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國有企業資產管理制度細則范文1
0 引言
國有資產是國民經濟發展的重要物質依托之一，近年來其資產流失問題日益嚴峻，最終導致作用空間越來越小，為了有效保障國有企業有序的進行資產的保值和增值工作，促進國有企業改制的順利進行，必須采取有效的措施防止資金流失[1]。為此，本文進行了深入的分析與研究，現將研究內容論述如下。
1 國企改制與國有資產
1.1 國有企業改制
國企改制就是指包括國有獨資公司、國有獨資企業以及國有控股企業在內的公司和企業轉變經營方式和自身的相關體制，最終建立國有資本參股、相對控股、控股以及不設置國有資本的股份合作制企業、公司制企業以及中外合資企業，改制的最終目的是便于企業適應新時期社會市場經濟的發展需求。
1.2 國有資產
國有資產是指歸國家所有，或者能夠為國家帶來一定效益的多種經濟資源的總和。是國家財產權利和所有的一切財產的總稱。該資產由國家的產生而生成，其項目包括國家資本、資本公積、國有法人資本以及盈余公積等，其終極所有權屬于國家。
2 國有資產流失的原因分析
國企改制中出現國有資產流失問題的原因較為復雜，本文對其中幾大重要問題進行如下闡述[2]。①缺失產權主體，管理制度不健全。目前，很多國企缺乏健全的法人治理結構，監事會和董事會等權利機構不完善，沒有嚴格的管理制度，使得管理工作較為混亂。②缺乏科學的決策程序。這主要因為經營者素質較差所致，而一些國企的各機構之間也缺乏權力制衡機制，最終導致決策不當，或者決策缺乏民主性和科學性。③產權交易市場體系不健全。目前很多國企的產權市場發育體系仍然不夠健全，產權交易行為缺乏規范性的法律法規管理模式，最終致使產權交易過程出現資產流失問題。④缺少監督管理機制。監管機制的缺失主要表現為以下幾方面：首先，監督管理制度不健全，資產流向不明。其次，監督和管理部門的監管力度較輕，對資產管理的重視度不足。最后，國有企業改制過程沒有全程監控模式，對資產評估、審計、產權轉讓以及股權配置等內容均未做到嚴格把關。具體的監管行為缺失主要表現為在制訂國有企業改制相關方案時，因為缺少監督管理部門的相關監管工作，從而導致改制方案不完善，或者操作辦法和細則不當等，這就為資產流失提供了漏洞。上述監督不力主要是監管人員的責任心不足所致，還多因為監管部門“敷衍了事”所致。⑤管理層收購行為存在問題。一些企業經營者往往會為了自身利益評低國有資產，最終引發收購行為弊端，導致國有資產流失。⑥評估、審計工作不嚴格。國企一些資產評估人員缺乏系統的評估知識和能力，造成評估業務混亂，致使資產評估偏離真實性和公正性。此外，相關的資產審計工作也不夠完善，審計人員的能力也較差。⑦國企改制過程中，對評估人員和審計人員存在很多的制度束縛，致使相關工作受到阻礙。
3 應對國有資產流失的方法
3.1 實行國有資產全面管理措施
首先，在原有的國有資產管理體系上建立涵蓋責、權、體一體化的國有資產全面管理體制，建立新的國有產權制度，進一步擴大國有資產監督管理委員會的職權，建立針對性更強的國有資產管理公司。建立保證國有資產出資人到位的實現機制。加強資產管理，做好有效監管。不斷推行國有資產三級經營體系，進一步解決國有資產管理政資較少、政企不分等問題。具體的管理措施如下[3]。①建立預算全面管理模式。對國有資產進行全面的預算經營，重點對控股企業、全資企業的大型經營活動進行經營管理，在經營預算中新增成本、投資、利潤以及融資等預算內容，細致做好預算工作，同時加強預算審查和監督力度。②構建規范的產權代表報告制度。在企業進行重大經營決策時委派產權代表參加決策過程，確保該代表能夠在決策過程中發表意見、參與決策全部過程。③正確選擇經營者。依照人員、資產統一管理、相互制衡的原則對相關的人員進行任免和考核。
3.2 建立完善的改制流程，對產權進行準確界定
首先，建立資產登記、使用和報告制度，對資產進行有序的登記和報告，實行制度約束，深入做好清產核資。在這一過程中對產權關系要明確，同時建立資本效益考核和管理制度，對國有資產的結構、總量和效益情況進行統一的把握，有序處理好國有資產掛賬、損失、潛虧等問題。其次，構建完善的工作流程，在制度的約束之下合理使用國有資產，把握經營狀況，對其存量分布進行管理。最后，對產權關系進行正確界定。設立專門的部門統一處理有異議的產權，同時對投資主體不清的所有者的權益進行管理和調查。
3.3 構建完善的監管機制
目前，國內的市場機制處于不斷完善的發展階段，國有企業改制的法律法規也正在不斷完善，雖然企業改制后，企業產權主體缺失現象正在逐步得以消除，但是仍然需要更為系統的監管體制來強化監督和管理?？梢哉f，國企改制是一種市場行為，市場在不斷變化和發展，在這一過程中，政府需要積極發揮自身的引導作用，同時還需要相關部門進行部署和監督，在法制建設的基礎之上建立綜合的監管機制。這樣能夠有效消除不良操作行為，建立良好的競爭氛圍，消除國有資產流失現象。除此之外，還需要建立資本運營體系，確立保值增值責任制度。對經營者選擇、資產收益等決策進行妥善管理。在這一過程中保護法人財產權，將其作為市場競爭主體引入市場競爭中。最后，構建較為完善的企業內部管控機制。調整企業內部治理結構，建立企業內部激勵和約束機制，綜合提升監管人員的綜合素質，確保資產運營和管理的質量。
3.4 做好企業資產評估與審計工作
首先，培養綜合素質較高的評估和審計人員，加強對人員的培訓工作，使其具備良好的執業道德水準，能夠對企業的國有資產進行評估和審計。其次，建立評估和審計相關制度，應用相關對策對資產的所有環節進行評估，確保評估過程的獨立性和公正性，保證評估結果的準確性和科學性。然后，對評估的組織進行統一的管理，增加其職權，消除不當的制度束縛。接下來，適當公示評估結果，使評估結果接受監督和審查，如果評估結果真的有誤，需要公正、客觀的進行重新評估。最后，對資產經營者實行離任審計制，理順資產流失問題發生中的當事人的責任，如果發現違紀、違法問題，應由紀檢監察部門進行查處。
3.5 規范管理層的收購行為
為了有效地規范管理層收購行為，必須重點把握以下幾方面內容：①控制管理層不得買入企業的股權。②股權不得自買和自賣。③確保公開和公正競價，保證進場交易，在管理層買入產權時必須確保同股同價。④經營者不得向自身企業借款，不得抵押收購的企業資產用于銀行貸款。在收購時要保證具有真實資本，不可轉移風險至銀行身上。⑤不得擅自抵扣安置職工的資金自價款。在對管理層的收購行為進行規范的同時，還要控制主管部門的權力，杜絕以權謀私和濫用職權的現象。
國有企業資產管理制度細則范文2
關鍵詞：企業 資產管理 措施
在市場經濟時代大的背景下，各企業在市場中的競爭尤為激烈，對于企業來講，財務管理特別重要，其必須使用專業的管理模式來管理日常出現的問題。一個企業若想在激烈的市場競爭中嶄露頭角，就必須加強企業的資產管理。
一、企業資產管理現狀
（一）傳統的資產管理體制，造成我國目前企業資產管理管理形式的多元化。政府中的每一個部門都可以向企業發號施令，目前的形式是政令由很多部門發出，并且企業要同時向多個政府部門匯報工作，但是針對國有資產的增值和保值工作，卻沒有哪個部門是真正對其負責任的。
（二）由于所有者的責任主體不明確，同時企業方面也缺乏必要的監督和管理。特別是由政府部門直接管理的大型企業，其企業的產權是全部歸政府部門所有的，由于政府部門并沒有單獨設立出一個部門來對企業進行監管，以至于出現了任何部門都會來管一管的情況。然而，當真正出現問題時，卻找不出任何一個部門來為問題負責。另外由于政府部分公務繁多，所以很多時候其對于公司的了解只能夠通過企業責任人匯報這一種途徑，消息的閉塞加上缺少實際調查，使得政府與企業之間形成了一堵厚重無比的墻，而這道墻上只有一個門，而掌管門鑰匙的就是有責任人而已。當出現問題時責任人欺上瞞下，等到政府發現在想補救也已經為時晚矣。
（三）資產使用率較低。資產使用率較低是企業經營中對常見的一個問題，由于企業缺少對資產進行合理管理和利用的意識，使得企業的資產管理工作混亂不堪，設備的重復購置，使得企業流動資金造成了極大的浪費，與此同時重復購置的設備所替換下來的固定資產，轉賣出去會造成財產損失，不轉賣出去就要對其進行保管和維護，從而又增加了財務支出。大量的資金購置的設備無法為企業創造出應有的價值，而成為了“擺設”，使得企業資產使用率過低，從而為企業的資產管理帶來了難題。
（四）資產流失嚴重，目前企業資產流失途徑主要有如下幾種：企業帳外資產方面流產；企業決策失誤導致企業無效資產的增加出現隱性資產流失；資產處置不合理造成資產流失；企業無形資產發方面資產流失；由于企業對流動資產管理不當造成資產流失；企業的非經營性資產轉變為經營性資產造成資產流失。
二、加強企業資產管理的對策
（一）加強企業資產管理
企業在資產的管理方面，對資產內涵理解不充分、不全面，過于關注資產的使用價值和購置，對資產價值的變化和轉移沒有引起足夠的重視。企業比較注重的是資產總量計算，而忽略了資產動態價值管理。一提起資產立刻就會講到物質實物和儀器設備。完全混淆了資產和固定資產兩者間概念，把企業的無形資產和流動資產丟掉了，認為企業的管理范圍內不包括這些資產，隨著企業改革的快速發展，企業已由傳統的單一經營模式轉變為多種經營模式。加強企業資產管理應做好一下幾方面工作：首先，按企業各部門，統一做好登記上賬，做到一物一卡，對于大型儀器需建立設備檔案，表明來源，使用年限和使用情況；其次，對資產進行科學的分類管理，按種類劃分可分為有形和無形資產，按性能可分為專業設備和通用設備，將企業的專利產品和科研成果列入無形資產進行管理；最后，對企業資產進行信息化管理，利用現代手段，將企業資產分類進入網絡，供企業各部門使用和查詢。
（二）建立健全監督約束機制
資產監督管理部門和財政部門應以定期或抽查的形式對企業的財務報表和年度決算進行項目清單和資產審核。通過細致的審核，來對企業的資產管理工作進行約束，避免企業為尋求一己私利而出現違法亂紀的行為。與此同時，稅務部門也充分發揮出其職能，對企業的納稅情況進行核查，核查企業是否根據其實際資產的營利情況進行了稅款的繳納，從而對企業的經營行為進行約束。與此同時，為了避免部分企業為了牟取不正當利益而出現虛假出資和抽逃資金的行為，工商部門應定期對企業的出資情況進行核實。政府部門應對監督情況進行優劣的評估，責任劃分清楚，對造成企業資產損失嚴重的，以構成犯罪的，應追究其刑事責任。
（三）推行政府采購制度
政府采購是指政府部門為開展為公眾服務和日常政務的需求，以規范的、正確的程序和方式接受服務或購買工程和貨物的行為。在我國的多個城市中已經實行了政府采購制度。實踐表明，政府采購制度對加強企業資產管理形式具有積極的促進作用。1、大力開展政府采購制度，有利于提高國有資產的管理水平。作為國內最大采購主體的政府部門，其采購的頻率、品種和數量，對國民經濟產生直接影響。國有資產管理部門應根據政府部門的采購重點和對象的變化，優化國有資產的資源配置和分布結構。2、從政府采購的對象可以看出，集中在公眾服務、工程和貨物等項目上，政府部門購入和采購后大部分構成國有資產。在推行政府采購制度后，保證了這部分國有資產的安全和管理，防止了國有資產流失。3、政府采購制度不僅可以實現公眾利益及政府職能，而且還可以減少財政的支出，即使用最小的投入，獲得最大的產出。有效的提高了資金的使用率。4、造成國有流失的重要原因就是，在公共部門的支出和購買活動中最長出現的問題就是。而政府采購制度中明確規定采購必須按照法定程序、方法和方式進行，并且采購活動的細則必須對社會大眾公開，實現政府采購的透明化?？梢钥闯?，政府采購在制度在源頭上就有效的遏制了腐敗現象的發生。
（四）規范改革改制行為
規范改革改制程序。為了實現對企業資產的有效管理，就必須要將資產管理工作放在企業發展的首位，不僅要對企業資產范圍進行合理、清晰的劃分，還應該做好企業固定資產、無形資產等各種形式資產的核算工作，并建立其獨立于企業當中的設計部門，來對企業的所以資產管理活動進行審計與核查。在審計與核查過程中，如果出現財產損失，必須按照相關規定，將財產損失數目、類型以及其他具體情況上報至管理部門進行審批，從而最大限度的降低企業的財產損失。
三、結束語
綜上所述，企業資產作為企業生產、經營以及發展的重要內容，對其進行合理的管理，是一個企業所應該做的本職工作。相對而言，企業資產管理的卻是一項系統性較強的工程，其不僅需要健全的管理制度來強化企業的管理水平，還需要相關的規章制度強化其管理的整體水平。因此，企業管理者必須要重視企業的資產管理工作，深刻認識到其對于企業未來發展的重要性，將企業的資產管理工作作為企業重點工作來抓，從而達到企業全體上下都能夠將資產管理工作看成是自己的本職工作，從而從企業的各個層次、各個角度來提高企業資產管理的水平，實現對企業資產的有效管理，為企業未來的發展提供物質上的基礎。
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國有企業資產管理制度細則范文3
[關鍵詞] 資產經營公司 資本經營 企業管理
隨著國有企業集團的戰略轉型和組織架構的調整,結合企業集團的發展戰略規劃要求和實際情況,有必要對下屬的輔業單位資產、對外投資股權、不良資產進行整合,組建資產經營管理公司,以求輔業與主業的同步發展。
一、設立資產經營管理公司的宗旨
1.理順集團公司母子公司管理體系。集團公司下屬輔業單位業務多元化,各種矛盾和遺留問題多。組建資產管理公司后,集團母子公司架構體系更為清晰。企業集團負責企業整體戰略規劃及管理,主業和輔業分業發展,資產管理公司抓好輔業生產經營。
2.有利于輔業的發展和管理。設立資產管理公司,負責輔業資產經營管理和對外投資管理。對輔業的管理,以資產為紐帶,重在引導輔業轉換經營機制,增強自我發展、自我積累能力。在條件成熟時,引入輔業單位職工持股,實現輔業改制分流。
3.可構建新的融資平臺。目前,大部分企業集團資金緊張,對輔業等非經營性單位投入不足,資金缺乏已嚴重制約輔業單位的發展,另一方面輔業單位資產分散,未能形成整體,組建資產管理公司,可開辟銀行借貸融資渠道,而且通過尋求戰略投資者,引進外來資金,加快公司發展。
4.規范輔業與主業的業務往來。長期以來,輔業單位與主體之間存在大量的業務聯系,但其模糊性和不規范性比較突出,通過資產管理公司這個平臺,與主體公司簽訂相互服務項目的協議,為輔業的發展提供業務支持。
二、資產經營管理公司與企業集團的關系
資產管理公司為集團公司下屬全資子公司,集團公司為資產管理公司的唯一出資人,以投入到資產管理公司的財產承擔有限責任,行使所有者的權益,對資產行使占有、使用、處理和收益分配權。資產管理公司作為子公司,力求國有資產的保值增值。
根據《公司法》的有關規定,資產管理公司不設股東會,集團公司作為資產公司的唯一出資人,行使股東權利,股東對資產公司行使下列主要職權:
1.向資產公司派出董事會、監事會成員;
2.決定公司的經營方針和發展規劃;
3.與資產公司簽訂經營性國有資產保值增值責任書;
4.審定資產公司經營性國有資產變動的重大事項,如公司的合并、分立、解散、增減資本和發行公司債券等;
5.審定資產公司重大投資決策和利潤分配方案;
6.對資產公司的經營活動與財務管理進行監督;
7.審議批準修改資產公司章程的決議;
8.授權公司董事會行使公司股東的部分職權。
三、資產經營管理公司運營管理模式
1.把握重點,加強對高管人員的管理
按照公司治理的法定程序,為實現對股權的管理和監督,資產經營管理公司向子公司派出董事和監事,推薦總經理和財務主管,并接受資產經營管理公司的考察和監督。為加強對公司高級管理人員的管理,資產經營管理公司制定包括任職條件、任前考察、任免程序、履職程序、廉潔從業、定期述職、業績考核、獎懲制度等相關工作制度或工作指導意見,使他們切實履行對所投資公司經營管理的職責。
資產經營管理公司對子公司高級管理人員的考核管理實行年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與獎懲相掛鉤的原則。考核期末,子公司負責人對經營業績的完成情況進行總結分析,將分析報告報資產經營管理公司。資產經營管理公司依據經審核的公司財務決算報告和經審查的統計數據,聽取監事會對公司負責人的評價意見,對公司負責人經營業績考核目標的完成情況進行綜合考核,形成子公司負責人經營業績考核結果與獎懲意見建議。在公司經營過程中,如出現違反國家法律法規和規章,虛報、瞞報財務狀況和經營成果以及重大決策失誤等問題,造成重大不良影響或造成國有資產流失的,除由有關部門依照有關法律法規規章處理外,還要酌情扣減公司高級管理人員的年薪收入。
2.強化制度建設,規范治理結構
企業的發展要靠制度來保證,資產經營管理公司對所屬企業實施規范化管理,必須建立健全一整套與市場經濟運行規律相適應的基礎規章制度,用制度來指導和監控所投資公司的經營行為。針對過去存在無章可循、有章不循、違章不究的現象,資產經營管理公司須逐步建立并完善涉及所投資企業方方面面的規章,出臺一系列涉及公司投資決策管理、資產管理、財務管理和人力資源管理等制度。同時,所屬子公司、參控股企業又根據上述制度的要求,結合自身行業特點、要求和運作情況,建立起各自的辦事程序和業務操作規程,形成雙層的制度網絡,確保公司的規范化運營。
內部控制制度是企業運營的內部規則。資產經營管理公司對所投資企業的管理和監控,主要是通過股東會、董事會、監事會的會議形式來實施的,因此所投資公司的“三會”的會議制度和議事規則健全與否決定了企業經營決策是否規范和科學,也是防范企業經營風險,實施有效監督的重要措施。子公司要完善對重大事項、重大資產運作、重要的人事任免和大額資金支付的決策程序,健全公司董事會、監事會的會議制度和議事規則。對于重大事項要及時上報資產經營管理公司,使公司及時了解情況,及時做出管理決策。
3.推廣全面預算管理制度,加強對企業監管
下屬企業進行規范化建設,改制為現代化公司,并歸屬于資產經營管理公司,在此階段,推行預算管理是資產經營管理公司作為母公司完善公司治理結構和提升管理水平的有力手段。全面預算管理內容包括業務預算、資本預算以及財務預算等,管理模式是一套由預算編制、執行、內審、評估與激勵組成的可運行、可操作的管理控制系統。全面預算可以作為公司績效考核的標桿,企業資源分配的重要依據以及控制風險、提升收入與節約成本的主要手段。在預算的編制過程中應采取上下結合式。
資產經營管理公司提出發展戰略目標并重點審核各子公司的經營預算、財務預算等,對其進行考核與監控。在預算管理實施過程中,各子公司年度經營計劃和年度財務預算可以根據現實情況進行適當的調整,但要符合程序。資產經營管理公司行使股東的權力,發揮委派董事、監事的作用,對批準的年度經營計劃和年度財務預算方案要進行定期檢查,幫助企業分析經營中的問題,提出完成年度經營計劃的意見和建議。
4.加強財務管理,健全監督制度
資產經營管理公司對子公司的財務管理和審計監督可從四個方面著手,即財務預算控制、重大資本與財務事項控制、財務主管委派、財務報告與審計監督等。
資產經營管理公司每年以綜合經營計劃的形式對子公司進行財務預算管理。凡屬重大資本與財務事項均需經本公司董事會批準后才能辦理,并報資產經營管理公司備案。子公司重大資本與財務事項包括:重大投融資、對外擔保、合并、分立、轉讓、中外合資合作、公司制改建、注冊資本變動、工資制度制定、財務預算及資產損失處理等。
對子公司的財務主管管理實行雙重領導體制,其任職資格條件由資產經營管理公司決定,考核管理亦由資產經營管理公司負責。資產經營管理公司需定期或不定期對子公司進行財務檢查。對于檢查出的財務問題,要求糾正并限期反饋糾正情況。涉及個人責任追究問題,將按規定程序進行處理。
5.制定經營業績指標,進行績效管理
資產經營管理公司制定經營目標體系和管理辦法,對子公司經營業績進行考核,維護投資者權益,并建立有效的激勵和約束機制。企業效績評價指標將由反應企業財務效益狀況、資產營運狀況、償債能力狀況和發展能力狀況等方面的指標體系構成,能夠較為全面、準確地反映企業效績基本評價結果。以財政部頒布的《國有資本金效績評價規則》和《企業效績評價操作細則》為參考基礎,結合產業特點,資產經營管理公司制定出有各自特色的績效評價和考核制度。在實踐操作中,資產經營管理公司可以通過凈資產報酬率、凈利潤、上繳款項和應收賬款回款率等幾項較為簡潔的經營指標對子公司經營業績進行考核,基于考核結果,提出相對應的獎懲意見和建議,將結果管理與激勵機制相結合,實現國有資產的保值增值。
四、結束語
國有企業資產管理制度細則范文4
日前，財政部正式《金融企業財務規則》(以下簡稱《規則》)?！兑巹t》自2007年1月1日起施行，《金融保險企業財務制度》等金融財務制度同時廢止。
《規則》共分11章，66條，從風險防范、資金籌集、資產營運、成本控制、收益分配、信息管理等六個方面，明確了財政部門的財務監管職責，金融企業投資者和經營者的財務管理職權；提出了風險控制標準，要求金融企業建立健全財務風險控制體系；對金融企業籌資、投資、資產管理及財政資金的處理等作出規定；明確成本費用管理的基本要求；規范了財務分配制度；完善了重組清算財務管理；明確建立財務評價制度，對金融企業財務信息管理作出規范；明確了金融企業財務管理違法違規的法律責任等。
《規則》適用于境內依法設立的國有及國有控股金融企業，金融控股公司，擔保公司以及城市商業銀行、農村商業銀行，農村合作銀行、信用社等。其他金融企業參照《規則》執行。
此次的《規則》相對于原有金融企業財務制度主要有以下特點：一是適應政府職能轉變的需要，改革財政監管企業財務的方式，強調財政部門的社會事務管理職責，通過防范化解財務風險，維護金融企業及其相關各方權益，維護社會經濟秩序；二是適應金融服務市場開放的需要，通過廢止原有財務制度在成本，費用及資產等方面的規定，提高企業財務管理的自，為不同類型金融企業營造公平的競爭環境；三是適應現代企業制度要求，界定了不同層次財務管理的內涵，明晰了金融企業投資者，經營者及其職能部門的財務管理職權，以促進金融企業公司治理結構的建立和完善；四是豐富并強調了財務風險管理的內容，要求金融企業建立健全包括識別，計量、監測和控制等內容的風險控制體系，將風險防范的關口前移；五是改革了財務分配制度，規范人工成本開支范圍。建立職工激勵機制，取消稅后利潤提取公益金的規定，明確職工以技術，管理等要素參與分配的政策；六是整合提升了財務制度的層次。形成了以部門規章為依托的財務制度體系。為完善金融企業財務制度奠定了基礎；七是明確要求金融企業建立健全內部財務管理制度，設置財務管理職能部門，配備專業財務管理人員，系統應用財務管理方法，實現企業持續經營和價值最大化。
財政部副部長李勇日前表示，為貫徹落實《規則》要求，財政部門還將采取一系列具體措施：一是加大宣傳和培訓工作力度，各級財政部門和各類金融企業要認真做好《規則》的宣傳和培訓工作，利用各種媒體廣泛宣傳加強金融企業財務管理的重要意義，營造良好的輿論氛圍；二是為實現新舊金融企業財務制度的充分銜接，財政部還將金融企業財務規則實施指南；三是制定相關配套管理制度。以《規則》為依據，在金融企業財務信息管理，績效評價管理，財務風險評價和控制，社會審計和資產評估等方面，制定相關配套管理制度和具體辦法；四是為了維護《規則》的權威性，確?！兑巹t》實施取得實效，財政部門還將不定期對金融企業執行《規則》的情況進行檢查。
財政部《企業會計準則――應用指南》頒布
2006年10月30日，財政部了《企業會計準則――應用指南》。應用指南是企業會計準則體系的重要組成部分，內容包括對《企業會計準則第1號――存貨》等32項具體準則的進一步闡釋，以及對會計科目和主要賬務處理作出的操作性規定。應用指南的標志著我國企業會計準則體系的構建工作已經基本完成。
應用指南以企業會計準則為基礎，對各項準則的重點，難點和關鍵點進行具體解釋和說明，著眼于增強準則的可操作性，有助于完整，準確地理解和掌握新準則。《企業會計準則――應用指南》包括32項具體準則的應用指南和一個附錄――會計科目和主要賬務處理。應用指南有以下兩個突出特點：一是財務報告的地位和作用得到提升，二是會計科目和主要賬務處理的定位更科學。
財政部會計司負責人表示，在新的企業會計準則體系下，財政部將不再具體的銜接規定。各上市公司應根據自身實際情況，組織力量研究制定實施新準則的具體辦法和方案，企業自身的核算規定，信息系統也要相應調整，以確保新舊準則平穩過渡。
第十七屆世界會計師大會在土耳其召開
第十七屆世界會計師大會11月14日在土耳其伊斯坦布爾召開。大會以“會計師：促進世界經濟增長與穩定”為主題，來自全球會計界的5000多名代表參加了會議。財政部副部長王軍率中國代表團出會，并在會上發表了題為“創新發展理念，服務經濟社會”的主題演講，提出了全球化背景下會計職業發展的三項戰略主張：一是堅持開放發展，進一步推進會計服務的國際化；二是堅持互動發展，進一步加快會計審計準則的國際趨同；三是堅持穩健發展，進一步強化會計職業的風險防范。
《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》頒布
國資委日前頒布了《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》。
《意見》要求：推進國有資本向重要行業和關鍵領域集中，增強國有經濟控制力，發揮主導作用；加快國有企業的股份制改革；大力推進改制上市，提高上市公司質量；積極鼓勵引入戰略投資者；放開搞活國有中小企業，建立劣勢企業退出市場的機制；加快國有大型企業的調整和重組，促進企業資源優化配置：積極推動應用技術研究院所與相關生產企業的重組；加大對虧損企業國有資本的調整力度；圍繞突出主業，積極推進企業非主業資產重組；加快國有大型企業內部的重組；加快建立國有資本經營預算制度；促進中央企業和地方人民政府所出資企業之間的重組。
《意見》指出，到2010年，中央企業將調整和重組至80-1 00家。這些重要行業和關鍵領域包括：涉及國家安全的行業，重大基礎設施和重要礦產資源，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業?！兑庖姟芬?，有關部門要抓緊研究確定具體的行業和領域，出臺相應的產業和企業目錄。
證監會將適時推出創業板市場
中國證監會主席尚福林日前表示，當前要積極研究、適時推出創業板市場，推動中國多層次資本市場建設。他表示，自2000年以來，深圳證券交易所一直沒有停止創業板市場的準備工作，當前要根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》及其配套政策的要求，依照《公司法》和《證券法》的規定，頒布創業板建設規章，制定創業板制度框架，創新創業板的發審、交易、監察等設計，適時推出創業板市場。
尚福林表示，當前中國資本市場的重要任務是大力推動多層次資本市場建設，以更有效地滿足多元化的投融資需求。他提出，要積極培育藍籌股市場。繼
續推動大型優質企業上市；擴大中小企業創業板市場規模；整合代辦股份轉讓系統，探索和完善統一監管下的股份轉讓制度；積極推動發展公司債券、資產證券化證券等固定收益類產品，穩步擴大基礎證券；要積極穩妥地推進金融衍生產品的研究與開發等。
銀監會《外資銀行管理條例實施細則》并實施
《外資銀行管理條例實施細則》近日由中國銀監會正式對外，并已于2006年12月11日起施行。
《細則》全面體現了履行加入世貿組織承諾、取消非審慎性規定，對外資銀行實行國民待遇的原則；明確了外資銀行設立機構、開展業務包括從事人民幣業務的條件、申請程序和審批時限；明確了外資銀行初次經營人民幣業務仍須滿足“開業三年、連續兩年盈利”的條件。
副部級央企中郵集團正式成立
伴隨著中國郵政體制改革進程，一個新的大型中央企業――中國郵政集團公司(下稱中郵集團)日前成立。
中郵集團為實行總經理負責制的副部級央企，暫由財政部代表國務院履行出資人職責；公司注冊資本800億元，總經理為公司法定代表人。其領導班子成員，幾乎全部來自國家郵政局現任高層?，F任國家郵政局局長劉安東出任中郵集團第一任總經理；同時設置四名副總經理，分別是現任國家郵政局副局長張亞非、李國華、馮新生，以及原四川郵政管理局局長劉明光。另外，國家郵政局原副局長馬軍勝被任命為國家郵政管理局局長。目前，副部級單位國家郵政局仍掛靠于國家信息產業部，但是后者并不管理其業務。
中郵集團將實行“母子公司”體制，各省的郵政公司將作為中郵集團公司投資的子公司。根據此前郵政改革方案，中郵集團正在落實其業務整合，郵政速遞局(又名中國速遞服務公司，即EMS)、中郵物流有限責任公司、郵政儲匯局(即未來的中國郵政儲蓄銀行)、中國集郵總公司，郵政航空公司，郵政廣告公司等公司都要納入中郵集團，實行專業化經營。
美證交會擬放松薩－奧法退市管制
美國證券交易委員會(SEC)就薩班斯－奧克斯利法執行規定達成某種妥協。薩－奧法規定，如果外資公司在美擁有股東數超過300個，即使從美國市場退市也必須在SEC注冊，并且其相關行為受制于薩一奧法。SEC建議，將原規定中“股東數超300個”這一條，修改為在美國市場擁有股份占比超過5％的外資公司必須退市注冊。專家認為，這一規定將使外資企業將更易通過退市手段“規避”嚴厲的薩－奧法。
國有企業資產管理制度細則范文5
第一條 嚴格執行《會計法》、《審計法》及《關于印發<縣黨政機關差旅費管理辦法>、<縣黨政機關會議費管理辦法>、<縣黨政機關培訓費管理辦法>的通知》等財務管理有關制度，認真落實中央八項規定及省、市、縣各類實施細則，厲行節約，壓縮開支，勤儉辦事。同時，按照財政部門規定的開支范圍和標準，規范票據審核，對不符合財務管理規定的票據堅決不予報銷，杜絕一切不合理開支。
第二條 財務支出實行“一支筆”審批、國庫集中支付制度，按規定權限審批。300元以下由公司經理直接審批；300元至1000元經公司負責人同意后，上報糧食稽查大隊領導批準后，方可支出；1000元以上提交公司董事會議研究決定后，上報大隊領導批準后，方可支出。報銷條據必須是符合規定的正規票據，由經手人簽字，并說明支出事由，報賬員初審，按支出權限審批后報銷。
第三條 凡能通過電話、信函辦理的事務不派人出差，一人能辦的事，不派兩人，能合并辦理的事不得分別辦理；職工出差前要填寫派差單，由派差領導簽字后方可外出，出差期間的車船費、住宿費超過報銷規定標準以外費用由個人自行承擔。
第四條 外出參加會議、培訓，單位原則上不安排車輛，由參訓人員根據具體情況選擇往返交通工具，乘坐飛機要經稽查大隊領導同意，按規定標準統一訂票。參訓期間，由舉辦單位統一安排食宿的，不得報銷會議、培訓期間的食宿費和市內交通費，只報銷往返會議、培訓地點的差旅費。
第五條 實行月報賬制度，報賬員提前通知干部職工整理上交報銷票據，經分管領導統一審核后，匯報主要領導審定后，按程序報賬。
第六條 辦公用品購置，由出納定期統計制定采購計劃，匯報公司經理簽字同意后統一購買，屬政府采購的按程序進行辦理；個人未經同意在外購買的任何物品，一律不予報銷。
國有企業資產管理制度細則范文6
一、唯有堅持“兩個毫不動搖”，方能走正路、走新路
改革開放30多年來，公有制經濟和非公有制經濟共同發展，為我國經濟社會發展注入了強大的生機和活力，使我們走上了一條快速發展的軌道。經過改革調整，公有制經濟特別是國有經濟重新綻放出活力，國有經濟牢牢掌握著國民經濟的命脈。國有資產總量不斷增加，控制力進一步增強，一大批極富活力的國有和國有控股企業脫穎而出。非公有制經濟幾乎從零起步，經過蓬勃發展，其產值比重、勞動力比重已占到半壁江山，一批現代化的私營企業競相涌現，成為我國重要的經濟增長點。在社會主義市場經濟條件下，公有制經濟和非公有制經濟平等競爭、相互促進，統一于社會主義現代化建設的進程之中。
堅持“兩個毫不動搖”，激發各類市場主體發展新活力，這是中國經濟發展道路的獨特優勢。與眾多欠發達國家和危機頻發的西方國家相比，中國擁有一支公有制經濟“主力軍”，堅持改革的社會主義方向，為實現自主發展、國家安全和社會穩定奠定了基本制度條件；同時，中國打造出一支非公經濟的“生力軍”，加快了市場體系的培育和生產力發展，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。從功能上來看，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。
堅持“兩個毫不動搖”，是我們運用生產力和生產關系基本原理，結合我國具體國情所作出的現實選擇。一方面，我國走社會主義道路要以公有制為經濟基礎，這對于增進人民福祉、保障公平正義、逐步實現共同富裕具有決定性的意義。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制的主體地位，任何時候都不能將全盤私有化作為改革發展的選項。另一方面，我們所建設的社會主義還處在初級階段，多層次的生產力水平從客觀上要求有多種所有制與之相適應。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，任何設計都不能主觀地超越這一階段。
“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟”與“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”不可割裂，更不能對立起來。忽視了公有制的主體地位，就會落入私有化的陷阱；忽視了非公有制經濟的發展，就會導致經濟體制僵化，經濟活力不足。只有堅持“兩個毫不動搖”，才是確保改革正確方向的正路，才是振興和發展我國經濟的新路。
二、更好地體現和堅持公有制主體地位
改革開放以來，我國公有制經濟的比重不斷變化，對公有制多種實現形式的探索持續進行。這種情況下，指出：“如何更好體現和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現形式，是擺在我們面前的一個重大課題。”
公有制經濟不僅包括國有經濟、集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢，國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。而國有經濟的活力、控制力和影響力如何，又在很大程度上取決于作為市場微觀主體的國有企業是否能做大做強做優、是否具有活力和競爭力、是否可以發揮好各項功能。
國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經過多年改革發展，國有企業總體上已經同市場經濟相融合。許多國有企業在提高經濟效益、資產保值增值、規范治理結構和管理制度創新等方面取得了顯著成績，其主要經濟技術指標在國內位居一流，在國際上也屬于較好水平。如今，中國優秀的國有企業已經與各國一流企業比肩而立。2013年，在美國《財富》雜志公布的世界500強中，由國資委監管的中央國有企業占了44家，其中不乏處于完全競爭性領域的企業，如中國建筑、中國鐵建、中國五礦、中國電子等。除了經濟績效的長足進步，國有企業在重大工程建設、科技自主創新等落實國家戰略方面也走在了前頭，在保障民生、抗震救災等承擔社會責任之際更是作出了表率。
有人認為，當前國有企業的優異績效來自其壟斷地位。事實上，如今我國絕大部分行業包括國有資本比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機械制造等，都已形成充分競爭格局。壟斷性國有企業只占少數，而且要執行政府定價，不能通過壟斷價格獲取超額利潤。也有人提出，國有企業必然滋生腐敗。應該說，企業腐敗作為一種職務犯罪，在任何所有制企業中都有可能出現。國有企業出現的腐敗問題要通過完善治理結構、加強制度監管、嚴肅黨紀國法加以解決，但不能因此就斷言國企必然腐敗，更不能以私有化的方法反腐敗。還有一種認識，將國企發展與改革倒退畫等號，認為唯有削弱國企，實現“國退民進”才是推進改革。這與三中全會《決定》強調“堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”是完全背道而馳的。國企改革絕不等于“去國有化”或“去公有制”，更不能以所謂“國際經驗”為依據，要求國有企業退出競爭性領域，將國有經濟的比重降低到10%。正如反復強調：“深化國企改革是大文章，國有企業不僅不能削弱，而且還要加強?！薄皣衅髽I特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。”
為更好地堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，三中全會《決定》強調公有制經濟財產權不可侵犯，提出積極發展混合所有制經濟，并適應新的形勢、針對現存問題，提出了完善國有資產管理體制和深化國有企業改革的舉措。在國有資產管理方面，適應混合經濟的發展、服務于國家戰略目標、體現國有資產“全民所有”的性質，《決定》提出以管資本為主加強國有資產監管，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例。在國有企業改革方面，準確界定不同國有企業功能，加大對公益性企業的投入，對繼續控股經營的自然壟斷行業實行改革；健全公司法人治理結構，建立職業經理人制度和長效激勵約束機制，探索推進重大信息公開；合理增加市場化選聘比例，嚴格規范管理人員薪酬水平和職務消費等。這些舉措將推動國有企業完善現代企業制度、提高經營效率、合理承擔社會責任、更好發揮作用。
三、從多個層面鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展
毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，符合我國經濟社會發展的內在要求。個體經濟、私營經濟、外資經濟等非公有制經濟，既與市場經濟具有天然聯系，又與多個層次的生產力水平相對接，它們的存在和發展，不僅在機制上有利于充分發揮市場配置資源的決定性作用，有利于促進公有制經濟提高效率，而且在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收、滿足市場需求多樣性、增強社會經濟活力等方面顯示出巨大優勢。
這些年來，國家支持非公有制經濟健康發展，使其發展環境不斷優化，規模持續擴大。以私營企業為例，目前數量已占全國企業總數的80%以上，注冊資本占全國總額的四成。在2013年中國企業500強中，有16家私營企業上榜，在紡織、鋼鐵、有色、家電、汽車、電信設備制造和金融業等市場化的主要領域贏得了一片廣闊天地。十年前世界500強企業中還看不到我國私營企業的身影，如今已經有8家企業進入這一梯隊。華為等一批領軍企業已經打造出世界一流的優質品牌，參與國家發展戰略、參與國際競爭的能力不斷提高，社會責任意識也在不斷增強。面對非公有制經濟的快速發展，有些人擔心，非公有制經濟增長一分，公有制經濟就會萎縮一分，鼓勵和支持非公有制經濟的發展，就會動搖公有制的主體地位。事實上，我國發展非公有制經濟是以堅持公有制主體地位為前提的，30多年來盡管公有制經濟的比重下降了，但公有制經濟特別是國有經濟總量越來越大，控制力在增強，國有企業的效率和競爭力大大提高。
當前在改善非公有制經濟發展環境方面還有很多工作要做，如市場準入制度不統一、中小企業融資難等；同時，部分非公有制企業自身在治理結構、經營行為和履行社會責任等方面存在的問題也日益凸顯，這些都需要在改革中逐步改善。應該說，要實現非公有制經濟健康發展，既需要鼓勵、支持，也需要加強引導。為此，三中全會《決定》從多個層面提出了改革舉措：在產權保護上，明確提出非公有制經濟財產權同樣不可侵犯，國家保護各種所有制經濟產權和合法利益；在政策支持上，強調堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘；在鼓勵混合上，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業；在加強引導上，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，提出依法監管各種所有制經濟。當然，非公有制經濟的進一步健康發展不僅要求改善宏觀外部環境，更有賴于各個微觀主體練好內功，在具備條件時推進企業制度改革，加快產業結構調整，不斷提高自身競爭力。
四、發展混合所有制要緊緊圍繞“兩個毫不動搖”
發展混合所有制經濟，是鞏固和完善基本經濟制度、體現和堅持“兩個毫不動搖”的重要實現形式。十八屆三中全會《決定》提出積極發展混合所有制經濟，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟?；旌纤兄拼蛲烁鞣N所有制資本相互融合的渠道，可以放大公有資本特別是國有資本的功能，增強國有資本的控制力，也可以促進私營企業做大做強，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。
一些觀點將混合所有制經濟的發展看成是公有制經濟和非公有制經濟之間此消彼長、你進我退的“零和博弈”，這是不符合三中全會《決定》對混合所有制經濟的定位的。有人將發展混合所有制解讀為是要稀釋國有經濟成分，減少國有經濟比重，也有人擔心推進混合所有制會造成國有資產流失，沖擊公有制的主體地位。必須指出，發展混合所有制的前提是確保公有制的主體地位和國有經濟的主導作用，目的則是實現“兩個毫不動搖”，促進公有制經濟和非公有制經濟共同發展。
