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國有企業資產評估管理范文1
據統計，我國國有企業改制產權轉讓過程中造成的國有資產流失量非常大，國有資產流失已經成為國企改制過程中所需克服的重點難點，而資產評估又是產權轉讓中的重要一環，準確的評估方可保障國有資產的安全。
一、資產評估在當前國企改制中重要地位及所遇到的問題
資產評估是對資產某一時點的價格進行評定估算。它需要遵守公允的原則，依法進行，方法科學，按照法定程序，運用科學的方法，國有企業改制的方向之一是國企建立現代企業制度，實現多元化投資主體的參與，資產評估是改制前的必要程序。而且資產評估既要考慮了有形資產，又要考慮了無形資產的評估。
首先，改制過程中通過資產評估明確了財產權利，企業在進行改制過程中，對原國有企業資產進行評估明確了國有企業的財產權利，而且資產評估也使得企業的股份歸屬明晰，權責更加明確。其次，資產評估也能在一定程度上防止國資的流失，股份制改造、產權轉讓等相關經濟活動中，資產評估可以摒棄歷史成本的賬面凈值計價的方式，實現入股資產的提前評估，就這一角度而言，資產評估保證了國有資產的安全性。同時，資產評估是國企改制的必要前提，在法律層面，國企改制前必須進行資產評估，國有資產管理部門進行確認，在一定程度上保證了評估數據與實際價值的相符程度，繼而在改制后，企業產權能夠進入市場，進行產權交易的相關活動。
國企改制過程中，資產評估涉及到了方方面面，包括企業的設立、兼并重組、拍賣、租賃、破產、抵押擔保等方面，其所屬的各種資產都被納入到了評估的范圍之中，而國有企業在改制的各個環節都遇到了不同程度的國有資產流失，而這一問題的關鍵是國有資產標的信息的披露，產權價格評估機構在進行評估時由于與政府和相關企業的利益關系密切，從而造成了評估不能按照市場定價進行，產權評估行業的誠信危機，這就造成了企業改制違規上市、虛估資產、改虧為盈、掩蓋經營管理這些問題，使得企業所應承擔的風險成為社會、商業銀行的風險。
二、造成資產評估中問題產生的原因
在歷史上，我國國企的產權非常不明晰，而今將其產權一直不清晰，如今將資產進行定價，將評估的責任交與評估機構，評估的主觀性較大。評估機構一般將產權的所有權和財產權進行評估，難以考慮產權更廣的范圍，還包括一個更廣的范疇，評估過程中的土地處置問題、無形資產等資產評估較為困難。
（一）土地處置
國有企業的所屬土地使用權來源不同注定其處置評估應該采取不同的方式，現如今，我國在國企改制的實踐中，主要對土地使用權采取三種處置方式――保留劃撥用地方式、國有土地租賃、國有土地使用權出讓方式，第一種處置方式既然已經將國有土地使用權納入了改革資產范圍，即應該將其納入評估范圍，如此才能客觀評估國有企業的實際資產，不至于導致國有資產的流失。
（二）無形資產評估
無形資產是企業的寶貴資產，現如今，無形資產評估指標體系已經跟不上時代的發展，其公允價值需要反映在企業資產負債表中。而今，會計處理一般遵循審慎的原則，不將其納入資產負債表中，僅僅將外購的無形資產予進行確認，按照期限進行攤銷，使得企業財務信息的相關性和真實性難以獲得公允。
（三）評估機構
政府與買家的利益沖突嚴重使得評估人成為資產轉讓的焦點，在產權改革中國有資產被低估的現象嚴重，資產評估作為獨立行業，注冊資產評估師的專業水平偏低，造成評估失真。而且資產評估行業利潤豐厚，競爭激烈，很多評估機面對競爭壓力不得不進行低價競爭，很多必要的評估過程被忽略，其結果成為一張紙，必然會造成評估結果有失公正。
三、相關建議
（一）評估機構建設
評估機構是產權轉讓中資產評估的主導者，是評估的出具者，對于此行業，應該盡快完善行業的制度建設，建立資產評估的法律監督和懲戒體系，實現對評估行業的規范。其次，評估過程中應該保證避免行政干預，取消政府部門對國有資產評估項目的立項確認審批制度，實行備案制。同時，要建立評估機構質量監管體系，制定行業條例，加強行業內協作，完善自律機制。而且要加強評估理論和統一標準的研究，建立健全評估方法，摒棄主觀性缺乏科學的評估方法，防治國有資產被低估，造成國資流失。
（二）建立科學的無形資產評估標準體系
現如今，我國對無形資產的評估方式簡單，且較為隨意，缺乏標準，故應該完善《無形資產評估準則》，取消政出多門的沖突，對于涉及資產評估管理的主要部門的法規進行歸納，統一納入《無形資產評估準則》，加強對評估資格即資產評估師、房地產評估師、土地估價師的自律規范。
（三）根據目的進行資產評估
區分對待改制資產和租賃資產，嚴格上報備案，轉報國有資產管理部門核準，評估損失經批準方可沖減國家資本金；而租賃資產評估的目的是為了合理確定租賃資產的租金，它并不對資產進行實質性的處置，因而這一資產評估不需上報備案或核準，評估減值也不應作為改制損失進行統計和賬務處理。
國有企業資產評估管理范文2
一、國有資產清產核資制度……………………………………………………3
二、國有資產產權界定制度……………………………………………………4
三、國有資產產權登記制度……………………………………………………7
四、國有資產評估制度…………………………………………………………8
內容摘要：國有資產是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據法律認定的各類財產和財產權利。我國國有資產管理法律制度大致包括國有資產清產核資制度、產權界定制度、產權登記制度、評估制度等。清產核資，是指依據一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區、單位對國有資產進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表政府對占有國有資產的企業、行政事業單位的資產、負債、所有者權益等產權狀況，依法確認產權歸屬關系的法律行為。國有資產評估是由評估機構根據特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產的現時價格進行評定和估算。
關鍵詞：國有資產；清產核資；產權界定；產權登記；評估
國有資產是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據法律認定的各類財產和財產權利。國有資產管理法是調整國有資產的占有、使用、收益、處分過程中因對國有資產的監督管理而產生的社會關系的法律規范的總稱。我國國有資產管理法律制度大致包括國有資產清產核資制度、產權界定制度、產權登記制度、評估制度等。
一、國有資產清產核資制度
清產核資，是指依據一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區、單位對國有資產進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產的“家底”而進行的一項基礎管理工作。
（一）清產核資的必要性和重要意義
關于清產核資的必要性和重要意義，正如國務院清產核資領導小組1992年印發的《清產核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經濟管理方面存在著國有資產“家底”不清，管理不善，資產價值不實，企業經濟效益較低等問題，國有資產閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經濟的持續、穩定、協調發展，對社會主義經濟基礎的鞏固和發展產生不利的影響。在全國范圍內有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產產權管理，促進提高國有資產經營使用效益，同時為宏觀決策提供依據，更有利于解決經濟發展中一些深層次的矛盾和問題。
（二）清產核資要達到的具體目標
通過清產核資要達到的具體目標是：國有資產“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產所有權界定明確，把應歸國家所有的資產，納入國有資產管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業資產管理創造條件；資產賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產價值總量真實，為按資本金效益考核企業經營成果提供依據；推動資產優化組合，促進閑置資產有效利用；按照發展社會主義市場經濟的要求，促進建立健全各項國有資產基礎管理制度，扎扎實實地提高國有資產經營使用效益。
（三）清產核資的范圍和內容
1、清產核資的范圍包括：各地區、部門所屬的各類國有企業和實行企業管理的事業單位，以及各級國有企業、單位以國有資產為主體投資舉辦并擁有實際控制權的國內聯營、合資等企業和單位；各類國有金融企業，含銀行機構和各級政府、各業務部門及企業所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區、部門和各級國有企業、單位投資舉辦的境外企業和開設的各類境外機構；各地區、部門的各類行政、事業單位投資舉辦的具有企業法人資格的各種經濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業和事業單位。
2、清產核資的主要內容是：清查資產，摸清“家底”；界定資產所有權，明確國有資產界限；進行資產價值重估，解決價值不實問題；對企業占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產產權登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產管理。
二、國有資產產權界定制度
（一）產權界定的含義
產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。此處所謂產權，系指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權等財產權，但不包括債權。
國有資產產權界定包括兩層含義：一是國有資產所有權的界定，即界定哪些財產屬于國家所有的資產；二是與國有資產所有權相關的，由國有資產所有權權能分離產生的其他產權的界定，即界定國有資產各類經營、使用、管轄主體行使資產占有、使用和收益權及依法處分權的界限、范圍和關系。
界定國有資產產權的意義主要表現為：維護國有資產產權，防止國有資產流失；深化產權制度改革，便于實現“兩權分離”；為搞好國有資產管理奠定基礎。
國有資產產權界定應當貫徹“誰投資誰擁有產權”的原則以及“國有資產依法劃轉”的原則。
（二）國有企業中的產權界定的辦法
根據國家國有資產管理局頒布的《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》的規定，國有企業中的產權界定依下列辦法處理：
1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等向企業投資，形成的國家資本金，界定為國有資產；
2、國有企業運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅后利潤經國家批準留給企業作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產；
3、以國有企業和行政事業單位（以下統稱全民單位）名義擔保，完全用國內外借入資金投資創辦的或完全由其他單位借款創辦的國有企業，其收益積累的凈資產，界定為國有資產；
4、國有企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產；
5、在實行《企業財務通則》、《企業會計準則》以前，國有企業從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產；
6、國有企業中黨、團、工會組織等占用企業的財產，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產，界定為國有資產。
（三）集體企業中國有資產所有權界定的辦法
1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等獨資（或全民單位合資合同）創辦的以集體名義注冊登記的企業單位，其資產所有權界定按照對國有企業國有資產所有權界定的規定辦理，但屬于無償資助的除外；
2、全民單位用國有資產在非全民單位獨資創辦的集體企業（以下簡稱集體企業）中的投資及按投資份額應取得的資產收益留給集體企業發展生產的資本資金及其權益，界定為國有資產；
3、集體企業享受稅前還貸形成的資產，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產；集體企業享受減免稅形成的資產，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產，經核定數額后，繼續留給集體企業使用，由國家收取資產占用費；
4、集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經協商轉為投資；
5、對供銷、手工業、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產；
6、集體企業和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業和合作社改組為股份制企業時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產。
（四）中外合資經營企業中國有資產所有權界定的辦法
1、中方以國有資產出資投入的資本總額，包括場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產；
2、企業注冊資本增加，雙方協議由中方以分得利潤向企業再投資或優先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產，界定為國有資產；
3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產；
4、中方職工的工資差額，界定為國有資產；
5、企業根據中國法律和有關規定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；
6、企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產，界定為國有資產。
（五）股份制企業中國有資產所有權的辦法
1、國家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，包括現有已投入企業的國有資產折成的股份，構成股份制企業中的國家股，界定為國有資產；
2、國有企業向股份制企業投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產；
3、國有股份制企業公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產；
4、股份制企業未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產。
中外合作經營企業中國有資產所有權界定參照中外合資企業的界定原則辦理。聯營企業中國有資產所有權界定參照股份制企業的界定原則辦理。
此外，國家機關及其所屬事業單位占有、使用的資產以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產，界定為國有資產。
（六）全民單位之間的產權界定
1、各個單位占用的國有資產，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，并經有權管理其所有權的人民政府批準或雙方約定。并辦理產權劃轉手續，不得變更資產的管理關系；
2、全民單位對國家授予其使用或經營的資產擁有使用權或經營權，除法律、法規另有規定外，不得在全民單位之間無償調撥其資產；
3、國有企業之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產權”的原則，企業法人的對外長期投資或入股，屬于企業法人的權益，不得非法干預或侵占；
4、依據國家有關規定，企業之間可以實行聯營，并享有聯營合同規定范圍內的財產權利；
5、國家機關投資創辦的企業和其他經濟實體，應與國家機關脫鉤，其產權由國有資產管理部門會同有關部門委托有關機構管理；
6、國家機關所屬事業單位經批準以其占用的國有資產出資創辦的企業和其他經濟實體，其產權歸該單位擁有。
三、國有資產產權登記制度
國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表政府對占有國有資產的企業、行政事業單位的資產、負債、所有者權益等產權狀況，依法確認產權歸屬關系的法律行為。
（一）國有資產產權登記的分類
國有資產產權登記分為企業國有資產產權登記和行政事業單位產權登記兩類。前者的法律依據是1992年國務院辦公廳轉發國家國有資產管理局等部門的《關于1992年在全國范圍內開展國有資產產權登記工作的請示》的通知，和國家國有資產管理局等三部門的《國有資產產權登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業國有資產產權登記管理辦法》；后者的法律依據是1995年2月國家國有資產管理局、財政部的《行政事業單位國有資產管理辦法》。
（二）企業國有資產產權登記制度
按照《企業國有資產產權登記管理辦法》的規定，國有企業、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及其他形式占有國有資產的企業，應當依照規定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。
企業國有資產產權登記分為占有產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。占有產權登記適用于所有占有、使用國有資產的企業。變動產權登記適用于：企業發生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產占企業實收資產比例發生變化的；企業分立、合并或者改變經營形式的；等等。注銷產權登記適用于企業發生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產等情形。
產權登記年度檢查制度適用于辦理了占有產權登記的企業，其主要內容是：出資人的資金實際到位情況；企業國有資產的結構變化，包括企業對外投資情況、國有資產增減變動情況等。
企業國有資產產權登記的主管機關是國有資產管理部門，按照“統一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產管理部門按企業產權歸屬關系組織實施。各級國有資產管理部門負責本級企業單位的產權登記。對極少數特殊類別的國有資產，國家國有資產管理局可委托有關機關辦理產權登記手續。
（三）行政事業單位國有資產產權登記制度
行政事業單位國有資產產權登記也可分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。其各自的含義與企業國有資產產權登記的各類型含義相差不大。
行政事業單位國有資產產權登記的內容主要包括單位基本情況和資產狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數、單位性質等；后者包括資產總額、負債總額、國有資產總額、主要財產情況和非經營性資產轉經營性資產情況等。
四、國有資產評估制度
國有資產評估是由評估機構根據特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產的現時價格進行評定和估算。國有資產評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產評估的范圍包括：固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。
（一）國有資產的評估項目
1、法定評估情形?！秶匈Y產評估管理辦法》規定，國有資產占有單位發生下列情形的，必須進行資產評估，即法定評估情形：（1）資產拍賣、轉讓；（2）企業兼并、出售、聯營股份經營；（3）與外國公司、企業和其他經濟組織或者個人開辦中外合資經營企業或者中外合作經營企業；（4）企業清算；（5）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
2、自愿評估情形。國有資產占有單位發生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產評估，即自愿評估情形：（1）資產抵押及其他擔保；（2）企業租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產評估的其他情形。
此處所謂可以進行資產評估，是指發生上述情形時，根據實際情況可以對資產進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產評估：（1）企業整體資產的租賃；（2）國有資產租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業單位占有的非經營性資產轉為經營性資產；（4）國有資產行政主管部門認為應當評估的其他情形。
對于應當進行資產評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規定立項、確認的，該經濟行為無效。
（二）國有資產評估管理制度
國有資產評估工作，按照國有資產管理權限，由國有資產管理部門負責管理和監督。國有資產評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業主管部門負責，國有資產管理部門和行業主管部門不直接從事國有資產評估業務。
國家對國有資產評估工作實行統一領導、分級管理的原則。國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國的資產評估工作。地方各級國有資產管理部門按照國家政策法規和上級國有資產管理部門的規定，負責管理本級的資產評估工作。上級國有資產管理部門對下級國有資產管理部門在資產評估管理工作中不符合規定的做法，有權進行糾正。
國有資產評估組織工作，具體由各級政府的行業主管部門對所屬單位的資產評估立項和評估結果進行初審，簽署意見，并對本行業的資產評估工作負責督促和指導。
（三）國有資產評估機構
資產評估機構，必須是經工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區、直轄市（含計劃單列市）國有資產管理部門頒發的資產評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產評估業務。資產評估機構是社會公正機構，實行自主經營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產評估機構從事資產評估業務不受地區、行業限制，實行有償服務。
國家對資產評估機構實行統一領導、分級管理的原則，國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國資產評估機構的工作，并直接管理中央級的資產評估機構。省、自治區、直轄市國有資產管理部門或經省國有資產管理部門授權的計劃單列市國有資產管理部門管理和監督本級的資產評估機構。根據國家國有資產管理局1993年修訂的《國有資產評估機構管理辦法》的規定，從事資產評估業務的機構必須具備以下條件方可申請資產評估資格：
1、經工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業務相適應的資金和固定的辦公地點；
2、具備一定數量能勝任工作的專業評估專職人員，其中會計經濟人員、工程技術人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經濟等各類專業人員分別不少于2人）；具有中級以上專業技術資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產評估專職人員只能在一家評估機構專職從業；
3、直接從事資產評估業務的人員必須有30%以上經過省以上國有資產管理行政部門認可的培訓；
4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構從事資產評估業務，應在機構內設立專職的資產評估機構，配備專職評估人員；
5、國有資產管理部門規定的其他條件。
具備以上條件的社會服務機構，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門申請資產評估的資格，申請時須提交規定的文件資料。國家或者省一級國有資產管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據國家有關規定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產評估工作的條件，對具備條件的機構，發給《資產評估資格證書》。
（四）資產評估的規則及程序
1、資產評估的規則。根據規定，資產評估機構開展資產評估業務，應遵守以下規則：（1）嚴格遵守國家法律、法規和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規定的期限完成評估工作并及時提交資產評估報告書；（4）對委托單位提供的數據材料以及評估結果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權要求其回避；（6）資產評估機構在執業中發現當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規的行為，應及時向國有資產管理部門反映，否則，視同評估機構弄虛作假或營私舞弊；（7）資產評估機構應以良好的服務質量贏得客戶，不得采用不正當的手段承攬業務；（8）國有資產管理部門的其他有關規定和行業自律性的其他規則。
2、資產評估的程序。依照《國有資產評估管理辦法》的規定，國有資產評估按照下列程序進行：
（1）申請立項。國有資產占有單位發生依法應當進行資產評估的經濟情形時，應于該經濟行為發生之前，按隸屬關系申請評估立項。資產評估立項原則上由被評估國有資產占有單位申報。資產評估立項申請書，應經其主管部門簽署意見后，報國有資產管理部門。資產評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經濟行為審批機關的批準文件和國有資產管理部門頒發的產權證明文件。國有資產管理部門應當自收到資產評估立項申請書之日起10日內進行審核，并作出是否準予資產評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產管理部門補辦批準手續，國家決定對全國或者特定行業的國有資產進行評估的，視為已準予資產評估立項。
（2）資產清查。申請單位收到準予資產評估立項通知書后，可以委托資產評估機構評估資產。評估機構依據批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規定的范圍進行評估，對占有單位整體資產評估時，應在資產占有單位全面進行資產和債權、債務清查的基礎上，對其資產、財務和經營狀況進行核實。
（3）評定估算。評估機構對委托評估的資產，在核實的基礎上，根據不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規和政策規定，考慮影響資產價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當的評估參數，獨立、公正、合理地評估出資產的價值。資產評估機構在評估后應向委托單位提交資產評估結果報告書。
（4）驗證確認。委托單位收到資產評估報告書后，提出資產評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產管理部門確認資產評估結果。國有資產管理部門對評估結果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產評估結果確認書。資產評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經國有資產管理部門確認的資產評估價值，作為資產經營和產權變動的底價或作價的依據。
（五）國有資產評估的法律責任
根據國務院《國有資產評估管理辦法》的規定，無論被評估單位、資產評估機構，還是資產評估管理機構，若發生違法違規行為的，均應承擔相應的法律責任。
1、國有資產占有單位違反規定，提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊，致使資產評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布評估結果無效，可根據情節輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。
2、資產評估機構作弊或者玩忽職守，致使評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布資產評估結果無效，并可根據情節輕重，對該評估機構給予下列處罰：（1）警告；（2）停業整頓；（3）吊銷國有資產評估資格證書。國有資產管理部門或者行業主管部門工作人員違反規定，利用職權牟取私利，或者玩忽職守，造成國有資產損失的，國有資產管理部門或者行業主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權牟取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。
上述機構和人員違反規定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
參考文獻
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國有企業資產評估管理范文3
關鍵詞：國有企業;產權轉讓;價值評估
一、國有企業產權評估面臨的問題
（一）評估方法選擇空間大
在《國有資產評估管理辦法》中規定了多種評估方法，主要有即收益現值法、重置成本法、現行市價法、清算價格法四種，選擇其中任何一種評估方法進行國有資產評估均是可以的。下面對不同評估方法的優缺點進行簡要分析：
1.收益現值法。該評估方法站在投資者的角度對資產進行評估，充分考慮了貨幣時間價值和資產未來收益因素，具備參數少、計算簡單、評估結果易于被買賣雙方接受的特點。但是，該評估方法過于依賴折現率和未來收益的確定，使得評估結果帶有一定主觀性。
2.重置成本法。該評估方法充分考慮了國有資產功能性貶值、經濟性貶值、實體性貶值因素，能夠在物價波動、幣值不穩的情況下獲取真實性、實用性較強的評估結果，適用于單項資產、特定用途資產、專用資產的價值評估。但是，該評價方法在確定貶值額時帶有一定主觀性，同時未能考慮資產的使用效率。
3.現行市價法。該評價方法從市場角度出發對資產價值進行評估，其評估參數與指標的選取可直接通過市場調查獲得，能夠真實、可靠地反映資產的市場價格。但是，因當前我國資產轉讓市場機制尚未步入成熟階段，所以有時會出現同類資產對比數據缺失的情況。
4.清算價格法。該評估方法適用于企業清算時的資產評估，其操作流程與現行市價法基本相同，只不過企業停業或破產時的資產清算價格往往低于現行市場價格。
（二）無形資產低估或漏評
我國國有企業在產權改革的過程中，雖然對大部分資產都進行了相應的評估，但是由于未對資產評估范圍進行界定，從而使得一些國有企業忽視了對無形資產的評估，致使評估結果的準確性嚴重不足，部分國有資產的價值被嚴重低估，造成了很多優質的無形資產被浪費。導致國有無形資產低估、漏評的主要原因是對此類資產價值的估計比較困難，無法形成市場化。依據我國現行的國有資產評估制度給出的規定要求，可選用重置成本法、收益現值法或是現行市價法對資產進行評估，但在實際工作中，因無形資產的性質比較特殊，從而進一步增大了操作難度。如國有企業中的某些無形資產是與有形資產一并購入的，此類無形資產并不能以獨立的形式存在，它能夠產生的經濟利益也具有極大的不確定性，所以無法對其進行單獨評估。由于無形資產的價值無法獲得真實反映，導致企業自身的價值被嚴重貶低，部分國有資產也因此流失。
（三）評估環節缺乏有效監審
由于對國有資產評估的各個環節缺乏有效的監督、審核，從而嚴重影響了資產評估的效率和質量。國資監管部門在對資產評估項目進行核準時，很多時候以對評估程序的審查為重點，卻忽視了對評估基準日和評估方法的選擇等方面的監督，致使評估結果的準確性不足。因監督審核方面的缺失，也會造成了部分國企通過對資產評估機構的選擇對評估過程進行影響，故意虛報或是瞞報債務，進而達到減少資產的目的，這極大程度地影響了資產評估結果的準確性，造成國有資產大量流失。為此，必須加強對國有資產評估環節的監督、審核。
二、改進國有企業產權評估的對策建議
（一）合理運用評估方法確定評估價值
為確保評估結果的科學性、合理性，可采取確定產權轉讓綜合評估價值的方式，使其能夠準確、客觀地反映評估對象的當期價值，將其作為產權交易的可靠依據。具體方法如下：第一種方法，可選擇2-3個有資格的國有資產評估機構對同一資產進行評估，獲取2-3個不同的評估結果，剔除最不合理的評估值，計算其他評估值的平均值，以最終獲得相對準確的評估結果。必須注意的是，由于選擇多家評估機構會增加產權評估的成本費用，所以應當量力而行。第二種方法，可由專業的評估人員選用2-3種不沖突的評估方法計算出幾個評估結果，形成一個評估價值區間，以確保產權交易價格充分考慮買賣雙方的利益，讓買賣雙方都能接受。
（二）重視無形資產評估
對于國有企業而言，無形資產是一種較為特殊的資產，鑒于其所具備的特殊性，必須對無形資產的價值進行估計，這樣可以使其產權交易的定價基礎更加準確，有利于防止國有資產流失的情況發生。為此，在對無形資產進行評估的過程中，可按照其特性的不同，采用相應的評估方法，如對商標權、著作權、專利權等能夠辨認的無形資產，可以采用重置成本法或是現行市價法進行評估;若是對一些不可辨認的無形資產進行評估時，如商譽等，則可采用收益現值法。在對國有企業的無形資產進行評估時，必須對以下因素予以充分考慮：使用期限;機會成本與效益成本;技術的成熟度;轉讓內容;同類資產的價格;未來的發展趨勢和更新換代速度等等。此外，無形資產評估值的高低，還與轉讓方式、轉讓款支付方式、提升比例等方面有關，評估中也需要對此進行考慮，這樣才能確保無形資產評估結果的準確性。
（三）加強評估環節監審
在國有企業產權轉讓的過程中，資產評估是不可或缺的重要環節之一，它的主要作用是防止國有資產流失。為了確保資產評估工作的有序進行，應當逐步加強對評估各環節的監督與審查，具體可從以下幾個方面著手：其一，可由國資監管部門委托具有相應資質的評估機構，對將要轉讓的資產進行客觀性評估，借此來解決委托環節中存在的利益問題。其二，應進一步加強評估管理。通常情況下，國有資產并非是一成不變的，受各種因素的影響，資產的結構、數量、價值均會出現變化。鑒于此，在對國有資產進行產權轉讓時，應當對評估基準日以及評估方法的選擇進行重點審核，確保產權評估的準確性和可靠性。其三，應根據相關的規定要求，編制具體的操作規程和標準，以此為依據對資產評估項目進行審核，同時可在評估項目實施階段，加強現場檢查，借此來提高評估質量。
結論：
總而言之，產權轉讓的評估價值是產權交易合理定價的重要依據，對有效防范國有資產流失，保證產權交易的公允性有著重要意義。當前，我國國有企業產權評估在評估方法選用、評估業務界定、無形資產評估、評估監審等方面仍存在一些不足之處，為此必須進一步完善產權評估體系，確保評估結果能夠公正、合理地反映評估對象的當期價值，從有效遏制產權轉讓中暗箱操作、等行為，推動我國國有企業產權制度改革順利實施。
參考文獻
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國有企業資產評估管理范文4
關鍵詞：國有企業 產權管理 關鍵點
隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，越來越多的民營與外資企業參與了國有企業的重組，國有企業的產權機制逐漸向混合所有制邁進。從一定程度上講，國有產權管理既是國資監管的重要環節也是國企改革不可缺少的基礎工作，并已成為國有企業的主要運營形式，加之近年來產權制度與經濟體制的矛盾日益突出，國有經濟在國民經濟中的影響力也大不如從前，正確認識產權管理的含義，明確產權管理問題已成為國有企業資產管理的重要環節。國有企業主體利益的實現主要依靠既定的產權管理制度，因此，國有企業應將穩定發展作為主要經營目標，進一步深化產權管理改革，擬定國有企業產權管理的相關制度體系，從根本上確保實現國有資產的保值增值。
1.開展產權管理工作的意義
國有資產管理的核心是產權問題，它涉及到企業的兼并收購、產權轉讓以及重大投資等方面，開展產權管理工作對國有企業具有十分重大的意義。首先，產權管理是國有資產監管的基礎工作，產權是經濟主體間權利與責任的根源。新的國有資產管理機制摒棄了以往僅管資產的做法，首度將管資產與管人、管事相結合。其次，產權管理是深化企業改革的基礎工作，由政府角度看，通過明確權責范圍可以將政府的社會公共管理職能與出資人職能分開。由企業角度看，通過界定企業所有權與經營權范圍、明確法人的財產權可以將企業的所有權與經營權分開，不但可以有效促進國有企業的改革，還可以實現建立現代企業制度的目標。最后，推進國有經濟布局與結構調整的基礎工作。改革增強了國有經濟的活力，加快了經濟布局的調整，有效實現了資源的優化配置。目前我國出臺了新的國有資產監督管理體制，此制度下，國有經濟布局的調整不再是以往簡單的企業合并，而是使產權進行有序流動；同時，產權管理工作也不再是以往的辦理產權轉移、登記等手續，而是通過資產評估與交易監管實現國有資產的合理流動。
2.產權管理工作存在的問題
2.1 產權管理制度不完善
目前，我國的產權管理制度仍不完善，首先是國有資產補償不足，企業的折舊體制雖然經過幾次改革，但年限依舊偏長，計提過程中也沒有考慮無形損耗的問題，加之提取的折舊基金也未被完全使用，使折舊體制難以滿足企業發展的需要。其次是國有資產缺乏有效的平衡機制，政府對國有資產并未出臺嚴格的責任考核制度，資產投入與產出效益嚴重脫節，造成大量的資產閑置。最后是國有資產的核算管理工作不嚴謹，很多企業缺乏資產保全的觀念，資產數量逐年減少，例如有些企業短期行為嚴重，經營過程中僅考慮利潤指標而不考慮資產的完整程度，致使大量的資產提前報廢，企業生產能力急劇下降。
2.2 產權管理主體不夠明確
國有企業產權管理主體不明確主要體現在兩方面，一方面是企業的意識不到位，國有企業的產權主要是為社會公眾提供物質基礎，代表國家行使管理權，但目前很多的國有企業缺乏產權管理觀念，認為國有資產為部門、單位所有，隨意處置、任意占用，企業產權界定不清，亦無具體負責人。另一方面是國有企業的產權治理結構不完善，雖然我國已按照現代股份制企業的標準對國有企業進行了改革，但由于產權管理主體不明確，法人治理機構沒有真正建立，導致國有企業產權不明晰，監督管理機制效率較低。
2.3 國有企業資產利用不夠充分
目前仍有部分國有企業停留在過去“重錢輕物、重購輕管”的思想上，國家制定相關財政撥款政策時不能做到詳細審查企業資產存量與變動情況，資產重復購置、盲目購置的現象層出不窮。同時，我國的市場經濟體制發育并不完善，中介機構權利薄弱，受傳統計劃經濟體制的影響，國有企業的產權流動并不順暢，部分資產被人為地分離，并在企業內部各部門之間封閉流動，致使資產閑置與短缺情況并存，資金運行不暢。
3.做好產權管理工作的對策
3.1 健全國資監管體系
健全國資監管體系即要求國有企業做到對上自覺接受政府的監督指導，對下加強對產權交易機構的監管，從制度上逐步落實出資人的職責，進一步完善產權管理機制。首先應規范企業重大事項的監管，依法落實出資人的資產權益，建立部門內的溝通協調機制，以保證出資人享有參與重大決策的權利。其次是要建立清晰規范的產權管理機制，配備科學可行的管理模式，保證國有企業具備公正監督的管理模式。最后是要加強對重大事項的檢查監督工作，同時要制定重大事項報告制度，完善資金的使用監管程序。
3.2 探索國資運營方式
國有資產監管主要為了促使企業實現保值、增值的目標，為此我們應不斷探索高效可行的國資運營方式。首先是加強國有企業相關制度的建設，并在此基礎上研究制定符合實際的法律規章體系，確保國有資本經營合法有效地進行。其次是建立健全的國有資產保值增值制度體系，不斷完善國有企業的經營業績考核體系，健全重大資產損失的責任追究制度，科學合理地規避企業經營風險。最后是應堅持完善國有企業的外派監事會制度，使其與國有資產監管體制相協調，建立符合現代經濟發展要求的戰略布局。
3.3 推進產權管理，服從經濟大局
國有企業的產權管理工作應服從于地方經濟機構的戰略調整需要，服從于地區的經濟大局。這要求企業應在遵循經濟發展目標的基礎上推動國有資本、社會資本以及境外資本的合理融合，從根本上打破企業產權機構單一的現狀，推進產權管理主體的多元化進程。目前已有很多國有企業在服從經濟大局的前提下，通過吸收增量、盤活存量等方式有效實現了企業產權的轉讓與劃撥。
4.做好產權管理工作的關鍵點
4.1 部門聯手，強化產權登記工作
產權管理是國資監管中基礎工作之一，其中產權登記又是產權管理工作的基礎，因此，國有企業為了進一步掌握國有資產的分布情況，為國有資產的管理提供法律依據，應不斷完善企業的產權登記制度、做好產權登記工作。明確產權關系對了解國有資產的分布情況，建立健全的產權制度有著重大的意義。根據我國頒布的國有資產產權登記規則，國有企業登記時應提供健全、完善的基礎資料，資料不清或不全的不予以登記。同時，相關部門還應將國有資產產權登記工作列為國有企業注冊登記的首要工作，并結合企業提供的年檢資料與其他注冊登記事項說明，嚴格規范辦理產權的登記、變更以及注銷手續，切實做好國有資產的監管工作，不為任何不法行為提供機會。
4.2 按照要求，準備資產評估報告
做好產權管理工作最重要的一點便是要準備好國有企業的資產評估報告。資產評估管理是保證國有企業產權有序運轉，防止國有資產丟失的重要基礎工作，為了明確國有產權的市場價值，企業應切實將監督管理貫穿于資產評估的全過程，依照《企業國有資產評估管理暫行辦法》中的有關規定公開招募審計評估機構，確保審計工作的公平、透明性，以便出具切實可行的資產評估報告。然后，財政、紀檢等有關部門再舉行以監管為專題的會議會審，針對報告中出現的問題加以修改完善，國資委員會根據整改完善后的資產評估報告進一步復核備案。完善資產評估報告不但可以防止國有資產的流失，還可以全面維護國家、集體、個人三者之間的利益。
4.3 嚴格操作，保證資產交易進場
隨著上市公司國有股權制度的制定與完善，我國很多國有企業已完成了上市流程，國有企業的產權管理工作已不再是單一簡單的模式。為了實現國有資產交易的公開透明性，國有企業應依法公開交易進場流程，嚴格審查資產處置項目的前置條件，對涉及產權轉讓事項應嚴格按照“應進必進、能進則進”的要求操作，嚴禁暗箱操作行為，保證資產交易可以合法順利進行。規范企業資產進場行為能夠更好地維護股東、債權人以及職工的合法權益，維護企業穩定，促進我國和諧社會的建設。
國有企業資產評估管理范文5
一、國企改制中出現的會計問題
2007年新會計準則的全面實施，適應了市場經濟發展的新形勢，規范會計行為，也保證會計信息的真實完整，國有企業的會計工作質量和會計人員的素質都有了較大的提高。毋容置疑，在國企改制中，會計的作用是巨大的，但是同時我們也發現了其暴露出來的一些問題，主要有以下幾點：
1．資產評估所帶來的問題。資產評估通常是指按照國家標準對企業資產進行重新估價的一個過程，其具有動態性、確定性的特點，這對國有資產保全與流失起著至關重要的作用。因此，資產評估需要規范進行。在國企改制中所有資產都是資產評估的對象。例如國有企業設立兼并、拍賣、破產、重組、抵押等過程中都會涉及到資產評估。目前有關改制中企業固定資產評估的會計處理，一般有下面兩種可供選擇的方法：一種是按照歷史成本來記賬，對資產評估發生的資產價值變動不進行賬務處理，這種方法體現了會計核算的歷史成本原則；還有一個則是按照評估價值調整賬面價值。在這種方法下，資產評估所引起的資產賬面凈值的增加，作為增加所有者權益處理，資產評估所引起的資產賬面凈值的減少則作為損失計入損益。然而在改制中有的改制企業在未經過清產核資之前就委托中介機構對其進行資產評估，這樣對資產評估完全是由經營者說了算。還有的企業由于受到利益驅動，在申報評估資產時少報或者漏報，在一定程度上造成國有資產的流失。此外國內有些資產評估機構與地方政府和企業有著不同尋常的關系，在這種情況下就不可能對國有資產的市場定價來進行真實客觀的評估，這也會導致評估業的信用大打折扣，進而產生了更多的問題。
2．是股權設置問題。實質上股權設置也就是企業各方利益主體權益的重新分配，它在企業改制中起著不可忽視的作用。只有股權結構設置合理，國有企業改制才能質的飛躍。股權結構科學合理得設置，能夠為企業未來發展壯大續存空間，進一步提高企業經營效率。我們國家國有企業的改革已經歷經了20多年，雖然以權利下放為主導的改革在很大程度上增強了企業活力，為企業帶來了新的經濟效益，但與此同時也放松了國家對企業的監管，導致一些問題的隨之而來。例如部分企業在改制過程中，他們的股權分配過于平均，股東數較多，每個股東持股數量相差甚小，很像過去的企業內部集資；另外部分企業股權又由于過分集中，由此造成了單個或者幾個股東獨掌大權的局面。這些問題都體現出股權結構設置的不合理，我們必須對此引起足夠地重視。
二、正確處理會計問題的一些建議
我們知道這些有關資產評估和股權設置的問題都是以會計信息為基礎的。對待此類問題我們在給予足夠地重視的同時也要盡快采取可行性的解決辦法，在最大程度上保證國有資產的安全，使國有企業改制得以順利進行。
國有企業資產評估管理范文6
提高企業資本運營質量，確保投資決策效果，筆者以為，應做好以下十個方面的工作：
一、創造良好的企業外部環境
l、完善資本市場環境。資本市場的高效運作，必須具備合理的市場結構和良好的監管機制。我國目前的資本市場存在著諸多不足，主要表現為：（1）國家對資本市場管理仍有行政干預的現象；（2）市場割據，流動性不足；（3）市場價格機制尚未健全；（4）監督不力。對此，應采取以下對策：一是減少行政計劃因素；二是進一步改進和完善市場結構；三是增進市場流動性；四是完善市場的價格機制；五是建立與整個經濟開放程度相適應的高度權威的管理體制。
2．完善法律制度。（l）完善證券法律制度，規范證券機構、發行公司和上市公司；（2）擴展金融市場容量，完善金融法規體系；（3）完善公司法律制度，規范公司的合并、分立和破產等行為；（4）完善國有資產管理法律制度，規范國有資產監督管理、國有企業產權界定、國有資產評估以及國有資產產權登記行為。
3、改善政治環境。應逐步建立和完善社會保障制度，卸下企業的包袱，增強企業的競爭力。政府應該采取積極、有效的財政政策和貨幣政策，刺激投資，增加就業。這要具體做好下列工作：（1）打破社會保險分散管理格局，建立全國統一的社會保障管理體制；（2）建立健全社會保障基金營運的管理制度。
4、凈化社會中介環境。資本運營是一項系統性、操作性極強的活動，這一活動的各個環節，均需中介機構參與運作，中介機構的行為直接關系到資本運營的成敗。要建立并規范包括信息網絡、金融機構、會計師事務所、律師事務所、資產評估所在內的中介機構。
二、營造必備的企業內部環境
首先，要提高企業管理者自身的素質。管理者應做到：（1）提高自身業務水平，用現代知識武裝自己；（2）解放思想、更新觀念，學習科學的管理方法并運用于實踐；（3）提高創新能力，不拘泥于現狀；（4）牢固樹立風險觀念和競爭觀念。
其次是重視對人的管理。做到：（1）強化職工培訓，提高全員文化素質和技術水平；（2）充分發揮每個人的特長和優勢；（3）弘揚先進，培育職工的團隊精神；（4）關心職工生活，不斷理順職工思想情緒；（5）不斷增強職工“主人翁”地位，加強民主管理，健全激勵機制。
三是要提高企業財務管理能力。（1）要立足現有基礎，積極盤活存量資產；（2）對外拓寬融資渠道，對內抓好產品生產，降低產品成本，以增強企業的競爭能力；（3）應不斷優化內部資本結構，擴大直接融資的渠道和比例，降低資金成本，提高盈利能力；（4）完善企業的科學決策體系，無論進行投資、擴大經營規模、拓寬經營項目或是兼并其他企業，都要在科學決策的基礎上進行；（5）建立對資本運營項目的考核制度。
三、加強企業結構調整，優化企業資本結構
企業資本的優化配置要處理好四個關系：一是資本的產業結構關系。企業通過多個產業的投資，既可以避免單一行業經營的風險，又可實現資本的優化組合。二是資本的產品結構關系。在企業發展過程中，要根據市場需求和競爭態勢將資本投放在不同的產品上，使不同的產品滿足不同層次顧客的需求。三是資本的空間結構關系。企業應考慮不同地域的資源條件、自然條件、投資環境和市場需求，調整企業的經營戰略。四是資本的風險結構關系。資本收益總是和一定的風險相關的。因此，要注意投資的安全性。首先，要實行投資主體多元化，通過合資、合作等辦法吸引多個投資者聯合進行項目投資，共同分享利益，分擔損失風險；其次，要保持合理的資產負債率；再次，進行投資的風險組合。投資要在不同的產業，不同風險的項目間進行組合，既保證資本的安全性，又保證資本的增值性。使之做到：運行協調、供求平衡、資產流動和風險適度。
四、拓寬融資渠道，實現多元化資本經營
籌資已成為企業一項重要而經常的活動，那種靠企業自我積累或傳統的間接融資渠道，已不能滿足企業的資金需要。在資本市場，企業可以自身的法人財產權實現直接融資，也可以股權出讓和轉讓的形式以及以存量資產出讓、土地置換、發行債券等形式籌資。
五、理順國有企業產權關系，培育資本運營動力機制
一是要重塑國有資產所有權主體，增強所有權虛擬化程度。將有競爭性、經營性的國有資產折成股份，組成一批國有控股公司，建立法人產權，代替國有資產管理部門，成為國有資產所有權的主體和一級企業法人，行使資產收益權和處置權，成為資本市場的主體。二是要改革國有資產管轄權制度，將管轄權由政府部門讓渡給作為企業法人的國有控股公司，政府的資產管理方式則相應由收益權、處置權直接行使過渡到政策法律的制定，為企業資本運營營造法制化、規范化的市場氛圍。三是要廣泛建立法人產權制度，架構以企業法人產權為核心的企業資本運營體系。
六、理順商品經營與資本經營的關系，建立企業資本運營的聯動機制
國有企業資本運營的根本目標是為了擴大主導產品或主營業務的規模，使企業商品生產經營達到規模經濟。因此，企業的資本運營應該有利于剝離企業非經營生產，提高企業資本質量，使商品經營成果直接轉換成資本經營成果，提高資本運營效率和商品經營效率。資本運營要在有關聯的企業之間進行，盡量減少無關聯企業的兼并，以合理的市場結構，形成企業適度的競爭狀態。拋棄或防止資本運營中一哄而上的做法，將資本運營行為和商品生產經營的切實需要緊密結合，規劃出有序的、漸進的資本運營軌道。
七、正確認識市場規模與資本規模的比例關系，建立有序的資本擴張機制
處理好國有企業資本運營中資本規模與市場規模的關系，應該注意以下幾點：一是企業資本擴張不能依靠行政命令搞外延式的擴張，而要著重培育國有企業通過資本的運營和相關生產能力的配置增強競爭力，占領市場份額所引起資本利潤率的提高來轉增資本的機制。二是國有企業的資本運營過程中資本擴張必須重在存量盤活，而不是鋪攤子，搞重復建設，通過存量重組，擴大相對市場份額。三是國有企業的資本運營必須注重無形資產的運營，通過創立品牌，運用品牌的市場滲透力來達到資本規模和市場規模的統一發展。四是國有企業目前資產狀況是固定資產大于流動資產，存量大于流量，資產負債比率和凈資產比率都相當低。要有效的達到規模經濟即資本規模和市場規模的統一，還需依靠政府制定兼并政策、產業化政策和市場容量擴張政策來扶助和指導，以加速國有企業資本運營擴張機制的培育。
八、處理好國有資產管理與企業法人治理的關系，完善資本運營的決策機制
企業資本運營必須正確定位，明確決策的權限和管理責任，形成良好、快捷、有效的決策機制。一是建立和完善企業資本運營決策的分權模式，明確劃分決策權限。國有資產管理部門或國有控股公司的決策權，應限于當企業資本運營涉及資產所有權在不同性質的主體之間重組或變更時作出明確的選擇；而當資本運營在相同所有權主體之間發生，則只需企業法人批準；至于企業的資本運營只涉及所有權的派生權能如經營權、占用權，則其決策權利屬于法人。二是明晰企業資產決策的責任，構建資本運營決策的風險約束機制。國有資產管理部門或國有控股公司資產運營決策的任務是促進企業中國有資產的價值保值和有利于提高資本的生產配置效率，降低資本運營風險。王是建立資產運營決策的價值實物協同機制，促進國有企業資本運營
決策的回饋循環。資產運營決策必須將經營性資產和非經營性資產剝離，對經營性資產的運營決策確定價值量化指標，企業法人則根據這些指標運營法人財產，完成價值量化指標與資本運營協同，使國有資產運營決策形成回饋循環。
九、加強資產評估管理，力求評估結果正確公平
資本運營離不開資產評估。只有準確、完整、合法地評估目標企業的資產與負債，合理確定轉讓價格，才能保證國有資產不被侵蝕。
1、制定統一的資產評估標準。對同一資產用不同的評估方法，評估的結果往往會有較大的差異，但不同方法共存是與資產評估對象、評估要達到的目的及評估的經濟環境相關的，即這三者的結合狀態是決定采用哪種評估方法的內在依據。對企業整體分析時應主要采用重置成本法；對企業以某項固定資產投資入股時，則主要采用重置成本法和現行市價法；在外部條件允許時，也可以考慮使用收益現值法，非特殊情況時，一般不采用清算價格法。
2、加強對評估結果的確認工作。資產評估結果是否合法、真實，標準和方法是否正確、科學，資料是否完整等都需要進行審核和鑒定，以保證評估結果正確無誤、公平合理。
3、加強對評估機構的管理。資產評估工作是一項十分復雜的系統工程，具有較強的專業性，并非任何組織和機構都可以從事該項業務。對資產評估的從業人員，應納入法制化、規范化管理的軌道。
十、強化企業財會工作，促使企業資本有效運營
1、只要是兩家或兩家以上企業的經濟資源和經營活動因資金紐帶關系而置于一個管理機構或集團控制之下，就應當編制合并會計報表。
2、準確地確認和計量企業的負債，并對壞帳發生的可能性和大小進行合理地估計。
