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分包管理中存在的問題范文1
關鍵詞：社會保險基金 財務管理 問題 解決對策
社會保險基金是我國為了保障保險對象的權益，按照規定由繳費單位和個人分別按照繳費基數的比例進行繳納以及通過其他的合法途徑籌集的專項資金。它是我國社會保險體系的物質基礎，也是社會保險制度運行的經濟支撐，關系到國家、社會和人民的利益。但是目前我國在社會保險基金的財務管理方面存在著一些問題，影響著社會保險體系的工作以及其功能的發揮，因此我們應該對這些問題出現的原因進行分析，并探索行之有效的解決問題的途徑和對策，這是具有非常重要的現實意義的，也是國家、社會和人民的迫切要求。
一、社會保險基金的作用和意義
社會保險基金是指：為了保障保險對象的社會保險權益，按照國家的法律法規，由繳費單位和個人分別按繳費基數的固定比例和通過其他合法途徑籌集的專項資金，包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、失業保險基金、工傷保險基金和生育保險基金這五項。社會保險基金是我國社會保險體系的物質基礎，也是社會保險制度運行的經濟支撐，而社會保險體系是我國社會保障體系中最重要的組成部分，對于國家、社會和人民都有很重要的意義和作用。
（一）是國家進行宏觀調控的重要手段
社會保險是國家進行宏觀調控的重要手段之一，隨著其相關法律法規的不斷完善，它的這種作用越來越得以凸顯，主要表現在兩個方面。首先，國家通過社會保險可以實現對國家經濟總量的宏觀調控。國家通過調控社會保險基金的資金總量參與管理宏觀經濟，在采取緊縮的金融政策和財務稅收的同時，配合收縮的社會保險政策，用來抑制需求，在實行寬松的財稅和金融政策時，實行社會保險的鼓勵政策，達到刺激需求的目的，以此種方式來保證我國經濟總量的平衡狀態；其次，國家通過社會保險可以實現對國民收入的宏觀調控。市場經濟的主導地位會導致經濟不平衡以及個人收入差距懸殊的問題，這也是市場機制的固有弊端，通過社會保險國家可以進行宏觀經濟的調控，縮小個人收入差距，抑制經濟不平衡，達到兼顧經濟效益和經濟平衡的目的。
（二）對社會的穩定有促進作用
社會保險可以減少社會上的不穩定因素，對和諧社會的發展和促進有很好的作用，主要表現在兩個方面。首先，社會保險可以有效地減少社會上由于勞動人員喪失勞動能力或者暫時失業所帶來的不穩定的因素，為這些勞動者提供基本的生活保障，為他們減少顧慮和恐慌，避免了這些人由于處境困難而制造出一些社會問題、政治問題致使社會動蕩；其次，隨著市場經濟的不斷發展，市場機制的優勝劣汰法則會造成很多的弱勢企業破產甚至倒閉，這時社會保險就會在一定程度上保護這些弱勢者，為國家解決了因為市場機制的弊端引發出來的社會不和諧、不穩定的問題。
（三）對市場經濟的發展有推動作用
社會保險制度可以讓勞動力資源自由進入市場，市場經濟的資源可以進行合理配置，可以很好地減少企業的經濟負擔，為企業提供了生存、競爭條件，使其成為真正的生產經營者。但是如果沒有社會保險與市場經濟進行配合，相輔相成，企業就不能成為商品的生產、經營者，難以形成健全的市場經濟體系，因此，社會保險對市場經濟的發展有很好的推動作用。
（一）社?；鸨O管法制不健全
我國在建國初期就著手建立社會保險制度，逐步頒布了一下社會保險的制度和法規，但是隨著社會的發展，多層次的社保制度逐漸建立并完善，有關于社會保險的制度和法規日顯落后。如今的社會保險主要依靠的是地方性的法規和行政法規進行運作，推行手段主要是行政手段，不符合社會主義市場經濟體制的要求。從全國來看，整個社?；鸨O督的法律層次很低，監督部門由于各種壓力不能很好的實現其監督權力。除此之外，關于社?；鸬南嚓P條文過于分散，主要見于《工傷保險條例》、《失業保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》等各種保險的法規之中，太過于零星分散，實施中缺乏一定的權威性，可操作性也有限。
（二）企業缺乏社會保險費用繳納積極性
我國的社會保險費用由不同的主體來繳納，有財政撥款的企業由國家來負責五項社會保險的大部分費用；沒有財政撥款的單位，各項的社會保障費用都由企業和個人來共同承擔，企業承擔較大的部分，個人承擔剩余部分。這樣一來，很多企業由于對社會保險基金產生的作用不夠理解，加之沒有很好的經濟效益或者其它一些原因，導致企業通過偽造或者惡意篡改數據等違法的行為來掩飾實際員工的工資待遇、人員數量，進而違規操作進行財務表偽造等，以達到欠繳、少繳、漏繳社會保險費用的目的。
（三）社會保險基金財務工作欠缺有效的監督
企業社保部門在行政意義上受到企業及政府機構的管理領導，因為其負責對企業各類險種的審批及經辦管理。因此在企業職能履行的同時，也擔負著政府職能的義務。而社?；鸬墓芾磉\營征收及監督，均是由同一機構部門進行執行，這便會導致在企業的內部管理方面，難以有效地將財務資金運作進行監督，對于詳細信息的公開披露，也即喪失了應有的意義，員工方面對于企業內部社保資金的運作，同樣也未能作出及時有效的監督。
社會保險基金的監管應該實現管理信息化，管理者應該通過對信息及時、準確的掌握來控制基金的流出與流入。但就目前我國的社會保險基金運行的狀況來看，并沒有做到基金管理的信息化、公開化，主要的原因有兩點。首先，我國的社會保險基金的管理權和運營權被少數的部門機構中的少數人員所掌控，使得這些權力過于集中，強制性和權威性滋生了一些以及挪用資金等違法現象；其次，一些經辦機構中的工作人員工作不夠認真，操作不夠規范，致使管理部門的人員難以獲得準確無誤的信息，監督部門的人員也由于不能掌握準確全面的社會保險基金財務信息，難以及時地發揮出有效的監督作用。
（四）社會保險基金來源缺乏
社會保險的主體是參保單位和個人，社會保險基金的收入主要是企業和個人繳納的保險費用，還有一小部分是來自銀行的利息和購買國債獲得的利息收入，除此之外沒有其它的收入來源，這就是社會保險基金缺乏多種來源的現象，使社會保險基金的支付風險性加大了，也加大了基金規模擴大的難度。對于基金的管理，國家進行了規定，即除去正常的支付以外剩余的部分只能夠用來購買國債或者存入國有的商業銀行，禁止任何其他形式的投資。這種方式很不科學，因為一旦遭遇通貨膨脹，社會保險基金的保值增值的潛力就會被CPI的增長所抵消，隱藏著極大的貶值風險。
（五）社會保險基金投資渠道受限
近些年以來，我國的投資收益穩步題干，但是全國社保基金的投資渠道卻越來越受限。有數據調查顯示，我國的社?；鸾Y余中有98%是存放在金融機構的，其中活期存款的比例是38.44%，如果按照全國CPI的漲幅和銀行的存款利率來計算，社保基金的活期存放在2011年就貶值了500多億元。社保基金投資渠道單一、組合投資機構不合理，是目前我國社會保險基金存在的很重要的問題，尤其是地方社保基金，問題得以凸顯。社會保險基金的運營有很明顯的地域差異，例如養老保險，盡管整體的結余超過1.9萬億元，空帳卻超出了2萬億元，有的地區大量的結余，更有是四個省出現虧損。
（六）缺乏完善的社會保險基金支付管理機制
有些不法分子鉆社會保險基金支付管理機制的空子，給國家造成了損失。例如：有的參保個人、單位或者相關的人員偽造自己的條件來享受社會保險待遇，采取各種各樣的手段或欺詐或冒領。在醫療保險中，將非支出范圍內的藥品劃入報銷的范圍、冒名頂替享受報銷等現象很多，異地就醫的報銷費用很難審查也成為嚴重的問題，這些都對社會保險基金的完整和安全產生了嚴重的負面影響，違背了國家建立社會保險制度的初衷，限制了社會保險基金的功能發揮。
三、 社會保險基金財務管理工作問題的解決對策
（一）健全法律法規
建議國家盡快出臺一部完善的法律，實現對社會保險基金管理的有法可依。針對社會保險基金支出、收入等各環節制定詳細的政策、法規，加強對其的管理力度。只有實行了國家出臺的權威法律，才可以讓社會保險基金財務管理工作的每一個細節都在法律之下進行，賦予其應該具有的法律特征和法律效力，做到有法可依、違法必究，為此，也應該增強各個有關部門和個人的法律意識和法制觀念。
（二）建立多元化的基金來源
我國應該盡快地建立起基金多元化來源的保險體系。為此應該首先進行財政支出結構的調整，加大財政的支持力度，轉移支付的方式就是一個可行的措施；其次，應該盡快建立起國家社會保險的財政補償制度，這是因為我國的社會保險起步較晚，實行政策以后有過多的人員直接領取養老保險基金，加大了社?；鸬闹Ц秹毫Γ@種情況之下不可能由在職的參保人員進行全額保障，因此必須要由國家來進行補償才可以支持社會保險基金的正常運作。
（三）把基金繳納劃入法制進程
我國的社會保險基金繳納不夠積極，這是由于許多的企業出于對自身利益的考慮不愿意自覺地上繳，而我國又缺乏強制性的措施來進行督促和約束，致使社?；鹗绽U不及時、企業和個人漏繳補繳現象很多。因此一定要加強社?；鸬呢攧展芾砹Χ?，完善征繳手段，規范繳費的行為，強化社?；鸬幕榱Χ?，用明確的法律條款來約束基金繳納行為，將基金繳納劃賦予法律效益，用強制性的手段來確保社會保險基金能夠及時地全額收繳。
（四）建立科學的管理體制
社會保險基金的財務管理工作是規范基金使用、籌集、存儲等綜合管理的工作，對確?；鸢踩鲋涤泻苤卮蟮囊饬x。因此應該建立健全的社會保險基金的財務管理機制，來規范基金的有關行為，這有利于保證我國有關社會保險方面政策方針的貫徹和落實，有利于基金的管理活動有章可循、有法可依，實現社?；鸸芾淼囊幏痘椭贫然?。建立科學的管理體制，對社?；疬M行科學管理，可以依法籌集資金、合理安排支出、有效使用基金，為社會保險制度取得最好的經濟效益和社會效益。
（五）研究社保基金的投資運營體制、拓寬社保基金的投資渠道
我國規定社?；鹬荒軌虼嫒脬y行獲取利息和購買國債生息。但是，隨著社會保險基金財務管理的有關法規不斷完善以及我國資本市場的逐漸規范，在不久的將來社?；鹨欢〞M入資本市場，在市場經濟的主導作用下運營。那時這將會成為社會保險基金的重要籌集渠道，成為其增值保值的重要保證。
拓寬社保基金的投資渠道應該盡快的恢復發行適合于社?；鹳徺I的政府特種國債。這樣特種國債流通于市場，實行定向發行，并且它的票面利率應該比同期限的銀行定期存款利率要高；還應該分析利率的調整趨勢，選擇合理的社?；鸫婵顧n次和期限，使其增值和保值；擴大證券型的投資規模，適當的加大證券型的投資比例；在能夠保證基金安全的時候要投資部分重點項目，不僅達到基金增值與保值的目標還可以為社會民生利益做貢獻等。
四、結束語
綜上所述，做好社?；鹭攧展芾砉ぷ鲗ξ覈纳绫Ｖ贫鹊耐晟埔约吧绫ｓw系作用的發揮有著至關重要的作用。對于社會保險基金管理中出現的問題我們必須要加以重視，并要及時地探索發現行之有效的解決方案，逐步建立起完善的社?；鸸芾頇C制、監督機制，讓社?；鸬淖饔每梢猿浞值匕l揮出來，為我國經濟的健康發展、社會的安定團結、人們的幸福安康做出貢獻。
參考文獻：
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分包管理中存在的問題范文2
關鍵詞：電力工程；項目管理；分包管理
中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）17-0044-02
對于電力工程項目的分包管理，是降低工程成本，提高工程效益，保證工程質量，維護企業形象，提升企業競爭實力的重要保障。因此，認識到分包管理的重要意義，采取措施，解決分包管理中存在的問題，提高管理的質量和效益，對于工程和企業來說，都具有非常重要的意義。
1 電力工程項目分包管理的意義
1.1 分包管理的意義
電力工程分包管理是指工程的業主或總承包商，將一部分工程項目分包給具有一定條件的承包單位的一種項目管理方式。一般來說，分包的形式可分為以下幾種。第一種，由業主直接分包，合同由業主和分包商直接簽訂。第二種是在業主的認可之下，總承包商找到分包商，并簽訂分包合同。第三種，總承包商與分包商簽訂合同，但具體的分包商由業主指定；還有一種，由總承包商將一些項目直接分包給分包商。由此可見，指定型的承包管理工作由業主控制，但大多數情況下，一般的分包管理是由總承包商來負責的。這可以極大地方便總承包商控制和管理分包商，同時，業主對于工程的質量要求也更能得到極大的滿足。
1.2 工程項目分包管理的必要性
對電力工程項目進行分包管理具有很大的必要性。對于工程來說，通過分包，可以激發分包商的競爭意識，提高勞動效率和施工的質量，從而保證了電力工程的效率和質量。而對于分包商來說，可以降低工程負擔，減小經濟、技術等方面的壓力，提高施工速度，降低成本。而對于業主來說，通過選擇合適的分包商，將工程分包出去，可以保證工程的質量，滿足質量的要求。同時，分包商為了獲得更多的承包機會，會主動提高其工程承包的實力，不斷提升人才、技術等方面的實力，以低消耗，創造高效率，極大地提高工程施工的能力和質量。
但是，要實現電力工程項目分包的作用，就要加強分包管理，通過制定規章制度，控制分包商在人員、技術以及具體的施工過程中存在的問題，加強管理，減小因分包商的獨立性過大而導致的控制不善，效率低下，工程質量監管不力等問題，從而對總承包商的名聲和信譽造成損毀。
2 電力工程項目分包管理中存在的問題
分包商的施工能力有限，人員的素質和技術水平不高。如果在選擇分包商及簽訂合同時，沒有對承包商進行嚴格的考核或存在私人交易問題，所選擇分包商的施工能力達不到電力工程項目的具體要求。那么，這種人員和技術方面的不足，會對工程的質量和效益產生極大地影響。因此，對于分包商資歷的考察，是分包管理的首要內容。
此外，分包商所使用的材料質量不達標，這是對電力工程項目質量影響最大的一個因素。有些分包商為了節省資金，降低成本，在工程材料的選擇方面，以次充好，使用不合格的材料，若總承包商不能進行有效地管理，會對電力工程項目產生很大的影響。另外，一些分包商沒有嚴格的規章制度，對施工過程的管理不嚴格，導致一些操作技術不規范，甚至違章操作，不僅對電力工程的質量產生影響，甚至會產生施工安全問題。一些分包商在管理中，往往忽視工程的整體性，進行獨立管理，導致整體與部分的分離。由于分包商本身具有極大的獨立性，在具體的施工管理中，可能會忽視工程的其他部分，不主動配合總承包商的總體規劃，對電力工程的總體項目產生影響。
3 提高電力工程項目分包管理質量的有效措施
3.1 增強分包合同管理
電力工程的施工單位，在施工之前必須要在承包合同中對于勞務分包和專業分包的工程范圍以及施工中的安全管理責任進行明確。在施工過程中，施工單位必須要按照合同中的相關規定，對分包單位進行擇優選擇，然后簽訂安全協議與分包合同。其中，分包合同必須對工程的分包性質、施工范圍與分包單位的作業人員進行明確，合同的金額要根據相關造價管理的規定確定。另外，在簽訂了安全協議與分包合同以后，分包單位才可以進場施工，同時，分包單位要與進場分包人員簽訂勞務合同，施工單位要根據簽訂的分包合同對分包單位進行嚴格審查。
3.2 加大對二次分包的管理力度
①對于二次分包管理責任的落實。電力工程的施工單位對于二次分包工作的長期性、復雜性與艱巨性要有充分認識，統一思想，強化管理，對于分包管理的責任進行全面落實，建立起二次分包的安全管理機制，促進電力工程的安全建設。同時，各單位對于勞務分包與專業分包要做好監督與管理工作，禁止單位以專業分包的方式進行對勞務分包的管理，堅決杜絕違規分包與轉包的現象。另外，施工單位要嚴格執行工程項目和作業范圍的要求，強化對于二次分包的資格審查與現場監督與管理，更好地完善二次分包的管理機制。
②對于分包單位的資質要求進行明確。按照相關規定，對于專業分包單位的資質要求，要與業主單位進行招標時對于施工單位的資質要求相近。對于特殊高難度工程，要求分包單位具有總承包一級、專業承包一級或者更高的資質。對于勞務分包單位的資質要求，必須要具有國家相關主管部門所頒發的建筑業的企業資質，或具有送變電工程的專業承包二級、電力工程施工的總承包二級或者更高資質。
③對于二次分包加強現場管理。施工單位要加強對于二次分包現場的管理，對于分包現場人員的基本情況、進出現場時間以及出勤情況進行全面掌控，在開始分包作業之前，要對分包人員進行安全技術交底，對于變電工程的施工現場進行封閉式管理。另外，施工單位要提高對人員的配置管理，對二次分包現場作業的全過程進行有效監控與管理。
3.3 協管分包
施工單位要對檢查、工程、人資、經營、質量以及安全等相關職能部門進行合理科學地分工，使各部門能夠有效地對分包作業進行協調管理，在確保電力工程實施項目的安全建設的前提下，建立完善的單位層面，加強分包管理的安全工作機制，對于工程本部和施工項目部門之間分包管理界面與流程進行進一步地明確，使各部門能夠真正對于分包管理進行協調、完善。
4 結 語
根據電力工程項目的具體要求，進行分包管理，實現工程項目的有效管理，具有重要意義。因此，總承包商在分包商的選擇、監督、管理上要有嚴格的規劃，保證管理的有效性。而分包商面對激烈的競爭，也應完善自身制度，提高工程管理的能力，主動接受總承包商的管理，配合工程的總體發展，按時保量地完成電力工程項目。
參考文獻：
分包管理中存在的問題范文3
【關鍵詞】勞務分包；管理；優勢
引言
勞務分包管理模式的應用已經呈現出了逐漸擴大化的現象，諸如世界五百強等跨國性企業就實行了勞務分包管理將部分業務外包給發展中國家的相關企業。而中小型企業在勞務分包管理模式上的應用也越發頻繁。當代企業大多無法對于生產經營管理中的各個方面做到“面面俱到”，企業在不同時期存在著業務開展上的不同側重，政府直屬的企事業單位在進行具體項目建設中也青睞于通過勞務分包的管理模式來進行具體處理。勞務分包管理模式與當前社會化大生產與分工精細化能夠進行很好地協調，探討勞務分包管理模式的優勢對于其更好的進行應用也具有較強的現實意義。
一、勞務分包相關含義
（一）勞務分包的概念與起源
勞務分包也被稱之為勞務分包作業，其是指視同承包單位或者專業的分包企業將其承接的工程中的部分勞務作業通過對外發包的形式而分包給具體的企業從而進行勞務活動的最終完成。例如某企業承接了一項具體的工程，其擁有工程所學的一般性原材料及資源但缺少具體人員來進行作業，這時其可以通過與另外企業簽訂勞務分包協議由這一公司負責尋找施工人員進行勞務作業以保障項目的正常進行。勞務分包最初是伴隨著分工的不斷細化而出現的一種形式，勞務分包在產生之后受到了一定的質疑，伴隨著勞務分包的不斷發展，其地位逐漸受到了人們的認可與法律的承認，國家現行法律也對于勞務分包的實際地位給予了認可。
（二）勞務分包的具體形式
勞務分包當前主要分為自帶勞務，零散勞務與成建制勞務這三種形式：
自帶勞務是指企業內部正是之中經過企業的培訓和考核后成為了實際上的工長，勞務人員的具體招募及生活起居事宜均有企業統一進行管理，工資則有企業監督工長進行直接發放，自帶勞務是一種基于企業人才培養機制而產生的一種勞務分包形式。
零散勞務實際上是零散的勞務承包，其是指企業處于業務需要而臨時用工在勞務市場上進行工人招募從而保障業務正常開展的一種勞務形式。
成建制勞務是指以企業為主要總承包方將部分業務進行分項從而分包給具體企業或單位進行業務開展的形式。成建制分包下，分包的雙方大多都是正規的企業或單位，勞務分包關系的確定也需要簽訂具體的合同或勞務分包協議。成建制的勞務分包也是當前勞務分包中最為正規的一種勞務分包形式，其與其它兩種勞務分包形式相比具有規范性的優勢，但也具有勞務分包管理壓力相對較大的劣勢。
（三）切塊分包與勞務分包模式對比
與勞務分包模式相對對應的是切塊分包模式，以建筑施工企業為例，其進行勞務分包與切塊分包相比具有的優勢相對較大。例如，勞務分包模式能夠使得各個具體業務部分之間的聯系越發密切，且有利于整個項目施工的整體管理，諸多利潤指標也可以很好的通過各種指數進行如實體現。切塊分包下，實際的建筑施工企業對于各個部門的控制會呈現出一定不足，各個部分之間的聯系也相對較少，在切塊分包下各個部分之間相互聯系的減少也使得整體的規劃與管理壓力會隨之增加。
二、企業勞務分包管理模式優勢分析
（一）有利于企業的規范化管理
企業勞務分包管理模式有利于企業的規范化管理。國內市場經濟體制正在不斷的發展與完善，在這一大環境下，企業的管理也需要向規范化這一方向所發展。企業勞務分包管理模式下，很多具體的管理可以落實到具體部門與具體個人身上，這也大大降低了不規范管理行為發生的概率。此外，營改增全面實施后，企業進行的勞務分包能夠使得發票進項抵扣不得不向規范化的方向發展，在新的政策背景下，企業需要對于財務管理，稅務管理進行調整，這實際上有利于推進企業整體管理額規范化演變。當前勞務分包管理模式需要在法律允許的框架內進行，勞務分包管理模式在企業內部的存在有利于企業內部管理上法制化的提升，這也是其相對于其它管理模式的優勢之一。
（二）有利于企業的精細化管理
企業勞務分包管理模式也具備著企業精細化管理能力促進的這一優勢。企業的精細化管理也是新時期企業管理的主要發展方向。勞務分包模式可以促進企業項目項目管理與能力的提升，以項目施工為例，其大多采用是一級項目管理模式，這能夠使得管理鏈條縮短，管理信息的傳遞能夠變得更為簡潔。精細化管理需要時一種高度科學的精細化管理，大多數企業現有的管理資源并不能對于其實際管理需求進行全面覆蓋，這也使得其精細化管理難以達成精細化的目標。實行勞務分包的管理模式則可以使得企業現有的管理資源能夠集中在重點管理領域，從而提升其具體管理上的精細化演變。企業精細化管理能力的提升也有利于企業勞務分包管理模式的實際運行狀況更為良好。
（三）有利于節約企業管理成本
企業勞務分包管理模式本身上也具備著節約企業管理成本的優勢，這一優勢也是當代企業青睞于應用勞務分包管理模式來進行成本壓縮，提升具體經濟效益的的主要原因。例如，企業應用勞務分包管理模式可以在將部分管理成本較大的業務進行外包攤派，從而使得其在較大管理成本支出的業務可以進行有效的避免。大型建筑施工類企業的管理成本通常十分巨大，節約企業管理成本也成為了這部分企業在建筑施工中的主要任務。在勞務分包管理模式下，部分業務的外包實際上也代表著成本進行了一定分攤。此外，勞務分包管理模式下，企業所進行的經營管理活動將會更為效率，這也有利于企業對于總體成本進行有效的控制。特別是對于勞務分包管理模式應用越發熟練的企業內次優勢體現的越發明顯。
（四）有利于企業風險的具體控制
企業業務分包管理模式也有利于企業對于風險的具體控制。當代企業的風險多種多樣且呈現出了一定的不可預見性，規模較大的企業所需要面臨的風險較多，中小型企業雖然面臨的風險相對較小，然而其在風險應對上的能力卻十分有限。例如，勞務分包管理模式下，企業財務管理實際上也進行了一定程度的分割，部分業務的對外發包可以使得企業不必在進行大范圍的融資及資金管理，這有利于企業財務風險的有效控制。此外，勞務分包模式下，企業也能夠對于經營風險與生產風險進行一定的控制，由于在勞務分包模式下存在了一個可以共同承擔的風險的有機個體，企業在勞務分包模式下應對風險的實際能力也有了明顯提升。
三、企業應用勞務分包管理模式時存在的問題與建議
（一）問題分析
1.分包合同糾紛較多。
當代企業應用勞務分包管理模式時存在者分包合同糾紛較多的具體問題。國內法制建設雖然取得了一定成就，然而當前大部分企業的實際法律意識與合同意識依然較低。在勞務分包管理模式下，合同本身的作用十分巨大，其是明確權責義務的主要根據，更是在糾紛發生時的主要法律憑證。勞務分包合同的制定涵蓋的方面較多，除極個別生產經營較為正規的企業外，大部分企業實際上在進行勞務分包合同制定時都難以對于所有合同細節進行準確確定，這也使得企業應用勞務分包管理模式時必然會存在著諸多的合同糾紛，一旦具體的勞務分包糾紛產生，合同糾紛的問題也會隨之顯現。
2.分包管理人員綜合能力較低。
當代企業應用勞務分包管理模式時同時存在著分包管理人員綜合能力較低的狀況。國內大多數企業中雖然實行著不同程度的勞務分包管理模式，然而其并未對于這種模式的應用進行專業人才上的配置，勞務分包管理模式與一般的管理模式不同，其對于具體的管理人員要求更是相對較高，其不僅要具備一般的業務知識與管理知識，更是要熟知勞務分包模式的一般流程與特點。也正是由于綜合能力較高的管理人才缺位，國內企業勞務分包管理模式的很多優勢都難以真正的發揮出來。
（二）具體對策
1.提升企業法律意識。
企業勞務分包管理模式優勢的發揮需要提升企業的法律意識與合同制定能力。企業的勞務分包關系在確立時需要注重勞務分包合同與勞務分包協議的重要性，更是要通過合同明確出具體的權責范圍。部分企業并不具備科學進行勞務合同或勞務協議的能力，在這樣的背景下，企業可以考慮通過借助律師事務所進行最終的勞務分包合同或勞務分包協議的具體制定。提升自身的法律意識與權責意識，使得勞務分包合同或勞務分包協議能夠成為勞務分包管理模式優勢發揮的前提性保障。提升企業的法律意識最為重點的是要轉變企業管理層傳統的粗放式管理觀念，只有企業管理者的法律意識及法律觀念得到了有效提升，企業內部的勞務分包管理模式才能更好的發揮出優勢作用。
2.注重勞務分包管理模式下的人才能力提升。
企業勞務分包管理模式的優勢發揮需要注重勞務分包管理模式下的具體管理人員綜合能力提升。在勞務分包管理模式下，企業需要指派專門的部門或專門的人員來進行管理。而對于現有的管理人員也要通過培訓等形式來提升其實際的綜合管理能力。在綜合管理能力提升上也要格外注重其對于勞務分包管理模式流程及特點的認識，使得其能夠在對于勞務分包管理模式下出現的各種問題進行更好的應對。
四、結語
企業勞務分包管理模式是一種科學的創新型管理模式，這一模式本身所具備的一些優勢也能夠為企業的綜合發展貢獻出力量。與此同時也要注意的是國內企業當前存在著綜合管理能力相對低下的狀況，勞務分包管理模式優勢的充分發揮實際上也取決于企業的實際應用能力與管理能力。特別是在勞務分包管理模式越發普及和流行的狀況下，其優勢的發揮也需要企業進行針對性的調整與適應。
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分包管理中存在的問題范文4
關鍵詞：建筑工程；施工分包；現狀問題；管理措施
Abstract: This project subcontracting enterprises make up for the lack of resources as a means, it is the product of the deepening of China's construction project management system reform. The positive development of the construction project subcontracting market is the objective requirements of the construction enterprises with international standards. At this stage, China's use of subcontractors to manage projects has increased every year, but there are still many problems in engineering subcontract management. This paper analyzes the status quo subcontract management of construction projects in China, as well as the main problems, and proposed several measures and recommendations for colleagues to provide references.Keywords: construction work; construction subcontractors; Present Situation, Problems; management measures
中圖分類號： [J59]文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
引言：隨著我國《建筑法》、《招投標法》、《合同法》等相關法律法規的日趨完善，對規范企業工程分包工作起到了積極作用。但是，現階段仍有部分企業缺乏對工程施工分包的有效管理，導致違法分包現象時有發生，給企業造成不同程度的經濟損失。加強工程施工的分包管理，積極推進合法分包，不斷提高企業的管理水平和綜合實力已經成為擺在施工企業面前的一個亟待解決的重要問題。
概述
所謂建筑工程施工分包就是指施工企業在承包某項工程以后，將部分工程發包給具有相應資質及能力的施工企業來進行施工，或者將勞務作業發包給具有相應資質及能力的其他企業或合法組織完成的活動。
有部分人錯誤地認為《合同法》等相關法律規定企業不能再對外分包工程。但實際上法律所禁止的是濫包、亂包、以包代管等違法分包行為，對合法的分包行為則是支持的。建筑市場向完善的專業化分包體系發展是必然趨勢。
實施建筑工程施工分包能夠有效的彌補企業資源不足的問題，有利于提高建筑的施工技術水平。
建筑工程施工分包現狀及問題
自改革開放以來，我國采用施工分包的工程項目越來越多。尤其是規模較大、投資成本較高、施工難度大且技術復雜的工程項目大多采用施工分包方式。從整體上看，我國現已基本形成了以施工總承包企業為龍頭、以專業施工企業為骨干、以勞務作業為依托的企業組織結構形式。但與此同時，我們也要充分認識到目前這種相對理想的組織結構形式尚未達到理想效果。由于市場機制、管理體制等因素的限制，國內的許多建筑分包活動仍舊存在諸多問題。
首先，違法分包和非法轉包現象普遍
我國頒布的《建筑法》及《合同法》等相關法律法規明確禁止違法分包和非法轉包現象。但是，在現階段的工程分包活動中，整體轉包、分包給無相應資質或無資質的單位或個人及分包再分包等現象普遍存在。這些違法行為隱藏著巨大的法律風險和經營風險，是誘發工程施工事故的一個重要源頭。
其次，分包單位的選擇欠規范
目前，國內的大部分施工單位還沒有建立起規范的內部資源市場，通常情況下是項目部各自為政，分包方跟著項目經理走，在施工企業內部尚未實現資源的合理共享。這就導致新的工程項目可選分包方的范圍極其有限，市場化程度不高。
另外，還有一部分項目部對分包方的資質及信譽等缺乏嚴格的審核，對所選擇的分包方缺乏有效的資信再評價。總之，正是由于選擇上的不規范，導致了分包隊伍素質的良莠不齊，影響著部分項目的正常履約。
再次，以包代管，項目部喪失掌控力
這一問題主要表現在以下幾個方面：在實際工程分包活動中，有的分項目部管理人員匱乏，關鍵崗位人員不到位；有的工程分包施工所占比重較大且多數設備由分包方提供，這就在一定程度上弱化了項目部的主導地位；項目部對分包工程的管理不到位等等。這些問題通常會導致項目履約不力，甚至會使項目部被分包方牽著鼻子走，喪失掌控力，難以切實發揮管理的作用。
再其次，分包合同管理不到位
現階段，多數分項目部的分包合同評審過于簡單，甚至流于形式，缺乏相關人員的評審意見及會簽記錄，有的甚至沒有嚴格按照相關規定對分包合同進行逐級報批、備案。
另外，分包合同范本推行不廣，分包合同的條款不夠規范和嚴密，而且，部分分包合同缺乏合同爭議的解決，甚至有些合同條款前后不一致、相互矛盾，且普遍存在不附帶勞務花名冊及勞務人員資料的問題。分包合同管理的不規范給企業帶來了潛在的經營風險，容易引起經濟糾紛，影響企業的經濟效益。
最后，分包結算問題較多
在部分工程分包過程中，還廣泛存在著超結超付工程款、分包單價未經測算且未按程序進行審批等分包結算不規范問題。
除此之外，還普遍存在著分包商分包現場管理人員及施工人員素質較低、施工質量不理想及工期拖延等問題。
加強建筑工程施工分包管理的措施與建議
針對上述問題，筆者建議從以下幾點入手加以改善：
其一，設立專門的分包管理機構
建筑工程施工分包涉及面較廣且綜合性較強，往往需要掌握經濟、法律、技術等各個方面的知識，因此，為了有效的實施分包管理必須要設立專門的管理機構，對分包施工進行有效的管理，促使企業的分包工作朝著預期的目標發展。
分包管理中存在的問題范文5
【關鍵詞】輸變電工程；分包；管理
近年來，電網輸變電工程建設任務繁重，電網建設規模創歷史最高紀錄，高峰時段參建人數達25萬多人，其中70%左右是分包人員。施工分包管理水平的高低、好壞，對工程建設各類目標的實現，尤其對項目安全目標的順利實現起著至關重要的作用。在從事輸變電工程管理工作多年，并結合現場實際，本文總結了幾點在分包管理方面的經驗，以供共同探討。
一是建立分包管理制度。為規范輸變電工程分包管理，依據國家有關法律法規，結合項目實際情況，首先需制定輸變電工程分包管理辦法。管理辦法要遵循“統一準入、全面管理、過程控制、嚴格考核、誰發包誰負責”的原則，對分包隊伍的準入條件進行統一，全面全方位對分包管理進行動態過程管控，實行嚴格考核，確保落實發包單位的分包責任。分包是指施工承包商將其所承包工程中的專業工程或勞務作業發包給其它具有相應資質等級的施工企業完成的活動。分包分為專業分包和勞務分包。辦法中需要明確勞務分包商需具有相應的勞務作業能力，不得再次分包；施工承包商對分包商的管理方式應與其分包形式一致；輸變電工程的主體工程不得進行專業分包；輸變電工程禁止轉包或違規分包；禁止無資質隊伍采取資質借用、掛靠等手段參與分包；嚴禁施工承包商以包代管、以罰代管。
二是細化措施，有效落實。一是建立統一的合格分包商名錄，要求所有輸變電工程必須從合格分包商名錄中擇優選用符合分包內容和方式的分包商；為防止分包商超能力承攬任務，要對擬選用的分包商同時承攬分包任務情況再次進行核查，杜絕分包商超能力承攬任務。另一方面，要積極督導施工企業與長期良好合作，主動規范遵守規章制度要求的骨干分包隊伍建立合作關系。通過適時開展分包商資格審查活動，使能力強、信譽高、資格滿足要求的骨干分包隊伍全部進入合格分包商名錄，確保所有輸變電工程選擇的分包商資質均合法、有效。二是加強輸變電工程分包準入環節管理，充分利用公布的分包商法人、資質、資信、賬號等信息，通過審查原件、掃描件備案等手段，核實授權書和相關文件，防止資質冒用和掛靠，確保分包合法合規；三是制定輸變電工程專業分包、勞務分包兩個合同范本，全面應用于各類輸變電工程，從源頭上杜絕私自擴大分包范圍、變相轉包、對主體工程進行違規專業分包等問題；修訂完善分包安全協議范本，全面應用于甘肅公司各類基建工程。合同會簽時，結合工程具體情況，要求由不同專業部門審查分包合同內容和形式的合法性，基本信息的準確性和完整性，協議條款的完備性和嚴密性，專項條款的實效性。工程實施過程中，隨時抽查發包單位支付分包工程款項的情況，督促嚴格按照合同約定進行分包結算。四是制定《輸變電工程施工分包管理工作手冊》，全面全方位指導輸變電施工分包全過程管控的具體流程和工作方法。《手冊》可從計劃申請、合同協議、入場驗證、過程管控、考核評價等五個關鍵環節入手，對分包管理具體實施單位、項目部每個環節“做什么”、“怎么做”進行明確、規范，要對應細化專業工作模板，明晰工作程序，便于參建單位在不同環節對照執行，也易于統一思想、統一標準，便于各級分包管理工作檢查。五是建立對輸變電工程分包管理情況動態監管機制。分包動態監管采取“各負其責，分步推進”的原則實施。各責任主體、各管理層級特別是施工總承包單位、現場三個項目部要切實落實分包動態監管基礎工作。分包動態監管主要包括分包計劃、隊伍選擇、合同管理、人員管理、評價考核等方面的動態管控。分包動態監管目的是規范分包管理關鍵環節的管控方法，實現各管理層級對分包全過程管理關鍵環節的實時監督掌控，有效解決分包管理中存在的制度落實不到位等突出薄弱環節，防范工程建設過程中的安全穩定風險、經營管理風險，提高各責任主體分包管理的自覺性和針對性，促進工程建設安全質量管理水平的不斷提高。
三是突出分包過程管控。制定“輸變電工程分包管理檢查大綱”，設置針對施工、監理和業主三個項目部的檢查內容，開展常態監督，并組織專項檢查。嚴格審查分包計劃、分包商資質、分包合同內容和金額、履約情況、安全協議及分包信息逐級備案情況。重點落實勞務分包“同進同出”管理責任，是否采取打卡考勤、作業前簽字、安全監護等措施，分包款支付，分包合同與資金流向是否相符等關鍵內容；將進場人員的信息管理，分包人員的教育培訓，現場分包機械機具及安全防護用品使用管理情況，分包作業施工安全方案編制、審核，分包作業安全風險防控交底等作為重點檢查內容。隨時掌握分包人員資格能力，體檢保險辦理，考勤及工資發放等情況，發現問題及時督導閉環整改，確保分包過程管理可控、在控。工程完工后，各在建項目部對項目使用的分包單位，從安全、質量、進度、機具、人員等管理方面對分包商進行評價，按“優良、一般、較差”三類評定分包商等級。建立優勝劣汰的分包隊伍準入機制，實行排序末位淘汰，篩選出骨干施工分包商隊伍，依托網絡技術和標準工藝實訓基地，對分包作業核心人員進行理論和實踐培訓考核，提高分包隊伍安全質量意識和技能水平，深化合格分包商名錄的應用。
四是構建全方位監督體系。以協同監督工作機制為平臺，采取“多部門協同，全方位管理”手段，建立分包管理組織機構、明確管理職責。本著“依法合規、誰發包誰負責、分級監控”原則，與依法治企工作統籌兼顧，與效能監察相結合，會同技經、審計專業加強輸變電工程工程分包管理，進一步規范輸變電施工市場秩序和工程承發（分）包各方的安全管理責任，全面落實政府部門和行業對工程發包與承包項目的相關要求。采取施工分包隊伍公示措施，在網站、宣傳欄等位置將工程項目分包情況進行公示，明示分包隊伍、項目負責人及質安員的姓名、聯系電話、分包范圍等分包信息，自覺接受業主、監理以及相關各方監督。將工程分包管理納入各級紀檢監察和審計部門監督和定期報告的重點內容，要求紀檢監察審計部門定期檢查本單位工程的分包管理情況，構建起橫向多部門、縱向各層級全面監督、共同治理的全方位監督體系。
五是明確責任加大考核。制定《輸變電工程施工承包商不良行為考核辦法》，將分包管理按體系建設、資質管理、合同管理、過程管控、隊伍培訓、信息管理和考核評價等內容，對施工承包商違反合同約定相關條款的管理行為，給予相應處罰。并結合月度例會對分包管理情況進行及時通報，對于建設管理單位存在監督不到位等問題，納入月度、季度綜合評價進行考核；對于監理和施工單位存在的問題，按照制定的不良行為考核辦法，依次采取業主項目部考核、扣減評標分值、暫停授標、限制授標等措施進行處罰。
分包管理中存在的問題范文6
1分包商的施工能力有限，人員的素質和技術水平不高
多數分包商企業規模都不大，這就需要在簽訂分包合理時要對分包商的資質進行嚴格審核。但在當前部分電力工程分包管理中，存在著審核不嚴及私人交易的現象，這就導致部分分包商在沒有滿足施工項目具體要求的情況下進行施工，其施工能力、人員和技術都無法滿足施工的實際要求，從而無法保證工程的質量，對工程效益帶來較大的影響。
2分包商所使用的材料質量不達標
部分分包商在承接到工程項目之后，在施工過程中為了節約成本，往往在材料上下功夫，利用質量不合格的材料進行施工，一旦施工過程中監管不力，則會導致整體工程項目的質量受到較大的影響。
3一些分包商沒有嚴格的規章制度
施工過程是質量管理的最關鍵階段，一旦管理不力，則會導致各種違規操作存在，從而影響到工程的質量，不利于施工的安全。部分分包商在管理工作中，缺乏嚴格的規章制度，這就導致施工過程中缺乏制約的機制，再加之分包商自身具有較大的獨立性，這就導致在施工過程中，往往獨立進行管理，對工程的整體性較為忽視，在具體施工過程中不能與總承包商的總體規劃進行主動配合，從而不利于電力工程總體項目的順利進行。
二提高電力工程項目分包管理質量的有效措施
1增強分包合同管理
電力工程的施工單位，在施工之前必須要在承包合同中對于勞務分包和專業分包的工程范圍以及施工中的安全管理責任進行明確。在施工過程中，施工單位必須要按照合同中的相關規定，對分包單位進行擇優選擇，然后簽訂安全協議與分包合同。其中，分包合同必須對工程的分包性質、施工范圍與分包單位的作業人員進行明確，合同的金額要根據相關造價管理的規定確定。另外，在簽訂了安全協議與分包合同以后，分包單位才可以進場施工。
2加大對二次分包的管理力度
（1）對于二次分包管理責任的落實
電力工程的施工單位對于二次分包工作的長期性、復雜性與艱巨性要有充分認識，統一思想，強化管理，對于分包管理的責任進行全面落實，建立起二次分包的安全管理機制，促進電力工程的安全建設。同時，各單位對于勞務分包與專業分包要做好監督與管理工作，禁止單位以專業分包的方式進行對勞務分包的管理，堅決杜絕違規分包與轉包的現象。另外，施工單位還要更好的完善二次分包的管理機制。
（2）對于分包單位的資質要求進行明確
按照相關規定，對于專業分包單位的資質要求，要與業主單位進行招標時對于施工單位的資質要求相近。對于特殊高難度工程，要求分包單位具有總承包一級、專業承包一級或者更高的資質。對于勞務分包單位的資質要求，必須要具有國家相關主管部門所頒發的建筑業的企業資質，或具有送變電工程的專業承包二級、電力工程施工的總承包二級或者更高資質。
（3）對于二次分包加強現場管理
在項目分包管理中，需要加強對二次分包現場的管理工作。施工單位需要全面掌握分包現場人員、進出時間及出勤等具體情況，在作業前，需要對分包人員做好技術交底工作。對于變電工程的施工現場則需要采取封閉式管理措施。施工企業還需要對二次分包現場人員進行優化配置，在整個施工過程中進行全程監控。
3協管分包
在項目分包管理實施過程中，施工單位做好科學合理的對各相關職能部門進行科學的分工，從而在分包作業中各部門能夠協調管理，強化分包管理的安全機制，明確工程本部和施工項目部門之間的流程和分包管理界面，確保在分包管理工作中各部門能夠更好的實現管理的協調和完善。
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