1.6。壩頂高程2435.4m，防浪墻高4.1m，頂部高程2436m。堆石材料為致密塊狀。大壩趾板寬5.0m，厚0.5m，面板為等厚0.45m，面板下設墊層和過渡層。防滲采用帷幕灌漿和固結灌漿處理。
溢洪道布置在大壩右岸，為無閘開敞式岸邊溢洪道，進口高程2431.0米，總長184.515米，其中進口漸變段長55.1米，引渠段長61米，陡槽及挑流鼻坎長68.415米；襯砌型式分為兩類，進口漸變段邊墻為漿砌塊石護坡水泥砂漿抹面,底板采用鋼筋混凝土襯砌，引水渠段、陡槽及挑流鼻坎段均為鋼筋砼襯砌,襯砌后凈寬為4.0m,渠堤以上邊坡開挖為1:0.75～1:0.5。在0+066.1～0+076.1布置有一座寬度為8米的預制鋼筋混凝土公路橋。
大山輸水隧洞位于魯德河左岸大壩上游約200米處，隧洞全長1848.84米，隧洞設計引水流量為2.0m3/s,加大引流量為2.53/s。整條隧洞由進口明槽段、有壓段、閘室段及無壓隧洞組成。閘室內設檢修閘門和工作閘門各一套,均為1.5×1.5m的定型平板鋼閘門,閘底高程為2408m,閘室平面尺寸均為1.5×1.5m,啟閉機室室內設有兩套QPQ-25型啟閉機。閘室后設有一消力池,池長15.0m,池深1.8m;消力池后接無壓隧洞,縱坡為2/1000,斷面型式為1.8×2.2m的城門洞形。
2.2.2有關技術參數及泄流曲線、庫容曲線等。（見附圖）
2.2.3大壩歷次安全鑒定情況簡述，附水庫大壩安全鑒定報告書。
爐房水庫樞紐工程于2001年5月初基本完工后,業主單位向上級主管部門申請進行蓄水前驗收。并按照蓄水前驗收的相關要求，邀請了省、市水利行業的部分專家組成了爐房水庫蓄水安全鑒定專家組到工地現場開展蓄水安全鑒定工作。蓄水安全鑒定的工作范圍包括水庫樞紐工程的大壩、溢洪道、輸水隧洞、導流洞封堵工程等，主要工作內容以檢查工程施工質量和工程的防洪能力為主，以及檢查工程的形象面貌是否具備蓄水條件；評價工程地質條件、基礎處理、邊坡穩定和工程防震、檢查各類閘門安全運行的可靠性。鑒定結論是：“（1）爐房水庫自1998年11月26日開工建設以來，整個工程總體質量較好，工程質量管理較為規范，資料完整，當前大壩封頂填筑已半年，面板、趾板及帷幕灌漿已經全部完成；溢洪道和輸水隧洞已經完建具備了通水條件，可以對導流隧洞進行下閘封堵，投入試蓄水運行。（2）工程防洪能力已按設計要求達到50年一遇洪水設計，1000年一遇洪水校核的防洪標準。（3）在試蓄水期間，要加強觀測，如發現異常，應及時利用輸水隧洞全開泄流以降低庫水位并及時上報，研究處理措施”。
水庫投入試運行以來,運行期的連續、較完整的觀測，分析表明：大壩的運行工作狀態良好。
2.2.4工程存在的主要防洪安全問題。
爐房水庫樞紐工程，始建于1998年11月，2001年5月封堵導流洞下閘蓄水，蓄水后壩身、壩基、壩肩、輸水隧洞未出現嚴重漏水，平均滲漏流量小于1.64L/s。大壩至目前為止運行情況一切正常，工程未存在任何防洪隱患。
2.3水文
2.3.1爐房水庫所在流域暴雨、洪水特性：水庫流域洪水由暴雨形成。流域年內雨日較多，但降雨量級一般，以單日雨型為多，且6小時雨量約占24小時降水的70%左右，連續二天日雨量均在10mm以上者每年只有5次，累計二天雨量多為30～40mm之間。洪水與暴雨具有較好的對應關系，洪水呈陡漲陡落的峰高量集中的山區洪水特性。漲洪歷時一般為0.5～2小時，以1小時居多，洪水全過程也只有2天左右，少則一天，多則3～5天，洪峰流量年際變化較大。
云南省*縣爐房水利工程指揮部于1996年5月設立爐房水庫工程水文專用站，委托昭通市水文水資源勘測大隊觀測水位、流量、降水及蒸發，并進行資料整編。水庫建成后已撤除，目前管理單位只能進行降水觀測，流域內無其它水文站，但距離大壩約10km的小海子水文站的觀測成果可供參考。
2.3.2水庫報汛方式及洪水預報方案、預見期及預報精度
水庫報汛方式以主要報告水庫當前水位及單位小時水位漲幅、已觀測到的暴雨量級及歷時。洪水預報方案主要根據氣象部門的暴雨預報結合當前庫水位進行預報。由于本工程實測水文資料短缺，工程區域內又未建水文站，難以準確計算預見期，洪水預報精度較差。
2.4工程安全監測
根據爐房水庫的周邊環境和工程特點，監測設計時考慮簡單適用同時經濟合理，在監測布置時采取注意重點，兼顧全面的原則，該工程大壩監測的主要項目有變形監測、應力應變監測和滲流監測三大類。
2.4.1變形觀測系統
（1）表面變形監測：在壩頂防浪墻、壩頂下游側、壩底下游坡以及上游面板上沿平行壩軸線布置5排共25個水平、垂直位移測點，現上游面板上2條測線已被水淹沒無法使用。水平位移(橫向和縱向位移)采用極坐標進行觀測，垂直位移采用三角高程法進行觀測。
（2）內部變形監測：在大壩河床部位布置壩體內部垂直位移的觀測斷面，分別布置于2400m、2417.524m高程布置2個測點水管式沉降儀，通過測量管頂高程進行觀測。
（3）周邊縫、垂直縫變形監測：在面板與趾板間的周邊縫及靠近兩岸壩肩部位面板的張性縫上布置15組二、三向測縫計。通過電纜引至壩頂觀測箱進行集中觀測。
2.4.2面板應力應變監測系統
在混凝土面板表面及內部、面板可能的受壓區和受拉區內沿不同高程布設撓度計、鋼筋計和無應力計。共設置15支撓度計、37支應力計、4支鋼筋計；通過電纜引至由壩頂觀測箱進行集中觀測。
2.4.3滲流監測系統
滲流監測包括滲流量和繞壩滲流量等。在大壩下游河床約150m處設置一座量水堰；在大壩左右岸各設置3個地下水位觀測孔，以監測大壩蓄水后總滲流量及兩岸巖體的繞滲情況。
2.4.4儀器埋設成活率
大壩觀測儀器在施工期實際總成活率(包括不可抗拒的原因)為95％，經過近4年的試運行期，目前完好的儀器仍有82支，占全部埋設儀器的78%。
根據三年試運行期的連續、較完整的觀測，分析表明：大壩的運行工作狀況良好，結論如下：
（1）通過對大壩變形、滲流、面板等的監測資料的分析，可以認為大壩的水平位移、垂直位移、大壩滲漏量和壩基滲透壓力、面板應力應變等監測量基本正常，符合一般規律。
（2）爐房水庫大壩變形小，最大沉降量322mm，占最大壩高的0.61%，其中四年運行期最大沉降為80mm，與同類大壩數值比較均屬較小范圍，大壩壩體填筑較密實，填筑質量較好。
（3）壩體及壩基的總滲漏量較小，平均滲漏量小于1.64升/秒，與其他同類水庫比較是比較小的，反映壩體和壩基的防滲效果很好。
（4）面板及各止水縫的總體變形很小，周邊縫變位以法向方向為大，縫開度較小，變形都在允許的范圍之內。
2.5經批準的水庫汛期調度運用計劃。
由于受年降水量及灌區用水量變化的影響,水庫每年的汛期調度運用計劃均不相同。在實際操作中，工程運行管理單位根據上級主管部門的要求，在每年4月15日前根據當時的庫內蓄水量、當年灌區用水計劃及當年降雨預報編制年度度汛調度計劃，報上級主管部門批準執行，在執行過程中根據實際情況進行動態調整。
2.6興建以來發生災害及搶險情況
爐房水庫投入試運行以來，未發生過重大災害和險情。但在2005年8月5日晚21時45分至22時16分，水庫所在的爐房鄉發生5.3級地震，通過對爐房水庫大壩、溢洪道、輸水隧洞、導流隧洞各個單位工程進行了認真細致的檢查，本次地震未對工程造成損壞。
3．突發事件危害性分析
3.1重大工程險情分析
3.1.1可能導致水庫工程出現重大險情的因素有:超過設計地震設防烈度（8度）的地震、超過1000年一遇的校核洪水標準的超標洪水、泄洪建筑物發生破壞或堵塞不能正常泄洪、戰爭或恐怖活動造成的破壞等。
3.1.2險情種類及部位：
3.1.2.1爐房水庫擋水建筑物：如發生嚴重的大壩裂縫、滑坡、管涌以及漏水、大面積散浸、集中滲流、決口等危及大壩安全的可能導致垮壩的險情。
3.1.2.2泄水建筑物：如緊急泄洪時爐房水庫大壩溢洪道泄水不暢，側墻倒塌，底部嚴重沖刷等危及大壩安全的險情；輸水隧洞嚴重斷裂或堵塞，大量漏水渾濁，啟閉設備失靈等可能危及大壩安全的險情。
3.1.3可能出現的重大險情對水庫工程安全的危害程度:超設防標準的地震容易造成大壩斷裂、沉陷、止水系統破壞形成集中滲漏，進而形成潰壩；超標準洪水可能導致洪水翻過防浪墻造成潰壩；泄洪建筑物發生破壞或堵塞不能及時正常泄洪，可能導致洪水翻過防浪墻造成潰壩，戰爭及恐怖活動可能對建筑物造成嚴重破壞進而導致潰壩。
3.2大壩潰決分析
3.2.1可能導致水庫大壩潰決的主要因素:超設防標準的地震、超標準洪水、泄洪建筑物發生破壞或堵塞、戰爭及恐怖活動
3.2.1潰壩形式：由于爐房水庫大壩屬混凝土面板堆石壩，屬散粒體結構，河床陡窄，一旦發生潰壩將在極短的時間內全部潰決。
3.2.2潰壩洪水計算：潰壩洪水采用Q址=(8/27)g1/2BH3/2進行估算(式中B—壩址處壩長，全潰壩取169.5m，H—壩前水深，取53.1m,g—重力加速度，取9.81m/s2),潰壩流量為60834.61m3/s。
3.2.3潰壩洪水對下游防洪工程、重要保護目標等的破壞程度和影響范圍：爐房水庫發生潰壩后，洪水匯入以禮河后進入金沙江，該河段目前未建任何防洪工程；重要保護目標受影響的有：荒田堰首段1.8km全毀,引發荒田堰首段處左右山體滑坡4km2,12戶38人56頭畜生命財產安全受到威脅,雞荒公路2km全毀。荒田村大花地處以禮河沿岸耕地1640畝被毀，居民7戶29人42頭畜生命財產安全受到威脅,金爐公路6km、橋一座全毀，硫黃洞至大花地段以禮河沿岸耕地1180畝被毀，居民2戶9人12頭畜生命財產安全受到威脅。巧威公路6km、橋一座全毀；巧蒙公路雙河大橋無影響，可沖毀雙河尾水電站800kW,巧蒙公路雙河大橋下游約200米處有3戶15人生命財產安全受到威脅。
3.2.4水庫潰壩對上游可能引發滑坡崩塌的地點、范圍及危害程度：水庫回水范圍內庫岸自然坡度較緩，庫盆岸坡均屬穩定型，在水庫蓄、排水過程中，預測僅有局部土石岸坡坍塌，危害不大；庫岸有小坪子古滑坡和大地古滑坡，經穩定計算處于穩定狀態，但在水庫潰壩時，仍然可能發生緩慢變形滑動，滑坡體上的農戶的生命財產安全將受到影響。
3.3影響范圍內有關情況
3.3.1影響范圍內人口、財產等社會經濟情況：水庫一旦發生潰壩，其影響范圍主要是沿途靠近河岸的零散農戶及其財產、土地等，主要有24戶農戶81人、130頭牲畜和約2400m2民房。
3.3.2影響范圍內的工程防洪標準及下游河道的安全泄量:爐房水庫下游河道是以禮河的下游河段,最后匯入金沙江。由于以禮河上游建有毛家村水庫和以禮河二級電站攔截洪水，所以現在以禮河下游段的洪水流量較小，近年來沒有超過影響河道安全的洪水，河道沿岸沒有重要城鎮及廠礦等，故其不屬于我縣主要防洪河道，尚未制定相應的工程防洪標準和確定安全泄量。
4．險情監測與報告
4.1建立健全了爐房水庫大壩安全監測報告制度，開展了大壩位移、滲漏、應力應變及水位變化等觀測工作，對觀測數據及時進行分析整理，發現異常及時報告。
大壩管理人員每天必須向管理局辦公室報告水位、滲漏、降雨量情況，大壩建筑物巡查、天氣、管理人員在位情況，水庫工作船航行情況等。
渠道運行安全分段落實到人，發現問題及時向管理局辦公室報告，積極采取措施，防止一切安全事故發生。建立健全渠道建筑物運行觀測報告制度，發現問題及時分析研究并妥善處理。
4.2險情上報與通報
根據監測分析成果，對可能發生及可以預警的防洪事件進行上報，具體由工程管理單位根據管理權限、危害性及嚴重程度，向縣防汛抗旱指揮部報告洪水情況、發生時間、可能影響范圍等。主要報汛方式:采用程控電話和移動電話進行報汛。
水庫發生防洪安全事故后，工程管理單位、事發地鄉（鎮）人民政府、各職能部門和責任單位，按照相關預案和報告制度的規定，在組織搶險救援的同時，要及時調查、了解匯總相關信息，并迅速報告。一旦發生重大洪災，必須在接到報告后一小時內分別向縣委、縣政府主要領導和分管領導口頭匯報，在兩小時內分別向縣委、縣政府主要領導和分管領導書面報告。一旦遭遇特別重大或特殊情況，必須及時報告。
險情的通報由縣防汛抗旱指揮部審定后，通過廣播、電視、電信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。
5．險情搶護
5.1搶險調度
5.1.1搶險調度方案:爐房水庫一旦發生險情,其允許的最高水位為2434.24m，最大下泄流量為33.1m3/s。如水庫水位達到2434.24m后仍然上漲，應采用全開輸水隧洞參與泄洪（此時其下泄流量為2.0m3/s），同時用沙帶加高壩頂防止洪水翻壩。若水庫需要泄洪而溢洪道或水隧洞發生坍塌等故障不能泄洪，應及時采取措施予以修復，若情況緊急，可采用爆破作業進行疏通，力保大壩安全。若遇地震或人為破壞、恐怖活動等對大壩造成嚴重損壞影響安全時，應全開輸水隧洞降低庫水位，同時根據位置和損壞程度采取相應的搶險措施。
5.1.2操作規程：水庫管理單位應根據搶險調度方案制定相應的操作規程。
5.1.3水庫調度權限、執行部門：水庫發生險情時，水庫調度權限屬于縣防汛抗旱指揮部，執行部門為水庫管理單位、灌區鄉（鎮）及責任單位。
5.2搶險措施
根據險情及搶險調度方案，相應的搶險措施是：水庫出現超標準洪水，有可能漫壩時，及時全開輸水隧洞閘門參與泄洪。同時用沙帶沿壩頂靠近防浪墻堆砌，堆砌厚度不小于2m，同時將要將溢洪道與壩頂連接處的缺口及大壩缺口同高度堆砌，堆砌應分層砌筑，逐步升高。水庫發生地震破壞或遭到人為破壞發生險情時，在及時全開輸水隧洞閘門降低庫水位的同時，應視破壞位置和程度由專家組確定搶險措施。
5.3應急轉移
5.3.1受威脅區域人員及財產轉移安置任務：受威脅區域需要轉移安置的人員為81人，除130頭牲畜及能隨身攜帶的物品可及時轉移外，農戶的房屋等財產無法轉移。
5.3.2應急轉移方案:由于受威脅區域山高谷深,交通閉賽,農戶零散分布,不宜采取集中轉移,只能根據具體情況采取就地疏散轉移到安全地點分別安置。
5.3.3人員轉移警報條件、形式、權限及送達方式：人員轉移警報條件是當水庫發生重大險情有潰壩危險的情況發生。警報的形式有廣播、警報器等，警報的權限屬縣防汛抗旱指揮部，警報由縣防汛抗旱指揮部通知受威脅區域所在的鄉（鎮），由鄉村警報。在無法聽到警報的地方，應采用人工傳送方式送達。
5.3.4組織和實施受威脅區域人員和財產轉移、安置的責任部門和責任人：人員和財產轉移、安置由縣灌區鄉鎮人民政府組織實施,責任人為灌區鄉鎮人民政府行政首長。
6．應急保障
6.1組織保障
6.1.1水庫防汛指揮部指揮長、副指揮長及成員單位在實施《應急預案》的職責分工和工作方式：
*縣爐房水庫防洪應急指揮領導組由縣政府分管副縣長任指揮長，縣水利局局長任常務副指揮長，水庫管理局局長、縣武裝部副部長、縣水利局分管副局長任副指揮長?？h委宣傳部、發改局、經貿局、水利局、公安局、武警支隊、消防支隊、民政局、財政局、國土資源局、交通局、供銷社、氣象局、農業局、林業局、環保局、地震局、衛生局、建設局、廣電局、供電公司和庫區灌區鄉鎮人民政府等單位為指揮部成員單位，各單位負責人和武警部隊的首長為指揮部成員。
6.1.2成員單位的主要職責
（1）縣防汛抗旱指揮部職責：貫徹執行國家和省防汛抗旱的法規政策，及時掌握水情、災情，并實施抗洪搶險減災措施，組織制定防御洪水方案。負責組織防洪工作，對水利、水電設施實施統一調控和調度，組織對爐房水庫工程的防洪安全管理。
（2）縣委宣傳部：正確把握防洪宣傳工作導向，及時協調、指導新聞宣傳單位做好防洪新聞報道工作。
（3）縣發改局：指導防洪規劃和建設工作。負責防洪設施、重點工程除險加固建設、計劃的協調安排和監督管理。
（4）縣經貿局：組織擬定災區電力、煤炭等重要能源生產、流通管理辦法，行使政府對災區電力、煤炭等行業的管理職能，負責加強對災區重要商品市場運行和供求形勢的監控，協調防洪救災和災后恢復重建物資的組織、供應。
（5）縣公安局：維護災區社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防洪物資以及破壞防洪設施的違法犯罪活動；協助有關部門妥善處置因防洪引發的群眾性治安事件；協助組織群眾從危險地區安全撤離和轉移。
（6）縣民政局：組織、協調洪災后救助工作，組織核查災情，統一災情及救災工作情況，及時向縣防洪指揮部提供災情信息，管理、分配救災款物并監督檢查使用，組織、指導和開展救災捐贈等工作。
（7）縣財政局：組織實施防洪等經費預算，根據有關部門和受災鄉鎮提出的申請，會同縣防洪指揮部辦公室在年度預算內審核下撥經費，并監督使用。
（8）縣國土資源局：組織監測、預防地質災害。指導并監督地質災害群測群防體系建設與運行，組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害勘察、監測、防治等工作。
（9）縣建設局：協助主管部門做好受威脅區域集鎮的防洪抗劃工作，組織、指導集鎮市政設施和民用設施的防洪排澇工作。
（10）縣交通局：組織好公路、水運交通設施的防洪安全工作；做好公路（橋梁）在建工程安全度汛防汛工作，負責清除公路、水運礙洪建筑設施。配合水利部門做好通航河道的堤岸保護。協調運力運送防洪和防疫的人員、物資及設備。
（11）縣水利局：負責組織、協調、監督、指導防洪的日常工作。負責組織、指導防洪排澇工程的建設和安全監督管理，督促受災鄉鎮完成水毀水利工程的修復。負責江河洪水的監測預報，負責防洪指揮系統工程建設。負責提供防洪搶險所需物資的品種、數量，能夠就地取用的土料、砂、塊石、木料的數量和地點及運輸方式，在大比例地形圖上明確位置。為防洪指揮部科學的決策依據。
（12）爐房水庫管理局：必須堅決執行上級主管部門批準的水庫度汛調度計劃；認真做好雨情、水情監測，做好樞紐工程的巡檢和監測、上報險情等工作；堅決執行上級防洪抗洪指揮部的的調度運行命令、方針、政策。制訂災情和降雨及蓄水匯報制度、值班制度、水庫巡檢和監測制度等。在水庫發生險情時，及時報告，根據縣防汛抗旱指揮部的指示及時采取搶險措施。
（13）縣農業局：負責指導農民防災救災、生產恢復及農業系統的防洪安全。負責災后恢復農業生產所需種子、化肥、柴油、農藥等物資組織供應與技術指導。
（14）縣林業局：協調防洪木材的供應，組織做好林區防洪管理工作。
（15）縣衛生局；負責災區疾病預防控制和醫療救護工作。災害發生后，及時向縣防洪指揮部提供水旱災區疫情和防治信息，組織衛生部門和醫療衛生人員趕赴災區，開展防病治病，預防和控制疫情的發生和流行。
（16）縣供銷社：負責防洪抗洪、搶險救災的各種物資儲備和調運；農藥、化肥等物資的調拔供應；負責災區恢復生產、重建家園所需應急物資的采購、運輸、調配等工作。
（17）縣環保局：監督檢查洪旱災害易發區生態環境保護工作；監督檢查洪旱災害后生態環境恢復治理工作；組織對洪旱災害防治工程的環境影響評價工作和環境保護監管。
（18）縣廣電局：負責組織指導各級電臺、電視臺開展防洪宣傳。及時準確報道經縣防洪指揮部辦公室審定的汛情、災情和各地防洪抗洪動態。
（19）縣電信分公司：指導各電信運營企業進行防洪搶險救災通訊的平時建設工作；組織協調各電信運營企業積極保障防洪搶險救災通訊暢通，完成上級賦予應急搶險任務，做好汛期防洪的通信保障工作；根據汛情需要，按照《云南省戰備應急通信保障預案》指揮調度通信設施。
（20）縣氣象局：負責氣象監測和預測預報工作。對汛情形勢作出氣象分析和預測。汛期要及時組織力量，對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報，及時向縣防洪指揮部辦公室提供氣象信息。
（21）縣地震局：負責地震災害動態的監測和分析預報，及時通報水庫及行洪河道鄰近區域的震情信息，協調有關部門對震損水利工程災害損失調查評價，協助完成水利工程建設項目場地安全評價工作，為抗震設防提供可靠依據，確保工程安全。
（22）縣供電公司：負責所轄供電設施的安全度汛；負責協調統調水電廠執行防洪旱指揮部門下達的防洪調度命令；積極配合地方政府防洪搶險，保障防洪搶險、排澇、救災及災后恢復的電力供應。
（23）縣武裝部、武警支隊、消防支隊：遵照上級的指示和命令，負責抗洪搶險、營救群眾、轉移物資、抗洪救災等任務；協助地方公安部門維護搶險救災秩序和災區社會治安，幫助指導鄉鎮防洪機動搶險隊伍建設；若遇重大災情，負責組織指揮和協調所轄部隊、民兵參加當地防洪抗洪、搶險救災。
（24）庫區灌區鄉鎮：負責組織轄區內的搶險救災工作。上報水毀工程，動員各方力量恢復水毀工程；負責轄區內災情調查、了解、上報工作，做到準確、急時、不謊報、漏報。發生災情不報所造成的一切后果概由鄉鎮行政首長負責；堅決執行上級防洪指揮部的調度運行命令、方針、政策。在汛期必須堅持24小時值班制。制訂行政首長責任制、災情匯報制、水庫運行管理制、值班制、成員部門職責制等；組織動員鄉鎮各部門和民兵進行搶險救災、生產自救、恢復生產、重建家園等應急工作。
6.1.2水庫應急搶險專家組:縣防汛抗旱指揮部根據工作需要聘請有關專家組成防汛抗旱專家組,為水庫防洪應急管理提供決策建議,必要時參加水庫防洪搶險的應急處置工作.
6.2隊伍保障
現有水庫管理所有管理人員2人，其中國家職工1人、臨時工1人。險情發生后主要依靠水庫周圍的鄉村干部和人民群眾。
水庫一旦發生險情，爐房鄉人民政府應及時組織水庫周圍的鄉村干部和人民群眾參與搶險救災，同時,各責任單位要迅速組織人員投入搶險救災。如水庫發生重特大險情，人民、武警部隊、公安干警、鄉鎮派出所做好搶險救災準備工作，隨時可以投入戰斗。
6.3物資保障
6.3.1搶險物資種類、數量和運達時間
逐步建立健全應急物資監測網絡、預警體系和應急物資的儲備、調撥和緊急配送體系，完善應急工作程序，取保應急所需物資和生活用品及時供應到災區，并加強對物資儲備的監督管理。應急管理機構應根據有關法律、法規和應急預案的規定，做好物資儲備工作。
*縣爐房水庫工程的樞紐部分布置在城東150余公里的爐房鄉境內，交通極為不便，若遇爐房水庫搶險救災，啟動預案和審批，必須堅持快速、及時、就地取材處理的原則。按照行政首長負責制的要求，依照由下而上的報告程序，逐級及時上報，經縣人民政府或者上級主管部門批準，啟動應急方案，投入搶險救災各項工作。
6.3.2水庫自備和可征用的搶險物資：水庫管理單位應備足一定數量的編織帶，并在水庫大壩附近選擇料場堆放土料備用，其它救災物資由指揮部統一調運。
6.4通信保障
6.4.1緊急情況下，水情、險情信息的應急傳送方式：緊急情況下，水情、險情信息的應急傳送方式為程控電話、移動電話、對講機，鳴槍或鳴炮、吹哨或打鑼（鼓）等。形式為對講機、手機。由縣防汛抗旱指揮部和鄉鎮防汛抗旱指揮部統一指揮。
6.4.2搶險指揮的通信方式。
防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則，合理組建防汛專用通信網絡，確保信息暢通。堤防和水庫管理單位必須配備通信設施。
防汛抗旱指揮機構應協調當地通信管理部門，按照防汛抗旱的實際需要，將有關要求納入應急通信保障預案。出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。
在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。
6.5其它保障
6.5.1交通、衛生、飲食、安全等其它保障措施
交通運輸保障：縣交通運輸部門負責保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用工作，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。
醫療保障：衛生部門負責組建醫療應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。及時為受災地區提供藥品、器械等衛生醫療設備。必要時，組織動員社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。
治安保障：公安部門負責加強對災區重點區域、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。
飲食保障：民政部門和受災區所在鄉人民政府要認真做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住。
6.5.2宣傳報道的權限和方式:宣傳報道的權限屬縣防汛抗旱指揮部,宣傳報道的內容由其審定。方式可通過廣播、電視、電信、信息網絡及宣傳車等進行。
7．《應急預案》啟動與結束
7.1啟動與結束條件
7.1.1啟動條件
7.1.1.1工程發生重大險情
爐房水庫擋水建筑物：如發生嚴重的大壩裂縫、滑坡、管涌以及漏水、大面積散浸、集中滲流、決口等危及大壩安全的可能導致垮壩的險情。
泄水建筑物：如緊急泄洪時爐房水庫大壩溢洪道泄水不暢，側墻倒塌，底部嚴重沖刷等危及大壩安全的險情；輸水隧洞嚴重斷裂或堵塞，大量漏水渾濁，啟閉設備失靈等可能危及大壩安全的險情。
水庫下游防洪工程發生重大險情，需要水庫緊急調整當年調度方案。
7.1.1.2其它原因如地震、地質災害、戰爭、恐怖事件、漂移物體、危險品等可能危及大壩安全的險情。
1．超設防標準地震導致大壩嚴重裂縫、基礎破壞等危及大壩安全的險情。
2．山體滑坡、泥石流等地質災害導致水庫水位嚴重壅高等危及大壩安全的險情。
3．上級宣布進入緊急備戰狀態。
4．人為破壞等危及大壩安全的恐怖事件。
5．庫區出現漂船、漂木等難以通過溢洪道的漂移物體以及危險品可能危及大壩安全的險情。
6．其它不可預見的突發事件可能危及大壩安全的險情。
7.1.1.3超標準洪水
1．出現超過批準設計中校核標準的洪水。
2．根據審定的洪水預報方案，預報水庫所在流域內可能發生超標準洪水。
7.1.1.4經水庫防洪應急預案的審批部門批準的需要啟動應急預案的其它緊急情況。
7.1.2結束條件
7.1.2.1預計的可能發生的險情在預見期內沒有發生,且可能發生險情的條件已消失,不復存在;
7.1.2.2啟動《應急預案》后，險情已被排除或已得到全面有效控制，通過修復已能確保工程安全，且災民已得到妥善安置，居住、生活條件已解決，醫療保障措施已落實；恢復重建已啟動。
7.2決策機構與程序
7.2.1啟動和結束《應急預案》的決策機構與程序。
在發生突發事件時，由縣防汛抗旱指揮部宣布啟動《應急預案》，水庫管理單位、水行政主管部門、灌區各鄉鎮人民政府要采取措施進行先期處置，控制事態發展，組織開展應急救援工作。
