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社會治理措施范文1
1旅游管理中存在的主要社會問題
（1）旅游發展與生態保護不協調
過去，很多旅游資源地在開發時，人們一味追求經濟效益，沒有生態保護意識，主要采取的是粗放型方式，使得資源開發和自然生態平衡產生消極影響，兩者之間出現沖突，其中最嚴重的就是人們的大不合理開發破壞大自然的生態平衡。當今，旅游業并不是理想中的“無煙產業”，沒有污染，人們在客觀的經濟效益的驅使下，往往會造成生態環境的嚴重破壞，豐厚的經濟效益會造成生態自然環境的損壞，悠久的歷史文化資源也在逐漸地被侵占，城市建設破壞了旅游整體環境的和諧美。
（2）旅游經營管理的水平較低
隨著旅游業的不斷發展，旅游企業也是越來越多，但是這些企業規模比較小，大都是個體經營，沒有雄厚的實力，管理水平較低，其中存在很多的弊病。并且，我國很多旅游地的管理模式還是處于計劃經濟時代，不能適應市場競爭調節模式，經營權和所有權不相分離，導致旅游資源的開發效率低下，管理不規范，制度不完善，職責不明確，市場競爭不公平，管理系統利益關系錯綜復雜，這無疑加大了主觀管理難度，降低了客觀專業性。我國省市各個旅游協會都屬于群眾組織，相關的政府部門只是起到了指導性的作用，但是旅游管理制度不完善和管理的脫節現象，造成旅游協會在監管過程中不能起到真正的調節內部矛盾的作用，從主觀上，不愿意去管理，不敢去管理，也不會管理。不能實現其調解和協調的作用，因為，旅游協會在社會上的認可度逐漸下降，使其處于被動和擱置的狀態，間接影響了旅游行業的發展。
（3）旅游在線營銷方法滯后
隨著科技的發展，信息化的普及，旅游業的管理營銷也隨之網絡化，逐漸向在線化趨勢發展，從當下營銷現狀可以看出，雖然在網上訂購機票、車票、門票的人越來越多，但是由于網絡發展還不完善，在線營銷還會出現很多的問題。第一，并不是每個國家，每個地區技術都達到了一定的水平；第二，網絡營銷是一個虛擬的世界，其安全性不能保障；第三，在線營銷服務水平還需提高；第四，各個旅游網站的設計缺乏特色，不能標新立異；第五，缺乏專業的在線網絡營銷人才；第六，相關的法律法規還不夠完善，導致在線營銷行為缺乏約束力，不能保障消費者的合法權益。
2旅游管理問題的主要治理措施
雖然近幾年旅游業發展非常迅猛，但管理問題和社會問題也突顯出來，為了使旅游業管理機制更加完善，市場秩序更加規范，管理更加有序，緩解并解決出現的一系列社會問題，從而保證旅游業的良好發展，筆者針對上述問題提出了一些相關的解決措施。
（1）將旅游管理納入法制化軌道
新《旅游法》的正式頒布和實施，旅游業的不良風氣有所改善，但是，由于各個地區存在著差異性和特殊性，在實際旅游管理中，新的問題層出不窮，也有部分頑疾非常棘手，惡性違法侵害旅客權益事件時有發生。所以，在《旅游法》的規制下，各個地區旅游景點還需要因地制宜，根據實際情況制定相應的規章制度，立法部門適時出臺《旅游法》的實施細則。積極響應《旅游法》的相關精神，讓《旅游法》真正成為人們旅游的保障，以促進旅游業的規范化和有序化，為有關部門的依法監管和游客的出行以及旅游企業的合法經營提供法律上的保障。
（2）逐步完善監督，明確管理的相關責任
因為旅游業管理工作比較繁重，存在的社會問題復雜而棘手，因此，需要把內、外部監督機制有機結合起來，賦予旅游協會一定執法權，并建立專門的政府旅游執法部門和執法隊伍，高效率地解決旅游糾紛，處理突發案件或者群眾投訴，共同維護旅游市場秩序，在景點上還可以設立管理委員會，使旅游管理服務體系更加完善，為游客和旅游企業營造一個安全、規范、有序、和諧的旅游環境，以促進行業的整體健康發展。
（3）科學規劃，實現旅游行業的可持續發展
不管是在開發旅游資源的過程中，還是在旅游管理的過程中，都要提倡綠色旅游和生態旅游的新理念，提高游客的環保意識，遵循自然規律。在一些節假日，我國各個景點都會迎來旅游高峰期，但是為了追求經濟效益，在管理上忽視了景點能夠承受的旅客容量，不但破壞了優美的環境，還降低了景點的服務質量，所以，要想真正實現旅游業的可持續發展，一定要做到科學規范和管理，積極倡導可持續發展理念，以保障旅游業的良性發展。隨著經濟的發展，旅游業在國民經濟發展中的地位越來越高，間接地帶動了工業和農業的發展，對于擴就業、增收入，促進生態環境改善等方面意義重大。
參考文獻：
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[2]鄭本法.旅游產業的十大功能[J].甘肅社會科學,1998(4).
社會治理措施范文2
雖然政府對農民工社會保障長效機制問題已經引起高度重視,盡管也施行了一系列維護農民工權益的措施,但農民工對社會所做的貢獻與所得保障相比仍不成比例,農民工社會保障問題依然嚴峻。具體表現在:
一、農民工面臨的風險更大
1.健康風險。農民工普遍勞動強度大,職業危害比較嚴重。他們大多集中在建筑、餐飲、礦山、加工等行業從事著苦、臟、累、險的工作,并有更多的機會接觸粉塵和其他一些有毒、有害物質。因為工資標準起點較低(一些甚至低于當地最低生活標準),農民工要想維持生計并有所結余,必須靠加班加點,很少有休息日,這使他們不得不面臨更大的健康危險。
2.意外風險。一些用人單位片面追求發展速度和利潤增長指標,忽視安全生產管理工作,產生大量事故隱患和不安全因素。農民工自身也缺乏足夠的自我保護意識和技能,使有關工傷事故和職業傷害不斷發生。農民工因為意外人身傷害影響到勞動能力時,如果利益得不到補償,這將使其家庭經濟狀況嚴重惡化,一些人因此導致家庭重返貧困。
3.失業風險。傳統理論認為,農民不存在失業問題,他們“養老靠家庭,就業靠土地”。然而隨著城市化進程中失去賴以生存的土地的農民工將越來越多,農民向農民工身份轉變步伐的加快,文化教育程度普遍較低的農民工面臨的就業壓力和失業風險與日俱增。并且,對農民工的培訓機制又嚴重缺失,這就更容易造成失業。失業時間過長,失業率偏高,還將成為未來中國社會的重要風險。
4.養老風險。雖然目前農民工年輕力壯者居多,但未來的養老問題卻不容忽視。隨著人口老齡化加快與計劃生育導致的家庭小型化,將使傳統農村的家庭養老模式不堪重負?？梢哉f,單純依靠傳統的家庭養老以及土地保障都將使農民工養老面臨著嚴峻挑戰,甚至已是一種不切實際的選擇。
二、做好農民工保障管理的困難很多
1.農民工流動性大,頻率高。農民工不僅往返流動于城鄉之間,并在單位之間、城鎮之間頻繁地變動工作崗位,使農民工在異地治療費用結算和保險關系轉接方面存在很大的困難。
2.農民工數量大且保持不斷擴大的趨勢。農民工人群的數量每年都在不斷變動。據有關專家推測,未來一段時期,如果政策不發生大的變化,農民離鄉外出就業的數量仍將以平均每年500萬人左右的規模持續增加。
3.農民工個人收入偏低,財力有限。這使得農民工常常不得不首先顧及眼前的生存,而不愿支付各種保險的費用。對于多數農民工來說,社會保險繳費數額超出農民工承受能力。
4.農民工群體存在異質性,有多層次的保障需求。由于農民工個體的素質、能力、年齡、體力,技能、經驗等方面存在較大的區別,農民工在進城后收入狀況不斷分化,他們要求提供多元化的保障供給以滿足差異化的需求,這也增加丁提供相關服務和管理的難度。
由于上述條件限制,多數農民工游離于制度保障之外。為此,針對農民工特點進行制度創新,盡快為他們建立起廣泛覆蓋、保障完善、運行高效的社會保障制度體系,是政府亟待解決的問題。
四、具體思路如下
1.實行不同于城市居民的社會保障制度安排。目前,城鎮勞動者社會保險采取社會統籌與個人賬戶相結合模式。為適應農民工流動性較大的特點和出于迅速擴大覆蓋面的考慮,可以將現行城鎮勞動者基本養老保險“大統籌小賬戶”模式改成農民工養老保險的“小統籌大賬戶”模式。為鼓勵建立個人賬戶,除個人繳費外,應允許從單位所繳費用中劃入一部分。要真正實現不同人群在不同地區之間的無障礙轉換,必須統一基本模式,提高統籌層次直至實現全國統籌。當農民工流動時,有個人賬戶的轉移個人賬戶,無個人賬戶的,轉移參加社會統籌的養老保險權益。讓農民工可以憑借身份證在工作的城市建立個人永久性基本社會保險賬戶?？呻S時轉移其保險關系,盡管工作地點不定,變化工作時可能出現暫時的失業,但仍可以延續保險關系,而不影響其保險待遇的享受。
2.建立協調工作機制,提高管理服務水平。農民工的社會保障問題涉及到政府、企業、保險公司以及其他方面的關系,需要社會各界的積極支持。政府、保險公司、企業主管部門等相關單位應積極溝通協調,形成合力。政府要從有利于提高農民工保險社會化程度出發,組織相關單位,共同研究、建立適合農民工特點的社會保障制度。進一步簡化參保程序、降低費率、制止政出多門、各行其是的做法。
社會治理措施范文3
關鍵詞：生態型；清潔小流域；治理；措施
中圖分類號：TU986文獻標識碼： A
一、生態型清潔小流域治理的意義
水資源問題是一個全球性的問題。如何保護好水資源，治理和改善水環境是當前迫切需要解決的世界性課題。水資源是人類生產和生活不可缺少的自然資源，也是生物賴以生存的環境資源，水是人類社會進步和社會發展的支柱。隨著社會不斷地向前發展，人類對水資源的需求量不斷增長，因此水資源緊缺程度不斷加重，已成為影響社會發展的主要制約因素。隨著水資源危機的加劇和水環境質量不斷惡化，水資源短缺已演變成世界倍受關注的資源環境問題之一。我國是一個水資源不足的農業大國，也是水土流失最為嚴重的國家之一。2002年全國人均水資源占有量不足世界的1/4，居世界第109位，許多地區同時面臨著資源性缺水和水質性缺水的雙重壓迫。
生態清潔小流域建設是在新的形勢下，面對水資源問題，結合水土流失的特點，打破以往傳統的觀念，提出以小流域為單元，根據系統論、景觀生態學、水土保持學、生態經濟學和可持續發展等理論，結合流域地形地貌特點，土地利用方式和水土流失特性等，將小流域劃分為“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線，以“三道防線”為主線，緊緊圍繞水少、水臟兩大主題，堅持山、水、田、林、路統一規劃，工程措施、生物措施、農業技術措施有機結合，治理與開發結合，攔蓄灌排節綜合治理的新理念。達到控制侵蝕、凈化水質、美化環境的目的。
二、生態型清潔小流域治理的思路、目標及原則
被列入綜合治理的小流域須是存在山洪災害、滑坡泥石流災害，具有水土流失危害中的一種或幾種災害威脅，且位于丘陵山區，是以分水嶺和出口斷面為界形成的閉合集水單元。流域面積原則上在200 km2 以下?？傮w來說，小流域綜合治理要解決流域內存在的洪澇災害、地質災害、水土流失、人居環境惡化等問題。
2.1 指導思想
以科學發展觀為指導，堅持以人為本、人與自然和諧相處，緊緊圍繞建設社會主義新農村和湖南省率先實現現代化、建設和諧社會的目標進行統一規劃；以實施可持續發展戰略，保障防洪安全和經濟社會發展安全，維護生態環境，改善人居環境和經濟社會發展環境為中心，依據小流域自然條件和社會經濟現狀，通過防治洪水災害、地質災害，治理水土流失和開展生態建設，達到改善農業生產條件和生態環境，提高群眾生活水平，發展區域經濟，使小流域經濟走上可持續發展之路的目的。
2.2 治理目標
在調查研究和廣泛征求意見的基礎上，湖南省“安全、生態、發展、和諧”確定為小流域綜合治理的總體目標。安全是小流域綜合治理的第一要務，就是要保障人居安全和財產安全；生態是小流域綜合治理的主要特征，水土流失得到治理，生態環境向良性方向發展；發展是小流域綜合治理的基本要求，就是區域社會經濟得到發展，人民群眾生活水平大幅提高；和諧是小流域綜合治理的根本目標，就是小流域內要達到人水和諧、人與自然和諧。
2.3 治理原則
小流域綜合治理遵循以下原則:以人為本，人與自然和諧相處；工程措施與非工程措施相結合；控制洪水與給洪水出路相結合；災害治理與生態環境、人居環境改善相結合；人工治理和自然修復相結合。
三、生態型清潔小流域治理的主要措施及經濟效益
3.1 生態型清潔小流域治理的主要措施
將小流域綜合治理的具體任務實行分解，各部門、各司其職。小流域綜合治理工程、明確了洪水災害防治和水土流失治理由水利部門負、責，地質災害防治由國土部門負責，生態公益林建設由、林業部門負責，公路交通建設由交通部門負責，學校的整合重建由教育部門負責，供電、通信設施的恢、復和管理由供電和通信部門負責，農村經濟結構的調整及經濟發展規劃由農業和民政部門負責。
(1)防洪工程
擴大河道行洪能力，以清淤疏浚為主，以護坡護岸和堤防修建為輔。鄉鎮人口集中居住區防洪標準為20年一遇；集中連片基本農田面積超過33.3hm2的，其防洪標準為10年一遇；其他設施和零星居民點以防沖保護為主，不設防洪標準。河道清淤疏浚后能滿足設計過流能力的，不修堤防。過流能力不滿足要求時，在鄉鎮所在地人口居住密集區考慮修建堤防；兩岸為零散農田時，適當護坡護岸，維持原生態。
倡導“保持河流的天然屬性、維持河流的天然狀態”，不影響河道行洪排澇的河灘地以及兩岸植被將盡量保留。避免隨意裁彎取直、縮小河道斷面，嚴禁河道渠化，減少河岸硬化。常水位以上宜采用框格草皮、生態袋等生態型護坡形式。盡量選擇生態堤型，在條件允許的情況下優先選擇建土堤；有條件的堤防鼓勵設置親水平臺。
(2)水土流失防治工程
要求分區防治。根據項目區地形地勢、水土流失類型與強度、人類活動情況，以及主要防治對策等，將小流域劃分為生態保護區、治理開發區和重點整治區。地形坡度大于25°或國家和各級地方政府劃定的各類保護區及現狀天然林分布區列為生態保護區；地形坡、度小于25°至坡腳地帶，除天然林分布區外，適宜農林、業開發利用但存在自然和人為水土流失的區域列為治理開發區；溝道下游和河道兩側至山腳的平緩地帶，是小流域農業生產以及人居的主要區域，應列為重點整治區，并加強防洪安全設計、人居環境整治和監督管理工作。治理目標要求土壤侵蝕強度降低到輕度以下；林、草面積達到宜林宜草面積的80%以上；水土流失治理、程度達90%；基本遏制生態環境惡化趨勢。微度、輕度侵蝕區域進行封育治理；中度侵蝕區域、以生物措施為主，以工程措施為輔；強烈、極強烈和劇烈侵蝕區域以工程措施為主，以生物措施為輔。
(3)人居環境整治
包括房前屋后的綠化美化、簡易污水處理設施建設及固體垃圾的收集與處理等。
3.2 生態型清潔小流域治理的經濟效益
通過大力推進生態自然修復、退耕還林、營造水土保持林等一、系列治理措施的實施，林地面積新增110.56hm2，林草覆蓋率由治理前的9.0%增加到12.3%。山水田林的綜合整治形成喬灌草、網帶片相結合的水土保持防護林體系，地面小氣候明顯改善，水土流失大范圍減輕，提高了流域防御災害的抗逆能力，隨著水保措施的有序實施，坡耕地土壤侵蝕得到有效控制，基本農田面積逐年擴大，為農業可持續發展奠定了堅實基礎。在改良土壤理化性能方面，各項措施也發揮了巨大的作用，廣辟肥源、保土耕作，結合工程措施、林草措施治理流失，使土壤養份及土體結構得以保蓄并逐年改善。流域的生態平衡機制重新轉入正軌。
結束語
生態型清潔小流域水土保持綜合治理措施，采取“防治并重，治管結合，因地制宜，工程措施、林草措施、耕作措施相結合”的方法，統一規劃，綜合治理，因害設防，合理布局。實踐證明，這一治理模式是可行的，其效果顯著，對條件類似小流域的綜合治理具有借鑒作用。
參考文獻：
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社會治理措施范文4
關鍵詞：小流域 綜合治理 治理模式 治理策略
Abstract: this article from the honghe small watershed comprehensive control of soil and water conservation work and in the process of practice, points out that the current comprehensive harness of small watershed model: to the regional soil and water conservation planning as the basis, the small watershed as a separate unit, and according to the river the natural condition and the social economic status, arrangement of agriculture, forestry, animal husbandry, proportion, and position of land area size, configuration management measures, and from the planning ideas, management scale and measures configuration, basin operation mechanism, basin, valley resources products circulation degree of five aspects of management model for the analysis and evaluation, this model can fundamentally the prevention and control of soil erosion, and increased hunger certain economic income. It also summarizes the successful experience of all small watershed control, puts forward to the development, scale, systematic and regional strong vitality of river basin management ideas and strategies of the economy.
Keywords: comprehensive harness of small watershed management model management strategy
中圖分類號： S157.2 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，是一個邊疆、山區、民族、貧困四位一體構成的少數民族自治州，轄區內13個縣（市），總人口441.2萬人，其中農業人口349.8萬人。境內以哈尼、彝族為主，漢、苗、壯、瑤、回、傣、拉祜等10多種民族，少數民族占總人口的55.46%。生產總值514.7億元，其中農林牧漁業149.55億元，糧食總產133.73萬噸，人均純收入3023元。據2004年省水科所遙感調查，全州總面積32181.12km2，其中水土流失面積13344.31km2，占總面積的41.47%，高于全國38%和全省35.04%的比率。全州土壤侵蝕模數1376t/km2•a，侵蝕量4428萬t，侵蝕深1.02mm。嚴重的水土流失，已制約著全州國民經濟的發展和生態環境的可持續發展。為此，在西部大開發和拉動內需的前提下，我州開展了實行山、水、田、林、路綜合治理的小流域專項治理，至2009年全州累計治理水土流失面積4732.47km2，生態修復面積1844.63km2；完成小流域綜合治理項目36個。然而大部分小流域屬于自給自足的小流域商品經濟，其生產力發展水平較低，其流域內產品交換主要限于本地區域內，不具有市場商品性或市場含量低，它雖然可以解決溫飽，但難于達到小康水平，更談不上建設社會主義新農村；條件稍好的小流域，在沒有形成區域化經濟的強大后盾支柱前提下，產品單一、無市場規模，仍然缺乏市場競爭力。因此，為促進我州社會主義新農村的建設步伐，實現小流域經濟與全州區域整體經濟的協調統一，形成獨特的水土保持新型產業，必須盡快由小流域的小商品經濟狀態向市場規?；洕鸂顟B過渡，是當前小流域治理過程中亟待解決的問題。
1 根據區域整體經濟發展方向，拓寬小流域治理規劃的思路
開展小流域綜合治理規劃，確定其規劃的方向是小流域經濟發展的基礎，也是綜合治理與開發利用相協調的關鍵。目前的小流域規劃是以小流域為獨立單元，根據該流域的自然條件和社會經濟狀況，安排農、林、牧各業用地位置、比例、面積大小，并配置治理措施。這種規劃從治水和防護角度看是合理的，但從區域內的社會經濟發展規劃、建設社會主義新農村和市場經濟要求看，就不大合理，甚至不合理，其根本原因是忽視自然集水系統與社會經濟系統的聯系，忽視綜合治理與開發利用的關系，造成在治理中廣大群眾積極性不高、參與性不強、治理效果低等現象，且小流域經濟效益不受流域的區域限制，在經濟和資源的開發上，小流域與周圍地區具有密不可分的聯系，孤立對每條小流域治理，就會阻礙小流域經濟的發展，因此，僅以小流域為獨立單元所作的規劃無法滿足小流域經濟發展的需要。所以小流域治理的目的不僅僅是防護和治理，更重要的是結合區域內社會經濟發展的中長期規劃，進行水土資源的綜合治理和開發利用，在保障生態效益和社會效益的前提下，極大地提高小流域經濟效益。具體工作程序及內容如下：
1.1 以區域總體規劃為對象，統籌小流域治理方向
通過拓寬小流域治理規劃的思路后，就必須以小流域所屬的大、中型流域為規劃單元對象，結合當地政府的社會經濟中長期發展規劃，全面分析整個流域系統內的自然條件、自然資源和市場需求情況等制定區域水土保持總體規劃，指導全區小流域治理規劃布設，并為每個小流域綜合治理提供科學的理論基礎和依據，明確其措施布置的目標和方向，使小流域經濟與當地政府的區域經濟發展相協調和統一。其根本原因在于：（1）能協調配置小流域內外的社會資源和自然資源，實現大區域的整體優化；（2）能實行連片小流域規模順序化治理，形成獨具特色的水土保持生產基地；（3）便于組織區域內實施種、養、加工等相互促進和配套的項目，構成產品開發系列化，逐步形成以綜合開發利用水土資源為龍頭的“上連市場，下連基地”的新局面；（4）便于在區域內建立良好的綜合服務機制，構成產、供、銷一體化的總體性經營格局。
1.2 以區域總體規劃為指導明確小流域治理措施配置原則
在區域水土保持總體規劃的基礎上，以小流域為單元配置治理措施：（1）在措施總體布局上，要滿足總體平面布局規劃和當地社會經濟的發展規劃要求，并根據其自然資源狀況、條件和開發利用方向，以治理水土流失為基礎，極大提高經濟效益和社會效益為目標，合理安排小流域綜合治理的幾項措施的比例和規模；（2）在總體規劃的指導和要求下，合理布局小流域的植物措施，如要求重點是水源保護區和治理區的，在措施布置上必須是大力營造水源涵養林和水土保持林；如要求重點發展干、鮮果品的則在措施布設上，在防治水土流失的前提下，以種植經濟果木林為主；如要求發展速生豐產用材林，在措施配套布置上就以大力營造用材林為主；（3）要根據該流域的自然特點，布設具有較強抗御自然災害的防護措施，在規劃中真正體現出以治理保開發，以開發促治理的目的。
1.3 選擇適宜的種植方案，提高抵御市場風險能力
小流域的治理措施布局上，總體上遵循區域社會經濟發展規劃和水土保持總體規劃，遵循工程措施為輔，植物措施為主的原則，選擇適宜的種植方案，有效增強抵御市場風險的能力，才能保障流域經濟的持續發展。但是由于種植方案直接影響養殖、加工項目的確定和經濟效益的高低，因此，在植物措施配置上，以市場為導向充分利用土地，保證種植結構在市場多變的情況下能處于相對穩定的狀態，慎重選擇適宜的種植方案，即特性種植方案、立體種植方案及特色種植方案，并同時給予滿足其發揮最大效益的配水工程。即：在產品雜亂、分散、無競爭能力的地區選擇特性種植方案，可以形成一定的產品規模，從而提高產品的市場競爭能力，并逐步形成支柱性產業；在區位優勢較好的地區選擇立體種植方案，可以降低市場風險，實現產品的市場互補性，保證流域經濟的發展；在市場條件好、產品多和競爭力強的地區選擇特色種植方案，可保證產品富有市場競爭力，競爭包括品種競爭、產品品質競爭和價格競爭，在競爭中求生存、求發展，必須發展獨具特色的名、優、特產品，才能有效抵御市場風險。
2 實施連片小流域治理，形成大樣板、大示范的生產基地
目前，紅河地區的小流域治理方式多屬于以各個小流域為單元，且各個小流域之間相對分散、治理規模小，流域內沒有形成治理后的支柱產業，而且經濟管理上龐雜分散、粗放，不能充分發揮專業服務和科技作用，因而小流域治理必須由分散治理向規模治理轉變。按總體規劃要求，必須將各個小流域集中連片規劃治理，使彼此接壤的小流域形成規模治理成為大樣板、大示范的生產基地，這樣有利于農業技術指導、培訓和預防管護，又有利于治理經費的合理使用，另外，必須打破土地由集體組織內部成員（農戶）平均分包、分散使用經營的經營格局，形成以公司和大經營戶為主的經營模式，在區域內容易形成產、供、銷一條龍的經營局面。通過規模治理產生規模效益，即投入不變的情況下由調整經營規模而產生效益。因此，規模治理是自然經濟向市場經濟轉化的紐帶和橋梁，是市場經濟發展的必然規律。如蒙自、石屏、河口、金平等縣的石榴、楊梅、橡膠、龍須草、香蕉等，就是通過這種方式成為地區性的支柱性產業，成為當地財政的主要收入。當前，蒙自縣計劃發展規模性的100萬畝（66667hm2）石榴園生產基地，石屏縣已形成10萬畝（6667hm2）以上的楊梅生產基地，開遠逐步開展實施5萬畝（3333hm2）冬桃項目，金平正在實施20萬畝（13333hm2）筍、材兩用林項目等等?？傊莞骺h（市）正在以各種形式的土地經營模式發展支柱性產業。因此，全州的小流域治理就必須緊跟這種趨勢，在全面整體規劃的基礎上，以市場為導向、發展流域經濟為目的、治理水土流失為手段，實施跨流域的規?；鸵幏痘卫?。
3 建立小流域良性循環機制，提高市場競爭能力
在總體規劃基礎上開展的單個小流域綜合治理，發展小流域市場經濟，不僅要和區域經濟聯系起來，而且要根據小流域自身的立地條件、自然環境狀況、社會經濟條件和交通地理位置等方面聯系起來，選擇適宜的綜合治理模式，布設科學種植方案與措施，同時還需要與農、林、牧、漁業相互密切聯系起來，通過農、林、牧、漁業間及內部能量的循環互補，有機結合和科學利用，建立起小流域良性循環機制，既可降低成本、節約勞力，又能改善生態環境，大大提高經濟效益。如：個舊市乍甸小流域治理正是在這種治理思路的指導下開展治理的，即：合理布設林草的種植比例，首先，大力營造牧草種植面積，發展畜牧業，其經營模式是用種植業生產的產品牧草和農產品余渣加工制成飼料，發展畜禽飼養業；再將畜禽糞便返田還地，促進種植業的發展，其次，以畜牧業為支柱性產業，利用當地自然環境條件和交通區位優勢，發展經濟果木林（桔柑、梨、橙子），又增加了一條創收的途徑，并形成了一套農、林、牧、果等生態農業循環機制。個舊市乍甸小流域“種―養”結合互促治理模式：
4 以搞好流域產品流通為目的,建立產供銷一體化經營機制
從前的治理經驗告訴我們：僅從防護治理的角度出發，把土不下山，水不出溝當作小流域治理的目的，著眼于治理程度，其結果是高治理低效益，只能生產自給性初級產品。因此，要轉變觀念、提高認識，保持水土是手段，發展流域經濟是目的，特別是發展市場經濟必然是小流域治理的根本目的。忽視小流域的商品開發，忽視市場商品交換和流通，必然會制約小流域經濟的發展。小流域治理的經濟效益，不僅取決于它能生產多少產品，更重要的是取決于它有多少產品轉化為商品被賣出去，為此，必須將治理、開發、經營、效益統一起來，建立產、供、銷一體化的經營機制。除搞好市場預測，研究市場供需關系外，還需重視如下兩方面的工作。
4.1 為提高流域產品增值效益,發展一定規模的產品加工業
目前，我們紅河地區的小流域治理生產的產品多屬初級產品，直接進入市場波動反應劇烈，缺乏必要的緩沖體系和保護機制，往往造成效益低而不穩。產品加工業是初級產品轉化為附加值高的商品的重要手段，是處于初級產品與市場之間的重要環節，可為初級產品提供貯藏、加工和增強市場競爭力，屬于緩沖性、保護性、增值性體系。在小流域治理開發過程中，單純依靠提高產量、品質，只注重產前、產中技術，已不能滿足人民生活奔小康的要求，產品加工業作為產后技術是小流域治理經濟效益迅速增長的最具活力的生長點，因此，以小流域治理生產的產品為依托，建立加工龍頭企業，形成開發系列，是小流域產品轉化為市場商品的關鍵，加工業的發展必然推動小流域市場經濟的發展。
例如2000年至2004年之間，蒙自縣政府計劃發展并已形成的高產、優質的10萬畝（6667hm2）石榴園進入盛產期后，忽然發現每公斤不超過0.50～1.00元，甚至賣不出去，種植優質、高產的品種并不比種糧多賺錢，嚴重地挫傷了廣大種植戶的積極性，部分農戶想砍樹?？h政府積極鼓勵興辦冷藏保鮮庫和紙箱廠，把一部分石榴冷藏起來進行保鮮，另一部分裝箱出售。不但銷入全國各地，而且出口到日本、韓國、新加坡等東南亞國家。
4.2 建立培育市場經濟體系，使小流域產品直接進入流通領域
隨著小流域經濟的不斷擴大，產品不斷增多，擴大產品銷售，又是亟待解決的問題。為此，可鼓勵個體工商戶和部分農戶進入流通領域，從事農副產品購銷活動，開辦銷售網點。通過這些不同的銷售渠道和窗口，不僅把本地產品推銷出去，還充分利用他們接觸面廣，市場信息靈通的優勢，積極收集市場信息，傳遞給流域內的農戶，促進流域產業結構的調整，能真正實現面向市場種植。如我州的河口、金平、綠春等縣是云南省的橡膠、香蕉和草果大戶。前幾年由于渠道不暢，信息不靈，其經營情況是增產不增收，制約了當地經濟的發展。后來，在當地政府的各種優惠政策的鼓勵下，有近2000個體工商戶和農戶開始從事農副產品的購銷活動，并有部分人員在外地開辦銷售網點，專門銷售橡膠、香蕉和草果等農副產品。經過他們的大力推銷，這些農副產品打入了全國許多省市，并通過廣交會和昆交會進入了國際市場。金平縣就是通過這些渠道引進了廣東大唐公司香蕉種植大戶，從而打開了金平地區的窗口，帶動其它產業的發展。
5 合理分析資源優勢，全方位開發小流域資源
小流域經濟發展主要依托于資源。資源是支撐第一產業初級產品持續發展的根本，因此，必須高度重視開發全方位的小流域資源。由于小流域資源治理開發是一個資金、土地、勞力、技術、信息等資源在時間和空間上重新組合的過程，必須深入研究這些資源的開發與優化配置問題。對每條小流域都要研究流域內、外資源配置狀況，并根據資源余缺采取相應對策及重新組合。一般來說，經濟落后地區的小流域，應充分開發利用和合理配置土地、勞力資源，或采取合作治理的方式和形式，以充足、低廉的勞動力、土地，吸引發達地區的資金、技術和人才等共同開發小流域經濟，保障其流域產品占有一席之地，在市場經濟中求得生存和發展。經濟相對發達地區的小流域，必須充分利用該區域的區位優勢、經濟優勢和人才資源優勢，在資源配置上實行立體或特色配置方式，保證其流域產品富有市場競爭力（即：品種競爭、品質競爭和價格競爭），降低市場風險，實現產品的市場互補性，在市場經濟中求得更好的發展空間和機會。
5.1 開發與優化配置勞動力資源，建立勞動積累制度
5.1.1 開發勞動力資源，實施勞動積累制度
經濟的發展是資源積累的過程，資金積累的初始是勞動積累。目前，我們開展的小流域水土保持綜合治理僅靠國債和地方配套，區域經濟落后，其水土流失治理工作是為治理而治理，加之以前的治理模式存在極限性，無法談到資源積累，因此，當前的首要前提是勞動積累，必須通過開發勞動力資源，建立和完善勞動積累制度，以保證治理工作的勞務投入和彌補資金不足缺陷，是今后小流域治理開發工作中一項行之有效的措施。
5.1.2 合理配置勞動力資源――實行人員分流
小流域開發是一項復雜的系統工程，它融生產、技術、信息為一體，要保證治理工作的順利進行，必須搞好小流域的服務工作，如：治理前的市場預測，苗木、種子、水泥、鋼材等生產資料的購買，農耕措施中的整地技術；經營期中水保林、經濟果木林等的增產技術、病蟲害防治技術；產品的銷售、貯藏、加工等多方面的密切配合、協作，要為生產經營者排憂解難，使其專心搞生產經營，逐步使治理開發工作走向專業化道路。如耕地逐步由種田能手集中經營；水土保持林和經濟果木林逐漸由專業隊或專業戶管理；善長搞營銷的人員專門從事營銷工作，并建立提供信息、技術服務網點等。這些綜合體系的建立與完善，即可保證治理開發工作按規劃要求順利實施，又使勞動力資源得以合理配置，必將對治理開發起到很大的推動作用。
5.2 改變土地使用制度，加快治理步伐
小流域的土地資源要進行其合理開發利用及優化配置，拍賣、出讓和聯合開發小流域土地，是社會主義市場經濟條件下改變小流域土地使用制度，也是新一輪國家土地承包使用制度的主要內容。使物流形態的小流域轉為貨幣形態的小流域，是加快治理步伐，發展小流域經濟的有效辦法。拍賣、出讓和聯合開發小流域者是土地所有者（經營者），購買、接收和聯合開發小流域者可以是獨戶、聯戶，也可以是經濟實力強的企業、機關等。實行這種土地使用制度的優越性主要表現在如下兩個方面：（1）能使“責、權、利”緊密配合，增強治理者的責任感和安全感，使治理者通過拍賣、出讓和聯合開發等形式把小流域成為自己家業的一部分，增強了主人翁責任感，最大限度地調動了治理開發小流域的積極性。（2）通過拍賣、出讓、聯合開發等形式，開掘出一個巨大資金投入源，將這部分資金集中起來，投入到易開發、見效快、經濟效益高的資源開發中去，可發揮最大最佳效果。
5.3 股份合作制是社會主義新農村建設的具體形式
目前開展的小流域治理的方式，農戶的“責、權、利”是分散的，治理效果較低，這樣不利于促進小流域生產力的發展，也達不到發展流域經濟的目的，因為綜合治理要求的是眾多農戶“責、權、利”的有機統一和協調，實行股份合作可以更好地解決這一問題。
6 結論
綜上所述，小流域水土保持綜合治理工作必須以治理為手段，采取多層次、多渠道地開發和培育小流域經濟，要從規劃思路、治理規模與措施配置、流域運行機制、流域產品流通、流域資源利用程度等五個方面，找出與發展社會主義市場經濟和商品生產的小流域水土保持綜合治理模式，在保障生態效益和社會效益的前提下，獲取最佳的經濟效益，才是水土保持綜合治理的最終目的，才能使我州的水土保持事業走向規?；?、系統化和科學化的道路，為全州的社會經濟發展作出應有的奉獻，促進社會主義新農村的建設。
致謝：
本文撰寫得到了紅河州水利局、紅河州國土資源局、紅河州環境保護局、紅河州林業局、紅河州統計局和紅河州十三個縣（市）等相關部門和本單位領導、同事的支持和幫助，在此一并表示感謝！
參考文獻：
1 李懷甫編著，小流域治理理論與方法.中國水利水電出版社，1998.3
2 水土保持綜合治理技術規范，GB/T16453.6―1996
3 王禮先主編，水土保持學，中國林業出版社，1995.7
4 王禮先主編，流域管理學，中國林業出版社，1999.4
5 彭永剛主編，紅河州水土保持總體規劃，紅河州水利局，2005.12
社會治理措施范文5
一、社會治安綜治維穩基礎工作(標準分30分，自評分30分)
1、我局領導重視，把社會治安綜合治理維穩工作列為我局議事日程，年初召開職工會及安排綜合治理維穩工作，將綜合治理維穩工作與我局工作同計劃、同安排、同總結。及時對全年工作進行總結，并報送局綜合治理維穩工作領導小組辦公室。(標準分10分，自評分10分)
2、在《××縣旅游局綜合治理維穩工作方案》中成立宗旨工作領導小組和辦事機構，并指派專人負責綜治工作信息員。負責本局的綜合治理維穩基礎工作。(標準分5分，自評分5分)
3、積極參加“先進平安單位”活動，做到有領導機構、實施方案、工作措施和工作目標，并按照政法委、綜治委要求完成爭創任務。(標準分6分，自評分6分)
4、重視綜治維穩及平安創建工作，年內召開2次維穩及平安創建有關的會議。(標準分4分，自評分4分)
5、落實本單位開展綜治維穩工作所需要經費;按照規定籌措群防群治經費，并于2009年底上交縣綜治辦。(標準分7分，自評分7分)
二、社會治安綜治維穩工作措施(標準分50分，自評分50分)
1、按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”、“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”的原則，全面落實社會治安綜合治理各項措施，確保社會政治穩定。(標準分10分，自評分10分)
2、把排查化解矛盾糾紛的責任落實到部門和人頭，做到有領導負責、有專人處理、有調處方案、有解決時限，及時化解于基層，化解于內部，消除于初始階段。對重大問題實現領導包案、掛牌督辦、跟蹤治理，努力防止矛盾糾紛激化。(標準分8分，自評分8分)
3、認真開展綜治各項工作，有安排、有檢查、有總結、有獎懲。綜治檔案規范，信息報送準確及時，特別是重大案(事)件在1小時內報送(傳真)局綜治辦，否則不得參加年終評獎。(標準分5分，自評分5分)
4、加強綜治宣傳工作，結合部門和單位實際開展好綜治宣傳月活動，有安排、有總結、有特色。(標準分2分，自評分2分)
5、加強我局治安防范和、消防、禁賭、禁毒等專項工作。加大對干部職工的管理和思想道德法制教育工作力度，單位內部不出現刑事案件，治安案件和群體性(上訪)事件，單位職工遵紀守法，無職工參與賭博、吸扎等違法犯罪現象。同事按照“三不放過”的原則，進行責任追究，落實整改措施。(標準分10分，自評分10分)
6、積極參加縣綜治委召開的會議，及時組織職工傳達學習會議精神，積極參與縣社會治安綜合治理工作按時按質完成縣綜治委安排部署的其他各項工作任務。(標準分5分，自評分5分)
社會治理措施范文6
關鍵詞：油區治安；綜合治理；影響因素；措施
油區在日常生產管理過程中，會受到各種不斷變化因素的影響，易受各種不利因素的破壞和攻擊，特別是近些年，油價一路攀升，一些受利益驅使的不法分子相互勾結，偷盜油田及油田物資，嚴重影響了油區治安的綜合治理，擾亂了油區正常生產。因此，加大油區治安綜合治理力度勢在必行。
油區開放、野外的經營特點決定了其治安綜合治理影響不利因素是復雜多樣的，這些不利因素歸結起來包括人為因素、自然因素和社會經濟環境因素三大方面[1]。人為因素主要指那些受利益驅使的不法分子鋌而走險，偷取油田物資，截取油品運輸車輛，擾亂油區治安管理，導致油區治安綜合治理受到嚴重不良影響。自然因素主要指大多數油區基本上都是位于人煙稀少的、地理位置偏僻的交通設施不便利的區域，油區看管人員少，監控防范設備與措施不齊全，這種自然環境給不法分子創造了便捷有利的條件，增加了油區犯罪率。據有關資料報道，平均每年油區盜竊案、油區竊電案件發生次數高達2000多余起，既給油區造成了巨大的經濟損失，也給油區治安綜合治理帶來了巨大的負面影響[2]。社會經濟環境因素主要指原油價格近幾年始終居高不下，并由進一步上漲趨勢，在這種高利益的誘惑下，盜油犯罪發生頻率也隨之而大大增加。
一、加強油區治安綜合治理的有效措施
（一）加強日常防范
在油區治安綜合治理工作中，做好日常防范工作非常重要。油區日常防范工作包括常規化的人員動態巡邏，先進監控系統的實時監控，包括對不法分子竊取油田物資的全面預防和嚴厲打擊。要想加強油區日常防范，就要充分做好日常防范工作的每一項內容，首先根據油區治安綜合治理實際需要，加強油區內部治安保衛體系構建，保證內部治安體系完整、切實可行[3]。其次，大力推廣先進有效的綜合治理方法與各種防范措施，強化管理人員防范意識，提高內部治安綜合治理水平與防范力度，將人防、物防與技防三者有效融合起來，使之構成一個有機整體，形成一整套治安防范責任體系，共同為油區內部治安綜合治理提供多層可靠保障。
例如，在物防方面，可以借鑒孤島采油廠的做法，該廠在油區治安綜合治理方面，采用焊固變壓器、改裝防盜閘門等多種物防措施，在實際治理中取得了良好的防范效果，進一步增強了其自身的治安治理水平。除了物防之外，該油區還對每輛巡邏車配備了一套先進的全球衛星定位系統，為所有聯合站配備了紅外報警系統與視頻監控系統，并在重點防范區域安裝了多個攝像頭，確保油區治安無死角。
（二）重點整治治安混亂油區
混亂油區是影響油區治安綜合治理水平的關鍵因素，若混亂油區治安綜合治理得到了嚴厲的打擊與整治，必定會起到一個良好的警戒作用。所以，在油區治安綜合治理過程中，重點整治治安混亂油區尤為重要[4]?；靵y油區是不法分子作案的首選對象，這就需要地方政府、油田企業與公安部門積極配合，加大對混亂油區的巡邏與治理，協同開展治安整頓工作，擴大監控范圍，加強治理力度，集中一切可集中的力量，打擊一切不法犯罪行為，全面追蹤盜油逃犯，加強組織嚴密性，重點打擊大型犯罪團伙，切實改善油區治安混亂現狀。
（三）普及法律教育，增強群眾法律意識
構建法治社會，做好社會治安綜合治理工作，普及法律教育，擴大法律宣傳范圍，增強群眾法律意識是基礎，也是油區治安綜合治理的有效途徑之一[5]。采油廠應借助網絡、廣播、電視、報紙等多種媒體以及懸掛條幅、廣發宣傳單等方式將與治安方面有關的法律向人民群眾普及開來，加強普法教育，提高群眾法律知識，強化群眾法制社會意識，廣泛傳播舉報電話，構建全民參與、全民監督的油區治安綜合治理模式，營造強大社會輿論氛圍，讓廣大人民群眾成為油區治安綜合治理一支強大的監督隊伍與舉報隊伍，讓不法分子無從下手、無處可逃，從而大大提升油區治安綜合治理水平，提高油區安全性與穩定性。
二、總結
綜上，油區治安綜合治理是一項長期性、系統性工程，它不僅僅是油區自身的工作，更是社會治安綜合治理工作內容之一，是全社會人民的責任和義務，所以在油區治安綜合治理過程中，應統籌與協調各方力量，通過充分、集中發揮各方力量來達到維護油區治安、維護社會治安目標。
參考文獻：
[1]劉海龍.淺析企業治安綜合治理方略與措施[J].東方企業文化，2012，02：155.
[2]鄒本輝，李相杰.勝利采油廠綜合治理工作情況調查與思考[J].科技資訊，2011，13：102.
[3]劉曉葳.淺析如何加強油區綜合治安管理[J].科技致富向導，2012，26：349.
