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社會治理現代化調研范文1
一、總體要求
堅持以人民為中心，緊緊圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，聚焦經濟社會發展熱點難點、聚焦全面深化改革突出問題、聚焦群眾“急難愁盼”事項，組織全局黨員干部立足本職崗位、立足生活區域、立足社會活動，深入基層察實情、問民需、廣納諫，收集形成為民辦實事任務清單，全力推動“我為群眾辦實事”實踐活動走深走實、取得實效。
二、基本原則
1.堅持目標導向。牢固樹立以人為本的思想，緊扣民生重點領域和關鍵環節，問政于民、問需于民、問計于民、問效于民，維護好群眾最關心最直接最現實的利益。
2.堅持問題導向。圍繞發展所需、改革所急、穩定所憂、群眾所盼等問題，立足解決實際問題與完善體制機制相結合，找準問題產生的原因和規律，著力推動解決一批突出矛盾和問題。
3.堅持效果導向。綜合考慮經濟發展階段和財力支撐能力，精準施策、久久為功，讓改革發展成果更多更公平地惠及全縣人民。
三、調研內容
全局上下要立足本職崗位，立足生活區域，立足社會活動，采取座談交流、走訪群眾、實地考察、問卷調查、設立意見箱等方式，深入農村、社區、企業及服務對象溝通交流、了解問題、反映民意。重點圍繞以下內容開展“大調研、廣納諫”活動。
1.圍繞構建新發展格局。聚焦把打造成為中部脊梁的重要支點、對接大南昌都市圈的重要節點，爭當建設革命老區高質量發展先行區排頭兵，重點針對創新能力不強、產業鏈供應鏈穩定性和競爭力不高、內需作用發揮不充分、流通體系現代化水平不高等問題。
2.圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果。聚焦脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進脫貧地區鄉村振興、加強農村低收入人口常態化幫扶等方面短板弱項。
3.圍繞保障基本民生。聚焦人民群眾最關心的就業、教育、醫療、文化、養老、托幼、社保、住房等領域，關注困難群眾幫扶和英烈后代優撫力度等方面問題。
4.圍繞深化“放管服”改革。聚焦群眾反映集中的“辦事難”“辦證難”、涉企執法不規范、“新官不理舊賬”等問題，提出有效舉措，簡政便民、優化服務，讓企業和群眾辦事更方便、更順暢、更爽心。
5.圍繞推進基層治理體系和治理能力現代化。聚焦基層組織負擔過重、社會治理信息化程度不高，群眾、司法訴訟、社會治安、安全生產、應急管理、生態環境、食品藥品監管等領域存在的問題。
四、實施步驟
1.動員部署階段（4月13日）。局黨組將召開動員大會，對活動進行再動員，再部署，局直各單位要高度重視，周密部署，廣泛宣傳發動，統一思想認識，迅速掀起活動熱潮。
2.調研實施階段（4月13日至4月25日）。局直各單位，局機關各股室要圍繞調研內容，精心組織實施，廣泛收集問題及意見建議。原則上科級以上領導干部不少于2條，其他黨員干部不少于1條，并形成《“大調研、廣納諫”活動問題收集表》（附件1）報局黨史學習教育領導小組辦公室。
3.收集梳理階段（4月26日至4月30日）。局黨史學習教育領導小組辦公室要及時對收集的問題及意見建議進行分類整理，梳理后交各職能股室或單位。相關股室和單位按分類深入分析研究，找準問題癥結，提出有針對性的整改措施，形成《“大調研、廣納諫”活動問題匯總表》。同時，局黨史學習教育領導小組辦公室要找準民生基礎工程短板，形成“民生實事”重點項目表，進一步梳理形成為民辦實事任務清單，并在此基礎上制定“我為群眾辦實事”工作實施方案，為下階段開展“我為群眾辦實事”實踐活動打下堅實基礎。
五、工作要求
1.加強組織領導。局直各單位、局機關各股室負責人要堅持親自抓、負總責，帶頭深入基層，帶頭傾聽民意，帶領廣大黨員干部全面參與，確保工作有序推進。
社會治理現代化調研范文2
關鍵詞：非營利組織 國家治理 政府 民眾
黨的十八屆三中全會，全面總結了我國改革開放以來的寶貴經驗，深入分析了我國所處的時代背景及國際、國內的形勢變化。提出了下一階段改革的總體目標，即“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。這一目標為我國社會主義持續健康穩定發展指明了改革的方向和總體路徑。這一提法中強調改革要以治理體系和治理能力的現代化為重點改革方向，集中體現了我國治國理政理念的深刻變革。相對于以往的社會管理，治理現代化更強調治理過程的溝通性、協調性、親民性，治理方式的人文化、民主化、協作化，治理主體的多元化、平等化。從而形成政府與民眾的雙向互動態勢。而非營利組織在這一互動過程中便起到了催化作用。
1. 非營利組織在溝通政府與民眾中的角色分析
1.1 非營利組織與政府的關系
政府在推進國家治理體系的完善和治理能力的提升中起主導作用。因此，要充分發揮非營利組織的作用就要協同處理好其與政府的關系。政府與非營利組織的關系處理的癥結在于如何找到二者合作的共通點或最佳切入點。愛特（Hechter）指出“合作機構的出現需要滿足兩個條件：一是，個人無法用自己的力量制造某些物品或達到某種目的，必須要通過集體的力量;二是，必須要有一定的控制機制使‘搭便車’的現象不容易產生?！盵1]當前無論是政府還是非營利組織都掌握有一定的資源，而資源的所有權成為雙方能夠合作談判的基點。即政府及非營利組織在與對方合作的過程中，能夠達成滿足使自身功能完善發展的利益訴求，且在一定程度上規避由其單獨處理某些項目時所反映出來的弱點或缺陷。
現階段已有不少學者對政府與非營利組織合作關系的具體形式提出了自己的看法。如汪錦軍認為，政府與非營利組織在公共服務中存在三種合作關系模式，即協同增效，服務替代，和拾遺補闕。協同增效即是對政府與非營利組織均無法單獨完成的事務領域，兩者進行合作，以達到提高公共服務效益的目的;服務替代即由非營利組織替代執行原由政府提供的某些公共服務項目。拾遺補闕即是政府與非營利組織在公共服務的提供上資源共享、互為補充。[2]
本文認為，非營利組織與政府兩者關系的協調，從屬于社會權利及資源的整合配置領域。在利益驅動機制的作用下形成政府與非營利組織的具體合作關系模式。黑格爾在論述社會中人與人的相互關系的本質時指出“普遍的交換關系造成了普遍的依賴關系，各個主體之間互為目的和手段，但是如果他不同別人發生關系他就不能達到他的全部目的。因此，其他人便成為特殊的人達到目的手段。但是特殊目的通過他人的關系就取得了普遍的形勢，并且在滿足他人的同時，滿足自己?！盵3]社會是追逐利益的場所，在相互交換、依賴中達到自身目的。雖然政府與非營利組織其本身更加追求社會效益最大化，但仍然存在一個達成自身目標的利益和價值追求。因此，在分析政府與非營利組織的關系中我們也認為，政府與非營利組織之間存在一方謀求執政的長期性、穩定性和另一方追求其所代表的群體利益最大化的利益驅動機制。而在此基礎上形成了具體的互動與博弈模式。本文認為政府與非營利組織關系的協調中應當至少包含以下三個方面即：協同治理關系、托管治理關系和補充治理關系。
1.1.1 協同治理關系
協同治理關系又因雙方合作治理時間的長短分為應急性協同治理和常規性協同治理。應急臨時性協同治理模式存在雙向的互通關聯。此模式中不存在政府單方面的權力授予及政策指示而是雙方就某一事件，以實現共同目的為基礎來達成相互合作的狀態。其中應急性協同模式中，就某一突發性、臨時性的事件，雙方利用臨時簽訂協議的辦法，在某一時間段內，互通資源、共享信息，以達成維護其所代表群體權益與利益的目標。例如，在南方冰雪災害中，紅十字會、壹基金等非營利組織在災區與政府達成臨時性的救災協議。雙方發揮其優勢，共享人財物及信息資源，以解決突發性問題。應當指出的是在這一治理關系中，政府與非營利組織是在共同尊重對方主體地位的條件下達成一致。常規性協同治理即政府與非營利組織在日常事務及行為活動上有持久的常規合作。其往往以制度或契約的方式，定義雙方在日常協同配合上的辦法及行動方式。甚至在愿景及戰略上均有較為長遠的合作機制和規范。在此種治理模式中，雙方聯系具有常規性，關系密切。非營利組織作用的發揮也往往能夠在一定程度上得到政府強有力的支持。但在另一方面，非營利組織的行動方案也不得不顧及政府的意志。
1.1.2 托管治理關系
在托管治理關系中政府與非營利組織的互通關系更多的體現了政府活動在職能上的強勢地位，政府在相關權利的配置上的主動性、監管特性表現得更為突出。在此關系中，政府將某些由其自身提供效益較低的公共服務項目的供給權轉讓給非營利組織，政府選定承攬托管業務的非營利組織。具有提供該方面能力的非營利組織展開項目競標，政府在多個組織中選出最符合其所設指標者。非營利組織在承攬托管項目中存在競爭，即將其稱為競爭性托管。而授權型托管即是針對某種不具有競爭性的公共服務項目，由政府指定某一特定的非營利組織進行提供。補貼性托管即是政府將不具有競爭性且即使由某一非營利組織提供也要承擔較大的虧損風險的公共項目，由政府通過預算配給對非營利組織進行補貼，同樣由非營利組織提供該服務的治理辦法。
1.1.3 補充治理關系
“在現代社會，政府與非營利組織間的關系不是單方面的順從與服從的關系，而是彼此相互依賴的關系，這是由于它們都掌握著某些重要的資源”[4]補充治理關系即通過整合非營利組織的資源力量，對政府提供的公共產品服務不能滿足民眾需求的方面或政府部門并沒有重點關注的領域，非營利組織利用其在某一方面的特殊優勢，以發揮補足作用。非營利組織對某一政府公共服務提供不足的領域或政府職能缺失的領域進行公共物品供給。當然在這一過程中作為公共物品和服務提供方的另一主體政府也可通過調研與反思，做出相應的決策調整，以完善其職能及治理體系。
1.2 非營利組織與民眾的關系分析
1.2.1 非營利組織代表和反映民眾的利益訴求
民眾的利益訴求包括政治、經濟以及文化利益訴求等多個方面。非營利組織本身代表著一定階層、群體的利益，與民眾的聯系更加直接而密切。因此，能夠較深入的地了解和感知其所代表民眾的利益需求。而其所代表的民眾的利益訴求也較為容易的通過與其相關的非營利組織進行溝通表達。因此，雙方的聯系也具有了溝通性、時效性、便易性。非營利組織因其公益特性及組織目標特殊的功能特性也有較強的意愿利用自己的集體優勢和集中民意的特殊手段向政府反映民意，而其所產生的效果往往較之于民眾個人向政府反映更易行且更有成效。由此，國家施政的效果更易于體現政府與民眾雙向溝通的現代新型治理方式。
1.2.2 非營利組織進行政策傳達
正如以上分析非營利組織較之民眾在向政府反映意見過程中更富有成效。反過來，非營利組織雖然在政策分析中也會由于掌握信息的完整性問題導致理解上的偏差，但因其具有的專業優勢、集體優勢，相對于個人而言更容易捕捉和把握國家政策的變動趨向。甚至部分非營利組織本身就參與了政府決策過程的某些環節。國家治國理政的方略，可以通過非營利組織進行傳播，在一定程度上也縮減了民眾與政府的距離。同時非營利組織的這一政策傳達作用易使政府的政策更具親民性，在其治理方式上與民眾的協同性和溝通性也進一步加強。
1.2.3 公共物品供給中的相互溝通
部分非營利組織在公共物品的供給方面具有一定的優勢。而一切特定的公共物品有其特定受眾群體，非營利組織為特定群體提供公共產品和服務的過程就是一個與民眾溝通的過程。民眾對非營利組織供給公共物品的滿意度在一定程度上影響民眾對政府和社會的評價。因此，非營利組織在部分領域具有更好的親民性，民眾更容易感受到國家治理理念的變革。
1.2.4 民間力量是非營利組織存在及發展的基本
非營利組織就其本身的特點來看，具有民間性、獨立性，其組成成員主要來源于民間。因此，優秀的民間組織能夠得到民間力量的支持。獲得來源于民間的資金、人力、資本等，同時民間非營利組織在這一過程中逐漸成長并發展壯大。
2. 非營利組織在推進國家治理現代化中的作用
“社會的力量在于社會組織的力量，而社會管理的力量在于政府與非營利組織的合作與整合，即政府與社會合作共治的能力?！盵5]推進國家治理體系及治理能力現代化，在考慮政府結構及治理方式變革的同時也應充分重視非營利組織的功能和作用，通過以上分析非營利組織在溝通政府和民眾中可以有效地發揮其鏈接作用。而正是非營利組織這一角色所具有的良好的溝通性、協調性、親和性、民間性使得非營利組織在改善治理環境，完善國家治理體系、提升治理能力中的柔化、緩沖、彌合作用能夠得到真正的發揮。如規范社會行為，促進社會公平正義，化解社會矛盾，合理提供公共服務等方面有其特殊優勢。
2.1 非營利組織發展推進基層民主政治治理現代化
非營利組織由于是民間公益性團體，在一定程度上反映了其所代表的群體的政治訴求?！霸谝欢ㄒ饬x上，非營利組織優勢體現著自利與他利相統一的社會自組織，本質上是一種利益表達，利益協調和利益實現的‘工具’”[6]非營利組織在反映民意，體察民情，表達民眾訴求，協調利益關系，監督政府等方面有其優勢之處。非營利組織可通過其在民眾中的影響力和號召力更好的調動民眾參與基層政治活動的熱情及積極性。同時非營利組織利用其群體性優勢，為民眾爭取更多的話語權。另一方面，政府也可通過非營利組織進行民意收集，做出更符合民意的治理方略。
2.2 推進供給和服務領域治理現代化
公共物品本身具有效用的不可分割性、消費的非競爭性。此特殊性也決定了市場無法在純粹的公共物品供給領域進行有效的配給。因此，一般認為政府決定公共物品的供給。事實上，政府在配給公眾具有普遍偏好和傾向性的物品時具有效力，而針對不同群體有多種不同的偏好和傾向性的情況，政府則往往顯示出來效力不足的現象，不能使得效用的最大化。而非營利組織則可根據其所代表的利益團體的訴求及偏好來權衡公共物品的類型、數量及質量。同時，非營利組織參與公共物品的供給，規避了政府在公共物品供給領域的壟斷。這有利于雙方利用在競爭中產生的差異，形成榜樣效應，提高自身的服務水平及服務質量。從以上政府與非營利組織的關系分析中可知非營利組織可通過與政府的協同，托管政府委托項目及補足政府缺失等方面對國家治理手段進行補充。
非營利組織所涉范圍與政府提供公共服務有眾多的相似或重疊部分，如科學、教育、文化、衛生以及社會保障等領域。因此，在公共服務領域中充分發揮非營利組織的作用必將提升我國的綜合治理能力及治理水平。
2.3 推進社會公平領域治理現代化
藏富于民是在推進國家治理體系及治理能力現代化中得到人民支持的必由之路，而公平的分配制度則在很大程度影響了民眾對國家治理理念的響應程度。我國在進行分配治理體系改革的同時也應當意識到非營利組織在推進社會公平正義中所做的貢獻。非營利組織大多集中在慈善救助、扶貧幫困、教育環保以及抗震減災等領域。其扶助的主要的目標即是弱勢群體，其對政府的保障政策形成了補充效應。在一定程度上，非營利組織可通過自身較為靈敏的嗅覺感知政府不易發現的或公共物品供給不足的領域，參與二次分配。非營利組織通過吸納社會捐贈等方式籌集資金，引導社會資源的流向，促進社會公平正義事業的發展。
2.4 推進社會治安治理領域現代化
社會治理體系現代化即要求治理活動更多地體現人文關懷，體現科學治理，人文治理的理念與構想。因此，社會治安管理領域向社會治安人民共治的方向轉變，在這一過程中非營利組織相較政府而言有更多的治理靈活性和環境適應性，更易于在不同的利益主體之間尋求解決辦法，提供多層次、多樣化的治理方式與策略。非營利組織正是在其中發揮了緩沖、減壓、過度矛盾的作用，才能夠在社會治安中更多地體現柔化、親和、溝通的特性。另一方面，非營利組織可以以其所扮演的橋梁紐帶角色，通過對民眾的教育和培訓等靈活多樣的手段及方法使民眾了解政府制定的治安條例，促使民眾加強對政府工作的理解，在一定程度上增強政府的權威及公信力，便于國家科學治理體系的構建。
2.5 推進文化領域治理現代化
促進社會文化事業治理領域的現代化。社會文化治理體系應包含精神文化層面及文化產品的創新生產、傳播及供給方面。非營利組織依其公益性、服務性的特點，在社會上協同配合政府，提供部分公共性文化產品，對發揚社會道德、凈化社會風氣、促進精神文明建設以及社會主義核心價值體系建設有重要意義。一方面，非營利組織通過開展公益性的宣傳、慈善活動、供給公益性的文化產品對社會中個人的行為形成一種正面的引導，對社會風氣的改良也會起到潛移默化的作用;從另一方面來看，非營利組織可利用其具有的親民性和志愿組織性實現道德及正確價值觀的傳承。為文化治理領域的現代化奠定民眾及社會基礎。
參考文獻：
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[3] 黑格爾.法哲學原理[M].重慶出版社，1989：184.
[4] Judith R Saidel，Resource Interdependence：relationship between State Agencies and Nonprofit Organization .Public Administration Review，1991.
社會治理現代化調研范文3
關鍵詞：演替式邊緣社區；身份轉換；政治參與意識
中圖分類號：D920.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-02
一、研究背景與意義
根據經濟和社會發展的規律來看，城市化是一個國家走向現代化的必然選擇，是社會發展的必然趨勢。伴隨著城市化的進程，傳統意義之外的第三類社區（邊緣社區）正在持續出現并不斷擴大。在城市化拓展的期間每年有大約1300萬農民轉為市民，這一過程伴隨著重大的身份轉換過程。在這樣一個大背景下，研究演替式邊緣社區居民這樣一個特殊的群體顯然在未來很長的一個時間段內都具有十分重要的意義。因此，在逐步實現農村城鎮化、農業現代化的基礎上，進一步推進農民市民化具有重要實踐意義。
在這樣一個不斷推進的過程中，演替式邊緣社區這個特殊的存在將越來越受到關注，居住其中的居民群體作為一個越來越龐大的群體是一個十分值得研究的群體。他們的身份轉換和政治參與意識問題將直接決定該類社區的有效治理和民主政治的良好發展。所以本研究注重將該群體的身份轉換與權力意識的轉變聯系起來，力圖通過研究發現該群體在實現身份轉換的過程中其政治參與意識所發生的改變，進而發現所產生的問題，并有針對性地提出解決對策。爭取為將長期持續的城市化進程中的該類問題提供一定的參考和借鑒意義。
二、研究設計與理論借鑒
本文數據來自于“演替式邊緣社區居民的身份轉化與政治參與意識調查訪談”的調查結果。根據天津城鎮化的快速發展以及調查的便利，我們選取了天津的四個城郊為調查對象，分別是：中北鎮、張家窩鎮、楊柳青鎮和候臺鎮。在與各鎮的組織部門協調商量后，我們分別在四個城郊選取了四個社區，按照簡單隨機抽樣的方法，各個社區抽取了30名居民進行實地訪談。本次調查共調研120份，收回120份，回收率100%。其中，收回有效調研訪談為113份，有效收回率94.17%。男性調研訪談為53份，女性調研訪談為60份，男女比例接近1：1。
根據上述抽樣方法，我們主要對樣本的政治參與意識和政治行為的相關問題進行調查與統計。對于回收數據運用SPSS軟件進行統計分析，得出量化結果，并運用公民文化理論、社會身份理論、社會系統理論和政治心理學等相關理論對所得出的分析結果進行分析和進一步闡述。
本研究主要借鑒的理論有公民文化理論、社會系統理論、政治心理學理論以及社會身份理論。
三、天津城郊居民的政治參與意識現狀
本研究的對象天津四郊是演替式邊緣社區中的典型代表，其居民經歷了從傳統的鄉村生活向城市社區生活的轉化。這一轉化過程的完成同時伴隨著由農村村民向社區居民的身份轉換，本研究重點關注的就是完成了身份轉換后的天津城郊居民現有的政治參與意識的現狀，以及其參與意識的實踐情況，也就是說，他們是否真正進行政治行為來行使和維護自身權利。所以本研究主要從這幾個方面進行測量。本研究通過走訪調研、發放問卷等形式搜集了一定量的數據，在運用spss對回收的問卷進行了統計分析后，得出了如下的分析結果。
（一）政治參與意識現狀
首先，我們對天津城郊居民整體的政治參與意識情況做了描述性統計分析，根據居民們對“是否愿意參與居委會選舉？”等5個問題的回答，按參與意愿強弱由高到低進行賦值，并把各問題的得分加總。統計發現，政治參與意識強的居民占總人數的60%，說明大多數的村民在完成了向社區居民的轉變后持有很強的政治參與意識。但仍有近三分之一的人表示“不愿意”或“無所謂”，政治參與意識較弱，表示居民的政治參與意識還有進一步提高的空間。
（二）政治參與行為現狀
在掌握了天津城郊居民整體的政治參與意識之后，有必要進一步探究其政治參與的行為狀況，來分析其是否將參與意識轉化為參與行動，是否切實在行使自身的權利。而這種政治參與行為還要從傳統性和非傳統性兩個方面來分別進行分析。
針對居民們對選舉、決策、監督、反映問題等有關傳統性政治參與行為的18個問題的回答，按照參與的頻率由高到低進行賦值，并把各個問題的得分加總。統計結果顯示，僅有極少數的4人得分在60分以上，表示行為積極，絕大部分居民得分均在60分以下，表示較少參加政治活動。此結果與有關參與意識的測量結果有很大反差，也就是說，居民們雖然大部分具有較高的政治參與意識，但是卻僅有少數人對傳統政治參與行為表現出積極的態度。而對于簽名靜坐、抗議行動、暴力行動、上訪等非傳統性政治參與行為，僅有4人有過參與的行為，將這一結果與傳統性政治參與行為的統計結果進行對比，可以發現，傳統性政治參與行為仍是該地區居民政治參與的主要方式。
（三）政治參與意識與傳統政治參與行為的相關性分析
在對天津城郊居民的政治參與意識和居民傳統性政治參與行為的情況有了了解之后，有必要對二者的相關性做一個檢驗。如表2所示，從雙側檢驗后sig.值來看，該地區居民的政治參與意識與傳統政治參與行為在0.01水平上顯著相關，且Pearson相關系數為0.567，證明呈正相關關系，即政治參與意識越高越可能進行傳統政治參與。但同時這個相關系數的絕對值略小，屬于弱相關。也就是說，即使具有較強的政治參與意識，也不必然會參與傳統性政治參與行為。
四、影響政治參與意識形成的主要因素
通過上面的統計分析已經對天津城郊居民的政治參與意識有了整體的把握，下面就針對此現狀具體分析影響居民們政治參與意識形成的種種因素。主要將從作為主體的天津城郊居民和作為客體的天津城郊社區居委會兩個層面進行分析，探究作為主體的居民在經歷了從農村村民向社區居民的轉換后心理、認知等方面所具體的特征，以及由村委會轉變而來的居委會在日常工作中對其居民所產生的影響。
（一）主體心理層次的改變
在從傳統村社向現代社區轉變的過程中，廣大村民們面臨的一個主要的問題就是要融入到城市之中。而帕克曾經說過“城市是一種心理狀態，是各種禮俗和傳統構成的整體，是這些禮俗中所包含，并隨傳統而流傳的那些統一思想和感情所構成的整體?！雹偎裕瑥V大村民在嘗試融于城市的過程中，也必然要融入城市的文化，所以自然會發生心理層面的轉變。
通過對與當地居民談話的內容和問卷設計中對其行為和意識的測量，我們總結出了他們在心理層面上所發生的幾個方面的改變。首先，他們在心理層面變化的特征是由封閉保守轉變為更加開放。其次，在心理需求方面由單一轉變為多元。最后，對待公共事務的態度上由被動轉變為主動。由于城市化過程中涉及到占用土地、后期安置等一系列問題，這些問題都涉及到了他們的切身利益，因而使他們有了更多的利益訴求，這就進一步使得他們更愿意主動的參與到政治事務等公共事務中，來維護自身的合法權益。
（二）對自身政治參與價值的評價
個人行動的欲望往往來自于其對自身行動價值的判斷，聯系本研究，個人只有對其政治參與行動的價值具有較高的評價，才會具有較強的政治參與意識去參與政治生活，行使自身權利。同時，個人對其自身行動價值的評價也是自我認知表現的一個重要方面，對天津城郊居民進行自身政治參與價值評價的測量有利于對其自我認知有一個很好的了解，進而探索其認知是否對其政治參與意識產生了一定的影響。
本研究通過搜集居民們對“居民投票能決定選舉結果？”等有關投票行為的6個問題的回答，按是否有價值由高到低進行賦值，并把各問題的得分加總。統計得出，對政治參與持肯定評價的占74.3%，表明大部分居民認為自己的政治參與是有價值的，可以對社會產生影響。為了進一步驗證對自身政治參與價值評價這一因素對于居民政治參與意識的影響，對這二者進行了相關性檢驗。檢驗結果如表3所示，從雙側檢驗后sig.值來看，該地區居民對自身政治參與價值的評價與其政治參與意識在0.01水平上顯著相關，且Pearson相關系數為0.397，表明呈正相關關系，即居民對自身政治參與價值的評價越高，其政治參與意識也就越高。這一結果也就證明了居民對其自身政治參與價值的評價是影響其政治參與意識主要因素之一。
（三）對社區居委會的了解度與信任度
信任往往是建立在了解的基礎上的，所以我們首先對居民們對于社區的了解度做測量。通過居民們對“認識居委會主任或書記么？”等4個問題的回答，按熟悉程度、來往頻率由高到低進行賦值，并把各問題的得分加總。統計后的結果顯示，絕大部分居民對居委會的熟悉程度較高。
在了解了居民們對于居委會的熟悉程度之后，進一步考察其對于居委會的信任度。通過將對居委會的信任度與其他各級部門進行對比，我們得出，居民對居委會的信任度最高，對居委會干部的信任度也較高。
那么，對居委會信任度的高低是否會對居民的政治參與意識產生一定的影響呢？為了解決這一疑問，我們對二者進行了相關性檢驗，檢驗結果如下表3所示，從雙側檢驗后sig.值來看，居民對居委會的信任度與其政治參與意識在0.01水平上顯著相關，且Pearson相關系數為0.295，表明呈正相關關系，即對居委會的信任度越高，政治參與意識越強。所以，對居委會的了解程度以及信任度也是影響居民政治參與意識的一個主要因素。
（四）治理模式由“鄉土化”向“城市化”的轉變
從村民委員會到居民委員會，絕不僅是名稱的變化，更是一種綜合的、復雜的變化，從治理模式的角度看，可以說是由“鄉土化”向“城市化”的轉變。針對村民與居民的不同特性，治理模式也有相應差別。在鄉村社會，村民之間依靠血緣、親緣、宗緣、地緣等相互聯系，表現為一個“熟人社會”，特點是經濟結構單一、個體差異不大、流動性小、價值和利益趨同。在演替式邊緣社區，居民雖然基本上由原有村民轉換而來，但經濟結構、價值、利益等都隨著城市化不斷豐富，人口流動性加大，居民間的異質性增強，成為一個“半熟人社會”甚至“陌生人社會”。如果說“鄉土化”治理是對或大或小的共同體進行治理的話，那么“城市化”治理就更多地與個人進行對話。在鄉村社會，村民的特性決定了村民政治參與的方式和訴求是相似的，既然相似，那由各共同體的代表來進行政治參與就足夠了。而在城市社區，“城市化”治理針對異質化社會，這就要求居民個人投入到政治參與中，表達自己的意見和權利訴求，居委會的治理才能得到真正的進步和改善。
五、結論
由以上的分析結果可以看出，天津城郊居民在完成了由村民向社區居民的身份轉換后，其整體的政治參與意識較強。體現在政治行為方面是更傾向于參加傳統性政治參與行為。針對這些社區居民政治參與意識的現狀，對影響其政治參與意識形成的主要因素做了深入分析。從主觀層面上看，首先，居民們在完成身份轉換后心理上發生了一系列改變，變得更加開放、主動，并且心理需求更多樣化。其次，居民們對自身政治參與價值的評價也會對其政治參與意識產生一定的影響。最后，居民們對于所在居委會的熟悉程度和信任程度也會影響其政治參與的意識，天津城郊居民政治參與意識較高也是由于其對所在居委會的信任程度較高。此外，從客觀層面看，治理模式的變化也對居民們的政治參與意識產生了很大影響，變化的特征主要是由“鄉土化”向“城市化”的轉變，相應的居民的政治參與也由集體性向個體化轉變。對影響演替式邊緣社區居民政治參與因素的分析意義很大，可以使我們有針對地提出提高該類社區居民政治意識的建議，例如，加強心理引導，加強社區居委會與其居民的聯系，增加居民們參與社區公共事務的機會等等。居民們政治參與意識的提高無疑對于社區的民主政治建設十分有利。
注釋：
①[美]R.E.帕克：《城市社會學》，華夏出版社，1987年版，第1-2頁。
社會治理現代化調研范文4
一、我市當前突出的三類農業環境問題
1、現代化農業生產帶來的各類污染
我市化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑。據2007年統計，全市化肥施用量為519946噸，農藥有效含量使用量1532.23噸，作物病蟲害發生面積為2977.07萬畝次，遠遠超過安全上限。此外，化肥、農藥利用率低、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。由于我市新農村建設的示范村、推進村種植業生產水平相對較高，此類污染十分嚴重。
設施農業的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，農膜年使用量4733噸，其中地膜3096噸，使用面積47329公頃。農膜回收率僅為35％。此類污染在發達地區尤其嚴重。
2、由于小城鎮和農村聚居點的規劃、基礎設施建設和環境管理滯后，造成人居環境污染。
隨著現代化進程的加快，小城鎮和農村聚居點規模迅速擴大。但在“新鎮、新村、新房”建設中，規劃和配套基礎設施建設普遍未能跟上：大部分城鎮只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系，規劃之間缺位或不協調，農村聚居點則缺少規劃，使城鎮和農村聚居點或者沿公路發展，形成馬路和帶狀集鎮，或者與工業區混雜。小城鎮和農村聚居點的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟、亂、差”現象。每年產生的農村生活垃圾，幾乎全部露天堆放，農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅正在與日俱增。
3、鄉鎮企業和集約化養殖場布局不當、治理不夠，產生工業污染
農村工業化是中國改革開放30年間經濟增長的主要推動力，受鄉村自然經濟的深刻影響，這種工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化。不僅造成污染治理困難，還導致直接污染的危害。
與鄉鎮企業存在類似污染問題的是，近些年來在人口密集地區尤其發達地區蓬勃發展起來的集約化畜禽養殖，其污染危害更加嚴重，不僅會帶來地表水的有機污染、富營養化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
另外，農村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承載了工業污染的轉移，導致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。我市污灌面積已達20余萬畝，約占總灌溉面積的10％。
二、我市農業環境污染的本質和成因
1、由于重視程度不夠，加之農村現代化以及農村環境污染的特點，導致目前的我市環境管理體系及農業技術推廣體系難以應對污染問題。
2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。
3、扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立；治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。
4、農村的環境保護長期受到忽視，農業環保政策、機構、人員以及基礎設施均供給不足。
三、我市新農村建設中生態環境保護的對策
1、建立健全農村環境保護基本制度體系
目前我國對農村環境污染問題的法律法規還不夠健全，因此，應從環境立法的角度入手，制訂農業生產、污染物排放與控制等方面的環境標準，規定各級政府和環保、農業等相關部門的環境法律責任；其次，要對農村環境建設和污染治理提供政策扶持，在征地、用地、稅收等各方面給予優惠，建立有效的公共服務投入與收費機制；第三，要把一些行之有效的環境法律制度應用于農村環境保護，如環境影響評價制度、環保“三同時”制度、排污收費制度等，以加強預防性環境管理，強化管理環境的經濟手段。
2、突出農村環境保護規劃的先導作用
將農村環境保護體現在國家和地方的有關計劃和規劃中。在地方規劃中應堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展。縣域環境保護規劃的重點內容應是環境功能區劃和環境保護控制性規劃，有條件的應編制縣域環境容量規劃。通過編制小城鎮和新農村建設規劃、工業園和畜牧園區規劃，逐步實現人居環境和生產環境的分離。按照經濟建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的原則，注重區域環境規劃和經濟社會發展規劃的協調。
3、轉變農村經濟增長方式和農業科技推廣模式
解決農村面源污染的根本途徑是改變現有的農業生產方式。首先，要大力倡導發展農業循環經濟。生態農業是農業循環經濟的主要表現形式，各縣市區要因地制宜發展各種合理、高效、協同、循環的生態農業模式，通過發展生態農業調整優化農業增長方式，避免農藥、化肥帶來的面源污染，達到經濟、社會和生態效益的統一；其次，要加強綠色農業栽培等實用技術的研究和農村推廣體系的重建，在農藥、化肥禁止使用方面加強國家的強制性。
4、加強農村污染治理的集中化和市場化導向
生活污水集中處理和生活垃圾處理等人居環境基礎設施建設要滿足最小經濟規模條件，一般聚居點的人數要達到500人以上，因此，一方面要在規劃引導人口適當集中的基礎上，相應引導鄉鎮工業、規?；笄蒺B殖企業的園區集中，使人居生活環境污染和工業、畜禽養殖業污染的集中治理變為可行。
社會治理現代化調研范文5
《民間非營利組織會計制度》規定：“該組織不以營利為宗旨和目的，資源提供者向該組織投入資源不取得經濟回報，資源提供者不享有該組織的所有權?！盵1]社會辦養老機構作為非營利組織在微利情況下如何實現機構內部管理、維持機構內部運營成為一大難題。
筆者在調研中發現，多數中小型養老機構偏向于“家長式”管理模式。“家長式”管理模式在公司治理方面多表現為主要股權始終集中在少數創始人（實質控制人）手中，出于決策效率的考慮，公司經營決策一直多由實質控制人親歷親為，董事會的決策參與多為法規要求的“擺設”[2]。有學者在分析我國非營利組織的現狀及問題的基礎上提出要創新管理制度、建立智囊監察團制度和總干事制度[3]，從制度層面對非營利組織的管理進行改進。經考察發現，中州市佳和養老集團①作為目前擁有12家直營養老機構、3家加盟養老機構、35個社區居家養老服務中心、多個互動養老聯盟基地的全國連鎖經營的養老企業，其現代化的管理模式、管理理念與大多數社會辦養老機構存在本質區別。本研究在對不同發展階段社會辦養老機構進行實證研究的基礎上，將其與佳和養老集團的管理模式、發展狀況對比，從機構角度探討“家長式”與現代化管理模式對社會辦養老機構發展的影響。
一、“一家之長”做主
筆者在調研中發現，“家長式”管理模式下的社會辦養老機構，其院長不僅作為機構的所有者，亦是機構內部管理的決策者，內部管理層級少，缺乏明確的組織結構，作為一家之主的院長擁有絕對權威，機構內部員工大多身兼護理員、保潔員等基礎性職位，極少參與機構內部管理活動。
個人興辦的家庭式養老院，其機構內部組織結構簡單，呈“院長―護理員”線型結構，除院長以及少數幾個護理員外，并無詳細的職能部門與制度安排，機構內部所有決策的制定與實施均由院長負責。溫馨老年公寓院長表示：“俺們院子小，工作人員加上俺也就四個人，都是自家親戚，大部分事兒都俺一人干，他們也就打打下手?！?/p>
中型社會辦養老機構對家庭式養老機構做出了一定的改進，在機構內部形成了初步的部門層級劃分。如家美養老院設有頤養中心、老年公寓兩家，頤養中心專門為失能老人提供服務，老年公寓更多則是服務于自理老人。作為一家小有成就的養老院，家美養老院進行了院長、副院長、維修處、膳食處、護理處的簡單劃分，其內部組織結構呈“職能型”初步形態。盡管如此，作為機構所有人的院長依舊擁有絕對的領導決策權。安樂養老院盡管建立時間短，但自成立之初便有了明確的部門職能劃分，并設立有董事會。
二、分工合作運營
相比起上文提到的幾家社會辦養老機構，佳和養老集團自1999年的兩層養老公寓發展至如今總建筑面積58萬平方米的大型集團，離不開其“內臟”――內部管理模式的功能發揮。佳和養老集團建立了清晰明確的組織架構，改“家長式”集權制度為現代化授權管理，集中決策，分散經營。
類似于多數集團化企業，佳和集團總部設立董事會、顧問委員會、監事會委員會，以及行政管理中心、財務管理中心、運營管理中心、項目管理中心、服務推廣中心、文化教育中心六大部門以維持其日常運營。董事會定期召開股東大會、監管集團的日常運營，對重大事項的決策進行討論與制定，充分發揮其在機構日常管理中的作用。
為監督集團的日常運營，佳和養老集團建立了監事委員會，負責對董事、高級管理人員執行公司職務的行為進行監督，對違反法律、行政法規、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免建議等。①董事會、監事委員會以及由養老行業多位知名專家共同組成的專家顧問委員會的存在，有效避免了佳和內部的“家長式”管理，使集團管理向科學化靠攏。此外，佳和養老集團的六大職能部門分工明確。行政管理中心主管對下屬公寓的檢查，以及評估標準的修訂、員工的薪酬標準等。財務部門負責集團資金的籌措和運營資金的管理；運營管理中心負責集團內部的日常運營，以及對外的機構拓展；項目管理中心負責制定公司項目管理制度及項目管理流程，在集團范圍內推進項目的規范化運作，檢驗集團項目管理機制的缺陷，提出項目管理過程的改進建議；服務推廣中心負責將集團三大業務：機構老人入住業務、互動養生推廣業務以及社區老人服務業務；文化教育中心負責老年人文化娛樂生活、集團對外新聞宣傳、集團內部企業文化建設以及企業理念的更新等。
三、分權直屬管理
為方便對老年公寓的管理，佳和養老集團給下屬老年公寓以一定的自主權。佳和老年公寓為“直線―職能型”組織結構，彌補了直線型結構權力集中、職能型多頭領導等的弊端，更有利于協調統一管理。公寓由公寓部主任與各部門行政主任、護理主任共同管理公寓的日常運營，并定期向集團總部報備。集團只負責下屬公寓的總體運作，具體日常經營則由各公寓自行負責。
社區居家養老服務中心亦具有明確的職能劃分。服務部主任直屬上級為董事長，負責服務中心的部門的整體管理、與政府部門關系的協調、員工職業培訓、社工招商加盟等工作。服務部區域經理由服務部主任負責，對社區日?；顒舆M行監督指導，加強與政府相關部門業務聯系，制訂每月、每年的活動計劃等，同時，每日下班前需向總部提交反映個人情況的工作日報，方便總部了解其工作情況。②
除了為老人服務的服務部，信息部也是社區居家養老服務中心的一大重點部門。由信息部主任對服務加盟商家、社區居家呼叫中心進行管理，并進行居家養老網絡宣傳，直接對董事長負責，并定期向集團總部匯報工作。③信息部下設市場部、網絡部與呼叫中心。市場部負責市場分析、企業信息采集與分類、社區經營等，以確保服務中心的工作正常運轉。網絡部對服務中心的網站進行日常管理，并將信息中心的訂單、客戶信息每周進行匯總上報。呼叫中心負責12349呼叫平臺的管理、客戶信息管理等工作。
四、佳和經驗及啟示
為實現《社會養老服務體系建設規劃（2011―2015）》提出的“每千名老年人擁有養老床位數達到30張”的目標，各地政府爭相出臺相關政策性文件，助力養老產業迅速發展。在這樣一個社會現實中，佳和養老集團依舊在眾多產業中脫穎而出，在一定程度上得益于它企業化的組織結構。
相比于傳統的中小型養老機構“家長式”的組織結構，佳和養老集團現代化的組織結構對于其內部治理與服務推廣顯然更有裨益，主要表現在以下幾方面：
第一，在機構整體目標的把握上，傳統的“家長式”管理缺乏長遠規劃，機構的決策權由院長掌握，易導致機構內部的經驗化治理，脫離眾人智慧，往往使決策目標局限于眼前利益而忽略了機構自身的戰略性發展。佳和養老集團自建立以來便注重決策的科學化、民主化，采用現代化的組織架構，重大決策不再由機構所有者一人做主，而是由董事會商議后決定。同時，佳和養老集團注重對集團發展目標的制定，董事會定期為集團的發展制定戰略性發展方向，集團下屬各部門會參照戰略性目標制定各部門的年度、月度、周度運營目標，進而實現集團內部科學化治理與戰略化發展。
第二，在市場推廣方面，大部分中小型社會辦養老機構并不具備向市場進行服務宣傳與推廣的專業素養，各養老機構的服務推廣往往依靠老人之間的口口相傳。佳和養老集團雖不參與老年公寓與社區居家服務日常運營的過程，但卻在集團內部設立運營管理中心管理其大體運營方向，設立服務推廣中心與企業文化中心，在做好養老服務的同時，將自身的發展經驗轉變為生產力，通過DV拍攝、文字記錄等方式日常生活、文藝匯演、出游娛樂等，并通過網絡媒體進一步進行宣傳與推廣，使佳和的養老服務得以更好地推向市場。
社會治理現代化調研范文6
一、市加強城市現代化建設取得的成就
加強城市現代化建設就是要加強工業化、城市化、農業產業化、基礎設施高等級化、人民生活幸福化的建設，市在上級黨委和政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，在加強城市現代化建設上取得顯著的成就。
1、工業化建設取得歷史新突破
市搶抓擴大內需機遇，爭項目、上技改，生態型、循環型工業實現歷史性重大突破。一是轉變生產方式。順利關停紅磷分公司3號硫酸系統等高消耗、高污染、低效益項目，建設一批循環經濟和節能減排項目，使轄區內的傳統工業生產方式進一步向綜合利用、循環利用的新型工業生產方式轉變。二是實現產業轉型。以推進國家級生態工業園區和云南省工業循環經濟試點示范縣（市）建設為契機，積極鼓勵、支持各大企業依靠科技進步，推進產業轉型升級。國電小龍潭發電廠、大唐國際紅河發電有限公司循環流化床機組的運用，云南國資水泥紅河有限公司新型干法水泥熟料生產、低溫余熱發電技術的引進，解化集團、云天化國際紅磷分公司一大批新技術的推廣，實現了企業發展的重大變革，促進了產業轉型，為企業生存、發展贏得了戰略主動。通過上述兩項措施，2009年實現工業總產值79.1億元，增長9.8%。規模以上工業企業實現增加值28.3億元，增長0.9%；主營業務收入64.1億元，增長1.4%；利稅總額3.9億元。
2、城市化建設提升新形象
市實施“東擴、西盤、南延”戰略，打造“綠城水洲”，建設山水田園城市。城市基礎設施和功能不斷完善，品位進一步提升。公園二期改造、城市生活垃圾處理廠等一批重點工程順利完工，有效開展五星級酒店、文化藝術中心等項目前期工作。使城市建成區面積達19平方公里，城鎮化率62.5%，綠化覆蓋率42.4%，人均綠化面積38.5平方米，人均居住面積36平方米?？諝赓|量保持國家二級標準，飲用水達到國家水質標準，有效提升了城市形象。
3、農業產業化進入新時期
市通過加大農業農村投入力度，關愛“三農”、支持“三農”，農村經濟蓬勃發展。“55110”工程穩步推進，初步形成9大特色農業產業，成為全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣、蠶桑產業綜合技術示范區，云南省商品禽蛋及禽種苗基地、綠化苗木基地。發展龍頭企業30戶，其中省級1戶、州級8戶。2個農產品成為云南省著名商標。農業生產穩步增長，農民人均純收入4665元，初步實現小康。
4、基礎設施高等級化初步實現
市全面實施城市主干道和景觀景點“三化”建設，對城市3個入口進行綠化升級和亮化打造，各景點、景區和公共綠地的樹木、花草有了自己的“身份證”。實施城市夜景夢幻工程，完成124幢建筑和臨街樹木亮化，優美的城市夜景更加彰顯出“不夜之城”的魅力。通過“三化”建設，初步實現基礎設施高等級化，切實提升了城市品位。
5、人民生活幸?；煵角斑M
市始終把民生保障工作貫穿到統籌城鄉發展之中，使教育事業均衡發展、衛生事業鞏固提升、社會保障更加完善、文體活動精彩紛呈。2009年建設廉租房1.4萬平方米，發放住房租賃補貼553萬元。提高農村五保戶供養標準，發放城鄉居民困難補助3522萬元、社會保險補貼628.1萬元。開發就業崗位6580個，安置城鎮失業人員5500人。下調參保企事業單位保險繳費率1.5個百分點，20戶困難企業享受到社會保險和崗位工資補貼。陽光濟困協會工作有效開展，共發放救助金181.2萬元，救助城鄉困難居民4867人。通過貫徹落實各項社會關愛政策，百姓越來越多地享受到了“公共財政”的陽光，市民幸福指數不斷提升。
二、市城市現代化建設取得成就的經驗
1、解放思想，實事求是，努力探索適合市情的發展路子
市城市現代化建設所取得的成就，都是堅持黨的基本理論和基本路線，一切從實際出發，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新的結果。是堅持把中央和省、州委的精神與的市情實際結合起來，努力探索符合的發展道路，創造性地開展工作的結果。
2、始終堅持以經濟建設為中心，不斷推進改革開放，大力發展社會生產力
市堅持發展是硬道理，立足實際，緊緊扭住經濟建設這個中心，大力發展地方經濟，不斷增強了全市綜合實力。堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極參與跨區域經濟技術合作和競爭，極大地解放和發展了社會生產力，促使經濟持續快速穩定增長。
3、始終堅持立黨為公、執政為民，不斷提高廣大人民群眾生活水平
市按照立黨為公、執政為民的要求，把經濟社會發展的長遠目標同提高人民群眾生活水平的階段性任務結合起來，把實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益作為推進改革開放的根本目標，高度關注民生，改善民生，堅持不懈地實施“民生工程”，并取得實實在在的成效，使全市人民都滿腔熱情地投身改革開放偉大事業。
4、始終堅持依法治市方略，推進民主政治建設
市始終堅持依法治市方略，推進民主政治建設，加強決策的科學化，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制。緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務推進改革，堅持穩定壓倒一切的方針，正確處理改革、發展與穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。
三、存在的主要問題
市加強城市現代化建設取得了舉世矚目的成績，但經濟社會發展所面臨的形勢仍然錯綜復雜，不穩定、不確定、不平衡因素仍然較多，經濟運行仍面臨諸多挑戰。主要主要問題是：
1、城鄉統籌發展任務還十分繁重。城鄉之間、工農之間的差距仍然明顯，城鎮居民收入與農民收入差距仍然存在；農業基礎設施仍十分薄弱，60年一遇的干旱，充分暴露出我市農村基礎設施不牢；農業產業不強，農民整體素質不高，創業就業能力不足，農民增收困難。
2、加快發展面臨新的嚴峻考驗。固定資產投資回落、消費空間有限、對外貿易發展不足、產業支撐能力不強，實現經濟較快發展面臨前所未有的困難。
3、經濟調控面臨巨大壓力。煤電供應緊張，給我市以資源消耗為主的經濟運行方式帶來巨大挑戰；財政增收因素較少，收入短期內難以實現較大幅度增長，剛性支出增加，收支難以平衡。經濟調控矛盾交織、壓力巨大。
4、體制機制急需破解完善。諸多不適應市場經濟的體制、機制仍不同程度存在，日益成為制約發展的瓶頸。
四、解決問題的對策與建議
要認真貫徹中央和省州會議精神，深入落實科學發展觀，圍繞建美麗市、做幸福人的發展戰略目標，發展戰略思路、發展戰略重點，堅持產業為首、建設為重、民生為本、穩定為基、改革為先，全面推進經濟結構調整和發展方式轉變，努力提高經濟增長質量和效益，提升統籌城鄉發展水平，保持全市經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。
1、大力發展產業，增強經濟實力
一是做大做強工業。要立足能源促發展，發揮市資源優勢，大力發展新型煤化工，提升煤炭綜合利用率，延伸產業鏈，提高綜合效益。要依托科技促發展，提升國家級生態工業園區和云南省工業循環經濟示范縣（市）建設水平。要營造環境促發展，進一步健全完善支持工業發展的相關政策、措施。要提升服務促發展，強化協調服務，及時、有效幫助企業解決各種的困難和問題。二是優化提升農業。立足農業優勢，走特色化和優質化發展道路，提升農業發展水平。要發展現代農業，改善基礎設施，聚集農村發展力量，促進農業進一步發展。
三是重點突破三產。要著力擴大城鄉消費，著力搞活商貿流通，著力提升服務業，著力發展現代服務，切實提高第三產業發展水平和質量，打造新型服務產業，提升聚集能力。
2、加快建設，提高發展速度
一是繼續擴大固定資產投資規模，充分利用國家投資政策，搶抓機遇，加大爭取計劃、項目和資金力度，進一步擴大投資需求，優化投資結構。二是精心謀劃城鎮建設，堅持把城鎮化作為統籌城鄉發展的一項長期性、戰略性任務。把城鎮發展融入經濟社會發展大局之中，科學規劃、建管并重、開發與經營并舉，形成科學、有序的開發建設秩序，提升城鎮化水平。
3、注重民生，建設幸福
一是推進教育改革發展，始終把教育擺在優先發展的戰略位置，繼續實施各項教育激勵資助機制，優化配置教育資源，推進教育均衡發展。二是完善提升衛生服務體系，進一步深化醫療衛生體制改革，增強公立醫院主導能力，完善升級服務水平，提升滇南醫療服務中心地位。三是積極鼓勵就業和創業，著眼于城鄉統籌發展全局，著力培訓和就業兩個重點，大力完善各項政策措施，鼓勵就業和創業。四是穩步推進民生福利。優化支出結構，不斷增加民生福利，提升城鄉居民幸福指數。五是加強民生政策管理。開展動態管理，探索民生福利政策長效管理機制，進一步完善和落實各項民生福利政策，確保政策真正落到實處，讓百姓真正得到實惠。六是改善提升環境質量。加大水源保護力度，積極爭取石漠化治理項目。開展“生態鄉鎮”、“生態村”和“綠色社區”創建，倡導低碳生活理念，引導全社會轉變生產生活方式，形成人與自然和諧發展的良好氛圍。
4、創新改革，增強活力
