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摘要:社會主義市場經濟的發展使得國有企業計劃管理發生了深刻的變化，為此，本文在闡述國有企業計劃管理職能內涵和意義的基礎上，針對當前國有企業計劃管理不足的現象進行分析，強調發揮計劃管理職能在國有企業發展過程中的重要作用。
關鍵詞:國有企業；計劃管理；優化對策
計劃是人類普遍存在的活動形式，是伴隨市場經濟發展而產生的，也是商品經濟和社會化大生產的客觀要求。社會分工日益嚴謹和精細化,這大大提升并增強了市場競爭的激烈程度，也對計劃提出了更高的發展要求。國有企業是市場經濟的參與主體之一，其計劃管理職能的實現對其健康發展起著十分重要的作用。但是，國有企業目前普遍存在計劃管理不足的現象，這在無形中為國有企業的發展帶來了弊端。只有在日常管理活動中持續強化、優化計劃管理職能，才能改變國有企業計劃管理薄弱的現象，進而增強國有企業的可持續發展能力。
一、計劃職能概述
(一)計劃的內涵
計劃是指通過大量調查、認真分析之后對未來行動有目的、有方向、有組織的事先安排。企業的計劃工作可以理解為企業結合自身能力和所處環境制定出的在一定時期內的奮斗目標，期間通過計劃的編訂、執行、檢查、管理來協調各項經營活動，實現對資源的合理優化配置，增強企業發展效益。
(二)計劃工作的性質
計劃工作的性質可以概括為五個方面，即目的性、優先性、普遍性、效率性和創造性。一是目的性，即每一個計劃的制定都是要為了實現企業的整體目標，計劃的最終目的是企業更好的生存和發展。二是優先性，即計劃工作相對于其他職能處于首位，并影響和貫穿于整個管理過程。三是普遍性，雖然每一項計劃的內容和特點不同，但計劃工作卻是企業全體人員的一項共同職能。四是效率性，計劃工作的任務不僅是要確保實現目標，而且是要從眾多方案中選擇最優的資源配置方案，以求得合理利用資源和提高效率。五是，創造性，計劃工作始終圍繞需要解決的新問題、可能發生的新變化和新機會而展開，是一個創造性的管理過程。
二、強化國有企業計劃管理的意義
(一)強化計劃職能是社會化大生產的客觀要求
計劃職能是企業管理五大職能的重要組成，計劃在企業發展中的基礎任務是在充分發揮人力、物力和財力資源優勢的基礎上，通過科學的平衡、協調來做好企業產品供應、生產、銷售、運輸、基礎建設等方面的工作，從而實現企業發展收益最大化。國有企業是社會化大生產的重要組成，社會化發展要求國有企業能夠平衡和協調好內部發展，制定嚴謹的發展計劃。
(二)強化計劃職能利于員工明確行動方向
國有企業計劃工作的開展需要遵循一定的程序要求，通過分解企業發展總體目標，使得企業各項活動的開展在空間和時間層面被合理分解，從而利于企業內部成員明確企業整體目標，將個人目標與企業目標相結合，進而促進不同部門相互銜接、協同有序開展工作。
(三)強化計劃職能是彌補市場缺陷的重要手段
市場運行本身具有自身缺點，而企業的生產經營需要在事前做好一系列安排。計劃是通過科學方法將市場發展過程中的各類不確定因素轉變為實際確定性的重要手段，應具備相對性和適應性的特點。國有企業通過強化計劃職能可以在一定程度規避市場缺陷，提升企業抗風險能力，夯實企業發展基礎。(四)強化計劃職能利于增強國有企業市場競爭力計劃是企業經營活動的基礎，在激烈的市場競爭環境下，國有企業通過建立規范、合理的計劃管理體系，可以在科學預測的基礎上，為企業發展方向、發展規模、發展速度提供依據。企業通過計劃管理明確發展目標，推動各項管理工作規范化和程序化，促進內部資源合理配置，在高效執行計劃的過程中及時發現問題并查漏補缺。強化計劃管理職能利于促進企業提升整體管理水平，增強市場競爭力，不斷發展壯大。
三、國有企業計劃管理的不足
(一)國有企業計劃管理不足的表現
一些國有企業的計劃管理體系不系統、不全面，計劃常常表現為單一計劃，不能形成多維度且系統性的計劃體系，一是在時間跨度上，不能做到短期、中期、長期的分類計劃管理，無法實現企業有秩序、有銜接和可持續的發展。二是在相互關聯上，計劃管理工作與日常各項管理工作銜接不夠緊密，無法有效落實和實施企業總體戰略目標。三是在應急管理方面，未制定面對各種緊急狀況的應急預案，事前計劃不夠充分，在出現突發狀況時，往往無法及時、恰當的做好處置工作。一些國有企業目前采用的上述這種條塊分割的計劃管理模式，使得日常經營管理中存在諸多臨時起意和無法延續的管理行為，加之各層級之間溝通不充分、各部門之間銜接不緊密，直接影響企業計劃管理的效率和質量，進而影響企業整體效益。
(二)國有企業計劃管理不足的后果
如果國有企業的計劃管理流于形式，特別是在計劃的制定和執行方面存在一些問題，會帶來以下后果：一是企業發展缺乏明確目標。國有企業計劃管理不足會使得企業發展目標不清晰，企業無法緊跟時展需要及時調節自身發展步伐，最終會限制國有企業的長遠發展。二是企業員工個人發展目標難以和企業整體目標相適應。企業計劃管理不足,難以對員工個人職業生涯發展起到引導作用，由此導致員工個人目標難以和企業目標相協調，影響了國有企業發展的凝聚力。三是國有企業其他固有職能難以有效實現。國有企業計劃職能貫穿于企業管理的全過程，并且在企業發展過程中處于統領地位，企業計劃管理不足將直接導致其他管理職能弱化，進而導致整個企業的管理失效。
(三)國有企業計劃管理不足的原因
國有企業計劃管理不足的原因主要歸納如下：一是計劃管理存在歷史遺留問題。在國有企業發展過程中，曾長期受到落后管理體制的約束。在計劃經濟時期，國有企業的計劃來自于行政指令，在管理的過程中缺乏責任和規范，由此經常出現國有企業發展計劃和企業自身實際經營需求相脫節的情況，阻礙了國有企業的發展。二是計劃管理觀念落后。在產品經濟時代，企業發展主導需求，而在物質豐富的知識經濟時代，國有企業的身份、地位和角色都發生了深刻的變化，在這種情況下，如果計劃管理仍然落后于市場要求，則會在一定程度上限制國有企業的進步。三是計劃管理缺乏層次。國有企業在計劃管理過程中有時會混淆計劃的層次性，特別是集團公司的子公司往往缺乏對集團整體戰略規劃、年度計劃的全面認識和了解，在計劃制定過程中不注重目標的分解和細化，無形中弱化了企業的計劃職能，甚至導致企業計劃落地走樣。四是缺少專業化的計劃管理團隊。知識經濟時代對國有企業計劃管理提出了更高要求，即要實現國有企業管理現代化發展，而實現這一目標需要依托專業化管理團隊，如果相關管理人員不具備計劃管理的先進知識技能，勢必會影響實際管理效果。
四、國有企業計劃管理優化策略
(一)更新國有企業計劃管理理念
計劃經濟和市場經濟都是資源配置的一種方式，在社會主義市場經濟快速發展時期，選擇怎樣的資源配置方式需要參考市場情況。其中，市場經濟資源配置一般是建立在利益多元化基礎上，由市場按照價值規律和供求規律向各層經濟活動主體提供廣泛信息。在市場經濟環境下，經濟活動主體能夠根據需要自由進出市場，并結合自身利益發展需要來做出相應決策。在市場競爭日益激烈的當今時代，國有企業的計劃基礎已從生產導向轉變為行銷導向，計劃管理工作也要堅持顧客導向和市場導向。國有企業應樹立符合市場經濟要求的計劃管理理念，結合自身發展規模和管理實際，設立專業的管理部門，制定科學、高效的發展戰略，健全計劃管理制度流程，將前瞻性和創新性因素融入計劃管理中，在反映市場變化的基礎上充分調動內部資源。
(二)建立全面計劃管理體系
國有企業應從企業實際經營所涉及的業務入手，全面、系統地構建計劃管理體系，追求計劃管理的效用最大化。從管理周期上，通過制定企業中長期發展規劃和短期計劃，實現企業合理、有序的可持續發展；從管理相關度上，通過把計劃管理延伸到對企業全部經濟要素和管理工作的規劃，實現企業全面計劃管理的目標。在計劃工作全流程中實施嚴格的控制與管理，確保計劃編制、審核、下達、執行、反饋、分析、調整等環節緊密而有序執行。實踐中，國有企業往往包含多層組織和部門，因而，計劃的制定不能僅圍繞某一領導或負責人，而要充分考慮每一層組織、每一類事項、每一位員工的發展需要。計劃可以分部門、核算單位，通過自上而下、自下而上以及上下結合的方式編制；由企業確定戰略規劃、業務方向、經營目標；由部門根據實際情況進行編制，并反復上下溝通，確保計劃的可操作性；同時，應立足企業實際細分業務，制定分層的、系統的計劃體系。最終實現戰略指向明確且計劃具體可行，表現為長期計劃與短期計劃有機結合，各種業務計劃之間合理銜接并相互促進，真正做到事事有計劃、時時有計劃、人人有計劃。
(三)制定科學合理的計劃管理流程
任何事物的發展都會受到相互聯系的諸多因素的制約和影響，計劃管理也不例外。工作中，應按照計劃管理的邏輯關系、結合企業實際情況，制定科學合理的計劃管理流程。一是企業需要進行廣泛調研，收集大量資料，在掌握豐富客觀信息的基礎上進行科學預測，為編制計劃打下良好的基礎。二是企業要充分分析自身所處的內外部環境，為企業管理確定階段性目標，并制定實現企業目標的計劃和方法。三是企業分解未來一定時期內要實現的目標，構筑層次分明、邏輯嚴明的目標結構，避免企業盲目發展。四是企業要具備統籌兼顧、綜合平衡的能力，對影響企業戰略目標實現的因素進行全方位考慮，在各個計劃之間進行有效銜接，將科學性、實用性和有效性充分結合。五是企業要充分落實和執行計劃，計劃編制好之后應在第一時間內下達至各子企業、各部門，并簽訂相應責任書。六是企業要嚴格監控計劃的執行情況和實施進程，保證計劃的實施效果，并對各個階段計劃完成情況進行科學評價和整改，認真分析計劃實施情況和計劃制定出現偏差的原因，找到根源并適時提出解決方案。
(四)加強計劃管理人才隊伍建設
企業計劃的制定需要回答做什么、怎么做、在哪做、什么時間做、什么人做的問題。國有企業計劃的實施效果與計劃的制定者和實施者密切相關，為了適應企業計劃管理發展需要，必須加強計劃管理人才隊伍建設。計劃管理部門的工作人員要不斷加強業務知識學習，遵循計劃管理相關制度，充分運用信息系統等先進手段，提高計劃管理水平。同時，國有企業需營造全員參與計劃管理、全員為實現計劃努力工作的良好氛圍，因為計劃的制定與實現，既關系到企業的生存發展，又關系到員工的切身利益。因此，國有企業應加大員工參與制定計劃的力度，廣泛吸收員工的意見，充分發揮員工在計劃制訂與執行中的主人翁作用，通過切實舉措樹立全員計劃管理理念，使得企業計劃的制定與執行成為全體員工的自覺行動。
五、結束語
綜上所述，計劃管理職能是國有企業經營管理過程中的重要職能，在社會主義市場經濟快速發展和國家全面深化改革背景下，國有企業需要通過改革創新來優化既有的計劃管理模式，在激烈的市場競爭環境下不斷提升企業的核心競爭力，提高企業的品牌含金量，確保國有企業在市場經濟中提升自身影響力，逐步做強做優。
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作者:鄔媛 單位:中國五礦集團有限公司