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城鄉一體化面臨的問題范文1
【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A
隨著幾十年來經濟社會的飛速發展，中國取得了舉世矚目的成就，并且率先實現了聯合國千年發展目標中的減貧目標，在為之欣喜與自豪的同時，我們也深刻意識到，雖然總體經濟發展了，但是我國的城鄉差距卻在進一步拉大，這一問題引起了政府的高度重視。在國家召開的重要會議上，“統籌城鄉發展，進行城鄉一體化改革”的思想更是多次被提及，成為今后我國發展的重要戰略目標。在學術界，城鄉一體化研究已成為社會科學領域最前沿性主題之一。然而，涉及到對于城鄉一體化改革的認識層面，也存在著截然相反的兩派觀點。
倡導者認為，城鄉發展的差距威脅中國經濟社會的穩定，應該盡快破除城鄉二元結構
倡導城鄉一體化改革的學者們認為，在計劃經濟時代形成的以城鄉二元戶籍制度為基礎的城鄉二元結構，目前看來已經造成嚴重后果，主要表現為以下三個方面。
第一，城鎮化發展受阻。城鄉分割的二元結構，使城市的企業占據先天優勢得以快速成長壯大，而鄉鎮企業的發展則是舉步維艱。一方面，對企業發展極其重要的資金、技術、人力資本等生產要素無法在城鄉之間自由流動，企業的發展受到嚴重束縛；另一方面，鄉鎮企業面臨的市場狹小，無法獲得足夠的資金投入再生產。而農村地區少了產業的支持，搞城鎮化只是空談，是不切實際的“烏托邦”理想。
第二，“三農”問題突出，已成為制約我國現代化發展的瓶頸。農村方面，強征土地、強拆房屋事件頻發，農民主體與基層政權的矛盾日益惡化，常常需要動用大量的人力物力進行維穩；農業方面，小農經營生產技術落后，農藥與化肥的大量使用造成嚴重的土壤污染，甚至危害到食品的安全；農民方面，農業收入微乎其微，大量農民工涌入城市，造成農村“留守兒童”“空巢老人”等一系列社會問題。
第三，城鄉分割的局面日益嚴重，協調難度增加。計劃經濟時期，一方面通過工農業產品價格“剪刀差”，使得城鄉差距逐步擴大；另一方面，在城鄉二元結構發展模式的主導下，國家政策出現傾斜，表現為資源配置不平均：城市獲得了大量優質的醫療、教育、衛生以及公共資源，保持了長足穩定的發展；而農村不僅沒有從該項政策獲得利益，反而為政策付出了巨大成本，農村長期處于落后貧困的狀態，農民生活苦不堪言。改革開放后，雖然城鄉二元結構有了相應改進，國家放松了農村勞動力向城市流動的限制，但是導致城鄉發展差距的根本原因――城鄉二元結構仍然存在，城市的農民工飽受歧視性待遇，農村還有不少人口處于貧困邊緣，城鄉分割的局面仍在日益加深。
這部分學者認為，如果繼續無視城鄉發展的差距，任由這一問題逐步惡化，那么一旦城鄉矛盾激化，將會引起巨大的社會動蕩，嚴重威脅中國經濟社會的穩定。因此，應該盡快破除城鄉二元結構，推動城鄉一體化改革，消除城鄉差距。
反對者認為，與農村戶籍掛鉤的土地發揮了強大的失業保險和社會保障功能，不建議打破城鄉二元制度
反對城鄉一體化改革的學者們認為，城鄉二元結構的存在具有一定的合理性，這其實是對農民的一種保護。由于城鄉二元戶籍制度的存在，擁有農村戶口的農民都依法享有國家分配的土地。在農村，土地不僅是農民物質資料的來源，更承載了強大的社會功能。其中最為突出的兩個功能是失業保險和社會保障功能。
第一，土地的失業保險功能，為農民的就業提供了一條“進可攻、退可守”之路?，F有的城鄉二元結構，已完全不同于計劃經濟時代，主要區別在于：農民可以在城鄉之間自由流動，可以選擇進城務工、經商，甚至通過自身努力成為市民，過上體面的城市生活。土地的失業保險功能，免除了農民在城市就業失敗的后顧之憂，從而提高了農民選擇在城市務工、創業、從事高風險活動的幾率，為農民向市民的成功轉化創造了有利條件。即使由于各種原因無法在城市繼續生存，這些人仍然可以選擇回到農村，因為他們還有農村的土地和宅基地作為基本的生活和社會保障，有農村世代的熟人社會提供情感的安慰與扶持，這在一定程度上緩解了在城市里失業給務工人員帶來的物質和精神方面的打擊。農民面臨的“進可攻、退可守”的城鄉流動路徑，為城市內部以及城鄉之間的對抗與沖突的消解提供了保障，同時為城市在政治、經濟、文化方面的繁榮與穩定奠定了基礎。從中國對經濟危機的應對與成效可以看出，農村為經濟社會的發展起到了強有力的緩沖作用。
第二，土地的社會保障功能。在城市，80%以上的人享有養老和醫療保險，這些人在生病或年老時均可得到相應的保障。然而在農村，農民們隨時可能要面臨“病無所醫、老無所養”的生活困境。在目前農村的醫療和養老保障匱乏的情況下，土地的社會保障作用便凸顯出來：一是提供基本生活保障。農民通過土地耕作，投入物質生產資料和勞動力，土地的產出一方面為農民提供了基本的食物消費，解決了溫飽問題，相當于最低生活保障；另一方面，剩余的物質產出可以通過市場轉化為貨幣，相當于農民的“工資性”收入，賦予了農民抵御風險、追求更高需求的權利。二是土地為失去勞動能力的老年人提供養老保障。農村地區的儲蓄傾向要高于城市，很重要的原因就是農民要為今后的養老做準備。農村普遍為家庭養老，農民在青壯年時期努力耕作，盡可能多地攢錢，等到喪失勞動能力以后，用存下的錢維持后續生活，或者將這筆錢轉交給子女，由子女支配并承擔養老義務。另外，沒有后代的年老者也可通過土地流轉，獲得一筆可觀的租金，作為今后自身的養老保障。
這部分學者認為，正是由于與農村戶籍掛鉤的土地發揮了強大的失業保險和社會保障功能，我國的經濟和社會才能持續穩定發展，沒有出現其他發展中國家面臨的城市貧民窟問題。如果打破城鄉二元制度，目前有序發展的城鄉經濟將混亂失控，國家會為此付出沉重的代價。
城鄉一體化改革既有利也有弊，只有趨利避害，才能最終實現城鄉的統籌協調
上述兩派觀點都有一定的可取之處，但是正如一枚硬幣的兩面，城鄉一體化改革既有利也有弊，上述兩派只看到了其中一面，而忽略了另外一面，他們的觀點是片面的。只有從全局的視角出發，在充分分析改革形勢的基礎上趨利避害，才能最終實現城鄉的統籌協調、經濟的繁榮穩定、社會的長治久安。
首先，我們應該認識到改革的必要性。城鄉二元結構的存在，將導致城鄉差距的鴻溝始終無法逾越，城鄉矛盾進一步激化。城鄉一體化是我國社會發展不可逆轉的趨勢，也是現代化終將實現的目標。但是改革不能一蹴而就，只有沿著正確的方向，采取有效的措施，在分步驟穩步推進的過程中達成目標。
其次，對城鄉一體化還存在諸多誤解。城鄉一體化不是簡單的城市化，不是一紙公文宣布“不再區分城市與農村戶籍，大家都是居民”就可以達成的；也不是簡單的城鎮化、“一刀切”，片面強調城鎮化率，為了城鎮化而城鎮化，強行把農民的承包地和宅基地收回來，然后給些補貼，把他們趕到城市去。這些想法和措施都是不可取的，應該警惕這種簡單搞一體化的路徑，積極穩妥地進行推進。真正的城鄉一體化，不是剝奪農民從土地獲得的保障，而是將隱性的福利顯性化，使城鄉居民享有均等化的公共服務和資源，真正消除隱藏在戶籍制度背后的資源與權利分配的不平等，包括教育、醫療、就業、社會保障等方方面面。
城鄉一體化建設既要消除二元戶籍背后的福利差異，又要重點解決城鎮的承載力與產業支撐問題
真正的城鄉一體化，是“人的城鄉一體化”。從整體上來說，城鄉一體化建設既要消除二元戶籍背后的福利差異，解決農民工就業、住房、社保等后顧之憂，又要通過財稅、用工體制等各項改革，重點解決城鎮的承載力與產業支撐問題。具體來說，需要從以下幾個方面著手。
第一，消除城鄉二元戶籍背后的福利差異，確保城鄉居民享受均等化的公共資源與服務。在二元戶籍制度下，農村戶口與城市戶口背后的涵義截然不同。城市戶口背后隱藏著巨大的隱利。在城市，80%以上的職工享有醫療、養老以及失業保障，而進城務工人員由于是農村戶口，從一開始就被排除在這些保障之外。雖然目前農村也在推行“新農合”“新農?！?，但是其明顯的地域性特征削弱了其保障性特征。農民工在城市生病，回到農村醫治顯然不太現實。城市戶籍的福利在教育方面也體現得很明顯，進城務工人員的子女要想在城市接受教育可謂難上加難。近年來，雖然國家積極出臺了一系列相關政策來消除教育藩籬，但是如果不想辦法從戶籍制度這一根源入手消除教育的不平等，那么其他的措施只能是治標不治本。因此，要實現城鄉一體化，消除城鄉二元結構，必須消除隱藏在戶籍制度背后的隱利差異，使得城鄉居民都能享受均等化的公共服務。
第二，解決農民的后顧之憂，將農民的隱利顯性化。在城鄉一體化進程中，農民自身也面臨抉擇，一方面，城市良好的福利政策和現代舒適的生活，使得農民有強烈的意愿融入其中；另一方面，融入過程的不確定性，使得農民不愿意放棄農村戶口，不想失去“最后的保障”，因此表現出“兩頭靠”的特性。所以想要實現城鄉一體化，想辦法解決農民的后顧之憂，將農民的隱利顯性化就顯得尤為重要。在城市自身容納能力有限的情況下，“農村人口的就地城鎮化”將成為實現城鄉一體化的基本解決路徑。在此情況下，就要考慮三類農民主體的利益問題，即城市務工農民工、郊區農民以及農村現有居民。對于在城市務工的農民工，急需解決他們在住房和社保方面的后顧之憂；對于郊區農民，應通過郊區與城市的融合發展，給予郊區農民城市戶籍，使其享受與城市居民同等的社會保障與福利；對于留在農村的人來說，則要堅持“多予、少取、放活”的原則。
第三，提升中小城市就業吸納功能，增強農民工自身競爭力。城鄉一體化并不是簡單地打開大門讓農民進來即可，要考慮的最主要問題是要讓農民“進得來、留得下、過得好”。城鄉一體化要解決5億多農民的就業問題，單靠幾個大城市顯然是不夠的，甚至會引發嚴重的“大城市病”，因此必須提升中小城市的就業吸納功能，使其創造足夠多的就業崗位。同時，想要農村移民在城市實現穩定就業，就要解決“雞生蛋”的問題。農民工積累的人力資本普遍較低，必須重視對農民工及其后代的終身教育與培訓工作，逐步增強其就業競爭力。
（作者為中國人民大學農業與農村發展學院教授、博導；碩士研究生焦貝貝對此文亦有貢獻）
【參考文獻】
城鄉一體化面臨的問題范文2
論文摘要:建認和完善農村社會保障體系，是我國全面建設小康社會必不可少的部分浙江的農村社會保障面臨挑戰，農村社會保障的現狀不容樂觀，存在不少的問題二因此，應當建立城鄉一休化的二位一體的社會保障體系，以推進理論層面和實踐層面的改革發展、
據第五次人口普查資料顯示;，浙江省不僅進入廠老齡化社會，而且老齡化速度不斷加快，老齡化程度不斷加深，大大高于全國平均水平、位居全國第二位，由于浙江的社會經濟較發達、計劃生育工作成績顯著，農村人口的老齡化速度上升迅速，浙江鄉村衡量老年型人口的四項指標均高于城市地區‘可見，浙江鄉村的老齡化程度比城市地區嚴重，面臨的挑戰比城市地區更大(見下表)建立農村養老保障體系是各級政府的責任，也是全面建設小康社會的重要內容。浙江作為全國第一個人均GDP超過2000美元的省份，更應在建立農村社會保障方面先行一步。
一、浙江省農村養老保障的現狀
20世紀80年代以來，浙江的農村社會養老保障在傳統家庭養老的基礎上有了拓展:一是集中在敬老院供養，由所在村提供糧食資金，由鄉鎮企業收人、鄉村提留和地方財政給予一定的補助;二是老年人分散供養，由村級基層組織給予照顧。但這一保障項日所涵蓋的老年人口比重較小。農村老年人的社會救濟，主要是建立在.“三提五統”基礎上的“五?！敝贫?。此外，浙江從2001年起，將農村居民也納入到最低生活保障范圍中。當然，能享受到這一制度的人，目前所占比重較小。
目前，浙江的農村老人養老模式大致有三類:
一是家庭養老模式——養老經濟上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養老模式——主要的經濟支持力來自自我的儲蓄或者其它的勞動所得和投資所得;三是社會養老模式——主要的經濟支持力來自社會保障體系中的養老金支持或者是社會人道主義的幫助。在上述三類養老模式中，又以家庭養老和自我養老為主。
在社會養老模式中，其主要經濟支持力來自以下幾種類型:
(一)社會養老保險農村養老保險是浙江農村的一個新型養老模式，1995年在全省展開。由于目前農村養老保險正處于過渡期(由民政部轉為勞動和社會保障部管理)，有此交接工作還沒有完成，所以農村養老保險基本沒有大的發展。
(二)農村社區農民退休金制度這是富裕農村社區為保障本社區老年農民養老的一種形式，其資金主要來自村辦企業的利潤、出讓土地款或其他集體經濟資產。村養老基金實行退休金制度，其標準根據當地的經濟條件而定，不同程度地解決了本社區農民的養老需求。
(三)計劃生育養老保險與計劃生育公益金等計劃生育養老保險的保險對象是實行了計劃生育的家庭，尤其是獨生子女與純女戶父母養老保險。從2003年下半年開始，浙江提出了在全省探索建立計劃生育公益金制度。重點對有特殊困難的計劃生育家庭進行社會救助.
二、存在的問題
盡管農村社會化養老保障近年有所發展，但目前浙江農村仍以家庭養老和以個人自養為主，作為社會養老保障制度核心部分的社會保險仍處于起步階段，城鄉養老社會保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復雜。
(一)認識偏差農村社會養老保障制度的設計深受城鄉二元結構理論的影響，從而形成了浙江省社會養老保障制度改革的最大誤區:由農村解決自身的社會養老保障問題。
(二)立法滯后農保工作至今尚沒有一部完整規范的、由人大通過的法律，導致實際工作中體制關系難以理順，法律責任不明確，政策尺度難把握(如開展農保與減輕農民負擔問題)等矛盾，直接影響農保制度的確立。
(三)基本方案尚需完善首先，方案需進一步精算?，F行方案缺乏令人信服的堅實依據，尤其是在一些具體測算指標上尚無完整的體系。其次，如何體現風險共濟的保險原則。目前浙江的農村社會養老保險是一種“完全個人賬戶制”，這種方案權益關系明確、符合農民的心理。但它背離了社會保障資金來源于政府、單位和個人的基本特征。同時，完全的個人賬戶制帶來的另一個問題是，農村養老保險基金無法統籌、難以體現風險共濟。這又背離了社會保障的根本性質。
(四)社會化水平低，投保人數占應保人數的比例小國家規定農村養老保險對象為20 - 60歲的農村居民，但是目前浙江農村20-60歲的投保人數占應投保人數的比重不足50 % 。
(五)人均參保值低，根本不能滿足農村老年人基本養老的需求到1999年底，全國有8000多萬人參加了農村養老保險，累計收人保險金僅為184億元、1998年向59.8萬參保人發放養老金“人均42元”(中國社科院《農村社會保障制度研究》課題組，2000)，略高于各地支付給“五?！崩先说钠骄M用。這對農村老年人的養老只能起補充作用，而不能起保障作用。
(六)養老金缺乏適當的保值增值措施，投資渠道單一目前浙江社會養老保險基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行，二是購買政府債券。這兩條途徑的收益率都非常低。在物價不斷上漲的情況下，如果不能實現當初農民投保時國家承諾的農村社會養老保險金12.9%的利率，則養老金不僅不能保值和增值，反而會貶值。
(七)公平性差農村社會養老保險一般是補干部不補群眾，干部補得多、群眾補得少。
(八)管理不規范農村社會養老保險的管理分散，城鄉分割、條塊分割、多頭管理、各自為政，缺乏專業人才和嚴格的管理制度，機構設置不健全，使得管理水平低下。加之將社會保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使社會保障基金的安全性、流動性與收益性難以得到保障。
三、發展趨勢——對策思考
對于農村養老問題，如果仍然局限于從農村尋找解決的途徑，必然會陷入一種惡性循環。我們應當看到，正是農村特別是廣大的農民工對城市經濟的無私貢獻，推動了城市社會保障制度的建立和完善。在21世紀，農民的養老問題陷人了困境。如果不能及時建立以社會公平為前提的農村社會保障制度、仍然以犧牲農民的利益為代價來推動城市的發展，勢必會極大地挫傷廣大農民的積極性。
筆者認為，要最終解決農村的養老問題，只有在大力發展經濟的前提下逐漸實現城鄉一體化的社會保障體系。只有這樣，廣大農民才能真正公平地享受改革開放的成果、真正體會到社會主義制度的優越性。社會政策的制定和執行有一個重要原則:損益補償。也就是說，在此政策中受損的群體在彼政策中應得到相應補償，以利于維護各種利益的均衡。構建城鄉一體化的社會保障制度就是“損益補償”的具體表現。城鄉一體化的社會保障體系的建立和完善是大勢所趨。浙江作為一個經濟大省和一個老齡化程度較高的省份，理應為全國樹立榜樣。浙江以強大的經濟后盾來解決老齡化社會問題、努力構建城鄉一體化的社會保障體系，這不僅是可能的而且是可行的。
(一)城鄉社會保障一體化的支持條件
1理論支撐
(1)城鄉社會保障一體化符合社會保障的基本理念。社會保障有兩個基本理念:生存權和社會公平。首先，生存權具體表現為社會保障的普遍性和全面性。其次，社會的發展追求兩個目標:即“公平和效率”。市場經濟自動傾斜于效率，社會保障則是通過國家干預國民收入的分配和再分配而向公平傾斜的制度。當然，這兩者之間需要實現最佳組合。
從社會保障制度的設計上看，社會保障的第一責任人是政府，其基本要求是保障每個公民基本生活的尊嚴。只是在具體的實施過程中，國家可以根據具體的地區條件，采取不同的方式，以體現保障水平的區域性差異等。但是，差異性必然以普遍享有社會保障為基礎，必須以“社會公平”為前提。
基于社會保障的上述理念，構造農村老年人的養老模式必須以城鄉社會保障一體化為前提。只有這樣，才能真正實現“以人為本，代際和諧，不分年齡、人人共享”的社會發展目標。農村老年人同樣是法定公民，政府和社會有責任來保障其晚年的生存狀態;而他們無固定的養老收人、其生活風險和困難程度要甚于城鎮老年人，從而更需要社會保障。
(2)浙江實現城鄉社會保障一體化的迫切性和必然性。第一，浙江經濟發展和城市化水平日益提高的過程，實質上是逐步實現城鄉一體化。城鄉社會保障的一體化不僅是城鄉一體化的重要內容，也是消除城鄉壁壘的重要突破口之一。
第二，城鄉社會保障一體化是應對農村老齡化的需要。浙江農村正面臨自然人口老齡化、高齡化的雙重壓力。大多數老年農民既無積蓄(或少得可憐)、又無保障(沒有退休金和醫療保險，養老保險覆蓋面小且保險水平低，其生活基本上依賴子女的供養。這種供養缺乏“制度”剛性，彈性余地很大)。農村老年人口的“老有所養”成為浙江全面建設小康社會面臨的重大問題。政府對這個問題的解決負有不可推卸的責任。
論文關鍵詞:小康社會 農村養老模式 農村養老方式 農村養老保障
論文摘要:建認和完善農村社會保障體系，是我國全面建設小康社會必不可少的部分浙江的農村社會保障面臨挑戰，農村社會保障的現狀不容樂觀，存在不少的問題二因此，應當建立城鄉一休化的二位一體的社會保障體系，以推進理論層面和實踐層面的改革發展、
據第五次人口普查資料顯示;，浙江省不僅進入廠老齡化社會，而且老齡化速度不斷加快，老齡化程度不斷加深，大大高于全國平均水平、位居全國第二位，由于浙江的社會經濟較發達、計劃生育工作成績顯著，農村人口的老齡化速度上升迅速，浙江鄉村衡量老年型人口的四項指標均高于城市地區‘可見，浙江鄉村的老齡化程度比城市地區嚴重，面臨的挑戰比城市地區更大(見下表)建立農村養老保障體系是各級政府的責任，也是全面建設小康社會的重要內容。浙江作為全國第一個人均GDP超過2000美元的省份，更應在建立農村社會保障方面先行一步。
一、浙江省農村養老保障的現狀
20世紀80年代以來，浙江的農村社會養老保障在傳統家庭養老的基礎上有了拓展:一是集中在敬老院供養，由所在村提供糧食資金，由鄉鎮企業收人、鄉村提留和地方財政給予一定的補助;二是老年人分散供養，由村級基層組織給予照顧。但這一保障項日所涵蓋的老年人口比重較小。農村老年人的社會救濟，主要是建立在.“三提五統”基礎上的“五?！敝贫取４送?，浙江從2001年起，將農村居民也納入到最低生活保障范圍中。當然，能享受到這一制度的人，目前所占比重較小。
目前，浙江的農村老人養老模式大致有三類:
一是家庭養老模式——養老經濟上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養老模式——主要的經濟支持力來自自我的儲蓄或者其它的勞動所得和投資所得;三是社會養老模式——主要的經濟支持力來自社會保障體系中的養老金支持或者是社會人道主義的幫助。在上述三類養老模式中，又以家庭養老和自我養老為主。
在社會養老模式中，其主要經濟支持力來自以下幾種類型:
(一)社會養老保險農村養老保險是浙江農村的一個新型養老模式，1995年在全省展開。由于目前農村養老保險正處于過渡期(由民政部轉為勞動和社會保障部管理)，有此交接工作還沒有完成，所以農村養老保險基本沒有大的發展。
(二)農村社區農民退休金制度這是富裕農村社區為保障本社區老年農民養老的一種形式，其資金主要來自村辦企業的利潤、出讓土地款或其他集體經濟資產。村養老基金實行退休金制度，其標準根據當地的經濟條件而定，不同程度地解決了本社區農民的養老需求。
(三)計劃生育養老保險與計劃生育公益金等計劃生育養老保險的保險對象是實行了計劃生育的家庭，尤其是獨生子女與純女戶父母養老保險。從2003年下半年開始，浙江提出了在全省探索建立計劃生育公益金制度。重點對有特殊困難的計劃生育家庭進行社會救助.
二、存在的問題
盡管農村社會化養老保障近年有所發展，但目前浙江農村仍以家庭養老和以個人自養為主，作為社會養老保障制度核心部分的社會保險仍處于起步階段，城鄉養老社會保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復雜。
(一)認識偏差農村社會養老保障制度的設計深受城鄉二元結構理論的影響，從而形成了浙江省社會養老保障制度改革的最大誤區:由農村解決自身的社會養老保障問題。
(二)立法滯后農保工作至今尚沒有一部完整規范的、由人大通過的法律，導致實際工作中體制關系難以理順，法律責任不明確，政策尺度難把握(如開展農保與減輕農民負擔問題)等矛盾，直接影響農保制度的確立。
(三)基本方案尚需完善首先，方案需進一步精算?，F行方案缺乏令人信服的堅實依據，尤其是在一些具體測算指標上尚無完整的體系。其次，如何體現風險共濟的保險原則。目前浙江的農村社會養老保險是一種“完全個人賬戶制”，這種方案權益關系明確、符合農民的心理。但它背離了社會保障資金來源于政府、單位和個人的基本特征。同時，完全的個人賬戶制帶來的另一個問題是，農村養老保險基金無法統籌、難以體現風險共濟。這又背離了社會保障的根本性質。
(四)社會化水平低，投保人數占應保人數的比例小國家規定農村養老保險對象為20 - 60歲的農村居民，但是目前浙江農村20-60歲的投保人數占應投保人數的比重不足50 % 。
(五)人均參保值低，根本不能滿足農村老年人基本養老的需求到1999年底，全國有8000多萬人參加了農村養老保險，累計收人保險金僅為184億元、1998年向59.8萬參保人發放養老金“人均42元”(中國社科院《農村社會保障制度研究》課題組，2000)，略高于各地支付給“五保”老人的平均費用。這對農村老年人的養老只能起補充作用，而不能起保障作用。
(六)養老金缺乏適當的保值增值措施，投資渠道單一目前浙江社會養老保險基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行，二是購買政府債券。這兩條途徑的收益率都非常低。在物價不斷上漲的情況下，如果不能實現當初農民投保時國家承諾的農村社會養老保險金12.9%的利率，則養老金不僅不能保值和增值，反而會貶值。
(七)公平性差農村社會養老保險一般是補干部不補群眾，干部補得多、群眾補得少。
(八)管理不規范農村社會養老保險的管理分散，城鄉分割、條塊分割、多頭管理、各自為政，缺乏專業人才和嚴格的管理制度，機構設置不健全，使得管理水平低下。加之將社會保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使社會保障基金的安全性、流動性與收益性難以得到保障。
三、發展趨勢——對策思考
對于農村養老問題，如果仍然局限于從農村尋找解決的途徑，必然會陷入一種惡性循環。我們應當看到，正是農村特別是廣大的農民工對城市經濟的無私貢獻，推動了城市社會保障制度的建立和完善。在21世紀，農民的養老問題陷人了困境。如果不能及時建立以社會公平為前提的農村社會保障制度、仍然以犧牲農民的利益為代價來推動城市的發展，勢必會極大地挫傷廣大農民的積極性。
筆者認為，要最終解決農村的養老問題，只有在大力發展經濟的前提下逐漸實現城鄉一體化的社會保障體系。只有這樣，廣大農民才能真正公平地享受改革開放的成果、真正體會到社會主義制度的優越性。社會政策的制定和執行有一個重要原則:損益補償。也就是說，在此政策中受損的群體在彼政策中應得到相應補償，以利于維護各種利益的均衡。構建城鄉一體化的社會保障制度就是“損益補償”的具體表現。城鄉一體化的社會保障體系的建立和完善是大勢所趨。浙江作為一個經濟大省和一個老齡化程度較高的省份，理應為全國樹立榜樣。浙江以強大的經濟后盾來解決老齡化社會問題、努力構建城鄉一體化的社會保障體系，這不僅是可能的而且是可行的。
(一)城鄉社會保障一體化的支持條件
1理論支撐
(1)城鄉社會保障一體化符合社會保障的基本理念。社會保障有兩個基本理念:生存權和社會公平。首先，生存權具體表現為社會保障的普遍性和全面性。其次，社會的發展追求兩個目標:即“公平和效率”。市場經濟自動傾斜于效率，社會保障則是通過國家干預國民收入的分配和再分配而向公平傾斜的制度。當然，這兩者之間需要實現最佳組合。
從社會保障制度的設計上看，社會保障的第一責任人是政府，其基本要求是保障每個公民基本生活的尊嚴。只是在具體的實施過程中，國家可以根據具體的地區條件，采取不同的方式，以體現保障水平的區域性差異等。但是，差異性必然以普遍享有社會保障為基礎，必須以“社會公平”為前提。
基于社會保障的上述理念，構造農村老年人的養老模式必須以城鄉社會保障一體化為前提。只有這樣，才能真正實現“以人為本，代際和諧，不分年齡、人人共享”的社會發展目標。農村老年人同樣是法定公民，政府和社會有責任來保障其晚年的生存狀態;而他們無固定的養老收人、其生活風險和困難程度要甚于城鎮老年人，從而更需要社會保障。
城鄉一體化面臨的問題范文3
關鍵詞：統籌城鄉；一體化；城鎮化經濟
世界經濟發展的規律表明，當一個國家和地區的經濟及社會事業發展達到一定程度時，實行城鄉統籌發展，走一體化發展之路是必然趨勢。我國在21世紀之初就確定了全面建設小康社會的發展目標，這個目標的重點之一，就是統籌城鄉發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入。
一、確立城鄉經濟社會發展一體化的基本方略
圍繞城鄉經濟社會發展一體化新格局，就是要構建農村變革和城市化進程相互依存的關系，使一部分農民在依托農村而較少后顧之憂的前提下，向城市和非農產業邁進，逐步經歷由“離土不離鄉”向部分“離土離鄉”和完全“離土離鄉”的過渡，使傳統的城鄉矛盾在國家控制下逐步得到化解，避免大批失地、無業、無資農民盲目涌向城市。
（一）協調推進城鎮化和產業發展轉型。城鎮化是中國現代化進程中重大戰略問題，在全面建成小康社會和推進城鄉發展一體化進程中具有不可替代的融合作用，對于促進工農和城鄉協調發展，提高農業勞動生產率和城鄉居民收入具有特殊重要的意義。同時，城鎮化需要不斷強化產業支撐，兩者具有雙向互動的功效，因此，需要協調推進城鎮化和產業發展轉型升級。一是實施科學合理的城鎮化戰略。切實貫徹落實科學發展觀，從現代化建設的全局和保障國家安全的高度出發，著眼國際政治經濟格局的變化，統籌研究制定和實施與中國實際相符合的城鎮化戰略。二是加快產業發展轉型。產業發展是城鎮化的有力支撐，也是城鄉發展一體化的基礎。產業發展必須實體產業和服務業兩手抓，加快產業轉型升級。完善支持服務業發展政策，改善服務業發展質量，提高服務業整體發展能力。
（二）加快實現城鄉基本公共服務均等化?；竟卜站然傮w實現，是十明確提出的要求。加快推進城鄉一體化，關鍵問題是要打破城鄉二元經濟結構，在城鄉之間合理配置公共資源，逐步實現公共服務均等化，促進生產要素自由流動，提高配置效率，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。
我認為應注意處理好幾個關系：
一是公平和效率的關系。推進城鄉一體化，既要著眼于公平，使農村居民可以像城鎮居民一樣公平地獲取公共資源，享有公共服務，同沐公共財政的陽光；更要著眼于發展，提高城鄉資源配置效率，增強城鄉發展能力。
二是政府與市場的關系。推進城鄉一體化，應堅持政府推動、市場主導。通過政府行政力量和公共資源，統籌城鄉規劃，推動基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，社會事業向農村側重，公共財政向農村傾斜。
三是輸血與造血的關系。推進城鄉一體化，需要加大對農村的財政投入力度，增加農民收入，改善農村生產生活條件；更要提高農業和農村的發展能力，優化農村經濟結構，增強“造血”機能。
四是經濟發展和社會建設的關系。推進城鄉一體化，經濟發展是前提，是基礎，是重點，同時城鄉一體化又是一個復雜的系統工程，需要統籌協調、整體推進。
二、建立促進城鄉經濟社會發展一體化的體制機制
（一）統籌城鄉發展。在戰略指導思想上，要以化解城鄉矛盾為重點，使農村的發展不斷靠近城鎮化目標，用“城”的定位引導和把握好同“鄉”的建設。同時要克服就村建“村”的狹隘認識，改變短期行為、重復建設、低水平維持型發展的工作思路，切實推進工業化、城鎮化和農業現代化。
（二）推動綜合變革。我國沿海發達地區的實踐證明，城鄉經濟社會一體化實際上是一個包括有農業產業化、生產標準化、機制市場化、發展城鎮化等在內的農村經濟發展方式的綜合性變革過程。這諸多變革既各有側重又相互依存，僅靠農業一個方面的發展和變革是無法完成的。謀求在全方位、深層次上推動“鄉”與“城”發展方式的有機統一，是從根本上化解城鄉對立的必經之路，也是加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的戰略抓手。
（三）破除體制障礙。加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局，也是一場城鄉之間經濟體制和運行機制的大變革。由于長期以來采取城鄉分割管理體制和城鄉不同的治理模式，我國城鄉一體化面臨一系列的體制，缺少合理規范的融通促進機制。當前，應以戶籍制度為突破口，加快推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面改革，促進公共資源在城鄉之間的均衡配置，生產要素和農村剩余勞動力在城鄉之間的自由流動，基本公共服務在城鄉人口之間的均等享有，讓農民切實分享經濟改革與社會發展的成果。
三、推進城鄉一體化協調發展將是長期艱巨的任務
在一個13億多人口的發展中大國實現城鄉一體化，全面建成小康社會，本身就是人類社會發展史的一個壯舉，沒有樣板可循。盡管現在已經有了一個比較好的發展基礎，但面臨的挑戰也是巨大的。人口眾多且呈現老年化趨勢，城鎮化的質量不高，產業結構不合理，發展方式粗放，農業基礎薄弱，城鄉基本公共服務依然存在較大差距，城鄉一體化制度建設剛剛起步等等。因此，推進城鄉一體化協調發展將是長期艱巨的任務。必須從思想、政策、制度建設等方面采取有效措施，穩步推進城鄉發展一體化。
城鄉一體化面臨的問題范文4
關鍵詞：城鄉一體化；蘇南模式；土地集約利用率
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.17.007
1引言
1.1問題的提出
城鄉一體化是我國現代化和城市化發展進程的一個新階段，城鄉一體化是把工業與農業、城市與鄉村、城鎮與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城市和農村在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農村居民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會得到全面、協調、可持續發展。
在2017年的《社會藍皮書》暨中國社會形勢報告會上，中國社科院副院長李培林表示：2016年中國城鎮化率已超過57%，A計在2020年將超過60%，但是從目前我國城鎮化發展的趨勢來看，鄉村人口向城鎮大規模集中的時期已經過去。城鎮化的速度可能會有所放緩，進城農民工的數量增長幅度已經大大減弱。而未來中國城鎮化會實行什么樣的形式，需要觀察和研究。逆城鎮化、城鄉一體化、鄉村生活的復興，是未來發展新型城鎮化的一大趨勢，新型城鎮化并不意味著農民都棲身于城市，而是讓生活在鄉村的人達到城鎮的生活品質，同時還能享受鄉村的美好環境。
1.2研究意義及研究現狀
蘇南地區是我國城鄉一體化模式的發源地，而無錫作為是“蘇南模式”的核心區域，研究“蘇南模式”在經濟社會不斷發展的背景下，無錫市城鄉一體化其不斷轉型創新的演變過程，對于我國當代城市化路徑的研究探索具有重要意義。
在當前環境下，無錫市已進入“城市提質、內涵發展；城鄉統籌、融合發展”的發展轉型新階段?！稛o錫市“十三五”城鄉建設總體規劃》的報告中提出，推進形成無錫市“一體兩翼、一軸兩帶”、市區“一主雙群、兩帶三心”的空間架構，加速實施區域融合策略、城鄉一體化策略、提升城市品質和城市安全保障策略，同步開展七大城鄉空間布局優化行動。
2無錫市城鄉一體化發展現狀
2.1城鄉一體化在無錫的歷史模式
20世紀80年代初，位于長三角地區的蘇州、無錫、常州地區（即蘇南地區），通過發展鄉鎮企業和集體經濟，從而形成了“鄉鎮企業發展帶動”的城鄉一體化的方式和路徑，即所謂的“蘇南模式”。
“蘇南模式”的本質是以鄉鎮企業為基礎的城鄉產業協調互動和農業農村現代化發展模式，采取“以工補農、以工建農”的方法，以達到協調工農關系，穩定農業生產的目的。這一模式也激發了當地農業機械化、水利化、良種化和服務社會化的發展，也促使了蘇南地區一、二、三產業的全面協調可持續發展。
據相關調查研究顯示，憑借持續的城鄉一體化模式，在2007年，蘇南地區就已先后達到了全面小康的水平。
盡管無錫市通過“蘇南模式”中的“三個集中”方針（即農田向規模經營集中、工業向園區集中、農民向小城鎮集中）的實施、“農業現代化、工業集約化、農村城市化”的發展方式、堅持農工結合、統分結合、產銷結合的運行軌制、和建立“以工補農、以工建農”的農業投入制度，確實實現了城鄉經濟協調發展和一體化發展。但不可避免的是，這一模式也存在著一定問題。一方面，當地的鄉鎮企業規模較小，不利于形成規模經濟，資源的優化配置很難實現；另一方面，由于不能提供先進的技術支持，企業的商品質量很難保證，同時也會造成當地的環境污染，特別是2007年的無錫藍藻事件的發生，才使得無錫工業發展對環境破壞的問題得到廣泛關注。
2.2無錫市城鄉一體化發展現狀及面臨的主要問題
2.2.1耕地后備資源緊張，土地集約利用程度有待提高
截至2016年，無錫市域土地開發強度已超過326%，是江蘇省內最高，單位面積建設用地產出為51088萬元/公頃。而世界上土地集約利用程度較高的地區如新加坡，雖然早在2008年達到了25%土地開發強度水平，但其單位面積建設用地產出高達363萬美元/公頃?？梢?，無錫土地節約集約利用水平與發達國家相比仍然存在上升的余地。
同時，無錫市耕地后備資源十分緊張，有著較高的土地開發強度，而國際上對區域開發強度的警戒線是30%，使得無錫市必須走存量用地開發的城市更新之路，節約土地開發已勢在必行。
2.2.2城鄉發展存在區域性不協調
無錫市在城鄉一體化過程中，在產業發展方面缺乏有效的統籌規劃。以錫澄沿路產業帶為例，惠山新城計劃發展新興產業園區，主要發展錫澄聯動的現代化戰略中心，而江陰將南部六鎮發展為生態農業、觀光農業，兩地產業無法形成一體化互動；而對于環太湖產業帶，宜興計劃打造以環太湖為中心的低碳生態經濟帶。但由于行政區的阻礙，環太湖產業帶沒有和市區形成直接的高速連接，使得無錫與宜興環太湖產業的共同發展成為空談。
2.2.3節能減排面臨較大壓力
通過多年的不懈整治和努力，無錫地區在環境基
礎設施建設方面已取得一定成效：無錫市域內太湖水域總體水質已經有所改善；市區新增綠化面積自2016年已達200萬平方米，濕地修復面積4500畝；完成100個鄉村生活污水處理設施的長效管理示例。但同時，因為無區域的工業基礎大，所以節能減排壓力依舊較大。目前全市危險廢物焚燒能力缺口較大，畜禽養殖量小、分散、點多，其空氣、水、土壤等環境質量形勢依然嚴峻。
3無錫市城鄉一體化的實現路徑
通過對無錫地區的城鄉一體化發展歷史及現狀進行整理分析，可以看出，無錫地區還面臨著一些問題和不足。是以，在研究完善o錫城鄉一體化實現路徑時，要充分聯系當地的實際水平和發展近況，因地制宜、對癥下藥，從而進一步推進、優化無錫市城鄉一體化的實現路徑。
3.1鄉村城鎮化
在無錫城鄉一體化的過程中，主要的特點就是鄉村城鎮化，而無錫城鄉一體化的成功之處則是以小城鎮為建設重點的鄉村城鎮化發展。無錫的鄉村城鎮化應以發展小城鎮為主要方法，加速發展小城鎮，從而促進和引導鄉鎮企業轉向小城鎮，促使農村勞動力轉移到小城鎮居住、就業，施展小城鎮的聚集人口、經濟效應，從而對推進城鄉一體化進程起重大意義。無錫應持續注重小城鎮規劃建設，確保每個鄉鎮都有正確規劃，著重關注重點小城鎮的規劃，確保了城鄉一體化的科學規范及可持續發展。
3.2融入長江三角洲，打造無錫都市區
在2010年《長江三角洲區域規劃》出臺之后，長三角地區城市群有了成為具有世界影響力的城市群的機會。而無錫地處長江三角洲地區城市群的中心位置，更要加快融入長江三角洲一體化進程的速度。在社保、醫療、公共交通等政策方面，要積極做好與其他城市的對接與融合工作。
同時也要著重打造無錫都市區。通過完成以無錫為主，江陰宜興為輔，其他小城鎮共同組成的無錫都市區，擴大無錫都市區的影響力，從而進一步推動錫澄一體化、錫宜一體化進程。
3.3加快生態城市、低碳城市、智慧城市建設
截至到目前為止，在生態城市建設方面，無錫已經建成國家生態城市群。在接下來，無錫應加大建設國家生態鄉鎮和生態村的力度，從而形成國家生態城市、鄉鎮、村莊統一系列的生態結構，并完成各區域主體功能規劃。在低碳城市方面，持續推進低碳產業體系、低碳產業園區、低碳社區的建設腳步。在智慧城市建設方面，要積極主動使用互聯網、云計算、物聯網、大數據等新興的信息技術，完成城市資源的配置優化配置，及促進生產力水平的提高，以推進傳統城市一體化途徑和現代信息技術的統籌融合。
參考文獻
[1]劉興萍.成都市城鄉一體化的實踐研究[J].西南交通大學，2007.
[2]聶磊.蘇北新型城鎮化與城鄉發展一體化路徑探析[J].江蘇社會科學，2016，（6）.
城鄉一體化面臨的問題范文5
關鍵詞：資源開發城市；城市轉型；能源支配；環境治理
中圖分類號：F407.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）015-0000-01
引言
有學者通過研究發現，煤炭資源型城市各項發展指標全面落后于全國平均水平，尤其是中部和北方地區更是突出。過度依賴煤炭資源開發利用、產業價值鏈分配不均等、自然生態環境遭受嚴重破壞是當前煤炭城市普遍面臨著的發展威脅和挑戰[1]。在開發煤炭資源過程中，對周邊土壤、空氣、地下水等都會造成嚴重污染，如何修復煤炭城市被污染的自然生態系統，是當前煤炭城市需要重點解決的問題[2]。目前，煤炭型城市轉型發展、生態環境保護不僅是地方政府的重點工作，而且已上升到國家層面。本文將對煤炭城市產業轉型發展進行深入分析，并從體制改革、生態修復等方面提出治理對策。
一、資源型城市經濟發展與評價研究
國內煤炭城市發展模式最早借鑒了蘇聯的地域綜合體模式，隨著國內市場經濟體制改革不斷深入推進，這種模式逐漸暴露出了各種弊端。在體制改革過程中，煤炭城市由于過度依賴煤炭資源發展，其原始資本積累明顯要比其他城市少得多，這使得其遭遇了體制不公平待遇。一直以來，國內資源型城市發展受到了太多市場外因素影響，例如稅收、價格、產業政策等，對城市發展模式和路徑產生了深遠影響。資源型城市在推進體制改革過程中遇到了巨大阻力，要彌補其歷史資本積累虧空不僅要依靠市場手段，同時也亟待期待非市場力量的幫助。目前，大多數資源型城市面臨著政企不分的困境，根據國外發展經驗，城市轉型發展必須要理順政企關系，明確城企權責和義務。資源型城市長期傾向于資源開發利用領域，最產業結構、經濟制度和產權制度缺乏足夠重視，這是當前其發展過程中需要認真面對的問題。
國內學者主要從經濟角度來研究資源型城市轉型發展，產業升級和轉型成為學者們關注最多的問題。在國內資源型城市中，東北資源型城市最引人注意，產業衰退引起的失業率生生、經濟發展倒退以及貧困問題，引起了政府、學術界等高度關注。對于資源型城市來說，資源產業結構優化與地方經濟發展、資源產業鏈利益分配與城市發展關系是當前學術界研究存在的較大空白。從當前文獻梳理情況來看，在以下幾個方面的研究亟待補充和完善：
首先，大多數學者將資源型城市發展危機歸為資源枯竭、技術落后等方面的影響，鮮有學者從制度角度來分析資源型城市發展困境；
其次，目前學者大多傾向于經濟、規劃、環境等角度來研究資源型城市發展問題，很少有人從城市居民社會心理、行為角度來分析問題；
最后，現有研究文獻將城市轉型與可持續發展簡單的等同起來，顯然這種做法有失科學合理性，因為可持續發展是一個比較寬泛的概念。一直以來學者們都側重于經濟轉型角度來分析煤炭型城市發展問題，而產業轉型只不過是通往可持續發展的一條途徑而已，可持續發展對經濟、技術、制度、環境等同時提出了要求。
二、資源型城市產業轉型分析與方案
這里以淮北市作為案例分析，淮北是我國著名的“煤都”城市，為國家經濟發展輸送了大量煤炭資源。為了走出過度依賴煤炭資源發展模式限制，淮北市未雨綢繆進行了發展轉型規劃：從單一的煤炭行業向多元化產業轉型、從傳統農業向向現代農業轉型、從傳統商業向現代服務業轉型、從城鄉二元結構向城鄉一體化發展、從煤炭產業主導發展模式向生態綠色城市發展，從傳統行政管理模式向服務型政府轉型。經過多年努力和轉型，淮北市產業多元化發展收到了良好成效，煤炭產值占比逐漸下降。在中部崛起以及振興淮北戰略推動下，淮北立足地方發展實際，以六大轉型發展為龍頭，穩扎穩打，取得了十分突出的成就。總體來說，淮北市轉型方案主要有如下特點：
1.拓寬炭產業輻射范圍，走多樣化產業發展道路
為提高煤炭產業產值，大力發展煤炭深加工產業基地，通過不斷擴大產業規模形成規模效應，不斷拓寬產業鏈輻射范圍，延長產業鏈長度，大力發掘傳統產業增長空間。以拓寬煤炭產業輻射范圍為導向，大力推進煤炭產業深加工，利用地方傳統產業聚集效應提升城市綜合競爭力。大力引進煤炭洗選加工、煤化工產能，發展煤泥奸石發電，投資粉煤灰項目，打造煤焦化電一體化產業鏈。在立足傳統產業鏈基礎上，大力推進“煤化鹽化一體化”產業。截止到目前，煤炭產業產值規模顯著增長，同時綠色發展、環境保護觀念得到了強化。
2.加快推進城鄉一體化，不斷提高城鎮化發展水平
以推進城鄉一體化為推手，加快城市轉型發展步伐，大力提高城鄉規劃一體化、城鄉經濟發展一體化、城鄉科教文衛一體化、城鄉社會保險體系一體化、城鄉勞動和就業一體化、城鄉自然環境保護一體化以及城鄉組織文化一體化。建立和完善縣、鄉、村三級發展體系，在發展傳統產業基礎上，大力發展農產品深加工、扶持農業龍頭企業、發展農業合作組織、提高農業規模化生產水平。
3.打造開放型經濟發展格局，開展外向投資合作
不斷優化投資發展環境，打造高效、務實、公平市場環境，提高政府部門行政管理效率，積極為企業發展提供資金、政策支持。通過招商引資、校企合作、產業政策等途徑，引入外部經濟發展資源和要素，不斷夯實本地經濟發展基礎。
三、結束語
本文對煤炭城市的定義、特點進行了介紹和闡述，從產業發展角度出發，提出了煤炭城市轉型發展思路和對策。煤炭資源具有不可再生性特點，煤炭城市必定要通過產業轉型升級來尋求新的發展機遇。本文最后提出了煤炭城市產業轉型具體對策，闡述了產業轉型基本路徑、方向，并采取案例分析方法，吸取了其他煤炭城市轉型發展經驗。
參考文獻：
[1]湯建影，周德群.中國煤炭城市全要素生產率變動的實證研究[J].中國礦業大學學報，2007，22（11）：58-63.
城鄉一體化面臨的問題范文6
我國人口的聚集呈現出兩種趨勢：
第一個趨勢，也是最主流的一個模式，即大規模人口向一二線城市聚集，形成大型、超大型城市群，我們稱之為“中心化聚集模式”。目前我國一線大型城市群的房價都保持著良性的增長，而三四線城市則遇到了很大障礙，出現了大量的住房剩余，正是這一聚集模式的反映。未來，城鎮化還有近二十年的持續發展過程，而大型城市群將成為城市發展的主要風向標。人口聚集推高房價，因此，“地王”的產生是必然的。但類似北京的“圈城”發展結構已經很難維持，需要更合理的城市結構。
另一個趨勢是以旅游為方式，以人的空間位移為主導，由大量的養生、養老、商務、會議、體育運動等出游而形成的，由城區向城郊、鄉村等自然環境良好的區域聚集的模式，我們稱之為“逆城市化聚集模式”。與第一種“以生活、工作為主體的永久性的居住化”正好相反，這種趨勢是以短期流動為特征，人口聚集的規模也非常大。據統計，中國人均出游次數達到了2.3次，2012年的出游量達到了30億人次。未來，隨著我國居民收入的整體增長、消費趨勢的變化以及健康老人人群的增長，這種趨勢將更加明顯。
新型城鎮化建設的四大重點問題
面對傳統城鎮化中出現的問題，新型城鎮化建設有四大要求：產城一體化、解決好“人”的問題、實現城鄉統籌和優化城市格局。
產城一體化：未來的新型城鎮化應擺脫當下以住宅為核心的城市化，有效結合產業來帶動，形成人口聚集，配套公共服務、商業，形成產業、居住與城市一體化發展的格局。
解決人的問題：使外來人口享受與本地城鎮居民平等的公共服務待遇，真正實現農民的“市民化”。
城鄉統籌：形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型功能、城鄉關系，這樣的發展包括就地城市化，是未來中國最重要的、也是解決農民出路最重要的方向。
優化城市格局：攤大餅的城市格局一定不會持續，未來應以城市群的同城化為主體，以衛星城為發展重點，并與就地城鎮化的特色城鎮發展相結合。
市場主導是未來新型城鎮化的基本邏輯
面臨新型城鎮化的要求，僅僅依靠政府的力量顯得有些薄弱。而隨著國家對市場地位的確定，市場主導將成為未來新型城鎮化的基本邏輯，地產開發商將在其中扮演重要的角色。他們要完成的“造城”、依托于產城一體化生長出來的城鎮化，不僅僅是綜合體，而是經營性地產項目帶動所形成的綜合體延伸，以及居住一體化、城鄉配套一體化、城鄉社會保障和社會公共服務一體化形成的城鎮結構，我們稱之為市場化下生長出來的城市化，這將成為未來新型城鎮化的核心模式和結構。
市場化生長出來的城市最有生命力，但在市場主導下的新型城鎮化趨勢下，城市規劃與管理卻面臨著較大的挑戰?，F在的城鎮村體系完全不能概括如今蓬勃發展的具有城鎮結構的綜合體，他們既不屬于城市，也不屬于鄉鎮，而是一個獨立的結構。因此，政府必須改變原有觀念，出臺政策，將大規模的這一城鎮類型納入到城市結構中來。從而形成城市群、城市帶、大中城市、小城鎮、綜合體、新農村社區等多樣化的具有中國特色的城鎮體系。
未來地產商的出路
