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城鄉一體化進程范文1
中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A
城鄉一體化可以把城市和鄉村作為一個整體，利用體制改革以及政策調整，促進城市和鄉村一體化發展：在建設用地、城鎮整體規劃、城鄉居民社會保障、城鄉生態環境治理、城鄉居民文化素質、產業契合度等方面逐漸融合。城鎮化是工業化和現代化發展上升到一定層次時的必然趨勢，是人類進步和文明發展的進一步體現。加快推進新型城鎮化建設，可以增強城市活力、提升綜合實力、加快地區經濟發展。中國特色新型城鎮化道路，強調全面提升內在質量，注重質量內涵提升轉變。本文分析了秦皇島市城鎮化的發展水平，依此來評價和判斷，總結出將來城鄉一體化進程中重點需要考慮和建設的方面，為秦皇島市城鄉一體化進程提供理論參考。
一、秦皇島市城鄉一體化進程的必要性和重大意義
城鄉一體化是實現經濟社會跨越式發展的必然要求，城鄉一體化要獲得成功，前提是要以人為本，推進一體化進程。這是一項重大而深刻的思想觀念和政策措施的社會變革。不僅要轉變發展思路，也要調整產業布局和利益關系，創新體制和機制。新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化，堅持統籌兼顧的原則，新型城鎮化既有利于城鎮空間擴張，又有利于城市的公共服務質量提升，可以帶動現代農業、工業和服務業，有利于秦皇島城市進一步向著現代化、集群化和生態化發展。同時城鄉一體化可以拉動消費，實現富民強市，快速提升秦皇島市整體建設質量內涵，讓農村改變現狀，提升居民環境生態質量和水平，讓城市半徑擴大，汲取周邊鄉鎮自然生態風光和資源，促進經濟社會和諧與協調發展。秦皇島市政府為秦皇島市城鄉一體化發展制定了階段性目標，2015年城鄉一體化體系基本建立完成，改撫寧縣為撫寧區，城鎮化率達到58%，農村勞動力非農就業比重顯著提高，農民人均收入大幅增長，全市30%行政村完成新民居建設任務，城鄉發展已經步入良性循環。預計到2020年，全市爭取完成新民居建設任務的行政村達到60%，城鎮化率超過68%。城鄉互促，產業結構進一步合理化；投入建設，公共服務城鄉進一步均衡；政策制定，社會保障逐步統一，達到建設成果城鄉通用共享的城鄉一體化發展的目標。
二、今后可以從以下幾方面加快推進秦皇島市新型城鎮化進程
（一）優化城鎮布局空間，實現秦皇島強市富民
我們要避免由于城市規劃缺乏科學性和預見性而制約新型城鎮化進程的事件發生。不能盲目照搬國外建筑模式，要盡量科學規劃，做得詳盡，同時在制度上要進行完善，堅決避免領導干部人為地干預城市規劃的情況，堅決杜絕一屆領導一套規劃，常換常變的現象。受天然生態資源環境和科技文化水平發展不平衡的影響，秦皇島市地域差異較為明顯。政府有關部門應堅持以人為本、實事求是和可持續發展的原則，逐步由擴張性規劃轉向限定城市邊界、優化地域空間結構，深入研究我市經濟社會、歷史文化、自然發展前景，保證規劃的科學性、權威性和嚴肅性，加強城市規劃的統一管理，保證城市規劃的延續性。建立科學規范的規劃決策、執行、監督體系。秦皇島市具有厚重的歷史文化底蘊，我們可以把其融入城鄉一體化建設之中，挖掘城市歷史文化符號，建設特色城鄉一體化布局。秦皇島市各縣文化內涵和資源底蘊別具特色，在城鄉一體化建設中，科學合理謀劃布局的基礎上，積極拓展城市發展空間，深度挖掘和規劃縣城重點地段的特色風貌塑造和特色設計，控制主城區體量，節約集約利用土地，打造特色城鎮規劃布局。
（二）優化產業結構，推動城鄉產業融合
考慮到秦皇島市城鄉各方面的巨大差距，要盡快優化產業結構，推動產業融合，統籌城鄉一體化發展，縮小城鄉差距。由過去的偏重城市發展逐步過渡為“城鄉分治”，全面發展城鄉一體化。在加速縣域經濟城鎮化步伐的基礎上，增強城市綜合承載力；統籌優化現代農業，大力調整農業結構，不斷加大支農惠農政策落實力度，以觀光休閑農業園為龍頭，通過龍頭帶基地、基地連農戶的形式改善農業專業化布局，讓規模化和一體化農業成為現實，促進農業產業化經營，加快農業現代化。城鄉一體化與發展特色農業相結合，不同縣鎮發展特色主導產業：昌黎縣的葡萄酒產業、撫寧的造紙業、盧龍的板栗和淀粉加工業都可以作為重點扶持龍頭特色產業，逐步形成融種植、加工、包裝、銷售一條龍的產業鏈，實現產業與文明相互滲透的城鄉統籌發展目標。全面推進集發農業觀光園同三產互動發展，探索土地入股等新的機制，加快重點農業項目上規模、見效益，延伸農業產業鏈，讓富余勞動力從事其他生產經營活動，創造更多財富收入；堅持城市化進程以培育支柱產業為依托，注重工業化作為產業支撐，只有加快推進工業化進程，才能大力發展城鎮經濟，走新型工業化道路；才能進一步提升城鎮經濟實力，推動城鄉產業融合。
（三）加快城鄉一體化建設，營造濱海宜居城鎮
新型城鎮化能夠推動公共服務業、消費型服務業和生產型服務業發展，提高第三產業比重。城鄉一體化建設可以促進居民的生活環境改善，提升城鎮品位和硬件設施水平，吸引更多周邊人口。重點支持經濟實力強的鄉鎮進行培育，拓展區域內涵，發展為秦皇島市的特色商貿和旅游名鎮，以點帶面，打造文明向上的城鄉一體化氛圍。同時讓城鄉一體化建設與投資環境相互促進，輻射北部工業區和經濟技術開發區域經濟，構造流通商貿城鎮。大力發展休閑商務環境和設施,滿足人們邊工作邊休閑的愿望,以其獨特的區位優勢和自然環境造就濱海宜居城鎮，這樣就會吸引京津及周邊的高消費人群來到秦皇島，拉動消費、帶動旅游業和相關第三產業，實現“開放強市、旅游興市、產業立市、文化鑄市”的發展戰略。
（四）破除機制體制障礙，推進城鄉一體化
秦皇島城鄉一體化過程中，農村人口大量進入城鎮，各種矛盾和問題也會集中出現并阻礙新型城鎮化進程。首先，農村土地制度的改革有可能阻礙城鄉一體化進程，承包制會阻礙農業生產的規模化、一體化和科技化。其次，戶籍制度進一步限制了農村人口流向城市，享受不了市民權利，阻礙城鄉一體化進程。最后，社會保障制度的不對稱、不平衡，改革緩慢，保障體系隸屬不同行政管理部門，導致城鄉社會保障不能完全統一。秦皇島市應深入貫徹落實黨和中央經濟工作會議精神，立足秦皇島市實際情況，進一步放寬城鎮落戶條件，積極穩妥深化戶籍制度改革，逐步取消二元制戶籍管理制度。建立統一完善的社會保障體系，保證城鄉待遇一致，讓農民進城后可以享有和市民同樣的醫療、養老、教育等權利。統籌城鄉一體化發展。建立城鄉統一的社會就業失業登記制度，為推進新型城鎮化提供有力保障。
（五）注意城鄉環境保護，重視程度一體化，優化生態環境
2015年秦皇島市建成區面積進一步擴大，人均道路面積居全省前列，公共交通發展迅速，城市環境空氣質量在全國范圍內保持較高水平，全市污水集中處理全面覆蓋各個縣區，城市生活垃圾達到全部無害化處理，生態環境進一步得到優化。在此基礎上要注意考察生態系統的生物因子和非生物因子的影響；通過對生態因素的識別以及對這些因素的分析，提升城鄉環境保護重視程度，不要存在差別待遇，在觀念上意識到城市與農村環保一樣重要，爭取做到城鄉環保的一致性。同時環境保護管理體制要一體化，達到設計一體化、保障體系一體化。依據城市和農村的不同特點完善各自的環境管理體制，逐步增加農村的環保投入。在此基礎上，城鄉環境保護法要進一步完善，讓農村環保工作同樣有法可依，根據農村環保的特點，修訂與完善相關環保法律法規，制定專門的農村環保法規體系，達到城鄉環境保護一致性。
參考文獻：
[1]王志敏．秦皇島市新型城鎮化建設中的問題與對策[J]．中外企業家，2014（6）．
[2]東曉，劉興鵬．新型城鎮化進程中的中小城市環境風險及其防控[J]．天府新論，2014（5）．
城鄉一體化進程范文2
關鍵詞：城鄉二元；城鄉一體化； 民居“生存”環境
1 城鄉一體化背景下民居環境變遷的重要意義
首先，民居環境一體化發展是中華民族千百年來一直追尋的目標。中國古代就一直追尋“雖由人做，宛如天開”的意境，“天人合一”，實現人與環境的和諧相處，是中華民族一直追尋的目標。其次，傳承和發展文化精髓，實現人與民居環境和諧統一的需要。第三，民居“生存“環境的改善也是時代進步的標志。在人與自然和諧發展的要求下，城鄉發展不僅要展現物質、精神方面全方位的享受，更要去尊重千年來積淀的民族文化，傳承并發展文化，在民居環境中展現民族文化、時代特征，實現發展與傳承的和諧統一。
2 城鄉二元與民居環境和城鄉一體與民居環境的對比
2.1 城鄉二元體制與民居環境的聯系
城市作為一個大型的民居聚居群落，高樓式公寓住宅是其最基本的民居存在模式，由此而產生的民居環境主要包括小區、商業街、廣場、花園等基本構成要素。城鄉二元體制的存在，為城市民居環境的改善和發展提供了制度保障，同時也為城市民居環境的豐富和改善提供了良好的社會氛圍。農村是對新信息反映和接受較緩慢的小型民居群落，也是保持人類民居環境最原始的聚居地，其“生存”環境以原始的村莊、田地、宅院等為構成要素。二元體制的劃分，使城市和農村產生了不同的民居環境，對民居構成形式、民居設計思想的傳承與發展起到了重要作用。
2.2 城鄉一體化與民居環境的聯系
實現人與民居環境的協調，促進人類文明的發展進程，保護人類文明的發展成果，是城鄉一體化建設的重要任務和使命。在城鄉一體化過程中，農村原有的民居環境被城市居住環境代替，將原有的民居環境完全顛覆，割斷了民居文化傳承的脈搏，將造成了不可估量的損失。因此，在民居環境改建中，民居文化中的優秀傳統必須得到足夠的尊重和保護，以保護中華民族積淀千年的民居文化和傳統。
2.3 城鄉二元體制與城鄉一體化的聯系與區別
城鄉二元與城鄉一體都是特定歷史階段的產物，但不管哪個階段，“和”理念都是城鄉民居“生存”環境的核心思想，為民居文化的繼承和發展提供了內環境氛圍。二元體制的存在，順應了時展的潮流，也豐富了我國民居的構成形式。在城鄉一體化的過程中，民居環境的改建必然會對原有的環境形成沖擊。這就要求城市和農村在一體化過程中，要在保持原有文化內涵前提下，進而改善物質和精神方面的境況，為農村民居“生存”環境的改善提供了良好的外環境氛圍。
3 城鄉體制變化下民居環境與其它方面關系的變化
3.1 民居環境與內環境關系的變化
3.1.1 民居環境與人的關系的變化。人存在于環境中，環境的變化也體現人的印跡。民居環境為人類的生活提供了場所，也是人類活動最頻繁的地域，隨著城鄉一體的深入，民居環境將發生前所未有的變化，這種變化不僅符合“雖由人作，宛自天開”的意境，還深深烙上時代的印跡。
3.1.2 民居環境與空間關系的變化。城鄉二元與城鄉一體的根本區別在于現有的空間環境利用方式，因此，研究民居環境實質是對民居空間環境的研究。城鄉體制的演變，對鄉村民居“生存”環境產生巨大影響，在改建民居環境的時候，必須注意空間形態和結構的組織形式的傳承和革新。
3.2 民居環境與外環境關系的變化
這里主要是指民居環境與整體環境關系的變化。 整體環境是一個有機統一體，是民居“生存”環境的綜合體現，它包括了民居環境建設的政策、理念，也包含了它與人、周邊環境的關系。進入新世紀，社會變革更加快速，民居“生存”環境如何適應整體發展是值得長期探討的話題。但是，有些主題是確定的，給與“人”這個主體以準確的定位，民居環境充分體現的人性，處理好人與自然環境和社會環境的關系，是環境改建所遵守的主軸，是不容再次忽視的。
4 城鄉一體化背景下民居環境變遷的方向
人與自然的和諧相處是民居“生存”環境建設的新主題。我國已經進入城鄉一體發展的新階段，這為城鄉之間的優勢互補，為鄉村民居“生存”環境的改善樹立了一個全新理念。如上所述，城鄉民居環境是特定環境的產物，片面地追求鄉村與城市的統一，只能給具有獨特人文氣息的鄉村民居“生存”環境帶來毀滅性的“災難”。因此，我們在構建社會主義新農村的同時，要注重民居環境優秀傳統的保存，為民居“生存”環境的改建營造一個健康的文化環境。
參考文獻
城鄉一體化進程范文3
［關鍵詞］城鄉一體化；圖書館；意義；作用
［中圖分類號］G259.27［文獻標識碼］A［文章編號］1009—2234（2016）04—0122—02
一、圖書館在城鄉一體化進程中的重要意義
1.有利于加強城鄉文化一體化建設中的基礎設施建設
在我國長期存在的城鄉經濟二元結構體制的影響下，我國的文化建設也存在著二元分化的特征，即城鄉之間文化資源、文化基礎設施和文化權利在數量和質量上的不對等性。城鄉文化一體化建設是城鄉一體化建設的重要方面，主要涉及統籌城鄉文化建設、推動城鄉文化的全面、協調、可持續發展。在全國大力推動新農村文化建設的過程中，公共圖書館不僅承擔著提供資源、傳播知識的責任，也承載了推動文化教育、啟發文化意識的重要職責。作為基礎文化設施，公共圖書館能夠滿足不同層級人群的不同需求，可以最大范圍的實現文化的交流和傳播，提高人們的文化素質，從而達到普及文化、提升國民素質的目的。一個完整有效的公共圖書館服務體系，就是要將區域范圍內的各級公共圖書館囊括其中，充分發揮各級公共圖書館的優勢和作用，整合資源，優化管理，從上到下最大程度的解決農村文化資源缺乏、文化權益缺失等問題，從而從文化建設上打破城鄉二元結構的桎梏，促進城鄉一體化格局的順暢實現。有利于保障城鄉居民均等享受公共文化服務權益。公共圖書館的存在使社會中每一個公民具備了均等享受公共文化服務的權利，它保障和實現公民的閱讀權、平等獲取信息權、參加社會活動權、享受服務權等權益，從知識和信息的角度維護了社會公正。華東師范大學信息管理學系范并思教授認為，現代圖書館已經被賦予了一種公共圖書館精神，即讓社會知識得到公平的利用，保障社會弱勢群體平等得到競爭資源的社會公義內涵。目前，我國居住在農村的部分信息弱勢群體因為其自身文化素質較低、社城鄉一體化背景下安徽省公共圖書館服務體系建設研究會地位不高等原因，在享受圖書館服務時往往會遭遇歧視，“無差別”的平等服務在一些地區并不能真正實現。構建城鄉一體化的圖書館服務體系，就是要以“無區別服務”為基本前提，確保鄉村的居民也能夠切實享受到與城市居民對等的圖書館服務和信息服務。目前，在國家的大力推動下我國的文化設施建設初見成效，基本上形成了以鄉村為網點，依托縣級圖書館和政府，覆蓋整個區域范圍的服務網絡，將廣大農村居民作為服務的主要對象。同時，“農家書屋”的廣泛建設也為公共圖書館服務體系提供了全方位、多渠道的服務形式，使更多的文獻信息資源、參考咨詢及培訓服務能夠直接被農村群體享受，并且非常方便、快捷、符合農民的需求。
2.有利于促進城鄉一體化進程中基層圖書館的可持續發展
公共圖書館是一個傳播知識、傳遞信息、開發智力、開展社會教育的主要公共文化陣地。圖書館事業的發展往往反映了一個地區文化事業發展的整體水平，盡管基層圖書館與一些大型圖書館相比在軟硬件設施、資金投入、人員調配方面都存在很大差距，但從公共圖書館為廣大基層群眾服務、滿足人民大眾基本文化需求這一落腳點來說，基層圖書館的地位舉足輕重。然而，我國目前基層圖書館的現狀著實令人擔憂，由于缺乏財政資金作為保障，農村基層圖書館大都面臨著館藏資源較少、更新緩慢、服務單一等困境。因此，怎樣使城市中總量豐富的館藏文獻資源流向最需要支援的基層圖書館，讓農民也能享受到更加優質的圖書館服務，獲取更多的知識信息是城鄉一體化進程中公共圖書館服務體系構建首要考慮的問題。在面向城鄉、著力打造一體化發展的公共圖書館服務體系建設中，通過館際間協調合作，在省市—區縣—街鄉—社區及村鎮四級圖書館間形成服務網絡，不僅使原來的圖書館聯合起來，在一些地區還會新增一批基層圖書館，構成服務網絡中重要的組成部分?；鶎訄D書館通過利用計算機網絡技術、數字化等服務手段能夠享受到豐富的資源配置、統一的服務標準和通借通還的服務，方便了讀者的同時也使其擺脫了資源匱乏、效率低下的尷她處境，重新走上可持續發展道路，使圖書館事業邁上新臺階。
二、圖書館在城鄉一體化進程中的作用
1.圖書館是城鄉文化一體化建設的重要基礎設施保障
作為新農村文化服務體系重要的組成部分，圖書館是信息傳播、知識服務的主渠道。作為公共文化設施，它具有很強的社會教育功能，在傳播優秀文化和先進思想，促進文化交流，普及科學文化知識，提高鄉鎮居民文化素質等方面發揮了巨大的作用，讓每一位走進圖書館的讀者都能享受公平的文化服務。城鄉文化差異很大程度是由于農村文化基礎設施不全，造成當地居民享受文化服務不平等而形成的非主觀性差異，因此，加強圖書館建設是促進城鄉文化一體化建設的重要基礎設施保障，同時也是加快城鄉一體化步伐的有力保障。
2.圖書館是城鄉一體建設的精神動力和智力支持
圖書館作為公共的、公益性的文化事業機構，具有傳播知識、社會教育、文化交流等作用，它能滿足各行各業、各種文化層次的讀者的需要，為廣大讀者提供精神食糧，為他們參與城鄉一體化進程工作提供精神動力和智力支持。
3.圖書館能為城鄉居民提供均等化的文化服務，起到文化教育作用
圖書館是學術聚集地，匯集了人類歷史悠久的文明發展成果，它的一個重要職能，即文化教育職能。通過在農村加強圖書館建設，為農村居民提供均等化的文化服務和與城市相等的文化學習平臺，以滿足農村居民對文化的需求，提高鄉鎮居民文化素質，縮短城鄉文化差異，促進和諧社會的構建。讀者們主要是通過在圖書館借閱圖書來獲取、吸收各種文化精髓。同時，讀者還可以通過圖書館舉辦的各種活動，滿足自身對文化、知識等需求。
4.圖書館為農村能傳遞優秀文化，促進城鄉文化共同發展
圖書館除了基本的文化教育功能外，另外一個重要的的功能就是傳遞優秀文化。通過向鄉村贈書、開展知識講座等形式，將城市先進的、文明的文化，或者優秀的文化傳遞給文化相對落后的鄉鎮，幫助提高鄉鎮文化水平，推動農村精神文明建設，縮短城鄉文化差異，促進城鄉文化共同發展。
5.圖書館是文化交流中心和重要樞紐，為城鄉居民提供文化交流平臺，以提高鄉鎮居民文化素質，縮短城鄉文化差異
文化交流，從字面上理解，就是交流各種文化，即文化的雙向或多向傳遞和交流，而文化傳遞則是單方面地將一種文化傳遞給他人，文化交流更多的是相互學習。作為城鄉文化交流和傳遞的中樞，在統籌城鄉發展、建設和諧社會的現代社會，圖書館主要是通過舉辦各種活動，比如：各種趣味比賽、友誼賽、論壇等，給城鄉文化提供交流與發展的平臺，促進城鄉文化的交流和發展，進而促進社會和諧發展，推動城鄉一體化進程。
6.圖書館能為大眾提供一定文化娛樂場所，豐富城鄉居民的精神文化生活，能提高城鄉居民自身修養，縮短城鄉文化差距
隨著人民生活水平的日益提高，大家所關心的話題，不再僅僅停留在能吃飽、穿暖上，而更加關注自身健康、自身文化素質和修養、情操的陶冶等更高層次的需求。圖書館作為公共場所，除了能為大眾提供常規的文獻資源借閱等跟傳統文獻有關的服務之外，還能提供一定的文化娛樂場所，這樣，不僅在客觀上滿足了人們生活水平提高的需求，還在主觀上帶動、引導、促進人們的生活水平上更高層面，豐富大眾的日常文化生活，加強精神文明建設，促進和諧社會建設，推動城鄉一體化進程。
三、城鄉一體化進程中圖書館的發展方向
1.圖書館要能為城鄉居民提供均等的文化服務平臺，為農村居民普及文化教育，促進城鄉文化統籌發展。圖書館是學術聚集地，匯集了人類歷史悠久的文明發展成果，它的一個重要職能，即文化教育職能。在城鄉一體化進程中，它首先要能為城鄉居民，特別是為農村居民提供均等的文化服務平臺，為城鄉普及均等的文化教育，滿足他們對文化的需求，以提高鄉鎮居民文化素質，縮短城鄉文化差異，促進和諧社會的構建。讀者們主要是通過在圖書館借閱圖書來獲取、吸收各種文化精髓；同時，讀者還可以通過圖書館舉辦的各種活動，滿足自身對文化、知識等的需求。
2.圖書館要能為農村傳遞優秀文化，促進城鄉文化協調發展圖書館除了基本的文化教育功能外，另外一個重要的的功能就是傳遞優秀文化。在統籌城鄉共同發展過程中，主要通過向鄉村贈書、開展知識講座等形式，將城市先進的、文明的文化，或者優秀的文化傳遞給文化相對落后的鄉鎮，幫助提高鄉鎮文化水平，推動農村精神文明建設，縮短城鄉文化差異，促進城鄉文化共同發展。
城鄉一體化進程范文4
【關鍵詞】 城鄉一體化 城鄉差異 評價體系
城鄉既是特殊區域之間的連接體，又是城市居民與農村居民等不同社會階層的連接體，城鄉差距是地區差距和社會階層間差距的集中反映。建立一套反映城鄉差距的指標體系，準確把握城鄉關系的動態變化趨勢，科學判斷城鄉之間差距的程度，為調整城鄉利益結構、縮小城鄉差距提供科學依據，具有重要的現實意義。
一、城鄉一體化評價指標體系建立的原則
城鄉一體化評價指標體系是由一組既相互聯系又相互獨立，并能進行量化的指標因子所構成的有機整體，是一個根據城鄉關系融合的終極目標為基礎而建立起來的反映城鄉關系發展程度和水平的指標集合。評價指標體系設計應能夠全面、準確、科學地反映城鄉一體化的發展狀態并進行綜合評價和判斷，體現城鄉相互融合、統籌發展的水平。因此，指標體系設計應遵循以下原則。
1、導向性原則
統籌城鄉發展是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，逐步達到城鄉之間在經濟、社會上協調發展的過程。由于各地的經濟、社會條件不同，所處的一體化階段也會不同，所采取的政策也應該有所差別。因此所設指標要與促進城鄉一體化的宏觀目標相統一，具有明顯的導向作用。
2、系統性原則
指標體系的設計應從系統整體出發，能夠真實反映統籌城鄉發展各個方面及其主要特征，各指標間既相互獨立又相互聯系，共同構成一個有機整體。從多角度、多方面反映城鄉一體化的指標，以滿足評價的科學性、系統性。
3、動態性原則
城鄉一體化的最終目標是城鄉融合、協調發展、實現共榮共存。這一最終目標的實現無疑是一個長期的動態過程，描述其進程的指標要具有時代特征，具有先進性和階段性。指標設置要反映現狀、展望未來、具有時代特征、充分體現動態趨勢。
4、可比性原則
評價指標反映了城鄉一體化發展的進程，既能測度城鄉經濟社會發展的某一側面，又能進行地區間的橫向比較以及自身的縱向比較。因此，在指標體系、目標值、指標權數、計算方法上要保持可比性。
5、可操作原則
構建指標體系的目的在于應用，評價指標體系在設置上要力求簡明實用；所需數據盡可能結合有關政策和各項發展規劃，接近現有統計口徑，反映現實情況；設計的指標要便于收集和量化，以拓寬指標體系在實際工作中的應用范圍。
二、城鄉差距的評價指標體系
1、城鄉差距的評價指標內容
城鄉差異程度可以通過絕對差距反映，也可以通過相對差距來反映。運用相對差距指標不僅可以反映差距的程度，還可以反映動態變化狀況。因此，本文采用城鄉差異指數反映地區城鄉之間的差異狀況，力求全面、客觀、動態地反映城鄉之間的差異現狀。
城鄉差距體現在很多方面，造成城鄉差距的原因也是多方面的。為了突出重點，本文選取了一些最易于理解和可以通過數據量化反映的指標來觀測城鄉之間的差距，并構建了城鄉差距指標的四個方面，形成了相互聯系的整體。城鄉經濟差距是最根本的問題，城鄉經濟的二元結構使得農村經濟與城市經濟脫鉤，不僅造成農村經濟難以發展，也使城市經濟受到制約。城鄉社會服務的差距是造成城鄉發展難以和諧的根本原因。多年來的城鄉分割政策造成農村居民難以享有與城市居民相等的社會服務，對城鄉服務差距程度的把握就是推進城鄉一體化工作的重點。城鄉發展基礎的差距反映了代際之間的差距，這是城鄉差距在短期內難以消除的一個重要原因，也是推進城鄉一體化工作要從根本上解決問題的著眼點。城鄉居民的生活差距是一個城鄉差距狀態的直接反映，是上述三個方面差距的集中反映。這些指標是研究城鄉等值化理論，實施等值化戰略的基礎，因此可以通過這些指標更加直接地分析城鄉差距的程度。
2、指標內涵的解釋
（1）城鄉經濟發展差距。一是城鄉人均GDP差距指標。該指標主要反映城鎮與農村經濟發展水平的差距。二是城鄉經濟密度差距指標。該指標反映城鄉單位國土面積上的GDP數量，反映城鄉空間上經濟集中化的差距程度。三是城鄉勞動生產率差距。該指標反映城鄉之間勞動力為社會創造財富的差距，也說明城鄉勞動力轉移的趨勢和原因。
（2）城鄉公共服務差距指標。一是城鄉人均基礎教育經費投入差異。該指標反映了城鄉基礎教育的公平性，主要反映在教育的投入水平、教育的資源配置公平程度方面。二是城鄉文化體育條件差異。該指標反映了城鄉差距的一個重要方面，主要是基礎設施投入和使用方面的差距程度。三是城鄉居民醫療條件的差異。該指標從一定程度上可以用城鄉萬人醫生數差距指標衡量，該指標反映城鄉醫療保證的公平性。四是城鄉社會保障條件差異。該指標體現在醫療保障、就業保障、養老保障、最低生活保障等方面，分別反映出差距狀況。
（3）城鄉發展基礎差距。一是城鄉居民人均不動資產存量差距指標。該指標反映了城鄉居民擁有的不動資產存量差距狀況。不動資產存量是城鄉居民生產、生活的基礎。由于農村是以家庭為生產單位，一般擁有生產性不動資產如牲畜、機械設備等，而城市居民不動產主要有房產、汽車等。但從擁有數量的差距上也可分析出城鄉發展基礎差距的狀況。二是城鄉居民人均流動資產存量差距。該指標主要反映城鄉居民在銀行儲蓄、有價證券、股票等流動性資產存量上的差距。三是城鄉居民平均受教育年限差距指標。該指標反映在城鄉居民間受教育的程度不同。四是城鄉公共基礎設施建設差距指標。城鄉公共基礎設施反映在很多方面，主要包括道路、信息化基礎設施、綠化、管網（水、電、熱、汽等），可以用公共設施投資的價值指標綜合反映差距狀況。
（4）城鄉生活條件差距指標。一是城鄉人均純收入差距指標。該指標直接反映了城鄉居民生活水平的差距。收入差距是造成城鄉居民生活差別的最主要、最直接的原因。近年來我國城鄉之間收入差距進一步拉大，打造公平，逐步縮小城鄉之間的收入差距，是城鄉一體化建設必須解決的問題之一。二是城鄉恩格爾系數差距。國際上常用恩格爾系數來衡量一個國家和地區人民生活水平的狀況，本文用城鄉恩格爾系數差異率來反映城鄉之間人民生活水平的差異。三是城鄉廢棄物集中無害化處理差距。該指標集中反映城鄉之間的環境狀況的差距，通過比較廢棄物集中處理率的差距反映城鄉環境保護和生活條件的差距。四是城鄉居民能源條件的差距指標。能源使用是城鄉之間居民生活條件的一個重要方面，城鄉能源使用差距指標可以用方便清潔能源使用率的差距進行測度。
三、城鄉差距的評價方法
1、權重的確定。由于客觀賦權法對數據的變化不具有穩定性，所以我們采取了最優權重法，由專家打分確定各個指標的權重區間，如表1所示。
（注：基金項目：2012年河北省統計科學研究項目（2010HZ02）；2012年度河北省社會科學發展研究課題，“河北省統籌城鄉發展的評價體系研究”階段成果）。
【參考文獻】
[1] 郭寧：新疆城鄉協調發展與農村人力資源開發[M].北京：中國農業出版社，2007.
城鄉一體化進程范文5
關鍵詞： 城鄉； 保護； 農民； 權益
中圖分類號： F301.1 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）01-0011-01
城鄉一體化，從政策和實踐層面看，涉及三個根本性的問題――錢從哪里來，人往哪里去，農民的土地權益怎么保護。筆者認為，不僅要不斷增加財政“三農”資金投入總量，保持較高增速，而且要逐步提高比重，把財政支農的蛋糕做大；不僅要保障中央財政預算內基本建設投資增量部分主要用于農業和農村，而且要保障各級政府土地出讓收益優先用于農業和農村基礎設施建設；不僅要強調增加財政“三農”資金投入，而且要重視引導更多的信貸資金和社會資金投向農業農村。農民工向市民角色的轉型是大勢所趨，不可逆轉。在城鄉一體化進程中要保護農民土地權益，要讓農民吃下一顆長效定心丸，不能再折騰農民了。
一、“十二五”期間農民工市民化進程會更快
農民工向市民角色的轉型是大勢所趨，不可逆轉?！笆濉逼陂g，農民工市民化進程會更快。第一，它是解決“三農”問題的需要，如果我們不徹底轉移農村人口，就不能為現代農業的發展、為農村的發展創造一個基本的條件。第二，如果不推進農民工的市民化，城鎮化就不可能健康發展?，F在統計的城鎮常住人口當中，每四個里面就有一個是外來的流動人口，主要是農民工群體，這些人在城市沒有歸屬感，也沒有人真正認為他們就是城市人。這說明中國的城鎮化不徹底，是夾生的，質量不高。第三，農民工這么龐大的群體，如果不能夠融入城市，甚至受到一些歧視，享受不到同等的權利，會積累很多的矛盾。
實現農民工向市民角色轉型，是一個順應億萬農民工意愿和我國現代化建設要求的重大轉變。從我國農民工流動和就業的一些重要特征看，推進農民工市民化已經有了一定的現實基礎。農民工就業的穩定性得到顯著提升，流動的“家庭化”趨勢明顯。完全脫離農業生產、常年在外打工的農民工比例已經占到較大比重。目前，上世紀80年代以后出生的、年滿16周歲以上的青年農民工已經超過1億人。新生代農民工多數不具備從事農業生產的技能，不會再回到農村。雖然在戶籍上還是歸屬于農民，但他們中的多數人，在城市成長、甚至出生在城市，融入城市的意愿強烈。
農民工的市民化不僅關系到內需，更關系到民生。城鎮化要真正體現以人為本，必須把解決農民工這個龐大群體的民生問題放在一個更加重要的位置上。根據國務院發展研究中心課題組最近對6300多位農民工的問卷調查，農民工迫切需要解決的問題排序是這樣的：第一位是提高工資收入水平，其次是健全社會保險問題，第三是解決住房問題，第四位是解決在城市看病難問題，其他問題有：改善勞動條件、子女享受平等教育等。
近年來，各地各部門高度重視，將農民工工作擺在重要位置，在推進農民工市民化方面進行了很多有益的探索。但總的來看，保護農民工合法權益的長效機制還沒有形成；農民工進得了城，但留不下的問題仍很突出；農民工管理制度還沒有從根本上擺脫城鄉分割二元體制的影響，我們現在的政策與農民工的需求相比還有很大的距離。
去年以來，對戶籍制度改革多有討論，有13個省已經宣布改變城鄉二元戶籍制度，并統一了城鄉戶籍。但根據去年對五個進行戶籍制度改革的城市的調研，結果發現，戶籍是統一了，但沒有一個城市在統一戶口以后，做到讓這些外來的常住人口跟本地的常住人口的福利待遇真正實現均等化。
農民工變市民，不是簡單地改寫戶口本。農民工市民化的過程，實質是公共服務均等化的過程。在這個過程中，戶口的轉換是形，服務的分享是實。市民化是一個長期過程，服務的完善不可能一蹴而就。對于已經具備條件的公共服務項目，如義務教育、就業培訓、職業教育、計劃生育等，應率先實現同等對待。與城市戶籍緊密掛鉤的低保、經濟適用房、廉租房等，也要逐步覆蓋符合條件的農民工。筆者建議，城市應該以開放和包容的胸襟，對農民工由排斥到接納，由管制轉向服務，逐漸改變他們這種邊緣人的社會地位。
二、只有地政穩定，社會才能安定
農民與土地是唇齒相依，只有土地定權，農民才能夠定心。只有讓每個農民拿到一個像結婚證一樣有法律效力的土地權利證書，農民心里才踏實。只有地政穩定，社會才能安定。城鄉統籌“三農”問題目前的核心是土地問題，焦點、難點、重點、分歧點都在土地問題上。
土地問題現在大家最關注的就是農民工在城市落戶定居后，農村的承包地、宅基地怎么辦？有的專家提出，給農民工城市戶口，讓他們享受公共服務，他們卻不放棄土地，這不公平、不合理。
首先要講清土地是哪里來的，土地不是國家無償給農民的一種福利，土地對農民來講意味著什么呢？土地是一種生產要素，土地是農民的生存保障，更重要的是，土地是農民祖祖輩輩積攢下來的一種財產。所以說我覺得不能老惦記農民這塊地，老是去跟農民比不公平。實際上我們這么多年以來，對城市比對農村，我們的政策要優惠多了。如果農民工平等享受公共服務的權利，要以放棄土地財產權為代價才能獲得，這是對農民更大的不公平。
在我們對6300多位農民工的調查中，回答“你如果在城市落戶定居以后，怎么處置自己承包地？”這一問題時，80%的人希望保留，自己種，或者出租；6.6%的人認為，戶口換土地，若有償，可以放棄；只有2.6%的人認為有戶口以后，就可以無償放棄。
在城市落戶定居以后，農村宅基地怎么辦？66.7%的人選擇要保留；12.3%的人說要有償轉讓；若給戶口是可以有償放棄的，只占到4.7%；有11.4%的人認為可以拿著宅基地置換城市的住房。
上述數據表明大多數農民工不愿意為一紙戶口輕易放棄農村的承包地、宅基地，他們是理性的。
在中國，任何一個政策，如果違背農民的意愿，肯定要失敗，各個地方搞戶籍制度改革，如果就盯讓農民放棄承包地和宅基地上，肯定走不通，農民也不會答應。農村的改革最重要的一個成果就是不斷強化農民的土地權利，如果農民工在城市落戶硬與農民放棄土地權利掛鉤，可能會對農民的長遠利益造成更大的損害。
近年來，宅基地整理與村莊整治在不少地區推進很快，明顯的好處是節約了用地，為城鎮發展和工業建設爭取了用地指標。但工業和城市發展缺地，不能主要靠“拆村騰地”來解決，盤活城鎮存量建設用地也有很大潛力；城市建設缺錢，更不能靠開發經營農村集體建設用地來籌措，必須最大限度地讓農民分享開發經營集體建設用地帶來的收益，真正能夠造福農民。
現在許多地方建設用地指標緊缺，城市拆遷的成本越來越高，搞城市化缺地怎么辦？就是讓農民上樓？筆者認為，在城市規劃區以內可能有它的合理性，如果農民住到樓上去務農，而我們的目的只是為了要地，這肯定要出問題。另外，現在很多城市發展的資金來源是靠經營土地，下一步可能會把城鄉的土地一塊經營，把農村的建設用地拿過來出讓，抵押貸款，錢全部用于城市建設，這不是城鄉統籌。
城鄉一體化進程范文6
城鎮化 城鄉義務教育一體化 機制
城鎮化要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高人口素質。人的城鎮化也就是人的素質的現代化，這就對教育提出了很高的要求和挑戰。在新的歷史時期，只有實現城鄉教育一體化，使均衡化的公共教育服務覆蓋城鄉全體居民，才能真正實現教育公平，真正實現人的城鎮化。而義務教育是教育中的奠基部分，是關系到民族未來的重要基石。推進城鄉義務教育一體化是貫徹十八屆三中全會精神，落實科學發展觀的時代要求；推進城鄉義務教育一體化是經濟發展和社會進步的必然要求；推進城鄉義務教育一體化是落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》的組成部分；推進城鄉義務教育一體化是教育自身不斷發展完善的現實需要。課題組采用實地調研的方式，實地走訪北京、重慶、成都、鄭州等地，試圖破解當前城鄉教育差距的普遍難題，探尋促進城鄉義務教育一體化發展的推進機制。
一、城鎮化進程中城鄉義務教育發展現狀
1.教育管理方面：二元分割
首先，教育管理方面的二元分割體現在管理體制上。2001年國務院作出農村義務教育“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的管理體制”的決定。在管理主體上，中央、省、市各級財政對義務教育的支持力度很小而且不明晰；鄉鎮政府在義務教育中承擔的義務和責任界定不清晰，辦學積極性較低；而作為義務教育管理主體的縣級政府可供調控的資源非常有限，其調控力度和調控成效都相對有限，導致了農村和城市教育發展的不均衡。[1]
其次，義務教育管理上的二元分割還體現在戶籍制度上。我國特有的城鄉分開的中國特色的二元戶籍制度人為地將城市與農村分割成兩個獨立的群體。戶籍制度將城鄉人為進行分割，“分而治之”，國家的各項社會保障政策措施都向城市傾斜，造成了我國農村與城市之間差距明顯，反映在教育上就是城鄉不均衡。
2.教育投入方面：以縣為主
長期以來，我國教育經費的投入始終很低，直至2012年才實現了財政性教育經費的投入占國民生產總值4%的承諾。即使是有限的資金仍集中在城市，造成農村教育落后，進一步加大了城鄉教育的不均衡發展。
我國目前的基礎教育為地方政府辦學為主，也就是說基礎教育經費的投入主要是地方財政按國家政策規定的比例（不得低于地方財政支出的15%）來保證撥付。但是由于地域差別、地區差別、城鄉差別的存在，往往地方的財政狀況有很大的差異，因而由財政基數的差異造成各地實際教育經費投入的差別更大，導致教育的兩極分化現象和“馬太”效應。投資的多寡造成了教育質量高低的差異，教育質量的高低反過來又導致了地方經濟差距的拉大，進而進一步拉大教育投資的不平衡。
3.人口結構方面：離鄉進城
當前，我國正處于社會轉型期，城鎮化的進程導致了農村生源減少和城市生源劇增的兩個極端化現象以及產生了“農村留守兒童”和“城市流動兒童”兩個特殊教育群體。
農村生源減少，甚至出現了“空心?！钡默F象，維持分散布局則編制短缺，師資不足，教育質量低水平運轉；撤點并校又導致校舍空置、資源浪費；大部分農村學校寄宿條件有限，甚至影響寄宿學生的身心健康；采用校車接送，又牽涉到校車安全問題，以及由此增加的辦學成本分擔機制并不明晰?！稗r村留守兒童”身心發展面臨諸多問題。
人民群眾對于高質量教育需求的增加，造成城市或者城鎮發展快，生源劇增，學校建設慢，就學需求高，“大班額”問題居高不下，嚴重考量著城市的教育承受力?！俺鞘辛鲃觾和笔軕艏贫鹊挠绊?，要進入城市公辦學校，手續繁瑣，門檻高，而且因生活習慣、方言等差異，可能受到城市學生的冷落、歧視[2]。
4.師資隊伍方面：冷熱不均
城鄉教師的差異首先體現在數量上。盡管這幾年“特崗教師計劃”為農村教師隊伍補充了很多新鮮血液，但很多農村學校教師仍然缺編，數量嚴重不足，只好聘請大量代課教師，尤其是貧困縣鄉問題最為嚴重。盡管這幾年國家調整了編制標準政策，城鄉實行相同的生師比，但由于農村學校生源少，編制就少，仍然呈現出農村生師比較高的城鄉倒掛的傾向。教師數量不足和教師非正常的流動也有一定關系。在農村存在著“教而優則走”及“層層拔高”的問題。甚至有的農村學校被稱為“新手教師的練兵場”。農村教師來后留不住，流動性特別強。
其次，體現在城鄉教師隊伍素質參差不齊。很多農村義務教育階段教師的素質不能適應當前基礎教育課程改革。近年來國家加大了國培和省培的力度，但是由于人手短缺，農村教師參培人員比例仍然較城市偏低，而且培訓實效常常令人質疑。農村教師隊伍中存在一定“民轉公”人員，他們起點較低，學歷補償教育雖然達標，但是教育教學理念相對落后，反思批判精神缺失，教學研究水平相對薄弱。
同時，師資結構失衡嚴重影響了農村教師隊伍的質量。農村義務教育階段教師年齡結構不合理，老中青結構倒掛，老齡化現象較為嚴重；學歷結構不合理，第一學歷較低；學科結構不合理，大部分農村地區外語、音樂、體育、美術和信息技術等學科教師嚴重不足、相關課程難以開齊?！敖谭撬鶎W”現象非常嚴重。[3]
5.課程設置方面：城市化傾向
首先，課程內容的設置以及教學情境的選擇反映城市生活較多，基本脫離農村生活。教材內容中城市元素較多，而農村元素較少。像“博物館”、“公積金”、“證券”等內容農村學生聞所未聞，因此造成閱讀障礙與理解障礙[4]。
其次，課程設計的學生活動也有明顯的“城市化傾向”。多數教材中的活動是圍繞動物園、博物館、名勝古跡等來展開，農村地區大多不具備開展這些活動的條件，而且很多活動設計涉及到網絡查找資料，然而在農村地區信息化程度有限，造成孩子的學習困難，進而導致學習失敗。
最后，城市化的課程產生城市化的價值導向。課程作為一種無形力量促使學生對事物的評價和看法向城市傾斜，由此造成教學目標的迷失，似乎教學是為了培養學生對現代城市生活的向往與羨慕，這種情感導致現在農村兒童對于農村生活不認同。
6.教學質量方面：城鄉差距明顯
首先，在農村落后地區，先進的教育教學理念并沒有得到有效落實。素質教育和“為了每一個孩子的全面而有個性的發展”等只能是一句空話。農村師資短缺，有的學校課程不能開齊，更無暇顧及校本課程的開發。教師由于工作量大，剛性的考核評價機制使他們更看重考試成績，因此表面上接受新課程理念的培訓并認可，但實質上并未能促進學生發散性思維和創造性思維的發展。
其次，在教學方式方法上，農村學校也落后于城市。在農村學校，教學方式依然是傳統的教師講授、題海戰術、機械地死記硬背等為主，而以小組合作、探究性學習等新課程所倡導的教學方式在實際教學中所占的比例甚少。而且農村現代化信息技術設備的應用較少，白板或者班班通常常被當做娛樂設備，未能發揮應有的功效。而在城市學校里，教師接受新課程培訓的機會多，新課程理念、新課程教學方式的實施推行得相對較好。
最后，在教育教學的效果上城鄉差距顯著。農村學校的隱性輟學率較高，鞏固率較低。調查顯示，城區學校學生在探究性上明顯優于農村學校的學生，在知識的廣度和深度上也明顯優于農村學校的學生，在綜合運用知識的能力上也明顯優于農村學校的學生；而且在農村，中心學校、村小和教學點之間教學質量差異也非常大。
二、構建城鎮化進程中推進城鄉義務教育一體化機制
1.統領機制：教育管理機制改革
實現城鄉義務教育一體化，首先要打破以往管理制度上的束縛，即對以往計劃經濟下的城市與農村教育分開管理的體制進行改革，可以從以下三個方面著手。
首先，要轉變政府職能，并明確職責。政府應強化公共管理和社會服務，成為教育系統的規劃者、教育條件的保障者、教育公平的維護者、教育質量的監督者。[5]政府還要簡政放權，要科學地界定各級政府的管理職責和重點。中央主要負責規劃，由省級政府進行條件保障，地市級政府和縣級政府具體負責城鄉教育統籌發展，鄉鎮政府積極參與到當地教育的支持和監督中來。
同時，要推動省級政府承擔義務教育職責?！耙钥h為主”并不意味著義務教育經費全部由縣級承擔，省級政府應切實承擔起對義務教育的職責，從縣級統籌嘗試提高到“省級統籌”，加大轉移支付力度并確保到位，保證真正用于農村義務教育的基本投入，縮小城鄉之間義務教育投入的巨大差距。而且，要構建以地市級大區域管理為主的體系。地市級區域主管部門應站在全局的高度，關注整個大區域內各級各類學校的結構、比例構成、資源配置、發展的速度及規模等，統籌管理整個大區域義務教育事業的人、財、物等，在戰略的高度對區域城鄉教育可持續的協調發展進行科學合理規劃，發揮本區域教育優勢，協調各子區域教育資源的配置和優勢互補。
2.運行機制：建立一體化戶籍、投入、人事機制
（1）根源機制：建立一元戶籍機制
首先，將戶籍制度與社會保障剝離。改革現行城鄉二元戶籍制度，建立一元戶籍制度，而且要改革與此有關的影響社會利益分配的一系列制度、政策，如義務教育、社會保障制度、集體經濟收益分配制度等，即將附加在戶籍制度上的社保政策及社會管理逐步與戶籍制度剝離。而且，隨著社會發展，人口流動成為必然，完善與戶口遷移相關的政策，逐步開展戶籍制度及相關社會保障制度改革。
而且，實行電子學籍制度。要嘗試破除戶籍壁壘，建立以納稅人身份為主體的義務教育體制，流動人口可以憑借納稅、租房合同等有關手續提出入學申請；而且實行教育券隨人走的方式，使流出地政府也承擔一定職責；同時改革學籍管理制度，實行全國統一標準的電子學籍管理系統，實現對學籍的網絡化動態管理[6]。
（2）前提機制：教育投入機制改革
首先，要加速建立國家公共財政體系。中央加大義務教育尤其是農村義務教育投入，提高義務教育經費在整個國家財政支出的比例。明確各級政府按級別、按合理比例來負擔義務教育經費的投入機制，確立中央政府為義務教育經費承擔的主體，地方政府承擔起縮小區域內差距的重任，明確“中央包基礎，省/市級保均衡，區縣爭優質”原則。
同時，要加大教育經費轉移支付力度。雖然近年來國家加大了對貧困地區的轉移支付力度，但教育的轉移支付有很強的隨意性，缺乏完備轉移支付制度和測算標準。要建立教育經費轉移支付與補償機制，向農村傾斜、向財力不足區縣傾斜。
而且，要建立常規化教育經費補償機制。教育經費向困難學生、農村校以及薄弱學校傾斜；建立農村工作補貼和偏遠地區工作補貼機制，提高農村教師工資待遇；開展農村學校教師專項培訓資助工作。
最后，鼓勵并規范社會力量辦學。社會力量的介入可以減輕政府財政壓力，而且可以更及時地反映和滿足城鄉多層次、多樣化的教育需求。要大力支持社會力量辦學的發展，將社會力量辦學納入到教育管理的范疇，在校舍、經費、師資等方面給予支持，對社會力量辦學發展的標準及規范作出符合實際的要求，并給予動態化的監督和管理。
（3）本質機制：教育人事機制改革
首先，實行向農村傾斜的教師編制標準。按照實際情況制定教師編制，解決農村教師絕對數量不足的問題，減輕教師負擔。在“后撤并時代”，農村教師的需求量會更大，所以在入口上加強教師需求預測與規劃，建立農村教師流失補償機制，加強教師儲備，以應對農村小規模學校的優質發展及城市學校的生源劇增。
而且，建立常規化有效的交流機制。教育主管部門要做出合理規劃，建立城市與農村、學校與學校之間的師資隊伍雙向流動機制。堅持城鄉之間的對口支援、校地協同創新、師范生頂崗實習等有效措施，加強農村教師的良性流動；還要發揮優秀校長、名校輻射作用，通過干部互派輪崗或者引進名校和名校長管理，加強示范校的輻射作用與農村后備干部的學習提升；還要提高城鄉教師交流實效，采用城鄉教師師帶徒或者構建教師共同體等多種形式，使新思想、新理念、新方法、新技術及時走向農村，激發農村教師的專業發展意識，提高專業水平，激活農村教師隊伍的生機和活力。
同時，要增強教師培訓實效性。政府加大對教師繼續教育費用的投入力度，并且有針對性地向農村傾斜，為農村教師創造更多的培訓機會；還要增強教師培訓針對性，在培訓開展之前一定要開展培訓需求的實地調研活動，了解農村教師培訓和教研的真實需求，確保培訓課程設置密切聯系農村教育教學實際；還要豐富教師培訓方式，強化參與式的培訓，建立理論學習、實踐探索和專題研究三位一體的培訓模式；還要注重培訓手段多樣化，建立網上互動聽課評課教研系統，進一步提升農村偏遠地區學校信息化水平，實現遠程教育和教研的功能；還要加強多方合作，農村學校要爭取培訓機構、高等院校、教科所、教研室及兄弟學校等方面的協助和合作。
最后，要建立科學的教師績效考核機制。要建立城鄉一體化的教師、校長晉升與評價制度，但是在發展過程中適當向農村補償、傾斜。對于為農村地區教育發展做出貢獻，以及長期扎根農村教育的教師、校長要給予優先考慮。在教師職稱評定制度及評優評先等獎勵中，優先考慮有農村薄弱學校工作經歷的教師。
3.核心機制：學生培養機制和教育質量評價機制改革
首先，改革課程管理機制。解決農村學校課程中存在的城市中心主義傾向，農村與鄉鎮學校擁有自己的課程資源優勢，城鄉學校都應當開發具有自己特色的地方課程和校本課程。同時，建立城鄉優質課程開發與共享機制。充分利用現代信息技術手段，建立集網絡、電視、廣播等多種信息化手段為一體的遠程教學體系，實現優質資源共享，提高教學質量。
其次，改革教學管理機制。通過城鄉學校結對子等方法，鼓勵城市學校多向農村學校輸出先進的教學觀念、方法和模式，鼓勵農村學校創新特色的教育教學方法，縮小城鄉差距。
同時，改革教研機制。建立跨城鄉的區域性教研平臺與相關機制，繼續實施名校辦分校、高校對中小學對口支持、城鄉教師的教研交流等行之有效的學校發展策略，實行城鄉教學、教研一體化發展，加強專業引領，提高校本教研水平，為提高教學質量、縮小城鄉教學質量差距提供智力支持。
最后，建立城鄉統一的教育質量評價機制。城市和鄉村的教育質量基本標準和學生培養目標應當保持一致，應當以人的德智體美勞全面而有個性的發展作為最終衡量維度。城鄉的學校都要為了促進人的發展而教，而不是僅僅追求分數和升學率。要建立科學的教育質量評價觀和配套制度。
4.保障機制：建立嚴格的教育行政問責機制
首先，加快教育政務信息公開。所有教育政務信息必須予以公開（涉及國家安全或者機密事項除外），保證群眾的知情權和媒體的報告權。同時，加強教育行政問責制法制化建設，以法律或條例的方式明確規定各級各種教育行政官員所負的具體責任，如果出現問題何級何種機構來問責。最后，加強行政干部教育，轉變從政觀念，使其更加明了在其位、謀其政、盡其責的道理。而且切實在工作中摒棄中國傳統的“官本位”文化，構建新時期真抓實干的工作作風和工作機制。
5.深化機制：推進城鄉文化互補化
城鄉文化同根同源，各有其特色與優長，無所謂高下，要和而不同。經濟狀況的不同可能會造成一定文化持有者心態上的差異，城鄉教育一體化一定不能是一種文化消滅另一種文化，而是彼此吸納，互補而有個性地發展。在設立教育目標和選擇教育內容、教學方式時，要充分考慮到城鄉各自的文化特質及差異，摒棄競爭式、占有式的發展模式，通過平等、民主、對話的模式來形成文化理性，并且充分喚起參與者的文化自覺，尊重彼此的文化差異，在包容的心態中消除隔閡、和諧共處，實現城鄉文化的融合，創生出現代化的新生文化，促進中國文化的繁榮和發展。
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參考文獻
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