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摘要:
對公路建設市場工程分包方的選擇確認、工程分包合同的要求事項進行了介紹，闡述了對分包工程實施全程管理與控制的具體內容，供相關人員參考。
關鍵詞:
目前公路建設市場工程分包情況普遍存在，分包工程完成的好壞，直接影響工程總承包人的質量和信譽，本文就如何選擇適合的分包隊伍、工程分包過程控制等方面進行分析，確保完成總承包合同的各項要求，達到業主滿意。工程分包是指已經與發包人簽訂建設工程施工合同的總承包人將其承包的工程建設任務的部分工程或者施工勞務，依法交給具有相應資質的第三方(即分包人)完成。工程分包分為專業工程分包和勞務分包。專業工程分包是指施工總承包企業將其所承包工程的專業工程發包給具有相應專業分包資質的專業分包工程承包人完成的活動。勞務分包是指施工總承包企業或者專業承包企業將其所承包工程的勞務作業發包給具有相應勞務資質的勞務作業承包人完成的活動。工程分包是工程總承包的一部分，工程分包的原則為雙贏原則，如何有效對工程分包過程進行全過程控制，個人從總承包單位的角度認為應從以下幾點著手。
1工程施工項目中，可予以分包的幾種情況
(1)已在總承包合同中約定許可分包的;(2)履行承包合同過程中，發包方認可分包的;(3)在投標文件中聲明中標后準備分包，并經合法程序中標的。
2工程分包方的選擇確認
在分包方的選擇上，可以分為三種方法:
2．1完全競爭方式的分包方選擇方式
這種方式，總承包單位可通過完全公開招標的方式進行選擇，這種方式一方面可以通過競爭的方式壓低分包商的報價，另一方面也有利于招募到人員、設備、管理都比較好的分包方。但是，這種方式也存在很多不足:(1)選擇周期比較長，從總承包單位中標開始到開工進場的時間比較緊張，在這種情況下留給總承包方選擇分包方的時間較短，所以即使采用這種方式也應當簡化招標流程，提高效率;(2)招標成本的損失，選擇招標的方式選擇分包方要花費大量的人力、財力和時間;(3)信息不對稱帶來的風險，通過這種方式選擇的分包方往往是初次合作，彼此不太了解，信任程度不夠，可能給工程帶來隱藏的風險。
2．2通過直接使用自己的長期合作伙伴進行合作
總分包之間通常有過合作的經歷，彼此都了解對方的實際情況。在這種情況下可以彌補第一種方式帶來的多種不足，首先，總承包單位可以在中標之后，就通知分包方做好準備，從而為工程節約大量的時間。其次，這種方式選擇分包方可以省去大量的選擇成本，最后由于雙方之間的了解程度比較高，有利于工程合作中的互相理解和互相支持，從而達到雙贏的效果。但是，這種方式也存在很多不足方面，首先，不利于降低分包單價;其次，阻礙總承包單位的發展視野，不利于發展更多的合作伙伴，對企業的長遠發展不利。
2．3通過競爭性伙伴關系選擇分包方
合作關系并不排斥競爭，總承包單位可通過邀請自己熟悉的多家分包方進行談判，從而即可規避信息不對稱帶來的風險，也可以適當的壓低報價，為自己爭取更高的利潤空間。總承包單位根據施工組織設計要求，采用量化評分的方式組織對擬參加施工的分包方進行評價。評價內容包括:經營許可和資質證明、專業能力、人員結構和素質、機具裝備、技術、質量、安全、施工管理的體系、工程業績和信譽等。同一分包項目擬參加施工的分包方評價完成后，按照得分由高至低優選2～3家作為選擇合適分包方的認定依據，經比較擇優確定工程分包人。
3工程分包合同簽訂
分包合同內容以總承包合同為基礎，滿足相關法律法規與相關規定要求，主要內容包括:(1)工程概況、數量清單和價款，重點研究分包價格，雙方權利和責任、質量保證、違約責任(須明確質量、進度等違約的處罰、清退等條款，明確分包方全面承擔由此造成的經濟損失和法律責任)和爭議解決條款;(2)列清工程項目、地點、工期、工程內容、數量、單價、總價、質量要求、進度要求、材料供應、計量結算方式、變更索賠等方面的責權利，明確管理費、質保金、稅金、預付款等條款;(3)分包方應交納履約保證金或接受其他經濟約束，總承包方應要求分包方為其進場員工購買人身意外保險;(4)合同中應明確規定總承包方對與分包方有關聯的第三方不負任何經濟連帶責任和義務;(5)合同中應附分包方分包負責人、管理技術人員、工人的花名冊，施工過程中不得隨意更換。
4施工過程控制
總承包按分包合同規定的內容和要求，對分包工程實施全面過程管理與控制，保證分包工程滿足總承包合同以及業主和設計部門要求，直至達到竣工交驗。按照分包工程的類別，其主要控制內容有:
4．1專業分包
4．1．1施工準備階段的控制內容
(1)確認(檢查)分包方從業人員數量、構成，人員的資格與能力;(2)驗證分包方的主要材料、設備和設施進場情況;(3)對分包方上報施工方案進行審核與批準;(4)在分包項目實施前對分包隊伍的有關人員進行全面交底，交底內容包括業主方或其它相關方文件要求，包括工程承包合同、招標文件、施工圖紙及員工進場前安全培訓等相關內容。
4．1．2施工過程中的控制內容
(1)總承包方應派出專職人員對分包方施工全過程進行檢查與控制，杜絕以包代管;(2)監督分包方履行施工自檢程序，對重要過程進行聯合檢驗，保證工序合規轉序，資料齊全;(3)掌握工程進度，及時信息反饋，確保其進度滿足合同要求;(4)督促其安全體系的建立與運行，保證其人員生產安全;(5)檢查用工情況及薪酬支付情況;(6)建立通暢的信息溝通途徑，及時向分包方傳達、通告相關信息與要求。
4．1．3交工驗收
分包工程交工前，先由總承包方相關部門對分包工程進行檢查，按合同規定、國家質量標準等要求進行內、外業驗收，合格后統一組織上報監理單位和業主單位驗收，驗收合格前不得接收分包項目，不能對分包方進行竣工決算。
4．2勞務分包(協作)
4．2．1施工前控制
(1)確認(檢查)分包方從業人員數量、構成，人員的資格與能力;(2)組織施工方案的編制與上報;(3)組織進行施工技術、安全交底。
4．2．2施工過程中控制
(1)派出專職人員對分包方施工全過程進行組織與管理，杜絕以包代管;(2)定期核查、記錄分包方勞動用工出勤情況，及時將不合格人員清除出場;(3)定期核查、記錄、備案用工合同，確保勞務分包方與勞務工合同的充分性、適宜性;(4)組織生產技能和安全生產教育培訓，確保特種作業人員持證上崗;(5)定期核查薪酬支付情況，對不及時支付薪酬的施工隊伍要及時糾正處理，直至清除出場。
5工程結算
(1)以單價合同分包的工程每月按分包隊伍實際完成的工程量和分包合同約定的單價對分包合同的簽約人進行工程結算;(2)以總價合同分包的工程，每月按形象進度進行預估結算。支付分包方的結算價款不應超過分包合同應付總價款(不含質量保證金、農民工工資保證金等費用)，且中間過程不得超付?？缒旯こ?，在年末進行年度正式結算。(3)勞務分包應由勞務方每月提供分配名單、分配方案，由總承包方統一辦理銀行卡并，同時由勞務工本人簽字并認可。工資分配名單必須與勞務工花名冊相一致，花名冊以外的人員不予支付工資。(4)所有分包合同執行完畢，進行最終結算時，總承包方必須出具由分包方簽字認可的反映債權債務關系的賬單，說明分包方已結清合同規定的全部事項，雙方合同義務執行完畢，分包方無任何補償要求也不得提起任何訴訟和仲裁。
6工程分包履約評價
當工程分包合同結束，及時對工程分包方總結評價，重點從施工能力、施工進度、施工質量、施工信譽等方面做出評價，并計入總承包分包方檔案庫，作為下次是否使用該分包方的依據。隨著公路建設市場的不斷發展，工程分包管理體系逐漸的建立，總承包方嚴格執行工程分包管理體系辦法，一定能夠達到理想的分包效果。
作者：趙志國 單位：遼寧省路橋建設集團有限公司
