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摘要：水利水電工程與其他建筑工程一樣，建設周期很長，牽涉的部門和人員較多，同時受到自然條件的影響和限制，在此條件下，項目分包管理更適合于整個水利水電工程。采用項目分包管理，一方面能夠縮減整個工程成本，增加收益，另一方面能夠提高水電施工單位的核心競爭力。為切實做好水利水電工程中的項目分包管理機制，文章從目前我國水利水電工程分包管理現狀出發，探究了如何切實抓好水利水電工程項目分包管理。
關鍵詞：水利水電工程；項目分包管理；有效方法
目前，我國待開發傳統水電項目主要集中在西南地區大江大河上游，工程地處偏遠地區，制約因素多，交通條件差，輸電距離遠，工程建設和輸電成本高，加上移民安置和生態環境保護的投入不斷加大，水電開發的經濟性變差，市場競爭力顯著下降。2017年實施的一系列利好政策，預計會一定程度刺激水電市場投資，國家能源局綜合司下發了關于征求對《關于減輕可再生能源領域涉企稅費負擔的通知》意見的函，有望將水電增值稅率由17%下調為13%；國家發展改革委、國家能源局印發《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，清潔能源消納難題得到明顯緩解?？傮w來說，常規水電市場萎縮態勢不可逆轉。為了改善這一狀況，2017年我國落實水利投資7176億元，新開工16項節水供水重大水利工程，超額完成政府工作報告提出的“再開工15項重大水利工程”的年度任務。國務院確定的172項節水供水重大水利工程已開工建設122項，在建投資規模超過9000億元。2018年將新開工一批重大水利項目，加大珠江三角洲水資源配置、淮河入海水道二期、新疆玉龍喀什、四川大橋水庫灌區二期等工程前期工作力度，針對災后水利薄弱環節建設，將重點推進漢江、湖南四水、江西五河、閩江等115條主要支流治理。
一、水力水電工程項目分包管理以及管理現狀
（一）水利水電工程項目分包以及實施的必要性
工程分包，是指在法律規定下，承包工程人將所承包的工程全部或者是一部分施工內容交給其他人承包，幾個承包方共同對整個工程負責并合作完成整個水利水電工程項目。
（二）水利水電工程項目分包管理現狀
我國建筑行業實行工程項目分包并不斷進行分包管理探索，取得了不少成績，但是在目前水利水電項目分包管理中，仍然存在以下問題：一是由于市場以及總包方監管機制不夠健全和完善，出現的分包段施工的質量有待提高；二是由于總包方對于分包方的考查審核不徹底不仔細，分包的管理者以及施工人員專業素質不過關；總包方與分包方溝通和聯系不夠緊密，導致施工信息不能及時傳遞，實際施工與計劃出現偏差；三是由于總包方缺乏對整個工程的把控和計劃，以及分包方人員和物資投入不夠，導致的分包段工期與計劃出現差距，甚至出現不同分包方只顧各自施工，完全忽略整個項目的整體性，導致整個工程不協調。四是總包方與分包方對合同管理不夠重視，所簽訂的合同條款不夠全面和完善，導致工程出現問題時相互推卸責任，問題不能夠及時得到處理和解決，工程停滯不前，造成嚴重影響。
二、如何抓好水利水電工程項目分包管理
通常來說，水利水電工程的分包工作需要幾個環節展開工作，如圖1所示。分包工作：一是需要做好《分包策劃》，重點要做好分包方案和招標計劃，固化分包商業模式并制定切合工程本身以及實際情況的施工以及分包計劃；二是完善分包招標程序，并考查并選擇最合適的分包單位；三是需要編制新的《分包合同（范本）》，并且需要幾方共同溝通制定并完善條款，合同越詳細越好；四是在工程實施階段，雙方對施工進度不斷溝通，出現問題及時溝通解決，并加強對分包隊伍的培訓和日常管理，持續提升分包隊伍的綜合實力。在整個分包過程中，要注意不斷完善分包商資源庫，分類、分層級管理分包商，同時需要繼續做好工程分包采購招標工作，嚴控特定關系人的引入工作，謹防個別人把我局變成“沒有閘閥的水管”，變成“利益轉移”的通道。
（一）制定合理且適合工程實際的分包策劃
合理并且適合工程實際的分包策劃的制定是整個工程能夠建設成功的必要前提，同時也是一個影響分包管理的重要因素。如果制定了錯誤的分包策劃，就會直接影響分包方的選擇以及管理，如應該分包的部分沒有分包出去，應該由A分包的部分卻交給了B等。這些錯誤的統籌計劃都會造成分包管理出現問題。為了切實做好分包策劃，總包方可以從以下幾方面進行工作：一是對制定策劃人員進行專業培訓，在制定分包策劃時有一支高度專業化、專業素養較強的團隊；二是分組多次考查所承包的水利水電工程，盡可能全地掌握工程信息；三是充分了解市場上現有的分包方的信息等。
（二）考查及選擇合適的分包單位
分包單位的管理人員、專業技術人員以及施工工人的專業素養和素質是分包管理的一個關鍵因素。而目前市場上分包單位眾多，包裝能力較強，良莠不齊，只通過短時間的接觸難以辨別分包單位的優劣。在選擇分包單位時，首先要對分包單位的各方面信息進行了解和搜集，特別是要對分包單位的專業資質、技術能力、管理組織和分配能力、之前所承包項目的完成情況、服務態度、安全防護等方面進行專業考查，可將不同考查等級的分包單位情況進行分類列表。同時，為了真實全面了解分包單位的能力，要對分包單位的情況進行跟蹤并且不斷更新。選擇到優秀的分包方，分包管理工作更能進一步開展。與此同時，承建方在每次對分包單位進行考查時，對于工作優異突出的單位可以進行物質等方面的表彰，這樣一方面可以加深雙方之間的信任與良好關系，另一方面能夠在不同的分包單位之間形成競爭的氛圍，對于提高分包單位的業務能力具有促進作用。在總包方與分包單位進行合作時，雙方均需要端正合作態度，秉著合作共贏的心態，各自做好自己的工作。
（三）編制新的《分包合同（范本）》
分包合同對于約束分包工作具有重要作用，合同的內容越是全面，條款規定越是明確，對于分包管理越是有利。分包合同應當明確當事人的各項信息、合同的履行方式、出現問題的解決方式以及責任人等。簽訂合同時，雙方均需要對合同條款仔細研讀。除了主合同，一般情況下，為了加強分包管理，承建方可以與分包單位簽訂《廉政協議》或者其他補充合同，因此需要編制新的《分包合同（范本）》?？偘脚c分包單位共同制定合同，并且及時溝通，這樣能夠保證雙方能夠明確自己的職責，且在整個工程中充分發揮自己的作用。
（四）施工時雙方加強溝通，細化合同和施工內容
工程施工，是整個水利水電項目分包管理中最復雜的階段，通常需要從分包方的施工進行情況以及質量、不同分包單位的協作以及安全監管等方面進行管控。具體地，可以從以下幾方面展開工作：一是建立包括項目經理、專業工程師在內的負責機構，專門負責總包方與分包方之間的溝通及聯系，做好質量把關以及工期控制。二是切實監控施工質量，總包單位必須嚴格按照質量驗收標準對工程施工質量進行檢驗，絕對不能敷衍了事，必須要實事求是、講原則講標準，反之就會讓分包單位有空子可鉆，一旦發現質量不達標立馬返工。質量控制上要嚴進嚴出，以過硬質量推動分包管理的發展。三是做好安全管控，制定健全的安全施工制定，并與分包單位進行溝通，且需要對施工人員進行安全培訓。
（五）整個過程中，切實建立健全進度監督制度
分包過程需要嚴格按照公司整體部署，初步完成分包管理平臺搭建，成立工程采購中心，嚴格做到“統一篩選、統一建庫、統一招標、統一管理（建檔、考核、評級、定期開會）”。總包單位可以培養一支專業的監督隊伍，參與整個水利水電工程的分包工作，在整個分包管理過程中為監管工作負責。尤其需要對工程使用資金進行合理監管，制定資金使用和監管方案，加強資金管控。一旦發現某一環節存在問題，一定要及時與分包單位以及總包方進行溝通，及時解決。
三、結語
一直以來，水利水電工程都是我國經濟和社會進一步發展的基礎產業。目前，隨著我國西部大開發戰略的實施，我國的水利水電工程市場不斷擴大，帶給水利水電企業的既有機遇，也有挑戰。如何切實做好水利水電工程項目分包管理，對于整個工程以及企業甚至是國民經濟至關重要。從分包計劃的制定、分包方的招標以及考查選擇、雙方共同制定分包合同、施工過程不斷加強有效溝通、切實落實合同細節，到定期對分包工程進行監督管理，每一個環節切實做好細節，建立完善的落實制度，抓好我國水利水電工程項目分包管理。
參考文獻：
[1]夏力.建筑安全預警管理系統構建[J].合作經濟與科技,2012(2).
作者:岳雪垚 單位:中國水利水電第八工程局有限公司
