前言：中文期刊網精心挑選了社會治理現代化概念范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
社會治理現代化概念范文1
關鍵詞：鄉村治理;治理主體;鄉村精英;農業現代化
中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）31-0067-02
20世紀末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學術界關于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個人和機構管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現公共權力的多元化，政府，非政府機構，社會組織和個人自身都可以作為權力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協調的關系。而鄉村治理界定了治理的主體和范圍，很多學者對鄉村治理都提出了自己的理解。和雪峰認為，鄉村治理是指如何對中國的鄉村進行管理，從而實現鄉村社會的有序發展;黨英國把鄉村治理看作一種制度和系統，涉及選拔優秀干部，變更政府行政規程、監督政府廉政建設等，是多個鄉村主體在協商合作的基礎上共同管理鄉村事務的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉村治理的管理體系融合多方力量對鄉村進行共同治理的過程;吳克偉認為，鄉村治理主要是運用公共權威對鄉村社區進行組織管理，構建鄉村秩序，推動鄉村發展。簡言之，鄉村治理是針對廣大農村地區，由國家和社會共同作用形成公共權威，實現對鄉村社會的調控、引導和管理，以求最大限度地增進共同利益，實現農村發展的動態過程。
一、鄉村治理的概念與內涵
對于鄉村治理的定義和概念的不同解讀，實質上都包含了以下的共同點：第一，治理主體的多元化是鄉村治理的重要條件，國家，政府，社會組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會與鄉村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時俱進，根據實際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機，做出實質性的工作，構建良好的服務體系。第三，鄉村治理的目的都是為了維護農民利益，提高農民的思想文化素質，發展現代化農業，使占9億人口規模的廣大農村成為我國現代化的重要推動力而不是阻力。
二、鄉村治理的時代特征和困境
中國的現代化進程在很大程度上取決于農村現代化進程，沒有農村的現代化就沒有中國的現代化。鄉村的治理不同于一般的地方治理，是一個關系國計民生的重大問題，“三農”問題歷來是國家和政府關注的焦點。本文先從現有的鄉村治理模式出發加以分析，試著探究新的治理模式。
改革開放以來，針對三農問題，政府打出了建設社會主義新農村和農業現代化的口號，在鄉村治理采取村民自治的模式，設立村民委員會，民主程度進一步提高，農民的積極性也得到鼓勵，鄉村治理的水平和質量都取得了一定的成效，農村建設有了一定的進步，然而，在新的形勢下鄉村治理又面臨著新的危機和困境。
1.聯產承包責任制存在缺陷。聯產承包制是改革開放后農村的主要制度，雖然帶動了農民的積極性，農村經濟有了一定的發展，但是在與城市經濟快速發展的對比之下，小規模，小戶生產已經不能滿足人們對物質的要求，因此出現很多空心村現象，很多勞動力由農村轉移到城市，農村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時代，鄉村正在被遺棄，急需發展農業現代化來彌補小規模生產的缺陷。隨著勞動力大量轉移到城市，社會出現了很多問題，留守兒童數量多，土地資源浪費嚴重，農村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問題，只有為農村發展尋求新的出路。只有讓農民的生活水平提高，縮小城鄉差距才能發揮農村的潛力。所以農業現代化的發展就顯得特別重要。農村的資源很豐富，有形資產與無形資產都存在巨大的發展潛力，在農業發展未形成大規模產業時，政府應該鼓勵農民積極進行嘗試，養殖業，畜牧業，零售業，旅游業等防止產業單一化，并給予指導和培訓。近年來，很多鄉村的旅游產業都取得了很大的進展，旅游產業可以帶動交通運輸業，飲食，娛樂等服務業的發展，旅游產業是農業現代化的一個重要方面。在農村產業化發展過程中，政府應該給予合理的指導和鼓勵，讓農民動起來，讓農村活起來。
2.城鄉二元現象嚴重。二元現象是發展中國家現代化進程中的重大障礙，若不盡快解決，我國的現代化進程將會停滯不前，甚至中斷。城市居民、發達地區居民與農村地區居民收入差距加大，會引起農村居民的憤怒和不滿，導致社會不穩定，為現代化建設埋下隱患。統籌城鄉發展是解決二元現象的重要手段，僅靠農村本身的力量來促進農村的發展是遠遠不夠的，鄉村治理不應該走單純的“以農治農”“以鄉治鄉”，鄉村與城市在發展模式、生存習慣、生活方式，自然環境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關系，鄉村治理離不開城鄉的統籌發展。城鄉的統籌發展需要國家強有力的制度支撐。統籌城鄉發展，要從多個方面進行。第一，統籌城鄉社會事業發展，主要指的是城鄉的基礎設施建設，農村的基礎設施簡陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農村居民感受到黨和政府對他們的重視，從而加強對黨和國家的信任。第二，統籌城鄉文教衛生事業，城市的文教衛生事業在穩步發展的同時，農村的文教衛生工作由于先天的薄弱更需大力發展，文化教育與衛生工作要依靠國家政府的監管，讓農村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫，加深農村居民對鄉村的歸屬感。第三，統籌城鄉社會保障制度，通過國家收入再分配維護社會公平，讓農村居民能夠免除后顧之憂，聚精會神搞建設。
3.鄉村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農村精英流失。民主建設需要重點加強，要聽取多方意見，完善農村選舉提拔制度，現在的農村治理中，政府處于主導地位，農民處于被動地位，農民積極性低，導致農村公共事務癱瘓，鄉村不能作為一個整體齊心協力搞建設。
治理主體單一，農民民主政治素質亟待提高。很多農村中的黨委書記連任很多年，農村居民對農村選舉比較冷漠，參與民主建設的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團結起來干大事。這很大程度上是因為農民的思想文化素質較低，沒有自主意識，不能夠較好地履行義務行使權利，發揮主人翁作用。還要積極發揮新型農民合作經濟組織對鄉村治理的影響，引進社會資金和管理經營體制，為鄉村建設積累經驗和資金。
鄉村精英外流。鄉村精英在鄉村社會發展和鄉村治理中起著關鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現代社會的重要性。賀雪峰指出，精英在農村社會中扮演重要角色，他們一方面對國家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯系密切，所以農村精英是溝通干群關系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉村治理奇跡，我們在想到華西村的時候就想到了吳仁寶，的發展離不開王宏斌，所以無論什么樣的農村社會，無論多特殊的情況，精英的角色都對農村的發展產生至關重要的影響。而在過去的二十年間，由于農村經濟狀況差，農村精英流失嚴重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔任干部或留在村里發展，精英人群的流失是信息、知識、觀念、技術的流失，如何吸引精英人群來建設鄉村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問題。雖然近年來國家政策鼓勵大學生回鄉村擔任干部，即我們說的大學生村官，在部分地區有了一些影響，但具體情況與預想相差甚遠，很多大學生因為農村的條件太差，只是掛名，并沒有實質的工作和鄉村建設的熱情，村民只知有大學生村官，卻不知姓名，一年也見不到幾次面，鄉村精英急需回歸。
三、鄉村治理的建議和對策
在當前情況下，鄉村治理的推進需要做出如下調整。
首先，最重要的是鄉村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉村治理過程中起著關鍵作用，使得鄉村發展可能性增多。政府、非政府組織、社會組織、村民自身都是鄉村建設的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓、激勵機制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養，提升自己的主人翁意識，履行自己的義務，享用自身的權利，提高鄉村民主建設水平;要發揮新型農民合作經濟組織對鄉村治理的影響，新型農民合作經濟組織，使得社會資金投入農村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農村勞動力，為農業現代化注入新的活力。未來的鄉村治理將呈現由鄉村主導到市場主導轉換的趨勢。
其次，農業產業化是我國農村繼聯產承包制后的又一大變革[3]，農業產業化的實踐使得我國的農業發展及農村面貌發生了深刻變化，并將有著長遠的生命力，農業產業化的發展要調整產業結構優化升級，農業產業結構是一個有機整體，要對鄉村產業結構進行整合和調整，提高鄉村的資源利用率。農業現代化要轉變只有第一產業的傳統，向第二三產業轉移。
最后，在廣大農村地區，農民文化素質逐漸提高，產業發展剛剛開始，各方面逐漸起步的時刻，政府的指導和政策傾斜是必需的，政府應在鄉村治理上加大對基礎設施的建設力度，發揮城市對農村的拉動作用，充分發揮農民的生產積極性和建設社會主義新農村的積極性。
鄉村治理是一個長期的發展過程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國內外的成功經驗，以理論指導實踐，從實踐中尋找規律，在國家政府的指導下充分發揮鄉村居民的積極性和主動性。鄉村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開來。同時尋求多個方面發展的可能性，從而推進新農村建設，影響國家的現代化進程。
參考文獻：
[1]全球治理委員會.我們的全球伙伴關系[M].倫敦：牛津大學出版社，1995：23.
社會治理現代化概念范文2
關鍵詞：深化改革 國家治理 現代化
中圖分類號：G633.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）03-0332-01
黨的十八屆三中全會站在新的歷史起點上，全面總結35年改革的寶貴經驗，深入分析今后一個時期國內外環境和形勢的變化，明確提出全面深化改革的總目標，要“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！边@是在黨的文件中首次提出推進國家治理體系和治理能力現代化的觀點，成為一個耀眼的新亮點。這個總目標深刻反映了當下改革發展的總趨勢和新要求，同時綜合考慮到了國際國內的形勢和條件，又回應了人民群眾的熱切期盼和關切，為在新的歷史起點上全面深化改革指明了總的方向。
一、國家治理體系現代化的基本內容
現代國家治理體系的基本內容就是人民參與治理。在現代文明世界，國家治理的重要內容就是人民參與治理，如果沒有人民參與治理，僅僅是權力參與治理，政府參與治理，這個治理體系就不是現代化的。國家治理的現代化的中心內容就是讓人民群眾參與治理過程，只有人民參與治理過程，才有望實現一個公平正義的社會。發展改革的最終目標就是要實現一個公平正義的社會，什么叫公平正義的社會呢？公平正義的社會是社會主義社會的基本特征，也是未來中國改革的基本目標。過去三十年是以經濟為中心構建改革發展，未來三十年，要搞一個公正的社會主義，真正實現國家治理的現代化，公正的體系很重要。實現公平正義是國家治理體系現代化的重要方面。
二、國家治理體系現代化的本質特征
國家治理體系現代化主要是指依法治國體系的形成，在當今世界，一個現代化國家的基本標志、基本特征就是法制國家，法大于權，法大于人，這是國家治理現代化的本質特征。因此，下一步的改革重點要使權力服從于憲法體制、法律體制，絕不能讓權力超過憲法。依法治國提了很多年，是能不能實現公平正義的社會一個重要的標志。我們國家是不是真正實現了依法治國，真正實現了法大于權，法大于人，每個機構，每個單位，每個個人都必須在法律體系下生活，都不能違反憲法和法律而生活。我們說國家治理現代化，首先說它的治理體系要現代化，治理體系就是說要有法律社會體系，這也是非常重要的。
三、國家治理體系現代化的核心意義
國家治理體系的現代化的核心意義就是權力治理，十以來，一直在搞政府職能轉變，這次提和過去有很大的不同，主要是從國家治理現代化這個層面來強調的，目的更明確，思路更清晰，辦法更得當。政府職能轉變是國家治理現代化的核心領域。
1.政府的限權、放權和分權。第一點，限權，政府的限權就是建立一個有限政府，過去政府對于市場、社會干預過多，政府是對市場和社會的管理是全覆蓋的，這一次明確提出要實現國家治理的現代化，就是轉變政府職能，限制政府權力。所以說我們審批制度改革，國務院在半年時間內取消了好多，有200多項，以后還要取消，這是我們的一個方向，政府該管的要管好，政府不該管的不要管，管不好的也盡量下放，所以政府職能轉變，國家治理現代化的一個中心內容，第一條就是限權。能不能在未來的改革過程中，對政府權力形成有效限制，不使政府錯位、缺位和越位，是改革的一個中心議題。第二點，放權，下放權力，十以來我們一直在做。什么叫下放權力呢？主要的內容就是處理好兩種關系，一種就是處理好中央與地方的關系，中央給地方放權，地方有能力承接這個權力。第二個，就是地方政府要處理好地方政府間的關系，權力下放到哪一級，都要認真研究。所以放權的時候，就涉及到中央與地方關系，下一步，要研究地方政府的職能轉變，中央政府給你下放權力，比如市場監管權力，公共管理方面的權力，公共服務方面的權力，你干不好，是不行的。放權有兩個標準，一個就是要使財權和事權相統一。第二個必須權責一致，責任明確，這是未來中國改革的重要內容。第三點，分權，分權就是權力轉移，權力向社會組織的轉移。分權就是要處理好政府與社會的關系。政府向社會轉移權力的時候，社會必須有能力承接。現在社會組織發育不健全，社會組織的運作空間很小，這是下一步分權，權力轉移的主要地方。未來中國改革必須加快社會組織發展的思路，使社會組織有能力來承接政府所轉移的職能。
2.逐步形成政府、市場和社會三者共治的局面。在轉變政府職能的過程中，要逐步形成政府、市場和社會三者共治的局面，形成社會治理主體的多元化。過去社會治理的主體只有政府，中國未來的改革要使人民群眾真正享受到高質量的，良好的公共服務，光靠政府一家是不夠的，必須發揮治理主體的多元化，特別是要調動市場和社會的積極性，形成政府、市場、社會共治的國家治理現代化局面。治理的主體是政府，但是未來的發展中要形成多元化的治理體系，原因是中國社會現在處于重大轉型期，轉型期就意味著中國社會進入風險社會，所面臨的問題前所未有的復雜，所需要解決的問題前所未有的艱巨。中國進入風險社會有四大標志，第一個是政府的公信力在下降，一旦政府的威信，政府的公信力下降，政府的社會控制能力和社會治理能力都在下降。這一次三中全會提出國家治理能力的現代化，它的一個重要內涵就在于提高政府的公信力，通過政府職能轉變，通過反對權力腐敗，使我們政府的公信力大幅度提高，政府的公信力提高了，控制能力和治理能力也會相對提高。第二個標志，公共機構的責任能力在下降。如果公共機構的監管能力下降，社會矛盾、社會沖突就會大幅度增加，都有可能把我們帶入風險社會。第三個標志，理論體系相對來說不是很成熟。任何國家要發展必須有一整套能指導現實發展和未來發展的理論體系，理論體系相對來說不是很成熟，因為社會主義發展的時間比較短，再加上理論研究的方式方法存在一定的問題。社會主義發展，理論的發展是非常重要的。理論不在狀態，好多人自說自話，自我滿足，這對社會主義發展是有害的，對于全面深化改革開放是有害的，所以現在急需形成一套指導中國發展的，對中國未來十年，三十年，乃至五十年的發展有指導意義的理論體系。因為沒有理論的民族是一個沒有希望的民族，沒有思想的民族是一個沒有未來的民族，因此中華民族要崛起，精神的崛起比物質的崛起更重要，所以全面深化改革理論研究，任務更重，能不能實現2020年的目標，能不能在2020年取得決定性的改革成果，應該理論先行。第四個標志，社會的多樣化。主體意識對個體意識的崛起，隨著全球化和信息化時代的到來，中國人，特別是80后、90后，他們的主體意識、個體意識在增強，主體意識和個體意識增強的一個社會后果就是社會的多樣化，社會多樣化的一個結果就是加大了社會治理的難度。在全球化和信息化時代的今天，隨著主體意識的崛起，變成多元化社會，再用過去那種治理方式治理現代社會已經不行了。
3.市場起決定性作用。在政府職能轉變概念中，市場起決定性的作用，過去提市場的基礎性作用，現在提決定性作用，雖然差兩個字，但是意義大不相同。有兩個原因，第一個原因，市場起基礎性的作用，還有不起基礎性作用的因素，比如政府，因此為政府對市場的干預這句話留下了空間，必須改。第二個原因，經過三十多年的發展，基本上形成了社會主義市場經濟體制，在逐步完善社會主義市場經濟體制，但是現在所遇到的問題從現實來看，主要是政府對市場的過度干預，使政府在資源配置過程中間，可以說起主導作用。這次明確提出，以后市場將起決定性作用，這是一個非常先鋒的、前衛的、正確的表述。這個表述就決定了將來要建立一個公平競爭的市場經濟體制，我們主要通過市場來配置資源，民營企業發展空間在擴大，民營企業的投資領域在擴大，標志著政府的干預減少，這也是三中全的一個非常重要的亮點。未來改革15大領域，60項具體方面，能不能改革到位，與政府職能轉變有非常密切的關系，因為政府職能轉變它涉及到。
參考文獻
[1]秦貞婷. 基于國家治理的國家審計研究[D].山東財經大學，2013.
社會治理現代化概念范文3
關鍵詞：海關治理體系 治理能力 改革 現代化
黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”于廣洲署長在2013年全國海關關長會工作報告中指出：“我們要把十精神融入到海關具體工作中，形成我們海關的工作思路和發展戰略。”這為全國海關踐行“四好”，推進“五型”海關建設提供了廣闊的發展預期和理論指導，指明了現代化海關的發展方向。新時期，海關必須主動服務，主動對接，主動融入于國家發展大局，以戰略性思維和前瞻性思路謀劃現代化發展路徑。
1.海關治理體系與治理能力的本質內涵
“海關治理體系和治理能力現代化”是適應“國家治理體系和治理能力現代化”發展要求的具體體現，是一種全新的執法理念，是海關體制改革和施政水平質的跨越。
強調“治理體系”而非“管理體系”，不是簡單的詞語變化，而是思想觀念和行政體制的變化。治理的概念不同于管理，從管理走向治理，是海關發展的必然趨勢。治理與管理主要有五個方面的區別。其一，權力主體不同，管理的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業組織、社會組織和居民自治組織等。其二，權力的性質不同，管理是強制性的；治理可以是強制的，也包含協作的。其三，權力的來源不同，管理的來源就是強制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強制的契約。其四，權力運行的向度不同，管理的權力運行是自上而下的；治理的權力運行可以是自上而下的，同時包含著很多平行的，以及自下而上的監督促進。其五，兩者作用所及的范圍不同，管理所及的范圍以政府權力所及領域為邊界；而治理所及的范圍則以公共領域為邊界，后者比前者要寬廣得多。①
治理能力現代化是把治理體系的體制和機制良好運行，達到預期目標的能力，借以發揮治理體系功能、提高公共治理能力。治理體系現代化和治理能力現代化的關系是結構與功能的關系，硬件與軟件的關系。治理體系的現代化具有質的規定性，是治理結構的轉型，是體制性“硬件”的更換。只有實現了治理體系的現代化，才能培養治理能力的現代化；同時，治理能力又對治理結構會產生積極或消極的影響，善于治理，敢于變革，可以有效地推動治理體系現代化。②
2.海關治理體系現代化的頂層設計
在海關現代化發展進程中，中國海關管理經歷了從傳統管理走向公共治理的過程，主要體現在管理理念、管理結構及管理方式等幾個方面的變化上。改革開放前海關在“無產階級下繼續革命”思想的影響下，進出境人員當成懷疑對象，人人過篩；1979年確定的指導方針為：“依法監管征稅，方便合法進出，制止走私違法，保衛促進四化。”海關工作開始正規化；1986年1月，全國海關思想政治工作會議提出了“促進為主”的指導方針，海關先后出臺了一系列便利、效的制度；1999年確立了“依法行政，為國把關”，該新方針對海關內部執法腐敗、治關不嚴有很強的針對性；2002年海關提出了“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展”，強調海關在服從國家“發展”的戰略以及履行“把關”職能的前提下，突出海關管理中的“服務”理念?？梢婍攲永砟畹脑O計對全國海關的體制和行為有著決定性作用。
海關頂層治理理念，概括了海關行政價值目標、核心使命和服務宗旨，是海關依法行政的一種希望、一種向導、一種定位，也是海關及海關人為之奮斗并希望達到的愿景。隨著經濟發展進入轉型期、改革進入深水區，海關必須對其整個治理機制作相應的改革，與時俱進地進行調整，才能富有成效，增強汲取能力、滲透能力及調控能力等治理能力。
當前海關面臨的形勢復雜而深刻，國際方面：世界政治、經濟和安全環境出現重大波折動蕩。國際地區熱點和難點問題新老交織，美日等國的蓄意挑釁和制裁，各式潛藏生化危機暗地滲透，世界安全局勢緊張；國際金融危機影響持續加深，全球經濟增長明顯放緩，競爭日趨激烈，經濟發展進程積聚諸多風險。國內形勢：外部需求顯著減少，我國經濟下行壓力明顯加大，發展中的困難明顯增多，出口競爭力有所下降，國際市場份額縮減，物價上漲、產能過剩嚴重。全面深化改革、調整經濟結構、轉變經濟發展方式的要求更為迫切。嚴峻的國際國內形勢迫切要求我們重新審視海關核心價值目標的定位?，F代海關價值目標，需要充分研判國際國內形勢，既要促進貿易便利服務經濟發展，又要兼顧貿易安全維護國家穩定。③
當前，中央發出“治理體系與治理能力現代化”的強烈信息，原有海關行政工作的組織定位、發展目標、價值觀念和施政理念等，都將隨之發生系列變化。頂層理念的設計，要用最簡潔的語言提煉海關治理體系理念，并用之表達海關依法行政的價值目標、責任使命、服務宗旨等。
3.海關治理體系現代化的主體定位
3.1治理主體從一元到多元化轉變
現代社會是一個利益多元社會，海關治理不是海關一家 唱獨角戲，海關治理體系現代化意味著在海關發揮治理主體主要方面的前提下，將海關的“他治”、市場主體的 “自治”、社會組織的“互治”結合起來，進一步發揮市場主體和企業個體的治理職責，解放生產力，增強社會活力，共同搭建良好的治理平臺。
3.2從全面管理到有限管理的轉變
海關角色定位及其管理方式的現代轉型，是海關治理現代化進程的重要組成部分，也是現代海關治理體系建構的核心問題。海關超出職能范圍對市場活動和社會過程的不合理干預，即給自身工作增加了繁重的任務影響行政效率，也使正常的市場秩序和企業發展遭到很大的阻礙，從而引發潛在的關企矛盾，使海關處于一個費力不討好的尷尬地位。與此同時，海關的不合理干預還抑制了市場和社會的創新性活力，給企業生產力的提高和經濟效益良性運行帶來負面影響，從而削弱了市場和社會的自我修復能力，加大了經貿市場治理的難度。因此，海關職能轉變的一個關鍵前提是海關角色的自我定位，是建立一個有限管理海關而不是一個全能管理海關，真正實現，政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會，形成職能邊界清晰的政府、市場、社會“共治”的“現代海關治理體系”。
3.3從官本位到民本位的轉變
良好的海關治理，制度是關鍵，但治理者的治理理念也至關重要。改革開放后，我國的民主法治取得了重大進步，民主、平等、公正等現代核心政治價值日益深入人心，官本位體制與建立在公民權利本位之上的現代政治文明和現代國家治理是格格不入的，與社會主義政治文明是背道而馳的。只有實現從“官本位”到“民本位”的轉變，才能真正調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，才能真正遏制腐敗的蔓延，實現海關治理體系和治理能力的現代化。
4.海關治理體系現代化的實現途徑
4.1轉變職能，推進“權力體系”現代化
合理界定的海關行政權力體系是海關治理的“核心主體”，是實現現代化經貿市場“多元共治”的關鍵環節。海關權力體系的現代化，本質上是海關職能的現代化，表現為海關的有效限權、放權和分權。
有效權限：《決定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。在市場經濟條件下，市場可以辦的，應該由市場去辦； 社會組織可以辦好的，交給社會組織去辦。只有市場和社會組織做不了或做不好的，政府才應插手。也就是要建成所謂的“有限政府”。有限政府是相對于無限政府、全能政府而言的，指政府的職能、權力、規模、行為都有一定限度，都要受到憲法和法律的明確限制，需要公開接受社會監督與制約，并且有糾正其偏差的相應機制。有限政府有三個明顯的特點：一是政府職能有限。我國屢次改革都以轉變職能為重點，正說明政府職能不是全能的、無限的，而是有限的。 二是政府權力有限。對市場主體，是“法無禁止即可為”；而對政府，則是“法無授權不可為”。三是政府規模有限。隨著市場經濟的發展和成熟，政府的部分職能和權力也將逐步讓渡給社會，歸還給社會，政府規模理應逐漸縮小，“小政府，大社會”是國家治理現代化的一個趨勢。海關有限管理強調海關的法定授權和市場的自我管理，尊重經濟發展的客觀規律，對自己不該管、管不了的不再干預，對自己應該管的進一步加強。隨著全面管理向有限管理的轉變，海關治理也會變得高效、廉價、務實。
放權：可以理解為簡政放權或權力下放。是指正確處理“海關事權關系”，包括地方政府與屬地海關的協調關系，及上一級海關與下一級海關之間的授權關系。權力下放的基本原則是權力下放到基層海關的權力能夠承擔相應的職能和目標要求，形成權責一致或財權與事權相一致的海關職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強化基層海關的責任能力；權力下放的關鍵環節是基層海關要真正轉變職能，真正把精力放到市場培育、貿易安全和公共服務上來，讓經濟社會發展真正成為惠及人民的成果。
分權：是指部分公共權力向社會組織的有序轉移，是一個現代文明國家實現國家治理現代化的前提條件，也是政府職能能不能徹底轉變的最基本的制度保障。治理理論認為，為了減少管理成本，提高管理效率，在公共管理領域應該適當引入市場機制，推行合同制、競爭制，打破壟斷，提倡雙方協商。將政府服務的“購買者”與“提供者”分離開來，由購買者決定要生產什么，而提供者則提供購買協議認可的產出和成果。海關改革應積極引入合同制等市場手段，提高管理效率與效益。例如通過允許多種服務提供者展開競爭的方式來開展工作，如果海關某些服務職能以市場這種更像企業的方式來運作的話，那么公眾作為納稅人，就能得到更好的服務。一個現代國家的重要標志就是自主的社會組織高度發達，具有承接政府權力轉移的基本能力，并能通過“行業自律”實現自我監管，通過“項目管理”和“服務合同出租”④實現承接政府的部分社會管理及公共服務職能，使政府、市場、社會的“共治”局面得以形成，并最終實現海關治理的現代化。
4.2強化法治意識，推進海關“法治體系”現代化
海關法治體系建設是消解潛在的關企矛盾、解決行政效率問題的基本手段，是建設公平正義、有序市場的根本保證，也是海關治理現代化的基本內容。
4.2.1樹立“法治”行政理念，推進海關管理走上“法治”軌道。一是要提高行政工作人員，特別是領導干部運用法治思維和法治方式的能力是推進依法行政首要解決的問題。二是要擯棄“人治”思維，樹立“法治”意識。革除權力至上的觀念，切實做到依法管理海關各項事務。三是要摒棄法律工具主義思想，樹立法律保障人權的理念。在今后海關治理工作中，應當以企業的合法權益保護為核心，堅持以市場為本，以人民利益為重，使行政相對人切實感受到權益受到保障，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。四是要摒棄“視法為器”的思想，樹立依法行政重在“正綱”的觀念。要依法規范行政運行方式和程序和行為，真正做到“把權力關進法律的籠子里”，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。
4.2.2增強社會法制意識，為法治體系的建提供良好的社會氛圍。行政相對人法律意識的增強有利于他們更好地認識法律、理解法治的內涵，從而促進現代化海關法治體系的形成。一是深入企業開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強企業學法尊法守法用法意識。二是組織行政相對人學習海關法律法規，讓其知曉海關依法行政的依據、流程、要求，讓其更好地理解和監督行政行為。三是充分發揮行政相對人參與海關執法監督和執法救濟的作用。重視并歡迎行政相對人通過法律救濟對海關執法進行執法監督，糾正海關執法中存在的問題，推動和改進立法。
4.3堅持人民主體地位，推進海關“民主治理”現代化
“民主治理”是國家治理體系現代化的基本保證。現代化海關治理體系的構建，必須堅持“人民是改革的主體”理念，人民群眾民主參與改革全過程。海關應當在體制改革、行政執法、社會活動中落實人民群眾的參與權、知情權、表達權和監督權，拓寬海關、企業和社會組織的協商渠道。
4.3.1必須堅持科學民主決策的基本原則。一是依法決策。任何決策過程都應遵循國家法律和法規，確保海關各項工作和活動都在依法行政的前提下進行；二是集體決策。保證決策實體內容的合法合規，避免隨意決策、草率決策現象；三是系統決策。要把決策對象、目標、環境放在它所處的大系統中去，確保直屬海關決策與總署決策相統一、部門決策與全局決策相統一、眼前決策與長遠決策相統一；四是民主決策。要堅持走群眾路線，通過“從群眾中來，到群眾中去”、“集中起來，堅持下去”這樣一個自下而上又自上而下的反復溝通、實踐、修正的過程，實現海關決策的科學、民主、公開和公正。
4.3.2必須堅持人民參與治理的基本原則。一是海關制定重大決策和規范性文件中積極發揮人民參與作用。海關決策要多進行換位思考，充分考量行政相對人需要什么，其需求是否合理，自身的決策是否有利于經濟發展和社會生產力的提高。規章的起草要與市場主體多交涉溝通，廣泛收集經營企業的真實感受和現實需求，從而使得規則的制定充分體現監管立場和市場需求相協調。二是在海關執法工作中充分發揮人民參與作用。海關行政人員應當充分認可行政相對人依法享有阻止海關行政權力異化的權利。行政相對人要由過去單純地接受行政活動支配逐漸轉變為行政活動的參與者和依法行政的約束者，成為在事中就督促行政機關依法行政的一支重要力量。
4.4加強隊伍建設，推進海關“治理能力”現代化
與現代化海關治理體系相適應，必須建設一支具有現代化治理能力的海關隊伍。著力提升以下十三個方面的能力：①保持廉政能力。海關應，努力保持最高廉政水平；②提高守法水平。海關關員自身執法、守法水平要過硬。③增加透明度。海關法律應以便于工作對象了解的方式公布和提供；④執法標準化。在可能的情況下，海關法律應與國際通行標準相一致；⑤可預見性。海關執法應當以穩定和一致的方式適用；⑥簡化程序。海關法律應盡可能簡化，確保順利通關又不制造不必要的負擔；⑦有效監管和便利通關。在確保正確實施海關法律的前提下，海關應努力運用風險管理為合法貿易通關提供便利；⑧以客戶服務為導向。海關應不斷努力向工作對象提供優質服務；⑨最低程度的干涉。海關應實施完善的風險管理制度、稽查制度以發現高風險行為、人群、貨物和運輸工具，限制海關對貿易供應鏈的干涉程度；⑩增強責任感。海關應實施透明和簡便的行政及司法救濟制度，對自身行為負責； 依靠科技。不斷提升信息化水平和通訊技術的運用，提高科技含量；
拓寬合作。海關應努力與有關各方建立合作關系，包括政府部門、企事業單位和其他國家或地區海關； 持續改進。海關應制定工作標準，實施合適制度和流程，持續改進各項業務的效率和效益；同時，要實現海關能力建設的目標，充分的政治意愿和強有力的領導，利益攸關方的支持；足夠的資源包括充足的資金；運轉良好的制度；為海關關員提供合適的薪酬和工作環境以及激勵變革的宏觀環境是一國海關不可或缺的因素和前提。
實現海關治理體系現代化的根本路徑，還是在改革。要“敢”字當頭，敢于向舊治理體系的痼疾沉疴開刀；要以“深化改革”為導向著手體制機制的結構性改革，并致力于治理體系的系統化協同化；要解放思想，凝聚共識，上下一心，形成合力，在新的起點推動中國海關現代化建設不斷前進。
注釋：
①俞可平.推進國家治理體系和治理能力現代化.2014
社會治理現代化概念范文4
理論的發展總是反映現實和服務于現實，而我國區域公共管理的研究還處于理論滯后現實的階段。在學界，使用過區域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區域行政的典型代表，也是實質意義上從行政學科角度對我國區域行政進行研究的開創者。她在對區域行政深厚知識積淀的基礎上對我國區域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產生都是社會需要和時代呼喚的產物，區域公共管理研究也不例外，我國區域公共管理研究的提出主要是因為經濟全球化下的區域主義與區域競爭的崛起、經濟市場化下的區域政區間競爭加劇以及區域公共問題的大量興起；而國外的區域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區競爭力與區域創新研究、政府間關系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創新角度看，一方面是推動區域科學研究的創新，另一方面，區域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內容上對現代公共管理學學科創新。這些認識是深刻并富有創新意義的，然而，這些認識是在區域行政研究的基礎上對區域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區域公共管理的基本概念和內涵以及其實質進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區域公共管理與區域行政有沒有區別？如果有，什么是區域公共管理？為什么區域行政會向區域公共管理發展？要解決以上的問題，有必要對區域公共管理進行更深入的分析。
二、區域與區域行政
區域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區域。對區域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分的；政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；社會學把區域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區域經濟學對區域沒有完全統一的認識，有學者認為要對經濟區域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內涵：首先，區域是一個有限的空間概念；其次，經濟區域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區域在經濟上盡可能是一個完整的地區；第四，任一區域在全國或更高一級的區域系統中擔當某種專業化分工的職能。區域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區域分成不同的兩種類型，一是同質區域，二是極化區域（也叫集聚區域、結節區域、功能區域）。
區域發展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區域發展已有成果之上的新興的研究方法和研究內容，對區域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區域概念。美國區域經濟學家胡佛把區域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區”對我們有很好的啟示。區域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現各種關系和利益。在區域發展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經濟學的研究中受到啟發，認為區域是按照一定的標準劃分的連續的有限空間范圍，是具有自然、經濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經濟或社會特征的一個或多個方面，那對區域的理解我們必須突破從地理學或行政區劃研究出發的關注角度，從對其范圍的關注轉向對其內部實質內涵的關注。如果我們將區域內的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發現，區域內各主體在不同的利益領域內形成各種交錯重疊的復雜關系。區域作為區域發展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質決定的。
基于對區域的認識，中山大學的兩位學者認為區域行政就是在一定的區域內的政府（兩個或兩個以上），為了促進區域的發展而相互間協調關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。根據這一理解，區域行政的行為主體應該是政府，強調的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協調來達致區域內優質公共服務的提供。這是區域行政的基本內涵，那么區域行政與區域公共管理是否有差別？如果有，什么是區域公共管理？區域行政為什么向區域公共管理發展？
三、區域公共管理
要界定什么是區域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統一的認識。我國有學者在綜合國內外各種觀點的基礎上認為現代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質方面，公共管理要體現公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成。#$%不可否認，現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。
社會治理現代化概念范文5
[論文摘要]實踐的需要和理論的推動，使得傳統意義上的區域行政逐漸向區域公共管理轉變，這種嬗變，開啟了公共管理研究的新視角。區域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。
著名行政學者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，生態學是各種有機體與其環境之間的各種相互關系。J·W·別斯指出生態學這個詞源于希臘語oikos，意為房子或家，經濟和經濟學也有相同的詞根，經濟學和生態學有許多共同點，但生態學的含義更廣泛。它涉及有機體與其環境之間的全部相互關系?！薄?〕美國著名學者利格斯(Fred W·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創行政學研究的一個新途徑。我國現階段的行政環境是制約和影響行政管理的重要因素，同時又是行政管理的改造對象，并為行政管理的實施提供條件。故此，我們應努力使行政管理和行政環境保持一種動態的平衡。從20世紀50年代以來，隨著社會生態環境的變遷，傳統行政學歷經了向現代公共管理學范式的重大轉變。邁入21世紀，區域行政面對的是一種全新的行政生態環境，正是在這樣的背景下區域公共管理這種嶄新的制度安排應運而生。這種轉變很重要，“從某種意義上說，21世紀中國公共管理面對的最大挑戰莫過于區域公共管理的挑戰，處理好和解決好了系列區域公共性問題，和諧社會的發展愿景就不再遙遠?！薄?〕區域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物。作為一個新的理論和實踐課題，陳瑞蓮認為，在我國有關區域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散，區域公共管理研究的學者社群尚未成形。但是，在當前一個不爭的事實:越來越多的學者開始關注并研究區域公共管理的相關內容。無疑，加強區域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術語。對于了解一種新的學術理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。〔3〕區域公共管理是個復合概念，其中“區域”和“公共管理”是其兩個核心概念。
一、“區域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分
區域(region)是一個多側面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區域。研究視角和內容不同，對于區域的界定就有所不同。在社會科學叢林中，最早研究區域的學科是地理學，地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分。《牛津地理學詞典》中，“區域是指地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區”?！?〕經濟學將區域視為由人的經濟活動造成的、具有特定地域特征的經濟社會綜合體。埃德加·M.胡佛說，“所有的定義都把區域概括為一個整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進行分析”，“把區域作為一個集合體，……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區域劃分應當符合行政區劃的疆界?！薄?〕政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合;國際政治和國際關系的研究者對區域的解讀，往往側重從一種更為宏觀視角來討論區域的內涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區域主義”分類法:宏觀區域主義、次區域主義和微觀區域主義。在“區域”的多種釋義中，可以看出:區域有多種分類，系統性或整體性是區域的共同特征;區域的概念是相對的，可以依據不同視角有多種劃分;區域是變化的，應以動態的眼光來觀察它。實際上區域是一個很寬泛的概念，很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究，基于此視角，區域應如何界定?有學者認為:區域是“一個基于行政區劃又超越于國家和行政區劃的綜合性概念”。〔6〕另外，從四個緯度對區域公共管理要研究的“區域”做類型學上的分析:公共管理意義上的經濟區域、行政區域、自然地理區域和公共管理中的“問題區域”和“邊緣區域”?！?〕筆者以為，不論對“區域”進行怎樣的界分，從公共管理學科角度看，區域實際上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領域或多領域公共物品的域場。在這里區域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務、公共問題、公共利益)為標準形成的同質性域場，并不絕對與行政區劃相一致。
二、公共管理研究的新視角:區域行政向區域公共管理范式的轉變
要討論區域行政向區域公共管理的轉變，首先要了解區域行政的發展背景、內涵等基礎知識。區域行政問題與行政區劃密切關聯。學者劉君德在他主持的《中國行政區劃的理論與實踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區經濟”概念，并分析我國現實生活中普遍存在的地方保護主義現象。在我國的行政學界，宋月紅在國內首次使用“區域行政”的概念，作者從行政區劃、行政區域與區域行政的關系角度進行研究，但這是一種狹義的或傳統意義上的區域行政范疇?！?〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區域行政》一文中，正式提出廣義的“區域行政”概念。〔9〕隨著實踐的推動和理論的發展，區域行政向區域公共管理轉變。在學界，最早使用過“區域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮，二人從不同的角度對區域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去?！?0〕陳瑞蓮教授是我國研究區域行政和區域公共管理的典型代表，她在此領域的論述，在學界產生了廣泛的影響。
三、區域公共管理的內涵、理論支撐
區域公共管理是個復合概念，前文已經界分了公共管理視閾中的“區域”。對于公共管理的概念，無論是對其內涵把握還是基本體系的構成，都還在探討中。王樂夫教授認為，“所謂公共管理，即公共部門對公共事務進行管理的社會活動。具體地說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力的公共事務施加管理的社會活動。” 〔11〕公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時，它更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成。無庸諱言，現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。綜上所述，區域公共管理是區域行政隨著實踐的需要，在治理范式上不斷成熟的產物。筆者認為，所謂區域公共管理，即是指以區域政府組織和區域非政府組織為主的多元主體(區域公共管理部門)為了解決特定區域的政治、經濟、社會或其它方面的公共問題，實現區域公共利益，運用協商和調解的手段和方式對區域、區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。區域公共管理之所以“應運而生”，從根本上說，區域公共管理發展的動力來自于中國現代化過程中的社會政治經濟文化發展的必然要求。或者說，除了實踐的需要外，理論的發展和推動也是非常重要的。區域公共管理理論的發展除了現代公共管理理論的發展外，還有公民社會理論、現代治理、網絡治理理論和善治等理論。公民社會，也被稱為市民社會或民間社會。關于公民社會的定義，不同的學者根據不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結構和國家、經濟與公民社會的三元結構。關于公民社會的結構要素，不同學者對其強調的重點不同。就中外學者取得的共識來看，公民社會的結構性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領域;二是志愿性社團;三是公共領域。除了公民社會的結構性要素外，公民社會還具有自己的基本價值原則，大體說來，這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。
市民社會理論的發展，引發治理和善治理論的產生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來，“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中，“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性”。治理有失敗的可能，為完善該理論，隨后善治進入學者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治有如下要素:合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。區域善治是區域公共管理研究中一個戰略管理問題。
[參考文獻]
〔1〕理查德·J·斯蒂爾曼二世.公共行政學:概念與案例〔M〕.北京:中國人民大學出版社，2004:126.
〔2〕劉亞平.當代中國地方政府間競爭〔M〕.北京:社會科學文獻出版社，2007:(序言)1.
〔3〕羅榮渠.現代化新論:世界與中國的現代化進程〔M〕.北京:商務印書館，2004:1.
〔4〕梅休.牛津地理學詞典〔K〕.上海:上海外語教學出版社，2001:354.
〔5〕胡佛，杰萊塔尼.區域經濟學導論〔M〕.上海:上海遠東出版社，1992:220.
〔6〕陳瑞蓮，張緊跟.公共行政研究的新視角:區域公共行政〔J〕.公共行政，2002，(3).
〔7〕陳瑞蓮.區域公共管理導論〔M〕.北京:中國社會科學出版社，2006:5-8.
〔8〕宋月紅.行政區劃與當代中國行政區域、區域行政類型分析〔J〕.北京大學學報，1999，(4).
〔9〕陳瑞蓮，張緊跟.公共行政研究的新視角:區域公共行政〔J〕.公共行政，2002，(3).
社會治理現代化概念范文6
人民論壇：近一段時間以來，從嚴治吏收效顯著，就您觀察，如何實現官風整治的常態化、制度化？
薛瀾：公眾對整治官風這件事很擁護，因而希望能夠持續下去。而要持續，就需要建立制度和機制。這就需要我們對已經做的工作進行梳理總結，分清哪些是確實行之有效和能夠持續的？哪些是短期內合適、但不適合長期實行的？需要對此進行分析。
目前總體來說，像對官員辦公條件、出差標準等都作了明確的規定，這一思路總體上是非常好的。未來的方向是建立責任政府、服務型政府，要想取得老百姓的信任，“正人先要正己”。從這個層面來說，目前我們所做的大的方向是對的，從成效來看也是可以持續的。不過，我們還要考慮到這些背后更深層次的問題，即涉及到政府行政預算的問題。我們知道政府的辦公條件、公車使用等都是需要花錢的，而錢從哪里來？誰批準？簡言之，政府的辦公預算是否合理？又由誰來監督？所以我認為要真正建立一個合理的機制，就需要在政府行政管理預算上把關，這個也更加關鍵。通過一個嚴格的預算審核和決算審查機制，比如某省今年需要3億元的行政預算，就首先要列出來各項開支，并提交省人大進行審核，批準后執行，執行后審計監督這一點是可以制度化的。目前大家已經提到了這方面，比如政務公開就是在往這個方面走，但尚未形成廣泛的共識。如果通過預算去保證和審核，就可以形成一個常態化的機制。這是第一點，從體制上來解決問題。
第二點，此次官風整治中各項標準的細化可以說是前所未有的。下一步就需要對這些進行梳理，有些東西是比較適合標準化操作的，但也有一些東西需要根據實際情況靈活作出規定。舉例來說，有些地方消費水平較低，200塊錢的酒店或培訓中心條件就很好，但有些地方300元的酒店或培訓中心條件也不行。這種情況下如果用一個絕對的標準去作規定就不太合理了。事實上，這次官風整治中有些東西就已經有點“一刀切”的傾向了。一開始用這種“一刀切”來剎住歪風邪氣是對的，但下一步就需要在此基礎上進行細化，要實事求是。
我們希望政府是精干、高效的，那就要招收優秀的人才，而掌握現代化、專業化管理技能的人才自身的投入也很大，不建立一個合理的補償機制，他們是不會來的
人民論壇：在我們圍繞“從嚴治吏，干部群眾怎么看”的采訪中，很多領導干部擔心整治官風會與地方經濟發展發生沖突，您怎樣看待這個問題？
薛瀾：我不太認同這個觀點，比如有些人覺得我要招商引資，一定要請投資方大吃大喝才能吸引投資，我覺得未必。如果一地政府按照更清廉的標準來招商，可能會更加取信于人。相反，大吃大喝、隨意揮霍的政府反而給人不可靠的印象。發展經濟與嚴格要求官員之間并沒有沖突。換句話說，如果政府的行政工作是按照很規范的方式來運行，只會更加贏得老百姓、包括投資商的信任。
但另一方面，這次官風整治在把很多歪風邪氣剎住的同時、也把公務員的很多灰色收入都卡住了，這是必須的，也是好事。但同時也必須得說，目前的公務員收入體系是個極其不合理的體系，公務員的名義工資比較低，各種灰色收入變成公務員收入的正常補充?，F在這么低的名義工資不變，把各種灰色收入卡掉，使得公務員的實際收入大大下降，這對我們政府的穩定執政是極為不利的。既然我們希望政府是精干、高效的，那就要招收社會上的優秀人才，而對于優秀的人才來說，在政府工作比去企業的工資低一些是可以接受的，畢竟是公共部門，應該受到公眾的監督，每一分錢都不能亂花，但是具有同樣技能的人才如果在公共部門就職的工資比在企業低了50%，甚至連一半都不到，而且連基本的有尊嚴的生活都維持不了，那么就只會把絕大部分能干的人才趕出政府。當然中國人口那么多，再低的工資可能還是會有人來干，但那樣的話也許就不是政府真正需要的精干、專業的人才。中國發展到了今天，政府的管理已經是一個現代化、專業化的職業，而掌握這種技能的人也需要前期很大的投入，如果沒有一個合理的補償機制，他是不會來的。
我們需要公平、合理的機制，這不光對企業、社會組織適用，對政府也一樣適用
人民論壇：這個問題也有一些學者提及，但立即引來罵聲一片，您認為該如何推進？
薛瀾：必須要實事求是。我覺得大家目前有種觀點，即中國政府花一分錢都是不好的，最好就不要花錢，只要進政府就該完全奉獻，不排除有個別的官員也許能夠滿足這樣的要求，但對整個國家管理體系來說，是不現實的。最后造成的情況就只有兩種：第一種是進入政府的人想盡辦法通過其它方式來，攫取個人利益，給社會公眾利益造成巨大損失；第二就是造成有專業技能、精明強干的管理人才都離開政府，來的人都是混日子的，這種情況對于國家的損失也是很大的。我們需要一個公平、合理的用人機制，這不光對企業、社會組織適用，對政府也一樣適用。
為什么腐敗會這么普遍？那一定是因為我們有一些基本的制度安排和激勵機制出了問題，其中很重要的一點就是現行的基本工資制度是極不合理的
人民論壇：貫徹三中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現代化，給公眾最明顯的感受可能就集中在官風整治帶來的一系列變化上，您認為以官風整治推進治理體系和治理能力現代化效果如何？
薛瀾：首先，這么做是十分有必要的。比較世界各國，但凡國家治理比較好的，政府的公務員體系也都是比較合理的，公務員都不是社會最富裕的階層，但也是吃穿不愁、有體面工作的，如果整天要為三斗米而操心，則很難很好完成工作?，F在社會上罵聲一片，最主要的原因還是大家對當前黨政部門的腐敗現象、對各種權力部門管、卡、壓的現象不滿。其背后的原因是什么？其中就包括一些黨政干部因為合法收入過低，于是想方設法通過其他方式獲取非法利益造成的。此外，罵聲一片也跟很多人不了解政府到底有多少人、收入究竟有多少有關，公眾往往只看到了某些官員的高消費，猜測他有腐敗，但并不知道他的合法收入有多少，更不知道普通公務員的名義工資有多少。若是讓公眾了解到這些，相信大家會客觀看待和理解。
我們要反思，為什么腐敗會這么普遍？那一定是因為我們有一些基本的制度安排和激勵機制出了問題，其中很重要的一點就是現行的基本工資制度是極不合理的，換句話說，按照這個名義工資我沒辦法生活，那就一定會通過各種方式來尋租，各種管、卡、壓的現象就一定會很普遍。我們現在從嚴治吏，把這些歪風剎住，這很有必要，但長遠來看如果不建立合理的公務員薪酬體制，那么各種尋租現象還會卷土重來，也肯定還會有新的腐敗問題滋生。另外，如果我們現行政府運行資源配置不合理，決策執行漏洞很多，也會大大降低腐敗的成本。這些情況如果比較普遍的話，僅僅依靠外部的紀檢監察是無法從根本上解決問題的。
在理解治理能力和治理體系的問題上，現在有一個很大的誤解，就是把目前這個整個廣義的治理體系僅僅理解為只有一條線
人民論壇：推進國家治理體系和治理能力現代化，在您看來有哪些需要注意的問題？
薛瀾：三中全會把這一概念提出，并且放到這么高的位置，是深化改革思路的一個質的飛越。第一，“治理”的概念很重要的就是多元協調的管理機制，即公共事務的管理不再是只有國家政權機構來做，社會也可以參與，方式上也可多種多樣。把過去那種僵化單一的官僚體制的職能放到一個更大的空間來認識，這是個重要變化。第二，這一決策的提出表明我們認識到目前國家的管理體制和機制的設計是有落后的、不現代化的地方，有不符合行政規律的地方，而現代化的重要內涵就是要符合客觀事物發展本來的規律。第三，治理體系與治理能力是一體的，不可分割。其包含的內容豐富多樣，不光是政府的行政，還包括執政黨如何執政，也包括人大、司法體系的制度設計和有效運行等。也就是說，要提高實現治理體系和治理能力的現代化，光改革某一方面或某一部分是不夠的，比如單是行政體制改革就還遠遠不夠。我認為提出國家治理體系和治理能力現代化，就是把這些改革都包括進來，必須是整體、系統地考慮問題。
在理解治理能力和治理體系的問題上，現在有一個很大的誤解，就是把目前整個廣義的治理體系僅僅理解為只有一條線。其實這個治理體系是包含行政、立法、司法等一套完整體系的，每一個方面都是中國特色社會主義的重要組成部分，并不是說只要其中某一部分發揮作用了，就是中國特色社會主義，其他部分都讓它形同虛設，這是對中國特色社會主義的誤解。
責編/袁靜 美編/宋揚
觀點摘要
要真正建立一個合理的機制，就需要在政府行政管理預算上把關，目前雖已涉及到這方面，如政務公開，但尚未形成廣泛共識
