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國民學歷教育范文1
根據《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）的精神，所謂基本公共服務，指建立在一定社會共識基礎上、由政府主導提供的、與經濟社會發展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務。享有基本公共服務屬于公民的權利，提供基本公共服務是政府的職責?！秶鴦赵宏P于當前發展學前教育的若干意見》（以下簡稱《意見》）中指出：“辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來?！边@是全社會對學前教育的基本共識。學前教育是人才強國戰略的起始工程，發展學前教育是儲備未來“國家財富”的重要工程。綜觀世界發達國家和很多發展中國家，都將發展學前教育作為應對未來挑戰和競爭的重要戰略。
《意見》指出：“發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系?！币虼?，學前教育公共服務體系必須是近便、公益、均衡的，也一定是由政府起主導作用的?；竟卜阵w系中的學前教育，是機會均等而不是錦上添花的教育，是實現幼兒體智德美基本發展的教育，是遵循幼兒身心發展規律和學習特點、真正促進兒童發展的有質量的教育。學前教育公共服務體系的建立不是一個簡單的從無到有的量變過程，而是一個量變與質變相統一的、復雜的改革和發展過程，需要進行體制和機制的創新，需要凝聚全社會的力量，需要強化政府的責任。沒有政府的核心作用，可持續的學前教育公共服務體系不可能真正建立起來。學前教育公共服務體系最終的追求是促進幼兒健康快樂成長。
學前教育作為我國社會公共服務體系的重要組成部分，雖然近年來取得了前所未有的發展，但由于長期以來沒有得到足夠重視，欠賬多，底子薄，發展不均衡，特別需要政府加大力度，重點投入，推動發展，以滿足廣大幼兒和家長的需要，確保我國建設人力資源強國戰略的實施。學前教育公共服務的均等化意味著要全面提高學前教育的普及水平，努力增加學前教育入學機會；要從各地實際出發，切實有效地促進學前教育的改革和發展；要切實關注學前教育發展中存在的城鄉和東西部之間的不平衡現象，切實有效地將政府的作用落到實處。
二、學前教育公共服務體系的特征和內涵
《規劃》指出：“基本公共服務體系，指由基本公共服務范圍和標準、資源配置、管理運行、供給方式以及績效評價等所構成的系統性、整體性的制度安排?！睂W前教育公共服務體系同樣也涉及學前教育服務的范圍、標準以及學前教育資源配置、供給方式等體制機制問題。學前教育公共服務體系的建設是一項長期而艱巨的任務。
學前教育階段從廣義上說是從出生到入小學前的階段。根據社會經濟發展水平，對學前教育的關注有三個“年齡節點”：一是學前一年，這是發展學前教育的初級水平，學前一年入園率經常被用來衡量學前教育發展的起點水平；二是學前三年（3～6歲）的教育，學前三年入園率是當前衡量學前教育發展水平的最重要指標；三是在發展3～6歲幼兒園教育的基礎上，發展0～3歲早期教育，這一目標已經提上議事日程，在一些經濟發達的地區已經逐步成為學前教育一個新的實踐領域，并取得顯著進展。
《教育規劃綱要》提出到2020年全國基本普及3～6歲教育的目標，即入園率達到70%。至2013年，全國學前三年毛入學率達到67.5%，一些學前教育發達的省市入園率已經達到90%以上，有的省市已經超過95%。然而，衡量學前教育公共服務的標準肯定不只是入園率，還包括教育的質量?！兑庖姟诽岢霭l展“廣覆蓋、?；竞陀匈|量的學前教育”?！坝匈|量”意味著園舍合格，班級面積和人數符合國家的要求；有專業人員從事教育和衛生保健工作；有科學的、適宜的課程和活動，教師有組織活動的自。目前，幼兒園班級規模過大、招聘非專業人員任教的現象在一些地區非常突出，這對于提升學前教育質量極為不利。發展學前教育一定要有質量意識，一定要堅持有質量地普及學前教育，杜絕盲目發展帶來的安全危機和質量危機。只有將規模與質量、速度與效率有機統一起來，才能形成真正科學的學前教育公共服務體系。
要達到這一標準，就必須關注學前教育資源配置問題，尤其是公共學前教育資源配置問題。一是學前教育公共服務體系的目標定位是“普惠和公益基礎上的普及”。這意味著學前教育不以追求經濟利益為目的，有志加入建構學前教育公共服務體系的人，必須在心靈深處簽下公益承諾，政府也必須作出保障學前教育公益性的承諾。發展學前教育應政府主導，社會參與，公民辦并舉。所謂政府主導，在不同的地區有不同的意義，在嚴重缺乏公辦園的地區尤其是一些農村地區，政府主導的首要意義就是政府主辦；在公辦園資源相對豐富的地區，政府主導的重點應該是加強監管和引導，確保學前教育的科學性、公益性。二是學前教育公共服務體系必須有一個科學合理的布局結構。公共資源的布局一定要均衡，不能籠統提公辦園和普惠性民辦園的覆蓋率，必須強調公辦園的基本比例，以便提升學前教育的基礎水準，確保示范指導力量的培育和發展。學前教育公共服務體系的合理布局還意味著確保普惠性民辦園應占民辦園總數的絕大部分。要真正解決“入園難” “入園貴”問題，需要政府加大投入力度，政府要在普惠性民辦園發展的過程中起引領性甚至是決定性的作用。
合理配置學前教育資源，根本在于實行學前教育成本的合理分擔?！兑巹潯芬蠓橇x務教育階段教育實行教育成本分擔制度，由政府和家庭共同承擔。政府對學前教育的投入是解決“入園貴”的主要保證，也是體現教育資源公平分配的重要方式。除了應努力開辦公辦園、確保公辦園的合理布局之外，政府還應對普惠性民辦園給予必要的投入，實行成本分擔。公辦園應該是普惠的典范，絕大部分民辦園應以普惠為追求，沒有政府支持的普惠性民辦幼兒園只能是低質量甚至是無質量的教育。政府應采取政府購買、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠。
三、建設學前教育公共服務體系的動力機制
建設學前教育公共服務體系的基本邏輯是：需求引發，即公眾對學前教育的需求是建立學前教育公共服務體系的現實動力，公眾需求的水平對學前教育公共服務體系的建設具有重要的影響；投入保障，沒有政府財政的投入，不可能有真正的學前教育公共服務體系；制度促進，學前教育公共服務體系是否公平、是否有活力、是否有質量以及能否可持續發展，關鍵在于合理和有效的制度。
在我國，有些地方曾經出現過幼兒園教師挨家挨戶上門動員孩子上幼兒園的現象。由于社會發展和學前教育事業的發展，加上家長文化水平和教育意識的提升，這種情況已經得到了根本性的改變。如今，由于社會對學前教育需求強烈，在如何充分滿足家長學前教育需求方面面臨諸多挑戰，在一些地方還出現了“入園難”現象。家長對學前教育的需求從學前一年教育到3～6歲幼兒園教育，直至出現了對0～3歲教育需求激增的現象。學前教育需求成了當今社會公共服務中最重要的需求之一。學前教育公共服務體系建設的布局、規模和速度都受到公眾教育需求的影響，只有把握城鎮社會發展規劃狀況，把握人口發展動態，把握公眾現實和可能的需求，才能真正構建起學前教育公共服務體系。
學前教育公共服務的基礎和動力是政府投入。無論是公辦園還是普惠性民辦園，都要求政府分擔成本，都要求政府在學前教育事業發展中起積極的引導作用。應在充分考慮不同幼兒園提供的教育服務質量的前提下，確定學前教育成本，并根據家庭承受能力，確定政府和家庭分擔比例，進而確定學前教育經費占教育經費的比例。從總體上看，為夯實學前教育基礎，解決學前教育發展中歷史累積的問題，確保有質量的學前教育的健康發展，我國學前教育經費占教育經費的比例應在8%以上。
與其他社會公共服務事業不同，學前教育公共服務具有特殊的意義。因為它不只是對服務直接享受者有價值，而是對多方面的主體具有價值。譬如，文化是公共服務體系的組成部分，提供高質量的文化產品是政府和市場共同努力的結果。沒有政府的引導和支持，健康的文化市場就無法真正產生；但在一定意義上說，市場的作用更為重要，文化市場沒有充分發育，文化服務就不能滿足公眾的需要。文化服務的主要價值在于文化享受者的精神滿足，接受者可以也應該承擔相應的經濟責任。此外，文化服務沒有明顯的關鍵時期和急迫性。而學前教育服務的直接對象是學前兒童，具有明顯的關鍵時期和急迫性。學前兒童是教育的直接受益者，但學前教育兒童并不是教育成本的支付者，教育成本由家長和政府分擔，或者完全由家長支付。學前兒童、家長、政府構成了學前教育公共服務的公共責任或受益群。為什么學前教育公共服務呈現如此復雜的局面？這是因為學前教育服務是一項面向未來、具有長期的未來價值的特殊的服務，它不只關系兒童的今天，還關系到兒童的未來以及由今天的兒童決定的社會的未來。這樣，學前教育公共服務已經不只是兒童和家長的事，還是社會和政府的事。對于這項指向未來的工程，政府不能簡單依靠市場，必須加大對學前教育的投入。
國民學歷教育范文2
民辦普通高等學校是我國的教育體制改革深化，教育事業發展加快所產生的新事物。民辦高校在其發展過程中展現出的新形象，對我國的傳統教育產生了較大的影響。民辦高校是我國高等教育改革和發展歷程下產生的一種新辦學模式，其學生的理想信念狀況表現出許多新的特點，如何做好民辦高校理想信念教育工作，已成為當前學生工作的一個重要課題。
【關鍵詞】
民辦高校；學生現狀；理想信念教育；對策思考
據教育部公布的最新全國高校名單，全國普通高校（不含獨立學院）共計2138所，其中獨立設置民辦普通高校403所，全國成人高校共計348所，其中民辦成人高校1所?？梢哉f，民辦高校對社會各個方面的影響越來越大，成為倡導新的文化模式、生活模式的社會群體之一。但隨著我國改革開放的發展和網絡的普及，當代大學生普遍存在一定程度上的理想信念缺失，政治信仰迷茫，價值取向歪曲，誠實守信意識淡薄，艱苦奮斗精神淡化，心理素質欠佳等問題，較之公立院校，民辦高校存在的這些現象可能在一定程度上更為嚴重。
1 民辦高校學生特點分析
1.1 民辦高校學生基礎知識較弱，學習激情不夠
從高考招生錄取分數線的情況來看，民辦高校學生的錄取分數線比普通公立本科高校要低50-80分，因此，民辦高校學生在基礎知識方面普遍比較薄弱，所以，他們進校后在學習上往往顯得比較吃力，造成他們學習動力不足，部分學生因此嘗嘗逃課、曠課，有少數學生也因為本身的學習習慣問題在中途就干脆放棄學業。當然，多數學生能夠遵守學校的規章制度，但少數學生違反校規校紀較為突出；多數學生學習積極性高漲，少數學生學習較為被動。
1.2 民辦高校學生常以自我為中心，缺少自我奉獻精神
民辦高校多數學生為獨生子女，家庭條件較為優越，父母親社會地位較高。因此，出生于這種家庭條件的學生，往往以自我為中心，自我優越感強，自恃清高，集體主義觀念淡薄，對班級活動不熱心。這就造成有的學生在利益榮譽面前爭先恐后，在奉獻付出面前縮頭縮尾。許多孩子也不懂得體諒父母的辛苦，肆意揮霍父母的血汗錢，有的學生甚至將學費都花在了其他娛樂項目上，養成了唯我獨尊、驕橫任性的壞習慣。
1.3 民辦高校學生價值取向日趨現實，但理想信念不夠堅定
由于本身性質的不同，民辦高校學費比公辦學校高，而且政府規定捐資辦學者在民辦學校享受某種程度的“回報”。因此，這可能會造成在公眾心中，學生與學校的關系變換成了消費者與服務者的關系，學生的心態必定會發生變化。同時，民辦高校的學生對自身學歷和就業抱有很大希望，期望自己得到普通本科生一樣的就業前景和待遇，但是，目前國家對民辦高校等三本高校畢業生的支持政策和力度并沒有特殊傾斜，社會對民辦高校畢業生的認可程度有待增強，這使得民辦高校學生缺乏足夠的信心，這種矛盾與困惑加劇了他們對學習目標和學習態度的疑慮，進而影響到學生理想信念的養成。
2 民辦高校理想信念教育現狀分析
目前，民辦高校的理想信念教育存在著各種問題，主要表現在以下三個方面：
2.1在理想信念理論教育方面，辦學者對學生的理想信念教育重視程度不夠。教育手段落后，按照以往的模式內容進行講解，無所創新，課程枯燥無味；教學方式陳舊，“填鴨式”、“滿堂灌”的教學方法使得學生倍感無趣，只是硬性地完成作業與考試，無深入了解其思想理念的內容。這種教學方法根本不能適應新時代的需要，更不適合學生的年齡特點，影響了學生整體素質的提高。造成現在大多學生對思政課較為反感，上課普遍積極性不高。
2.2由于民辦高校的教師聘用機制及輔導員的崗位工作特性，加上上級主管部門的工作指導理念，使得輔導員們把主要精力和時間放在處理學生具體事務上，無暇顧及理想信念教育。
2.3 新形勢下，中國的大環境勢必對民辦高校學生產生影響，學生理念信念的變化隨著改革開放的發展和網絡的普及而飛速改變，社會主義市場經濟體制的產生勢必影響學生人生觀、價值觀、世界觀。當代大學生的思想狀態總體上是積極向上，樂觀進取的，但是社會生活的多變和復雜，學生所處環境存在著一些誘惑、犯罪、暴力等負面能量，使得許多學生不能夠樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，甚至是往相反的方向發展。
3 民辦高校理想信念教育的對策分析
一要創新理理想信念教育的有效途徑。教師要對學生的理想信念教育開展一些實用性、實踐性的課題研究，并把這些研究成果運用到實際的教學工作中。還可以通過網絡媒體搭建師生橋梁，在潛移默化中對學生進行理想信念教育。同時，民辦高校應順應時代潮流，著手打造一支既懂計算機網絡技術，又善于利用網絡開展理想信念教育的教師隊伍，及時掌握在校學生的思想動態，占領網絡空間的主動權和大體主流，有針對性地疏導和化解學生不同方面的迷茫和困惑，幫助學生樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，提高其認識問題和分析問題的綜合能力。
二是加強民辦高校學生思想政治教育工作管理隊伍的建設。由于民辦高校學生的特殊性，對從事學生思想政治教育工作的隊伍應該有更高的要求。要求民辦高校的思政教師和輔導員老師具有良好的政治素質和理論功底，廣博的知識學問和內涵修養，強烈的責任感和服務意識。學校自身也要盡快建立和完善學生思想政治工作規章制度，用制度管人管事，同時，不斷優化學生思想政治教育工作隊伍的結構，調整思政隊伍的男女比例、年齡比例、學歷比例等等，通過一些輔導員崗前培訓、學習進修、學習沙龍等形式，培養和提高這支隊伍的工作能力。
總之，民辦高校學生理想信念教育工作必須結合自己學生的各方面特點來進行，只有這樣民辦高校學生的理想信念教育工作才能得到良好的積極效果和形成持續發展的教育之路。
【參考文獻】
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[2]民辦高校90后大學生理想信念教育探析[J] 汪金蘭、彭幽蘭《科協論壇（下半月）》2013年03期
國民學歷教育范文3
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020）用一整章的篇幅，提出：“一要加快發展繼續教育。繼續教育是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。倡導全民閱讀。基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。二要建立健全繼續教育體制機制。將繼續教育納入區域、行業總體發展。健全繼續教育激勵機制。加強繼續教育監管和評估1。三要構建靈活開放的終身教育體系。搭建終身學習‘立交橋’，滿足個人多樣化的學習和發展需要。”
一、高職校繼續教育的作用
（一）有利于建立學習型社會和構建終身教育體系
我國目前有一千多所高職院校，高職院校作為高等教育的重要組成部分，辦學條件優越，師資力量雄厚，具備培養高技能人才的條件和能力。高職院校利用自身豐富的教育資源，開辦成人教育和各種培訓，有利于建立學習型社會和構建終身教育體系。
（二）發揮了高職教育服務區域經濟的功能
目前，各省每個地、市、州至少設置了一所高職院校，這些高職院校開展各種形式的繼續教育，提高了當地國民素質，有力支援了當地的經濟建設，發揮了高職教育服務區域經濟的功能。
（三）培養了高技能的勞動者
高職教育“學校→企業→社會”的辦學模式和面向生產、面向基層、面向服務第一線的培養目標，直接培養社會需要的高技能的社會主義勞動者，為實現黨的十六大提出的培養數以千萬計的高素質勞動者貢獻力量。本文由收集整理
二、高職院校繼續教育存在的問題
“育人為本”的教育方針，反映了人才培養的客觀規律，是高等教育貫徹科學發展觀、實現可持續發展的首要問題，是高職院校跟上時代步伐、在競爭中立于不敗之地的關鍵所在。教育是培養人才的活動，要堅持以育人為中心，突出人的全面發展。人在本質上是主體的、能動的，學生是有個性的認識主體、實踐主體、自我發展主體。特別是高職院校大學生，主體意識與成才愿望更加強烈， 這是他們學習成長的動力和內因，是貫徹“育人為本”教育方針必須高度重視和切實把握的大問題2。從理論上講，高職院校繼續教育是高職院校整體事業的重要組成部分，積極開展繼續教育是高職院校的重要課題。但是，就其客觀現實而言，由于種種原因，繼續教育在高職院校事業發展中長期處于邊緣的地位，部分高校領導認為，大學的主體在于在校學歷教育，而開展繼續教育可能會沖擊到學校的教學工作。在這種觀念的影響下，繼續教育常常被看做學校的“副業”和“創收項目”，處于可有可無的地位，得不到應有的重視，沒有發揮“育人為本”的真正教育理念2。
高職院校繼續教育實行的是二級管理模式，其基本特征是作為繼續教育管理機構的繼續教育學院不具備相對獨立的教育資源，繼續教育學院和各教學院系分別履行不同的職能，繼續教育學院側重管理，各教學院系側重教學。由于辦學權力過于分散，難以規范管理，加上教學院系常常把繼續教育看做一種創收的手段，重經濟效益，輕管理和投入，長此以往不利于學校繼續教育長期而穩定的發展，也不利于建立與繼續教育相適應的教學模式。繼續教育的內容千差萬別，但歸結起來無非三大類型：知識技能更新、專業水平提高、綜合素質培養。目前繼續教育學院仍作為事業單位下屬部門來運行，很少對社會需求進行必要的調研，更談不上對企業和社會需求變動的把握，基本上停留在靠政策、憑經驗來開展繼續教育的層面，造成辦學與市場需求嚴重脫節。
三、加強高職教育與繼續教育的有效銜接
（一）定位
目前，部分高職院校的繼續教育普遍熱衷于創收，用經濟杠桿對繼續教育進行調控，許多學校憑感覺辦學，什么（名字）時興捉什么，什么（專業）緊俏辦什么，不管對象，不論條件，各種形式的校外班也應運而生，部分單位和個人競爭不擇手段，社會上種種以低學費競爭生源，給中介組織或個人以高報酬來爭搶生源的現象愈演愈烈，教育對象不知所從，擾亂了高職學院繼續教育的辦學秩序；同時，學歷教育人才培養模式越來越不能適應社會的需要，市場越來越萎縮。針對這兩種現象，各高職學院要進行繼續教育辦學結構的戰略調整，實現由當前的學歷教育為主向學歷教育與非學歷教育并重再向非學歷教育為主的轉變。在這一轉變過程中，國家示范性高職院校應該身體力行、率先垂范。高職院校繼續教育盡快完成由學歷教育為主向非學歷教育為主的轉變既是市場的客觀要求，同時也是教育行政主管部門的明確規定3。
（二）高等職業教育和繼續教育一體化的對接點
兩者均為高等教育體系中不可或缺的重要類型，同樣承擔著培養高素質技能型人才的任務；均是能力本位的教育與培訓（cbet），職業培訓思想從傳統的強調訓練過程的職業培訓的重心轉向關注學員能否達到行業中具體的能力標準，而不是個人相對于組織中其他人的成績水平；均實施“學歷教育 + 非學歷證書培訓”的辦學模式；培養過程均以勞動力就業市場需要為出發點；眼前的學校課程均不能決定學生的職業志愿，決定學生志愿的因素在校外，而非校內，學校課程對學生志愿選擇的影響有限。
（三）重新審視繼續教育、高職教育的辦學定位和培養模式
國民學歷教育范文4
【關鍵詞】規劃綱要;社會需求;電大教育;發展
【中圖分類號】G40-057【文獻標識碼】A【論文編號】1009―8097(2010)08―0111―03
中國經濟、社會的快速發展和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010―2020年)(以下簡稱規劃綱要)的頒布實施,把中國電大教育帶入了一個新的發展時期。準確把握經濟、社會發展態勢及其對教育和人才的需求,通過《規劃綱要》精神的貫徹落實,推動電大教育在新的歷史時期持續健康發展,是當前各級電大必須認真研究的重大課題。
一 經濟社會發展對電大教育發展的影響
1 經濟結構與產業發展。2010年3月5日,國務院總理在政府工作報告中再次提出,要“著力轉變經濟增長方式,調整經濟結構”。轉變經濟增長方式,就是要“加快產
業優化升級,大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業”[1];通過依靠科技進步,發展“綠色”、“環?！?、“低碳”經濟等來實現國民經濟的增長。在產業發展中,要逐步降低第一產業比重,擴大第三產業比重,推動城鎮化建設和農村剩余勞動力轉移?！皬?007年―2020年中長期趨勢看,第三產業就業人員比重將增長16.4個百分點,就業人員將逐步從第一、二產業向第三產業轉移” [2]。經濟發展方式的轉變和產業結構的調整,以及引起的職業結構變化,將為電大發展提供新的機遇,同時也對電大教育提出了新的更高的要求。
2 人口結構與社會發展。2008年,全國人口總量達13.2256億人,其中城鎮人口6.07億,農村人口7、1556億,城鎮化率達到了45.7%。在總人口中,從業人員7.64億,其中農村4.81億,城鎮2.83億。65歲及以上人口已占總人口的8.3%。據預測,到2020年時,全國總人口將達15億左右,其中勞動年齡人口達10億左右,農村轉移到城鎮的人口3億左右,老年人口將達到2.48億人,老齡化水平將達到17.17%。龐大的勞動人口和人口老齡化的加快,以及大量的農村人口向城鎮的轉移,都將對就業、產業結構調整和社會發展,以及教育事業的發展提出更高的要求。
從目前到2020年,國家工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化將深入發展,人口、資源、環境的壓力也將不斷加大。根據國家發展三步走的戰略要求,到2020年時,我國城鎮化率將達到50%至55%,人均國民收入達到3000美元,全面建成小康社會,形成學習型社會。人口結構變化和社會發展,為包括電大在內的遠程教育發展提供廣闊空間的同時,也提出了許多新的挑戰。
3 教育改革與遠程教育發展。為適應全面建設小康社會和人力資源強國的需要,國家把教育擺在了優先發展的戰略地位,提出了“到2020年,基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列”的戰略目標。按照這一要求,到2020時,我國高等教育的毛入學率將達到40%,新增勞動力平均受教育年限從2009年的12.4年提高到13.5年;主要勞動年齡人口平均受教育年限從2009年的9.5年提高到11.2年,其中接受高等教育的比例達到20%以上,從業人員繼續教育年參與率達到50%以上。在教育體系建設及其相互作用上,要構建體系完備的終身教育。繼續教育作為全民終身學習的重要載體,在促進“人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會”建設中發揮十分的作用。
《規劃綱要》提出的“大力發展現代遠程教育,建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺,為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”、“辦好開放大學”和“創新網絡教學模式,開展高質量高水平遠程學歷教育”的要求,給包括電大在內的遠程教育發展,提供了新的政策支撐,展現了美好發展前景。
4 信息化建設的發展。目前,中國教育科研網與中國教育衛星寬帶傳輸網已互聯互通,覆蓋了全國200多個城市2000多個學術機構,用戶超過2000萬人,成為世界上最大的國家學術互聯網,現代遠程教育形成了“天地合一”的信息傳輸網絡,利用這一網絡學習的學生超過了300萬,網絡教育已成為中國互聯網使用四大領域之一。中國教育科研網格聚合計算能力和存儲能力超過16萬億次和180TB?；ヂ摼W的普及率和網民均有大幅提升,網民結構越來越合理,為電大發展遠程教育提供了廣泛的社會基礎?！巴ㄟ^信息化的建設來帶動管理觀念的變化,從而實現管理體制的變革”[3],將推動中國電大的發展實現第四次飛躍。
二 教育培訓與學習需求提出的任務
社會經濟的快速發展,迫切需要大量的專業人才,全民素質提升和人民群眾生活質量的提高,對教育文化的需求將進一步擴大,對電大教育也提出了新的任務。社會對教育培訓和學習的需求,可從以下幾個方面來預測。
1 在職從業人員的學歷提升。從總體上看,在2020年前,在職從業人員的學歷提升需求,都將處于上升的狀態。一是普通高考落榜生需要提升學歷層次。2008年,全國普通高考平均錄取率為57%,有446萬學生成為落榜生要走向社會。即使到了2020年,我國普通高考的錄取率也不可能達到100%,期間大量的落榜生需要通過成人補償教育提升學歷層次。二是大量的?？坪椭新毶枰嵘龑W歷層次。2008年,全國各類?？飘厴I生300萬人,中專(含技校和成人中專)畢業生534萬人,其中很大一部分人都要參加成人教育本、?？频膶W習以提高學歷層次。三是在職人員學歷達標需要提升學歷層次。社會一些行業進行的職工學歷達標,形成了在職人員學歷提升的現實需求。
到2020年時,我國適齡青年接受高等教育的比例將從2008年的23.3%提高到40%,其中成人高等教育所占比例也將從2006年的6%提高到15%。成人高等學歷教育規模在2020年時要達到900萬人,比2008年的758萬人增加142萬人,增長18.73%。國家高等教育發展目標顯示:在職從業人員的學歷提升需求,在2020年前仍將處于上升的狀態。
2 勞動人口的職業崗位培訓。2007年,全國專業技術人員年培訓量3000―4000萬人次,企業職工培訓規模9000萬人次左右,全員培訓率僅為45%。在全國9800多萬技術工人中,技能水平為初級的近40%、中級的 37.9%、高級的僅占18.3%。當年城鎮登記失業人數847萬人,基本沒有進行再就業培訓。未來5年,國家職業培訓將實行“5+1”計劃,即“新技師培養帶動”計劃,新培養190萬名技師和高級技師、700萬名高級技工,帶動中級和初級技能勞動者隊伍梯次發展;“城鎮技能再就業”計劃,對2000萬下崗失業人員開展職業技能培訓;“能力促創業”計劃,對200萬城鄉勞動者開展創業培訓;“農村勞動力技能就業計劃”,對4000萬進城務工的農村勞動者開展職業培訓;“國家職業資格證書技能導航計劃”,為5000萬人次勞動者參加鑒定提供服務;“技能崗位對接行動”,以強化就業信息對職業教育培訓的引導。
3 農村剩余勞動力轉移培訓。2009年,全國1.45億外出務工農村勞動力中,初中以下文化程度的占76.5%,高中文化程度占13.1%,中專以上僅占10.4%。51.1%的人從未接受過任何職業技能培訓,難以適應進城就業需要。針對農村勞動力轉移培訓需求十分旺盛的情況,國家農業部、人保部、教育部、扶貧辦、科技部將通過實施“陽光工程”、“技能培訓計劃”、“農村勞動力轉移就業計劃”、“雨露計劃”、“星火計劃”等來加強這項工作。
4 社會成員文化生活學習需求。社會的變革發展使社會化教育服務需求不斷增長。嬰幼兒早期教育、學前教育、校外非正規專項培訓等,在傳統學校教育之外,將發展成為新的教育需求熱點。我國老齡人口已超過1.4億人,2020年,64歲以上人口比例將達到13%。滿足包括老年人在內的廣大社會成員的多樣化學習需求,為成人高等教育的發展提供了新的巨大的需求市場。提升公民素質和道德的公益性、社會化學習,適應“人人皆學、時時能學、處處可學”的個性化學習,都需要包括電大遠程教育在內的成人教育提供更加多樣化的教育產品和服務。
三 以需求為導向引領電大教育發展
貫徹落實《規劃綱要》精神,以社會教育需求引領電大教育持續健康發展,必須采取有效措施,適度調整電大辦學定位,加快調整電大教育結構,優化電大系統治理結構,推動電大轉變發展方式,才可能實現預期的目標。
1 適度調整電大教育的辦學定位。較長時期以來,電大的辦學雖定位在“學歷與非學歷并重,辦學與服務并舉”,但實際情況仍然是高等學歷教育一花獨秀?；谏鐣磥淼慕逃枨蠛碗姶蟮母叩葘W校本質,電大未來的辦學定位雖然大的格局變化不大,但內涵卻應調整和豐富。
(1)我國經濟、社會、教育的發展,使面向在職成人的繼續學歷教育需求,在未來的一段時間里仍然十分旺盛。社會對在職成人的高等學歷教育需求,給電大的發展提供了巨大空間。進一步擴大開放、提高質量,辦好以遠程開放教育為主體的高等學歷教育,仍然是電大未來發展的重要任務。
(2)在未來的社會里,適應社會各類成員的崗位培訓和文化學習的需求將快速增長,各級電大應堅持從自身實際出發,廣泛開展與企業、行業的合作,大力開展非學歷教育,這既是電大的重要任務,又是電大持續發展的需要。
(3)電大要適應學習型社會和學習型組織建設的需要,必須整合社會各類優質教育資源,充分利用信息化手段,構建數字化的全民學習平臺,為城鄉居民提供多樣化的教育產品和服務,這是電大在新的歷史時期發展的新任務。
2 加快辦學結構調整和轉變發展方式。電大教育的結構調整,首要的是保持學歷教育規模的適度,使學歷教育規模與電大擁有的資源和教學控制能力相適應。研究表明,2009年全國電大的生師比已從2007年的47.7:1,上升到2009年的59.3:1,教學基礎設施和設備在學生大幅度增長情況下反而有所減少,包括師資在內的教學資源與辦學規模不相適應的矛盾更加突出,顯然,適當控制電大高等學歷教育的規模已勢在必行。二是提高非學歷培訓的比重。未來社會發展對非學歷培訓提出了巨大的需求,各級電大應調整布局,加大投入,加強與政府部門、企業、行業、社會團體、培訓機構的合作,大力發展非學歷培訓,形成有較大社會影響力的培訓規模和品牌,提升非學歷培訓在學校辦學總體格局中的比重,推動非學歷教育與學歷教育協調發展。三是廣泛開展面向公民的遠程教育服務,如網絡教育、職業鑒定、認證考試、社區教育、社會化教育服務等,提升電大社會化服務功能。
轉變電大發展方式,就是要從規模發展轉向內涵發展?！兑巹澗V要》對高等教育最根本的要求,就是“提高質量”和“提升水平”,電大也不例外。無論是從電大自身學歷教育發展的現狀出發,還是貫徹落實《規劃綱要》精神,都應積極推動發展方式轉變,在穩定學歷教育辦學規模的同時,花大力氣開展課程、精品教學資源、師資隊伍、數字化教學設施和手段建設;加強教學管理、細化教學環節、落實教學過程;大力開展科學研究、教學實證研究,推動辦學、教學、服務的規范化、制度化、標準化和精細化,全面提升教學質量和全系統的遠程教育辦學水平。
3 優化電大系統多層級治理結構。“大學目標和理念的實現,離不開科學的制度安排,即治理結構,也就是大學的治理(University governance)”[4]。治理結構是系統結構的重要內容,其核心是權力結構,即決策權力在不同利益相關者之間的分配。電大系統的治理結構涉及外部治理結構和內部治理結構兩個方面。外部治理結構的核心是科學界定學校同政府、社會的關系,主要通過法律和規章的形式,界定三者之間的權力和義務。內部治理結構的核心是正確處理電大系統各層級、各要素之間的責權利關系,充分調動中央電大和地方各級電大的積極性,實現系統管理的民主化、科學化、制度化和規范化。
就外部而言,電大系統治理的結構沖突,主要表現在社會和政府相關部門對電大的“大學”地位缺乏認同,長期不落實中央電大作為遠程高等學校的辦學自;遠程教育法規建設嚴重滯后,電大系統各層級的辦學及權力與義務,缺乏相應的政策法規保障;建設遠程開放大學的目標雖已提出多年,但缺乏必要的政府建設規劃與措施,開放大學建設還僅僅停留在文件上。
就電大系統內部而言,電大系統治理的結構沖突,主要表現為系統各層級之間因辦學權的調整分配引發的對系統和諧的影響,系統要素中源于本單位利益至上所引起的系統結構異化與凝聚力下降,開放教育辦學、教學管理的責權在系統各層級之間缺乏嚴格界定對運行效率所產生的負面影響,較為松散的系統結構模式所導致的系統辦學控制力下降等。
優化電大系統的治理結構,完善電大系統辦學的政策法規,改善電大系統運行的質量和效率,科學地劃分電大系統各層級的責權利,規范電大系統開放教育教學和教學管理行為,調動中央和地方兩個積極性,是電大系統充分發揮服務全民終身學習的作用,必須認真解決的重大問題。
參考文獻
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國民學歷教育范文5
關鍵詞：民族地區；繼續教育；服務體系；機制
中圖分類號：G726
文獻標識碼：A
民族地區由于受一定歷史和社會因素的影響，改革開放以來，教育事業發展雖然取得了驕人的成績，但是與內地教育水平相比仍有很大差距。由于高等學校教育資源比較有限，民族地區的許多青年沒有機會走進大學，但是隨著我國經濟發展以及隨之進入的飛速發展期，少數民族地區民眾的學歷水平要逐步提升。近年來，我國少數民族地區積極響應國家全民學習的號召，大力開展民族地區繼續教育事業，圓了許多青年的求學夢想，民族地區的整體文化素質得到了很大提升。為了更好地發展民族地區繼續教育工作，必須建構完備的民族地區繼續教育服務體系。
一、民族地區繼續教育服務體系概述
（一）繼續教育
學術界對繼續教育的界定尚無統一標準，綜合學術界不同學者的觀點，繼續教育有廣義和狹義之分。聯合國教科文組織在《職業技術教育術語》中指出：“廣義的繼續教育是指那些已脫離正規教育、已參加工作和負有成人責任的人所接受的各種各樣的教育。它對某個人來說，可能是接受某個階段的正規教育；對另外的某個人來說，可能是在某個特殊的領域內更新和補充知識；還有的人可能是在為提高其職業能力而努力”。相對狹義的概念指出“繼續教育在成人教育中作為一個術語，具有特定的涵義，專指大學本科后的在職教育而言，包括理、工、農、醫、文、法、管理等。大學本科教育在整個高等教育中已被列為‘初始教育’，即它是基礎，是起點，而繼續教育則是初始教育的延伸、補充、擴大和發展”。
（二）繼續教育服務體系
在信息社會，人們已經不再把教育歸類于制造業，而是將現代教育看成服務業。認為教育具有前所未有的鮮明的服務性質，它是為學習服務、為學習者服務的；服務意識是現代教育最重要的意識，它緊密圍繞每一個人的學習，充分發揮其“幫助”功能、“服務”功能；教育提供的產品不是學生，而是服務；教育的評價標準出現了以學習者的需求和滿意度為核心的價值評定?，F代教育的主體地位、教育目的、教育性質、教育內容、教育方式、教育時空、教育評價都發生了深刻的變化。顯然，作為終身教育體系重要組成部分的繼續教育必須順應時代的發展，利用先進的教育理念，樹立現代的服務意識，構建服務體系，充分發揮支持服務功能，為學生的學習提供個性化的保障。
由此可見所謂的繼續教育服務體系就是學校、教師等盡可能采取一切可能的手段、措施來保證學生學習過程積極、順利、有效地進行，并為最終使學生達到民族地區繼續教育的目的，推動學生開展終身學習活動所采取的各種手段、措施及基本物質保障的總和。民族地區繼續教育服務體系包含的成分很多：學校的整體部署、老師的課程選擇、以及教學設備的配置、學生的日常管理及后勤服務等內容。
（三）民族地區繼續教育服務體系
我國少數民族數量龐大，分布于全國各個省份，囿于一定的歷史和社會因素，少數民族地區的教育水平還不是很高，鑒于高等教育資源有限性，導致少數民族地區整體文化水平程度與內地形成差距。究其原因，很大程度上是因為提升少數民族教育水平的民族地區繼續教育服務體系不完善。何為民族地區繼續教育服務體系，顧名思義就是指在我國民族地區所開展的基于提升少數民族整體文化水平，所采取的一系列針對完善民族地區繼續教育的保障措施。民族地區繼續教育服務體系的進一步完善，對提升整個民族地區的整體文化水平是大有裨益的。
二、民族地區繼續教育服務體系現狀
（一）民族地區遠程開放繼續教育公共服務平臺初步建立
隨著計算機網絡、通信網絡和衛星電視網絡的快速發展，我國民族地區以電大開放教育和普通高校網絡教育為主力軍的遠程高等學歷教育快速發展，各類遠程非學歷教育培訓迅速興起，逐步成為民族地區繼續教育的主流發展形式。黨的十七大明確提出“發展遠程教育和民族地區繼續教育，建設全民學習和終身學習的學習型社會”，發展民族地區遠程繼續教育成為我國教育發展和社會建設的一項重要戰略任務，這對于提升民族地區的全民文化水平是十分有益的。
（二）民族地區繼續教育多元的辦學模式初步形成
辦學模式的多元是指目前民族地區一般地處偏遠，因此各種辦學模式也隨不同地區的發展狀況不盡相同。包括面向全國的、面向地方的，政府主辦的、社會力量主辦的，綜合性的、專業性的，多網融合的，有業余的，也有函授的，還有成人高考等多元民族地區繼續教育辦學模式，民族地區繼續教育得到了快速發展。同時基于國家對民族地區的政策傾斜，也使得民族地區繼續教育凸顯民族特色，如入學的門檻降低，開展大眾教育等模式也在不斷推陳出新。
（三）民族地區繼續教育教師配備初步形成
目前，民族地區繼續教育教師配備主要依靠高校資源，與大學建立合作關系。新疆區內各大高校都已經建立了自己的繼續教育學院，如新疆大學繼續教育學院、新疆師范大學繼續教育學院、新疆農業大學繼續教育學院等等。鑒于新疆的特殊性，新疆兵團繼續教育也獨具特色。鑒于民族地區繼續教育的快速發展，對民族地區繼續教育關注的人群也在逐步增多，因此，民族地區繼續教育正在逐步走向正規，很多繼續教育學院都開始有自己的專職教師，有自己的教師編制，改變了以往全部需要聘請外部教師，一旦外聘教師不能正常上課，整個教學秩序都會被打亂的缺陷。
（四）民族地區繼續教育辦學層次逐步提升
民族地區繼續教育學院按照我國教育“十二五”規劃的思路，積極拓展民族地區繼續教育辦學空間；穩定發展學歷教育，大力發展非學歷教育；加強理論研究，積極開展對外合作辦學與交流，調整辦學結構，探索新的人才培養模式，推進自學考試特別是全日制自考助學和成人高等教育教學改革，開展現代遠程教育，提高辦學質量和辦學水平。同時，民族地區繼續教育目前在嘗試研究生教育發展，提升民族地區繼續教育更高層次。成人教育碩士學位授予權的放開，將有助于民族地區繼續教育水平的提升。
（五）教學設施逐步完善，教學條件逐步改善
《國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020）》提出，“大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”。同時提出支持民族地區發展現代遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。近年來，由于中央開展對口支援力度逐步加大，對民族地區的資金支援力度逐步加大，教學設備得到更新。以新疆為例，目前19個內地援疆省市規劃5年內援助新疆教育資金82億多元，重點用于推進新疆雙語教育和職業教育發展。截至2010年底，新疆已開工建設教育對口支援基建項目30個，建設面積約17.9萬平方米，投入資金6.78億元。對口支援力度的加大在很大程度上促進民族地區的繼續教育發展，教學設備得到更新，教學條件也得到很大改善。
三、民族地區繼續教育服務體系存在問題及其原因分析
（一）民族地區繼續教育服務體系范圍不夠寬泛
目前，民族地區繼續教育服務體系基本上以遠程高等學歷教育服務為主，難以適應國家加快發展民族地區繼續教育的要求。民族地區繼續教育類型主要有成人學歷教育、網絡教育、自考助學班和各類培訓、輔導等非學歷教育，校農結合及校企結合的模式還沒有展開。在民族地區還是以自愿學習為主，以獲得文憑，從而晉升工資為目的，這也就導致民族地區的辦學受到很大限制。服務體系的不完善也導致學員對民族地區繼續教育認可度降低，這不利于民族地區繼續教育事業發展。
（二）政府主管部門對成人高等教育管理越位、缺位、不到位同時并存，民族地區繼續教育市場混亂
我國現行高等教育管理體制雖然隨著經濟體制改革形成了“集中領導、分級管理”模式，但由于高等教育管理體制改革嚴重滯后于市場經濟體制改革，在實際管理中仍然存在集中領導協調難、分級管理放權難的特點，國家教育管理機構和地方政府對所轄院校管理基本按照計劃經濟體制下的行政集權模式，在成人高等教育管理中越位、缺位、不到位問題十分突出。例如，政府職能機構不僅對各個學校的成人高等教育招生計劃、學籍管理、文憑發放等直接進行干預調控，而且連畢業生電子照像、計算機課程考試等具體事務都要直接經手。越位管理一方面使教育主管部門政務加大、編制擴充，另一方面也給學生和學校帶來許多束縛與麻煩，辦學難以主動適應市場需求。
（三）民族地區遠程教育缺乏協調發展，教學資源利用率低
目前，我國開展遠程教育的大學除中央電大外，還有清華大學、北京郵電大學、浙江大學、湖南大學等60多所高校。網上教學作為現代遠程教學的一種重要形式，正顯示出強勁的發展態勢，但是民族地區繼續教育各辦學主體之間缺少廣泛的資源合作。
教育部已經批準通過網絡開展本科學歷和研究生層次教育的大學有60多所，民族地區繼續教育學院基本上采取學校各自與電信部門聯合辦學方式進行的。通過現有的省、地市遠程教學和中國公眾多媒體信息網等郵電公網設施傳輸信息。這種各自為政的方式阻礙了現代遠程教育的進一步規模化、大眾化發展。現在許多學校和企業都以自己的名聲自立“品牌”，競爭生源，追逐利益，無法形成規模效益，無法實現民族地區繼續教育資源共享最大化。政府要對民族地區實施傾斜扶持政策，從目前民族地區網絡總體水平來看，民族地區遠程教育陷入了一種兩難境地：民族地區遠程教育的多數服務對象是欠發達民族地區的人群，而這些地區的網絡設施、經濟及文化背景還不具備要求，人們難以得到便利的上網條件，要進行遠程教育非常困難。
（四）民族地區繼續教育教學手段還比較落后
目前，我國民族地區成人高等教育的教學手段從總體上來說還是比較落后的，難以滿足學習多樣化的要求。民族地區多數高校成人高等教育的主要辦學形式，仍舊是沿用長達半個多世紀的函授輔導方法，教學手段明顯落后于網絡信息時代，對成人學習特點的適應性欠佳，辦學成本偏高。因而，對于成人高等教育而言，教學手段的現代化改革是目前的首要任務，重點就是要利用網絡對傳統面授教學進行根本性改造，以現代遠程教育拉動成人高等教育的現代化。
四、民族地區繼續教育服務體系建設與機制創新
（一）要根據民族地區繼續教育自身的特點來考慮模式與機制的選擇
民族地區繼續教育是一個服務比較復雜的教育領域，各類產品（服務）的教育對象和屬性有很大差別，因此應當根據各類繼續教育（服務）的特點選擇模式與機制。例如，為保障弱勢群體生存、發展權益開展的教育培訓，應當由政府負責，采取政府公共服務的模式與公平、免費或補貼機制；以發展個人職業生涯，得到能力的、經濟的、精神的回報為主要目的的學歷提升和職業技能培訓，應當作為私人產品，由學習者自己“購買”，交給市場去做，即采取商業模式和市場機制?？紤]到民族地區自身特點，可適當開展本民族語言授課，這既是對少數民族語言的保護，同時也讓少數民族更容易接受和學習，這有助于提升少數民族的繼續教育水平。
（二）進一步完善政府公共服務模式
長期以來我國民族地區繼續教育主要采取政府公共服務模式，各行業、系統的公職人員的繼續教育，由政府規劃組織，政府或行業、系統投入經費，由其所管轄的學校、培訓中心等培訓機構具體實施，這種模式在開展民族地區繼續教育中發揮了重要作用，但是往往容易形成教育培訓的規劃者、經費投入者、監管者、實施者實際上集于一體，出現對培訓的不合理壟斷和行政主導的奉命辦學，造成服務效率和服務質量低下的弊端，有些地方的教育培訓“走形式”、“走過場”。因此，應當根據政府公共管理改革的方向，改革和完善政府模式。在堅持和強化政府規劃、投入、監管責任的同時，改革培訓機構的管理體制與運行機制，改革公共資源提供方式，從單一的政府辦學轉向以政府采購教育培訓、政府補助和資助、提供教育卷或培訓卷等方式相結合的模式，完善教育資源配置方式，提高資源配置效率和效益。
（三）要解放思想、實事求是，積極推進商業化模式
2007年3月，國務院在《關于加快發展服務業的若干意見》中指出：“明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫療衛生、體育等社會事業的公共服務職能和公益性質，對能夠實行市場經營的服務，要動員社會力量增加市場供給?！币虼?，民族地區繼續教育領域的很多服務可以實行市場經營，繼續教育方面的專家認為商業化模式和政府模式應該同步推進。隨著我國經濟和社會的快速發展，民族地區繼續教育需求將更加旺盛，市場將更加活躍。要解放思想、實事求是，積極推進商業化模式，鼓勵更多社會力量參與，使更多的資源提供商、服務提供商，以市場主體身份進入民族地區繼續教育市場，增加教育供給，滿足廣大人民群眾的多樣化的繼續教育需求。在政府規范管理和嚴格的質量監管下，通過公平的市場良性競爭，提高資源和服務質量，優化資源配置，更好地實現需求與供給的對接，形成民族地區繼續教育加快發展的新局面。
（四）要加快信息化進程，建設數字化、智能化公共服務體系
信息技術發展的新趨勢為民族地區繼續教育及其公共支持服務加快信息化進程提供了機遇。例如近年來，中央電大公共服務體系奧鵬教育中心先后承擔了國家科技部等部委的“虛擬實驗示范工程”、“支持IPV6的移動學習終端研發及產業化”、“國產基礎軟件在數字教育領域的適配研究及重大應用示范”等項目，這些項目的實施和成果的推廣，將促進新信息技術在民族地區繼續教育領域的應用，提升民族地區繼續教育的信息化水平。公共服務體系要積極開展新信息技術在民族地區繼續教育服務中的先行先試，建設數字化、智能化公共服務體系，加快民族地區繼續教育信息化進程，推動民族地區繼續教育加快發展。
（五）加大民族地區繼續教育投入，建立多渠道籌措繼續教育經費的體制
針對民族地區特點，要區別不同類型的繼續教育，建立政府、企業和個人合理分擔成本的經費保障制度。政府的投入、公共職業培訓、繼續教育資源應優先向弱勢群體，特別是失業者、低收入者、進城務工人員和貧困地區勞動者傾斜，加大經費支持力度，并探索建立面向弱勢群體的“繼續教育與培訓券”制度。要充分發揮市場機制的作用，鼓勵和調動各個行業、企業、部門、社區和廣大社會成員支持、扶植、發展繼續教育的積極性?？紤]到很多民族地區經濟發展與沿海城市還有一定差距，因此，加大對民族地區繼續教育投入更有助于增加入學人員規模，這也是民族地區繼續教育服務體系中重要一環。
（六）大力發展遠程教育是加快發展民族地區非學歷繼續教育的重要途徑
國民學歷教育范文6
作者簡介：李丹儀，廣東開放大學副教授。（廣州/510091）
*本文系廣東省教育科研“十二五”規劃項目“基于幸福廣東建設戰略的成人高等教育轉型發展及代價研究”（課題批準號2011TJK110）成果之一。
摘要：創新驅動發展戰略的提出為整個經濟社會轉型發展帶來許多新課題新需求新動力，開放大學在實施創新驅動發展戰略中的作用將日益突顯。本文在分析開放大學發展背景和現狀的基礎上，提出開放大學發展的視域或方向和需要著力突破的重點難點問題，包括如何把握開放大學定位、遵從開放大學寬進嚴出基本原則、帶動成人高等教育尤其是廣播電視大學系統轉型發展，以及政府如何促進開放大學持續健康發展，以期更好地為深入實施創新驅動發展戰略提供宏大的高素質人力資源條件。
關鍵詞：創新驅動；開放大學；發展
創新驅動發展戰略，其意義不只停留或只局限于科技創新層面，而是擴展和深入到經濟社會發展的各領域、各層面、各環節，尤其需要通過建設教育現代化、學習型社會和人力資源強國以提供戰略支撐。遵循創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，建設富有中國特色、時代特征的開放大學體系，能夠為深入實施創新驅動發展戰略發揮獨特作用。
一、創新驅動發展戰略與開放大學發展背景
實施創新驅動發展戰略，提高自主創新能力，加快轉變經濟發展方式，迫切需要教育優先發展、科學發展。教育具有培養人才、創新科技、服務社會、傳承創新文化的功能，是培育學生社會責任感、法治意識、創新精神、實踐能力和高素質人才的重要搖籃。開放大學作為新型高校，與創新驅動發展戰略相呼應。
（一）實施創新驅動發展戰略需要最廣大人民綜合素質普遍提高
黨的十提出“實施創新驅動發展戰略”以來，整個國家的經濟社會加快了轉型發展：理論創新、知識創新、技術創新、制度創新、組織創新、實踐創新不斷前行，經濟社會結構、價值觀念、生產生活方式、文化形態等深刻轉變，工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化深入發展。任何一種教育的改革與發展，都與其所依存和服務的經濟社會息息相關，經濟社會轉型發展必然要求和推動教育轉型發展。實施創新驅動發展戰略，科技創新是社會生產力和綜合國力提高的戰略性、決定性力量，要將其擺在國家及各區域發展全局的核心位置，著力促進創新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧力量凝聚到創新發展上來。我國經濟社會發展已進入重大轉型期，但制約創新驅動發展戰略實施的體制機制如不合時勢的教育與培訓制度、人才培養與人才評價制度、知識創造與知識產權保護制度等仍頑固存在，創新驅動的開放式、交互性、動態化特征也要求學校與各社會組織協同提升全社會成員的創新精神和實踐能力。這凸顯了改革教育方式、培養模式和提高人力資源素質、培養創新人才的重要性和緊迫性。因為人的因素是自主創新能力提升的根本，人力資源、創新人才是創新驅動發展戰略和經濟社會轉型發展的戰略性資源，人力資本的數量積累和質量提升對實施創新驅動發展戰略和經濟社會轉型發展至關重要。教育是民族振興和社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，只有通過教育提升全體國民的思想觀念、文化水平、科學素養和創新精神，把經濟增長從主要依靠要素投入轉到主要依靠人力資本提升和科技進步上來，才能為深入實施創新驅動發展戰略提供寬厚基礎、強大動力和不竭源泉。
（二）開放大學發展適應了實施創新驅動發展戰略需求
實施創新驅動發展戰略，實現經濟社會轉型發展，迫切需要加快教育現代化進程，著力培養數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和宏大的拔尖創新人才隊伍，弘揚社會主義核心價值觀，更好形成共同理想信念和道德規范、文明風尚和創新精神，增強民族凝聚力和創造力，促進社會和諧，實現從人口大國向人力資源強國的根本性轉變。站在新的歷史方位上，我們要深刻認識到，經過38年改革開放，我國各級各類教育發展水平顯著提高，但與實施創新驅動發展戰略的要求相比仍有很大差距，因為創新驅動發展戰略要求的是全方位各層次創新驅動發展，要求的是全體國民綜合素質普遍提高，從而更好更有效適應、支撐和體現這一戰略。還要看到，實施創新驅動發展戰略，終身學習、大規模在線開放課程共享和全日制與非全日制、正規與非正規、學歷與非學歷、線上與線下等混合學習正在引領著人們學習生活方式變革，如何以更為自由、靈活、個性化的教學方式豐富人的精神世界、培養人的創造性，是各級各類學校特別是高校適應創新驅動發展戰略要求必須正視、思考和解答的重大課題。為此，要深化教育領域綜合改革，堅持教育優先發展、科學發展，全面實施素質教育，包括構建體系完備的終身教育，推進學歷教育與非學歷教育協調發展、職業教育與普通教育相互溝通、職前教育與職后教育有效銜接，促進全體國民學有所教、學有所成、學有所用。因而除了不遺余力發展普通教育外，還應當基于經濟社會發展戰略需求特別是信息技術突飛猛進和人們價值觀念深刻變化、工作學習生活方式巨大改變，著重加快終身教育體系構建，突出推動成人高等教育轉型發展。開放大學在高等教育大眾化、普及化進程中致力于為全體國民提供平等接受高等教育的機會，提供優質高等教育學習資源和支持服務，提供提升自我素質以及滿足閑暇愛好的良好平_，特別是充分運用信息技術開發優質教育教學資源，解決了以傳統方式難以解決的讓全體社會成員更容易接受更多更好教育的難題，使人們時時可學、處處可學、因需而學，有助于推動教育公平，不斷提高全體國民的教育滿意度。面對新形勢新需求新挑戰，作為新型高校的開放大學應進入加快發展期，成為實施創新驅動發展戰略不可或缺的力量。
?教育管理?基于創新驅動發展戰略的開放大學發展探索
二、創新驅動發展戰略背景下開放大學發展現狀
開放大學于我國來說是新生事物，建基于廣播電視大學，發展快，但歷史短、研究少、積淀淺，其建設和發展是在摸索中前行的，還有許多矛盾、困難、問題有待破解。
（一）開放大學應需應運而生且快速發展
隨著經濟社會轉型發展，建設全民學習、終身學習的學習型社會日益受到各級黨委、政府和各行各業重視。大部分社會成員在離開全日制學校之后，由于工作、生活等方面原因，不太容易抽出C攀奔浠氐叫T叭日制學習深造，更多的是利用業余時間學習提高。現代信息技術發展特別是“互聯網+”的出現，為人們通過在線學習的方式實現業余學習或繼續教育，提升自己的思想、知識、學歷水平并獲取相應的學位提供了廣闊空間。開放大學就是這樣應需應運而生并顯示著廣闊發展前景。2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出“辦好開放大學”。經過申報、試點和評估，2012年，教育部先后批準設立國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學、江蘇開放大學、廣東開放大學、云南開放大學。這6所開放大學認真貫徹《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》精神，積極推進“探索開放大學建設模式”試點工作，在辦學功能定位、信息技術應用、教育教學改革、管理體制創新、運行機制建立等方面開展卓有成效的實踐，辦學規?？焖贁U展，積累了寶貴經驗。截至2015年底，6所開放大學設置專業210個，其中本科專業49個、?？茖I161個；累計招生392萬人，其中本科117萬人、?？?75萬人，注冊在學人數369萬人；開展非學歷培訓項目56個，開發非學歷教育資源240余萬學時，開展線下培訓38萬多人次。到目前，這一規模又有了更大擴展。
（二）開放大學持續健康發展特別是建成中國特色開放大學體系面臨許多艱難挑戰
如上所言，在探索開放大學建設模式試點工作中，6所開放大學在有關方面取得了重要突破，積累了不少經驗。但正如創新驅動發展戰略涉及體制機制改革、科研科技集成創新、注重市場配置資源、吸引培養創新人才等重大挑戰一樣，開放大學在發展征程上也面臨思想觀念制約、體制機制束縛、組織方式障礙和教學與管理體系重組、信息技術融入、受教育者學習成果認定、人才培養模式創新、立德樹人等艱難挑戰。同時，我國高等教育已進入大眾化高位階段，目前毛入學率已超過40%；全民終身學習越來越受到重視，建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，提升全體國民綜合素質，培養大批創新人才，成為經濟社會轉型發展必須解答的重大課題；互聯網、云計算、大數據、云課堂等在深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式。在這樣的大背景下，開放大學必須充分顯示獨特辦學功能，不斷提升教育質量和辦學水平，更好滿足創新驅動發展戰略和經濟社會轉型發展需求，更好回應人民群眾既切合自己學習需要又保證學習成果得到公認的期盼。正因為如此，為全面貫徹黨的十和十八屆歷次全會以及教育規劃綱要精神，辦好開放大學，在總結吸收6所開放大學試點工作經驗的基礎上，教育部于2016年1月印發《關于辦好開放大學的意見》，對辦好開放大學的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、保障舉措等有了明確闡述，提出了明確要求。開放大學如何建設，開放大學是否辦好了，成人高校尤其是廣播電視大學系統能否轉型和怎樣轉型以利于建成中國特色開放大學體系，在當前和今后一個時期，《關于辦好開放大學的意見》是基本依循，需要充分調動和發揮各有關方面的積極性、主動性和創造性，穩妥有效地探索前行。
三、創新驅動發展戰略背景下開放大學發展需要突破重點難點問題
建設開放大學，需要分析創新驅動發展戰略以及所帶來的經濟社會轉型發展與開放大學發展之間的對應邏輯關系?？梢源_信，解放思想、敢于改革、勇于創新、厚植條件，開放大學將逐步發展成為高等教育體系的重要組成部分，面臨著更多的發展機遇和更廣闊的發展空間，也將極大地提升其應有的功能作用。需要清醒認識的是，建設開放大學，發展開放大學，建成中國特色開放大學體系，決不是原有廣播電視大學的簡單翻牌，而是需要突破一系列重點難點問題，解決一系列矛盾和困難。面對困難問題，正確的態度是積極攻堅克難且不斷前行，確保持續健康。
（一）切實把握開放大學的定位
創新驅動發展戰略帶動整個經濟社會發展轉型升級，使開放大學有了新的發展目標和新的發展環境，開放大學應切實明確自身價值定位、功能定位、目標定位。這迫切需要全方位深刻審視自己，重塑發展理念，充分考慮發展視域或方向，更好形成發展的支撐條件，著重探索發展模式。我們認為，開放大學的定位應該是服務和支持全民學習、終身學習的學習型社會建設，服務和支持終身教育體系構建，成為服務全民終身學習的新型高校。就是說，開放大學既要具備一般高校的基本要素和要求，又不可照搬照抄普通高校的發展模式，也不同于傳統意義的成人高校，而是要充分考慮人民群眾多層次多樣化的教育和學習需求，深刻反映現代信息技術對教育產生的革命性影響，積極探索“互聯網+”發展趨勢下高等教育的新形態、新模式，在面向人人開放辦學、健全寬進嚴出的學習制度、堅持學歷教育和非學歷教育并重、構建人才成長“立交橋”等方面大膽創新，逐步形成中國特色開放教育模式。
基于對上述定位的理解，開放大學要順應全民學習、終身學習需求，以全民學習、終身學習思想為引領，樹立開放、靈活、全納、卓越的辦學理念，充分體現互聯網、大數據等信息技術的價值和作用，著力創新辦學形式、組織模式和運行機制，形成體系辦學、信息技術與教育教學及其管理深度融合、教育資源優化整合、人才成長“立交橋”連貫互通等方面優勢，面向全社會不斷豐富和發展教育資源，廣泛開展學歷教育和非學歷教育，并提供內容充分、形式多樣的教育和學習支持服務，滿足不同類型不同層次學習需求。要根據國家特別是區域經濟社會發展需求、廣大社會成員愿望等因素，確立學校在構建終身教育體系和建設學習型社會中的發展方向和路徑方法，面向全社會各行業企業、面向所有有學習需求的人廣泛開展不同層次的學歷教育和各類職業、生活培訓，為社會各種群體接受高等教育、終身學習提供相適應的優質服務，從而為學習型社會建設和人力資源開發全方位充分發揮應有的功能作用。
（二）切實遵從開放大學寬進嚴出基本原則
開放大學有自己的獨特功能作用和發展模式，要確保寬進嚴出基本原則得以實現，必須完善教育教學質量保障體系，堅持質量第一，加強辦學基礎能力建設，建立相適應的管理體制和運行C制，形成包括寬進嚴出的學習制度在內的自主辦學、自主發展、自我管理、自我約束的新的制度框架，為全體學習者提供優質、低成本、有競爭力的教育服務。為此，要加強教育教學和辦學過程管理，引入第三方開展教育質量和辦學水平評估，接受社會監督，探索具有中國特色、體現時代特征的開放大學辦學模式，引領整個成人高等教育尤其是廣播電視大學系統戰略轉型，全面支持學習型社會建設。
為了確保教育教學質量和辦學水平，開放大學要適應經濟社會發展新需求，豐富教育教學方式和手段，探索以學習者為中心的基于網絡自主學習、遠程支持服務與面授相結合的教學模式，注重按立德樹人要求探索學思結合、知行合一、因材施教，培養學習者的社會責任感、法治意識、創新精神和實踐能力，充分體現新型大學功能和價值；作為獨立法人，開放大學在享有充分辦學自的同時，應當有完整的治理機構、科學的辦學理念和先進的辦學模式，正確認識和處理政府、學校、社會新型關系，建設依法自主辦學、社會參與、民主管理、民主監督的現代學校制度和辦學力量多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，以及自我發展、自我激勵、自我約束的運行機制，通過覆蓋全國或區域的學院、分部、學習中心開展教育教學活動。因此，開放大學辦學體系要力求社會廣泛參與和相關機構參加。這個辦學體系，是所有參與者共同的平臺，所有參與者按照一定規則在平臺上開展活動，因而它既是實體，又是體系或系統；既是平臺，也是聯盟。為此，要制定開放大學章程，完善開放大學內部治理結構，成立由政府、合作高校、行業企業和其他相關機構共同組成的開放大學理事會并完善決策機制，充分發揮學術委員會、學位評定委員會、質量保證委員會等機構的學術管理職能，創新教師考評制度和評聘辦法。要著眼全面提升學習者素質和能力，以保障人才培養質量為中心，牢固樹立以提高質量為核心的開放大學發展觀，堅持規模與質量相統一，建設課程開發中心、數字化學習資源中心、數字化圖書館和遠程學習服務中心，形成數字化核心課程、學習空間、教學團隊、支持服務、考試測評、教學管理之間互為前提、交融支持、協調運行的教學模式，并要努力打造可供學習者多樣化選擇的參與式、情景式、體驗式實驗、實習、實訓條件，促進學習者體驗學習、實踐學習，實現教學、管理、服務一體化；把資源配置和工作重點聚集到強化教學環節、提高教育質量上來，通過多種途徑和方式豐富和發展滿足多層次多樣化學習需求的優質課程資源，注重課程資源遴選與監管，確保有效支持學習者自主學習；建立健全教育教學質量評估體系及相應的管理制度與工作機制，強化對教育教學全過程和學習者學習效果的監控、評價與調適。要實行開放大學、行業企業、其他院校和培訓機構合作，建立完善注冊入學制、自主選課制、學分制，以及學習者自主學習規則、學習成果認定體系和“學分銀行”制度，推動學習成果認定、學分積累與轉換，不斷擴大社會成員以不同方式接受教育的機會。僅以建立終身教育學分銀行為例，2014年廣東省政府組建廣東終身教育學分銀行管理委員會，由省教育體制改革領導小組統籌領導和協調，安排4800萬元財政專項經費用于學分銀行建設。該終身教育學分銀行面向廣東省全體社會成員，旨在促進各級各類教育溝通和銜接，實現資歷成果認證、學分積累和轉換，搭建人才成長立交橋。到2015年，又成立廣東終身教育學分銀行管理中心，掛靠廣東開放大學，具體負責學分銀行的建設、管理與運行。此外，在政府職能部門、合作高校、行業企業等的共同參與下，廣東終身教育學分銀行管理中心相繼研制出《廣東終身教育資歷框架》《廣東終身教育資歷證書》《廣東終身教育資歷框架等級標準》，還以廣東開放大學為試點，制訂《學習成果認證與轉換總則（試行）》及有關專業學分認定與轉換細則，對建立職業教育、普通教育、培訓及業績間的學分認定、積累與轉換制度，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通起著重要作用。這為具體遵從開放大學寬進嚴出基本原則提供了重要制度基礎。
