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圖書借閱管理制度范文1
關鍵詞：節約集約用地；國家試點；雙向約束；制度創新
中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5192(2011)05-0064-06
A Study on Innovation of Land Management System under Constraintsof Urban Land Intensification―A Case of Hefei
LI Xue-ming, SHI Lei
(Management School, University of Science and Technology of China, Hefei 230026, China)
Abstract:In connection with the contradiction of land supply and demand，theoretical analysis and empirical research were used in this paper. ‘Two-way constraint mechanism’ which used in urban land intensive and conservation was proposed in this paper. Based on empirical findings, the new strategies were proposed for conservation and intensive use of urban land.
Key words:intensive and conservation use; national experiment unit; two-way constraint mechanism; policy innovation
1 引言
土地供需矛盾日益尖銳已成為地方政府在推進工業化和城鎮化進程中的重要障礙。2007年全國耕地面積為18.27億畝，按照到2020年18億畝耕地不可減少的“紅線”估算，每年可供占用的土地面積僅為200萬畝，不足建設用地需求面積的1/6。此外，土地利用方面還存在著土地資源短缺、城市土地低效利用和區域生態空間破碎化并存的現象。現實的壓力決定了土地利用不能再走粗放式的老路，尋求在節約集約利用約束條件下的土地發展新模式，對于解決當前中國土地利用問題具有重要意義。
2 土地節約集約利用的內涵
西方學界很早就意識到土地的節約集約利用有益于提高土地的經濟效益，并從不同的學科角度對這一問題予以闡述。1867年，馬克思注意到農村集約耕作中存在著報酬遞增的規律性，“所謂耕作集約化，無非是指資本集中于同一土地上，而不是分散在若干毗連的土地上”［1］；而級差地租的存在，則促使土地利用者在空間上尋找最合理的節約集約用地方式，“地價昂貴的第一個后果便是，使人們不得不高度集約使用土地”［2］；伴隨著新制度經濟學的興起，經濟學家開始從土地產權配置的角度來研究此問題［3］；20世紀70年代以來，城市規劃學則進一步分析了土地節約集約利用與經濟效益間更加復雜的內在聯系：Arnott和Lewis從微觀行為理論出發，研究了影響城市土地利用的因素，發現在城市用地擴展中，投資密度（土地集約水平的重要指標）與資本的利率成反比，與地租的預期變化方向成正比［4］；Brueckner利用居民效用最大化理論，擴展了城鎮土地利用結構的均衡模型，證明土地集約程度的重要指標―建筑物層高從中心城市的CBD向遞減，且大城市的土地集約利用程度高于小城市［5］；Stern從城市發展的歷史路徑依賴特征出發，對不同形式的城市人口密度函數進行了估計，發現距離中心城市的遠近是解釋人口密度的重要因素［6］；西方學界在研究過程中逐漸出現了田園城市、衛星城鎮、帶型城市、現代城市等多種土地節約集約利用模式，并最終形成了較為成熟和完整的土地節約集約利用理論―“精明增長（Smart Growth）”。
以這些理論為基礎，20世紀80年代開始，國內學者結合中國實踐經驗，以地理科學、土地科學、城市科學等為基礎，進一步探討了在中國情境下的土地節約集約利用問題。曹建海認為：土地節約集約利用是一個相對性概念，相對于中國傳統的粗放用地模式，土地節約集約利用是一個動態調整的過程，隨著經濟社會的發展，在中國不同歷史時期有不同的土地利用集約度，因此，不應尋找最高的土地利用強度，而應尋找最優集約度，使土地利用的經濟效益與環境效益、社會效益相統一［7］；毛蔣興認為：土地節約集約利用應當引入“土地有效利用”的概念，原因在于土地利用效率在經濟學中有一定的計量標準，達不到或者超過這個標準，都會導致土地利用效率的損失［8］；部分學者從不同空間尺度出發，認為中國的城市土地集約利用應包括宏觀、中觀和微觀3個層次［9］?？梢园l現，隨著研究的不斷深化，土地節約集約利用的內涵和外延在不斷擴大。
雖然迄今為止，學術界關于城市土地集約利用的概念和內涵尚未達成共識［10］，不難發現土地節約集約利用的基本內涵應當是：對有限的土地資源，依靠科學的規劃、先進的管理，通過集中投入有效的資源、勞動和技術（設備），以環境消耗最小化為原則，實現經濟效益、社會效益和環境效益三者綜合效益最大化；其中，節約用地強調用地效果，主要是從保護土地資源出發，通過政策、措施或技術手段，減少經濟社會發展對具有自然價值的土地造成不可逆的消耗；集約用地則強調用地方式，主要通過增加生產要素投入、提高土地利用率、或優化土地利用結構等措施，從而使土地利用強度和效率達到一個合理的水平。一般而言，集約用地必然導致節約用地，集約用地是節約用地的主要手段。
3 土地節約集約利用的實踐
中國政府自改革開放以后，一直在探索符合中國實際的土地節約集約利用模式。1984年中國科學院地理研究所率先開展了土地利用類型的研究，并完成了全國1∶100萬土地利用現狀圖的編制工作；1986年8月1日，國家土地管理局正式成立，有力地促進了土地的合理利用和管理，但當時的法律法規嚴重滯后，沒有相應的體制、機制和法制作保證，對規劃引導用地的要求只是一紙空文，集約用地的思想，只能依賴與當時生產方式相對應的建設用地定額指標體系進行管理；1998年以后，新修訂的《土地管理法》及其后續的規定，確立了社會主義市場經濟體制下城市土地利用規劃、土地用途管制、耕地保護、建設用地管理以及土地使用制度改革的基本規范；2008年，國務院《關于促進土地節約集約利用的通知》要求：建立節約集約用地的長效機制，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子；此后，國土資源部專門召開研討會，研究全國范圍內的土地節約集約利用問題，確定長沙黎托片、合肥市和廣東省為全國的區域、城市和省級層面的節約集約試點單位，并在全國范圍內開展了開發區土地節約和集約用地評價工作。
在2008年確定的節約集約試點單位中，合肥市是唯一的國家試點市。作為經濟快速發展和城市化率快速提升的省會城市，合肥市土地供求差距不斷擴大。為此，探索節約集約用地對于合肥市科學發展具有重要意義。在兩年多較為系統的探索與實踐中，合肥市在土地的節約集約利用模式方面進行了多方面的嘗試，總結了大量的經驗，為全國推進節約集約用地工作提供了有益的借鑒。
4 合肥節約集約用地試點市的制度創新及成效
4.1 合肥市土地利用現狀分析
依據第二次全國土地調查統計，合肥市行政轄區總面積7055平方公里，現有耕地562萬畝，按照戶籍人口計算，人均耕地面積不足1.2畝，嚴格保護耕地等農用地資源和節約集約利用土地非常必要。
合肥市城鎮市轄區面積838平方公里，其中建設用地416平方公里。2007年，合肥市開展閑置土地清理，當年清理土地1600畝；2009年，再次清理閑置土地6700余畝，批而未用土地7000余畝；2010年，合肥市開展工業用地潛力調查，其中某國家級開發區工業用地總面積12.21平方公里，平均投資強度為220.22萬元/畝，閑置面積713.81畝；低效面積3911.17畝，占總量的25%。另外，合肥全市共有城中村358個，總占地7.9萬畝，除去30%的安置用地，還有約5.5萬畝潛力。由此，節約集約利用城鎮存量建設用地，非常重要。
合肥市農村居民點布局松散，土地浪費現象嚴重。全市特別是三縣農村居民點宏觀上布局松散，微觀上缺乏統一規劃，空隙地多，人均用地規模偏高。2009年末，全市農村居民點人均用地面積達231平方米，遠高于《村鎮規劃標準》中相應的最高人均用地標準(120~150平方米／人)。據統計，合肥市農村現有70.74萬個住戶，農村宅基地占地96萬畝，人均0.4畝，戶均1.35畝，其中約70萬人（約合21.4萬個住戶）已經有1年以上不在農村居住。按照農村居民平均每戶擁有住宅面積128平方米計算，實際農村空置住房面積達2739萬平方米，浪費嚴重。如果按照人均綜合占地100平方米規劃，全市可退宅還耕60多萬畝。由此，節約集約利用農村建設用地，非常必要。
伴隨著合肥經濟和城市建設的快速推進，人多地少的矛盾還會進一步加劇。在市區增量土地的供應方面，也存在著制約因素。從供給數量上看，城市建設用地增長潛力有限。難以作為城市建設用地的面積占市轄區增量土地總面積的68.9%。不考慮基本農田的保護要求，可以作為城市建設用地的農用地、居民點與工礦用地、閑置的荒草地與裸土地和其他可用于城市建設的土地面積只占市轄區增量土地總面積的31.1%。從布局上看，西北部分布有飲用水源―董鋪水庫和大房郢水庫，可利用的土地需要作為生態環保用地；東部分布大型鐵路編組站，受其分割，土地難以成片開發使用；西南部土地開發利用程度較高，增量土地資源較少，僅占6%，尚要在較高的土地利用水平基礎上挖掘利用潛力。節約集約利用土地，是保障合肥市未來經濟社會發展和城鄉建設的必由途徑。
4.2 合肥市節約集約用地的制度創新
合肥市在具體工作實踐中，主要通過建立“雙向約束”機制、調整城鎮體系布局、集約建設開發園區、集中改造城中村、規模推進土地整理和緊湊開發濱湖新區等創新手段，實現節約集約用地目標。
4.2.1 建立“雙向約束”機制
“雙向約束”機制是合肥市在土地節約集約用地探索過程中所實施的一種全新機制。它的核心內容是在建設用地審批、管理和使用的全過程以合同方式約定雙方的權利和義務，從而實現建設項目用地長效管理和過程管理。在以往土地的使用過程中，地方政府在土地利用問題上存在著博弈支付，地方政府與中央政府在土地利用上也存在著博弈支付，項目用地之間在排他性產權未界定情況下在土地利用上同樣存在著博弈支付，在排他性產權尚未建立的條件下，地方政府和企業以較低成本掠奪土地等生產要素，增加了土地利用的社會邊際成本，使得土地利用的綜合效益降低。一個負責任的政府和一個希望賺取穩定效用的企業可以通過建立“雙向約束”機制很好地解決這一問題［11］。
在市場經濟體系下，經濟主體間的關系基于對雙方都有約束力的契約與合同上，主體的經濟行為受嚴格的市場法規的約束與調節，可有效地降低交易費用，形成代價最小的規范性的經濟行為方式。契約與合同以責、權、利三者清晰的劃定為內涵，經濟主體既受法律保護，也受法律約束，從某種意義上講，回歸到公共意志中去，最終保護的是公眾的利益?！半p向約束”機制體現了現代政府以效率和公平為基本目標的治理理念，強調現代政府服務理念和現代企業節約集約用地的社會責任。政府要提供更多的公共產品，更平等地面對社會其他主體，充分顯示了政府與投資者之間的公開平等的契約關系，展現了現代服務型政府與土地利用者和諧的委托關系，為實現雙方互利共羸奠定了堅實基礎。“雙向約束”的具體措施包括：
對政府和項目建設單位雙方都制定約束制度，平等共羸?！半p向約束”機制最核心的是“約束的雙向性”。對建設項目設立投資強度、產出額度、上繳稅收、就業規模等指標，明確項目建設周期和具體方式，建立建設履約保證金、驗收考核、項目退出等約束制度。對政府部門實行并聯審批、缺席默認、限時辦結等一系列的約束機制，對重大項目，實行集中調度制和行政領銜督辦制。
政府負責凈地陽光供應、降低成本。為真正落實“雙向約束”機制，合肥市所有待供土地均為“凈地”，凡不是“凈地”的，不予上市供應。各類用地均在市場上實行陽光供應，工業項目的業主可以就用地規模和用地方式等與土地管理委員會直接進行面對面溝通。既最大限度地保護了原土地使用者的利益，又給投資者吃了“定心丸”，使他們能聚精會神搞建設，一心一意謀發展。對一些大型用地項目實行“統一規劃、分塊供應”。這其中，土地管理委員會集體決策機制的實施，在節約集約用地制度實施上，發揮了有效的“源頭”控制作用。
建立全方位跟蹤服務與監管控制。在每一個項目前期招商階段，多個部門即介入服務。在土地上市之初，就以文字及要約的方式將土地的供應條件寫進土地供應文件內，包括約束項目單位的產業類型、建設工期、投資強度、用地規模和稅收等及約束政府部門的服務質量、服務效率、供地方式等；在依法依程序完成相關手續后，在簽訂土地出讓合同過程中，嚴格按照土地供應文件的要求起草合同，并將“雙向約束”的內容寫進合同里，作為合同履行的必要義務，同時，也將違約責任寫進合同，這樣就使得“雙向約束”的內容通過合同形式受法律約束和保護；在項目的每一階段及項目全部完成后，對于雙方不能按照合同約定事宜執行雙向約束要求的，都有一定的舉措作為罰則。若用地方不能履行約定義務，供地方可以采取提高土地成本、行政罰款直至收回土地的強力措施；若供地方不能履行約定義務，用地方可以采取向上級投訴及人民法院的多種有效方法。
4.2.2 調整城鎮體系布局
改變以往中心城區單中心和城鎮分散無序粗放的發展模式。以城市公共交通和產業布局為發展軸，促進設施共享、要素集聚、用地節約集約，構建多中心、組團式、緊湊型融合協調的發展模式，實現主城區、新區、組團、重點鎮協調緊湊發展的目標。
4.2.3 集約建設開發園區
嚴格禁止開發區內項目的低水平重復建設和無序蔓延，逐步釋放開發區的“發展空間”；通過完善用地指標項目管理制度、實施用地評估控制、改革計劃分配等手段，使開發區內土地利用的效益大幅提高。
4.2.4 集中改造城中村
以城市規劃為依據，以空間形態改造為重點，突破零散的土地使用權限制，對城中村集中連片改造。在改造過程中堅持統一規劃、陽光操作、綜合改造，配套建設，為城市提供了大量基礎設施用地，并為建設生態宜居城市奠定基礎。
4.2.5 規模推進農村土地整理
將土地整理、宅基地整理、新村鎮建設和農業產業化經營“四位一體”結合起來，科學謀劃土地整理工作程序，整合支農項目資金，統一實施，規模經營，從而促進整個經濟社會的健康發展。
4.2.6 緊湊式開發濱湖新區
在濱湖新區建設上，在區位優勢較好的區域實行緊湊式開發，并引入了六大節約集約用地模式：方格網道路方式，利用方格網道路體系通達性強，土地利用率高的特點，相對其他自由式路網結構節省土地5%~15%；綜合交通節地方式，按照公交都市理念，建立以BRT、軌道交通系統為骨干的快速公交系統，有效降低小汽車占用城市道路資源；立體城市開發方式，采用立體交通、人車分流，實現交通組織的平面布置向立體布置的轉變，節約道路用地面積；CBD節地方式，鼓勵辦公、酒店、酒店式公寓等多種功能混合的綜合開發項目及功能豐富的街區營造；社區中心節地方式，把社區服務單元和城市行政管理單元合二為一，采用社區中心模式，既提升設施的綜合服務能力，又實現節約集約用地；基礎設施走廊與城市綜合管溝節地方式，結合高速公路、鐵路用地形成的城市對外通道，建設城市基礎設施走廊，形成綜合管廊骨干網絡。
4.3 主要成效
通過實施“雙向約束”機制，既保證了項目又好又快建設，又切實維護了投資者的合法權益，實現了政府和投資者的“雙贏”。以“濱湖世紀城”項目為例，通過與土地受讓人簽訂“雙向約束”合同，項目提前近5個月開工建設，提前一年半竣工使用，項目單位用兩年時間完成了近460萬平方米的開發總量（約相當于合肥市環城公園內的建筑總量），并且建筑質量優秀，人居環境良好。濱湖世紀城項目區也成為合肥市經濟、社會和生態效益最好的區域之一。再如總建筑面積60余萬平方米的萬達廣場項目一年內建成，成為合肥房地產市場名列前茅的利稅大戶、品牌大戶和就業大戶?！半p向約束”機制還把一些土地投機者拒之門外，使得寶貴的土地資源免被圈占和浪費。
通過調整城鎮布局，工業項目容積率由過去的不足0.4提高到1.0以上，節地面積超過25%；居住項目由過去多層建筑為主，轉變為以高層建筑為主，容積率由過去的1.3提高到2.5以上，節地面積超過30%。大型商辦設施由過去的不足2.0提高到4.0以上，節地面積超過30%。
通過集約建設開發園區，工業項目容積率由過去平均不足0.4提高到0.7以上，新增工業項目容積率達到1.0以上，單位工業用地產出提高30%，節約工業用地25%，投資強度提高50%，畝均稅收提高50%?，F在，合肥市工業項目投資強度要求達到400萬元/畝，稅收要求達到30萬元/畝以上。
通過城中村的改建工程，為合肥市提供了5700畝的基礎設施用地，增加建筑面積4200萬平方米，相當于節地面積21平方公里。
通過實施若干“規模推進”的土地整理項目，每年新增耕地約9000畝，其中村莊整治新增耕地5244畝，新增耕地率為12.54%。整理后的土地實現產業化經營和社區化管理，推進了鄉村經濟的發展和城市化進程。這種以土地整理科學化規范化為特色的土地整理方式被譽為“合肥模式”。
通過緊湊式開發濱湖新區，共節約用地29.16平方公里，節地率23.1%。其中，居住用地由人均24平方米減少到18平方米，人均居住建筑面積達到30平方米。承載人口由126萬人增加到170萬人，可增加44萬人，相當于節約居住用地10.56平方公里。
從總體上看，合肥市土地節約集約利用在全市范圍內取得了良好的效果，據統計，2009年合肥市固定資產投資占全國總量的1%，用地量僅占全國用地量的0.002%，同時，開展土地節約集約利用工作以來，合肥市固定資產投資以40%比例遞增，而用地量卻以10%比例遞減。這兩組數據充分顯示了土地利用效率的不斷提高。合肥市成為全國土地節約集約利用的典范，為全國土地管理創造了新鮮的經驗。
5 結論及政策建議
合肥市作為全國首個土地節約集約使用試點城市，兩年來的諸多探索為其他城市的土地節約集約使用提供了寶貴的借鑒。為深入推進土地節約集約利用，提高土地利用效率，結合合肥市的工作經驗，本文提出如下政策建議：
（1）進一步推廣和完善“雙向約束”機制，加強對土地開發中的操作流程管理。以精細化管理為主要措施，完善土地審批、使用、管理全過程的“雙向約束”。第一，改進和完善國家土地出讓制式合同，強化節約集約用地的控制。保障優質項目早落地、早投產、早見效。第二，在經批準的規劃總平圖上應標注每幢主體工程的開工建設時序，逐步實現“一張圖”管理。第三，針對具體項目設置容積率、綠地率等其他指標及開工建設要求。根據項目開工建設時序，統一規劃，分期供地。細化雙向約束的內容和管理體制，在計劃申請階段，即需提交用地計劃預申請表、標有具置的衛星遙感圖、項目分布圖等材料和畝均投資強度、畝均產出等指標，增加“雙向約束”的科學性。第四，重點加強對政府的約束，提高行政效能。將節約集約用地納入各級政府考核體系，堅持投資有強度，配套有限度，建設有進度，建筑有高度，監管有力度的項目管理原則。年度用地計劃指標安排與土地節約集約利用程度相掛鉤，做到有獎有罰，獎罰分明。建立“3+X” 并聯會審模式（3為規劃部門、發改委、經信委，X為針對具體項目涉及相關參會單位，主要為國稅局、地稅局等），合理核定用地規模，并重點對開發園區管委會和其他用地單位進行考核，考核結果與用地指標掛鉤。
（2）在城鎮體系建設和開發園區建設中建立新的節約集約用地指標體系，提高土地使用效率。因地制宜，將用地由規劃計劃管理向規劃計劃和項目并重管理轉變。分類（如交通、水利、電力、教育等）建立節約集約用地指標體系，對于重點開發園區要分區域設定投資強度、產業政策、稅收額度、就業崗位等綜合控制指標。我國現行的工業項目用地指標（如投資強度、容積率等）國家標準明顯偏低，應逐步提高?？赏ㄟ^科學的指標體系，引導用地向高效率、高附加值項目傾斜。
（3）在農村土地整理工作中開展土地發展權交易，統籌城鄉發展。發揮市場機制的作用，開展“土地發展權交易”，逐步建立城鄉統一的土地市場?！巴恋匕l展權交易”不僅能優化土地配置，提高土地利用效率，增加社會總收益。還能通過市場化的指標交易，節省政府進行耕地保護、土地管理和土地開發的成本。此外，還可以使廣大農村獲得寶貴的農業發展資金，促進城鄉之間財力的轉移，也有助于鄉村農業比較優勢的充分發揮，實現城鄉統籌發展的目標，保證廣大農民真正享受土地制度創新的成果。
（4）科學制定規劃，指導土地節約集約利用。土地利用規劃必須基于對所在區域未來經濟社會與土地利用發展趨勢的準確把握，對各類土地利用優化配置，從而實現土地的節約集約利用。為提高規劃實施的可操作性，應將土地規劃、城市規劃、主導功能區規劃和節約集約用地規劃融為一起，在具體制定規劃時，需要以土地產權為基礎，編制節約集約用地標準分幅規劃圖。在農村比例尺應統一為1∶2000左右；在城市密集區，比例尺應為1∶500左右。大比例尺的規劃圖有助于制作精細化的開發計劃。在規劃依法履行公示、審查和審批環節后，公告實施，接受社會的監督。在土地管理中，嚴格按規劃用地和管地，依據規劃管理項目。
（4）在土地節約集約利用工作中積極探索生態閾值控制模式，提高土地利用的生態效益。土地利用必須堅持整體性原則和生態平衡原則，要著重體現下列要求：土地開發利用的環境容量是否允許；環境資源及生物多樣性是否得到保護；人口增長是否超越了土地生態系統的承載能力，是否能有效避免局部地區的過度開發等等。分區、分片確定土地開發程度和模式，檢驗包括生態指標在內的綜合成效。嘗試開展以節約集約用地為目標，以項目為載體的土地生態設計。
參 考 文 獻：
［1］馬克思.資本論［M］.北京:人民出版社，1975.760.
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［9］謝正峰.淺議土地的集約利用和可持續利用［J］.國土與自然資源研究,2002,(4):31-32.
圖書借閱管理制度范文2
無論是高校內部的圖書館，還是面向社會成員開發的圖書館，其都是為了方便讀者借閱圖書、查閱資料而設置的。那么，圖書館最初就是基于服務廣大人民群眾這一目標而設置的。那么對于圖書管理而言，也應以服務廣大人民群眾為目標來進行。只有這樣，圖書管理工作才能體現出“以人為本”的原則，方便讀者。
二、新時期圖書管理方法
（一）引入并用好專業圖書管理系統
圖書管理系統，是一個由人、計算機等組成的能進行管理信息的收集、傳遞、加工、保存、維護與使用的系統。圖書管理系統適合在中小規模的公共圖書館及院校圖書館使用。圖書管理系統簡單易學，可操作性強。大大的方便了圖書管理員的操作，不僅能夠有效的減輕圖書管理員的工作量，提高圖書管理的效率性，同時也是圖書管理工作信息化建設的重要一步。圖書管理系統的功能都比較人性化，通過操作圖書管理系統，便可實現讀者的身份驗證、借閱圖書、歸還圖書、打印催還單、信息查詢、系統維護等等功能。其中，在信息查詢功能中又包含了個人借閱查詢的子功能中，讀者可通過此操作了解未還書目、圖書館內的圖書分布情況、資料的查詢等內容。圖書管理系統的引入與應用，充分體現了“以人為本”的原則。
（二）提高圖書管理員的自身素質與服務意識
雖然信息技術的發展，將簡單便利的圖書管理系統引入圖書館，方便圖書管理工作，但是，圖書管理工作始終離不開圖書管理員的操作、執行與監督。因此，要使傳統的圖書管理方法向新時期轉變，必須要對圖書管理員進行專業的、系統的培訓，使其掌握相關的圖書管理理論、圖書管理方法、了解圖書管理的重要性、明確圖書館的建設目標與發展方向、樹立為讀者服務的意識。只有圖書管理員的自身素質得到提高，圖書管理工作的高效性就得到了保障，只有圖書管理員樹立其服務讀者的意識，圖書管理工作才能更符合讀者的需求，才能得到讀者的認可，圖書館才可以擁有長足發展的基礎。此外，還應有一套合理的評價監督體系，對圖書管理員的工作情況進行監督。圖書管理員是整個圖書館的代表，因此，必須重視起來。
（三）改革完善圖書管理制度
圖書管理制度是圖書管理工作順利進行的保障。圖書管理制度包括圖書管理具體工作的制度規定、圖書館內部的競爭機制以及圖書管理員的激勵機制等多方面內容。對于具體的圖書管理工作制度，應特別強調幾個方面：①對于圖書需求申請的制度規定。對于圖書需求申請，各圖書館可根據自己的實際情況規定每月的申請期限及相關批示審核資料。②對于新購圖書的管理制度。新購圖書必須經過統一的編號、蓋章、錄入系統、上架之后，讀者才能辦理借閱手續。③對于圖書借閱的制度規定。為了方便讀者借閱，不同館內要說明借閱限額與借閱期限，也可設置集中的還書日。④對于損毀書籍的管理。對于讀者損毀書籍的情況，圖書管理員應及時發現，并處以相應的懲罰措施（所罰款項應交由辦公室統一管理，用作購買圖書使用，不得另行他用）同時，要對損毀書籍進行及時的修復?？傊瑢τ诰唧w的圖書管理工作制度，要明確具體，責任到人，同時，還要根據實際情況的變化及時作出調整。對于圖書管理制度的競爭機制與激勵機制而言，他們的推行與實施對于充分調動圖書管理員的工作熱情、積極性與主動性、增強責任感具有重大作用，同時，也有利于圖書管理員創新意識的培養，便于創造出更好、更便利、更有效的工作方法。前文中曾多次提到，圖書館是以為讀者服務為目的而設立的，那么圖書管理工作應遵循“以人為本”的原則，結合圖書館的實際情況，從物質激勵、榮譽激勵、教育激勵等多方面設立相關的激勵機制，以激發管理員的工作主動性、積極性創造性，督促圖書管理員扎扎實實地做好自己的本職工作。各圖書館應在現有的競爭機制、激勵機制的基礎上進行不斷的改進與創新，實行多樣化的分層激勵體系，形成一套具有自身特色的圖書館管理制度。圖書館競爭機制的存在從另一個方面使圖書管理員意識到自己與他人的差距所在，從而激發其工作的積極性和主動性。
三、小結
圖書借閱管理制度范文3
關鍵詞：高校圖書館 管理 優化
1 高校圖書館的存在意義與影響
高校圖書館是高校學習體系中的一個重要組成單位，如果把高校的整體運營體系比作為一個龐大的人體組織，那么高校圖書館則好比為其中的心臟部分，它向各個地方輸送著新鮮的“血液”，滋潤著每一個部分的成長。而這，就是眾多學子不可或缺的知識。
只有將高校圖書館的管理制度進行精準的分析與梳理，才能真正的體現出其在校園管理中的具體地位和作用——通過學習，培養高校良好的教風、學風；通過學習，讓高?？蒲泄ぷ鞣e極順利的展開；通過學習，造就文化與德智并重的全方位新型發展人才，而這一切的基礎正建立在高校圖書館的順利建設之上。
2 當前高校圖書館的現狀分析
2.1 書量少、質量不高、類別繁雜。圖書館與書房的差別在于書籍的容量。進入圖書館中，就仿佛置身于浩瀚的知識海洋里，而這無窮盡的“知識”就需要大量的書籍匯集而成。然而由于各種各樣的原因，或許是辦學模式、辦學方向以及購書經費等等，當前絕大多數高校圖書館藏書量都差強人意。除此以外，在書的整體質量與類別結構方面，也欠缺規劃，總體質量落入下乘。
2.2 購書經費后續難足。俗語有云，“巧婦難為無米之炊”。由于大部分高校資金的使用，往往優先考慮教學設施、科研工作等，投入到圖書館購買圖書的經費可謂少而又少，更何談對圖書的基礎設施建設。正是缺乏對圖書館發展的長遠規劃，導致前期就沒有足夠的投入與經費，每年的書籍增長比例遠遠不能滿足圖書館的發展以及讀者日益增長的基本閱讀需求。
2.3 工作人員問題剖析。相較于高校圖書館每天數以千計的人員流動量，圖書館的工作人員數量極少，難以滿足圖書館快速發展的需要，更難以應對大量的讀者需求與繁雜的工作，因此便出現了諸如高校圖書館開放時間短、書架凌亂無人整理、借閱書籍大量流失等問題。同時，在圖書的借閱與收回的管理上，由于大部分工作人員缺乏基本的技能培訓，對于圖書館管理系統的生疏，很大程度上影響了圖書館的整體發展與服務的良好展開。
2.4 服務層次不高。許多高校圖書館對于讀者的服務只停留在借借還還的低層次，要開展更高層次的服務需要人力、物力、財力的支持，這都是目前高校圖書館都比較欠缺的。
3 高校圖書館管理制度優化建議
破而后立！只有打破以往的陳舊觀念，才能塑造全新的高校圖書館管理制度，才能做到真正的優化與彌補。核心關鍵詞則在于——創新！創新是高校圖書館發展的根本動力，管理上的創新能使高校圖書館打破傳統的尷尬局面，彌補以前的缺陷與漏洞，將體制全面完善，提高管理效率。需要與創新同步進行的則是優化流通借閱環境。如今，即便電子書當道、網絡化迅速發展，圖書館的流通借閱服務仍然是圖書館長期以來的核心熱點，這也正是圖書的基本魅力所在。因此，優化流通借閱環境，不僅能將這一熱點再次升溫，更能提高圖書館的整體品牌形象，同時為強化教書育人、管理育人、服務育人以及優化育人環境做出應有的貢獻。
綜上所述，在高校圖書館整體管理制度的優化方面，我們可以做到以下幾點。
3.1 尊重、愛護、理解、關心——之于讀者。圖書館最本質的功能就是服務，而服務的對象就是讀者。多年來，“讀者第一，服務至上”的服務理念已成為圖書館同仁的共識。而在高校圖書館中，對于“讀者為本”的服務概念還十分淡薄。要將服務落實到細節上，就要做到尊重、愛護、理解、關心讀者，即以人為中心，需要考慮服務過程中的每一處細節，處處突出讀者、便利于讀者、傾向于讀者。例如圖書的檢索，應當注意界面的使用簡潔、清晰明了，圖書借閱過程中的服務態度、方式方法以及規章制度執行過程中微笑服務、友好態度，都要做到讓讀者感覺如沐春風，猶如處身在圖書館便是在自己家的書房一般輕松舒適。
3.2 肯定、鼓勵、友好、人性化——之于館員。館員可以說是圖書館的重要組成部分，館員的服務素質直接決定了圖書館的整體形象與管理。而通過科學的管理手段優化流通借閱環境，主要就是對于館員、圖書、讀者的管理。
3.2.1 對工作人員的管理需要以相互尊重、相互理解作為前提。而做到對工作人員的肯定、鼓勵、尊重、關心，便是核心所在。通過主動關心和了解工作人員的工作、遇到的難題，并對其在工作中的表現與成績予以充分的肯定，只有讓他們從心理上感受到自己受到尊重，才能真正將工作與圖書館的形象價值劃上等號，充分發揮其主觀能動性。
3.2.2 館員需要清楚科學規范書庫的重要性，并學會科學地管理規范書庫。需要做到以下三點：所有歸還圖書需要當天上架，并準備按照目錄與分類上架；館員應該及時清理書架圖書，做到最低程度的亂架率，以保持圖書館的整體美觀；除了類目要分類精確外，還需要做到圖書擺放整齊，比如大小本分開放置，相同的書盡量放在一起，同時還需要注意圖書館整體衛生，給讀者一個清新潔凈的閱讀環境。
3.2.3 人性化管理是服務中需要用心解讀的管理制度。比如，借閱制度的制訂、系統中讀者庫的管理以及借閱過程中對制度執行的監督。在這類管理中應當以人性化作為前提，盡量化繁為簡，將整體工作流程簡單化，省略不必要的麻煩。
3.3 提高素養，避免沖突，重在溝通——以和為貴。在圖書館的日常管理與執行中，尤其在流通借閱服務中，館員與讀者之間難免會發生一些矛盾沖突，而這一類沖突往往都起因于藏書資源不足、借閱期限、系統功能不完善等客觀原因，而這一切矛盾的產生在初期其實是可以完全避免的。因此，針對此類矛盾更需要做核心優化與培訓。
3.3.1 提高館員職業道德、個人修養和業務技能。館員每天需要面對大量的讀者群體，所以提高館員職業道德、個人修養和業務技能是勢之所需。在面臨問題與矛盾的時候，良好的個人修養可以使得工作人員保持清明的心態、隨和的態度，同時以專業的服務態度和業務技能去說服讀者，感染讀者，通過客觀、理性的分析找到問題的根結所在，妥善解決讀者的問題，得到對方的認可與贊同，在無形中樹立館員的文明形象。
圖書借閱管理制度范文4
關鍵詞：圖書館；規范化管理；管理員
引言：
圖書館的管理是一個系統性的工程，不是一件容易的事情。我們以建館80多年的天津圖書館為例，其存數量達到300萬冊，在1991年遷入新館的，現在已經有各類開閉書庫20多個，能夠把這么巨大數量的藏書管理好，并且能夠讓每本書發揮自己應有的作用是十分不容易的。盡管已經經過了20余年管理上的不斷改進，現在還是存在著一些漏洞。但是從整體上來看，天津圖書館正是有了一套規范化管理制度，才能讓其運行地如此好。
1.圖書館責任制度的建立和落實
從管理學角度來看，不論是什么方面的管理，想好做好管理，就必須建立一套健全的責任制度，并且能夠很好地落實下去，做到每一個小細節，每一個小問題都有確切的人員來負責。如果出現因為責任制度扯皮的事情出現，就說明我們建立的責任制度不夠完善。
在圖書館的管理上，各館都深知問責制度的重要性，紛紛推出了目標化的管理制度，比如簽訂崗位的責任書，做到定崗、定編來保證定責。在定崗、定編過程中，必須要讓每個組管理的書庫將責任劃分在具體的責任人身上，做到有文可查。在圖書館中還存在著一些需要好幾個人共同管理的書庫，這時就要對書庫進行責任區的劃分。這其中不免會遇見某個責任人請假缺勤的情況發生，需要在制度上說明清楚?？梢钥闯?，制度的制定上一定要考慮清楚所有可能發生的責任情況，避免漏洞的出現而耽誤工作的進度。
在責任制的調查中我們發現，不少管理制度規范的圖書館每每在我們走到一個書架的時候，都有一個人跟在身后，時刻準備為他管轄的書架出現的事情做相應的工作。這也反應出我們這些圖書館已經將圖書館的每本書都劃分好了責任人，這才能讓圖書館通過每個人的不懈努力管理地更好。
2.如何建立詳細的圖書館管理工作規程
在對圖書館的每個書架劃分了責任人之后，并不能夠馬上讓我們的管理井然有序起來，我們還需要建立一套健全的管理工作規程來規范我們管理人員在日常管理中的行為，讓我們管理人員對自己的工作更加明確。
我們制定的管理工作規程需要包括以下幾方面的內容：
1）統計數據。數據是圖書館管理中最核心的內容，我們需要掌握館存的每本書的實時動態都是從數據中獲取的。每一個書庫內的基本數據是書庫的管理員首先要掌握的內容，比如書架數目、書庫的面積、書架的單層總長度以及書庫的最大的藏書量。這些基本數據能夠幫管理員在管理中有一個很好的判斷。
2）建立目錄。繁雜的書籍管理需要通過目錄來進行系統性的管理，所以建立數目是也是管理員必要的工作之一。一般我們的圖書館都要求管理員對每一套書架都有一套目錄，方便查閱書目，也是借閱管理的必要工作之一。
3）排架的管理。一個書庫的管理，在排架的放置上也是有講究的，我們要根據各個書庫的不同情況進行粗排架、細排架分制管理。在涉及到書標、書擋的管理上都要有確切的管理方案。書庫的藏書排架放置規則一旦確定下來，就要繪制一套書庫布局的平面圖，一般我們都貼與每個書庫入口的明顯位置上，也可以交與每個書庫管理員收藏起來。
4）流通管理。流通管理中主要的內容就是書籍借閱的管理，管理員需要不定時地查看借閱書籍的歸還情況，對于未及時歸還的書籍采取相關的措施。對于下架或者因其他原因不能借閱的書籍要定期進行整理和排查，以免發生管理事故。
5）保護文獻。保護文獻是每一個圖書館比較重要的責任和使命之一，管理員在管理中往往因為工作的繁忙而忽視文獻的保護工作。保護文獻主要就是對各個書庫周圍環境進行定期的清掃，同時還要在閑暇時間對文獻進行修補、防潮防蟲的工作。
6）安全工作。作為一個社會重要公共場合之一，安全工作也是每個圖書管理員的職責。這里的安全工作包括防盜設施、防火設施的健全。管理員要定期對這些設備進行檢查以保證圖書館沒有安全隱患。
3.對圖書館管理制度進行定期檢查與評比
俗話說，做一件事容易，但是堅持下來是不容易的。為了能夠調動我們每位管理人員的積極性，綜合管理人員就要定期對我們管理員的管理成果進行檢查，或者通過達標競賽的活動形式來進行。這樣才能讓我們管理員的心中都自覺去做好每天的工作。
通過對一些圖書館的走訪調查發現，比較常用的檢查方式有部門的定期自查以及建設委員會的抽查，還有在年底進行的統一競賽活動。這些檢查和活動很好地促進了書庫管理工作的全面落實，讓規范化的圖書館管理更好地實施。
4.圖書館規范化管理制度的好處
規范化的管理制度建立是一個漫長的，不間斷的過程，我們需要在管理中通過管理者以及讀者發現管理中的問題或者不足，進行不斷的改進，才能讓規范化的管理制度進一步完善。
規范化的管理制度對我們管理圖書館有著很多好處：
1）有規可依。我們規范化的圖書館管理制度是寫在紙上的事實在在的文字性約束，能夠約束我們的每一位管理人員盡職盡責地去工作，去為我們管理圖書館盡自己的一份力量。
2）調動積極性。在規范化的管理制度下，每個管理人員為了保證自己轄區在管理中達標，就會變被動為主動，積極地去做好每一項自己的任務。甚至包括清潔的工作，爭先恐后地把管理工作放在自己工作的首位，同時還能夠發揮管理人員的主觀能動性，在自己的能力范圍內做出一些富有想象力的措施，譬如用牛皮紙做防塵罩等等。
3）細水長流。俗話說，細水才能長流，我們的圖書館管理工作也需要如此。在規范化的管理制度下，我們將管理人員的管理工作細化為每日的任務，相比于一些為了應付檢查做突擊性工作的圖書館來看，有著規范化管理制度的圖書館無論從運行的流暢性、服務的質量上都有著巨大的優勢。
5.結語
總之，在圖書館的管理上，我們一定要明白，規范化的管理體制建立才能讓我們的圖書館變得更好。作為公共性的服務機構，只有這樣才能讓我們的服務更上一層樓，吸引更多的人去讀書，去圖書館尋找心靈的給養。（作者單位：唐山廣播電視大學）
參考文獻：
[1]彭光明，書庫管理可行性措施探索[J]，大學圖書情報學刊2005（01）：10-11
圖書借閱管理制度范文5
［關鍵詞］ 農家書屋； 管理； 新農村； 可持續
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 07. 042
［中圖分類號］ G258 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）07- 0082- 01
農家書屋的建設是黨和政府為保障群眾基本文化權益而實施的一項惠民工程，也是社會主義新農村建設的重要組成部分。該工程的實施，能改善農村讀者圖書資料匱乏、信息相對閉塞的狀況，能促進農民學知識、用知識，對農村文化和經濟建設有積極的推動作用。
1 “農家書屋”的概念
農家書屋是為滿足農民文化需要，在行政村建立的，農民自己管理的，能提供農民實用的書籍、報刊和音像電子產品閱讀視聽條件的公益性文化設施。
2 “農家書屋”現存問題
根據筆者調查研究，當前“農家書屋”管理存在以下問題：
一是期刊報紙管理混亂。這是“農家書屋”管理中存在的一個普遍問題。當前，多數行政村不知道訂閱了期刊和報紙；另外，期刊報紙丟失嚴重。二是管理人員不固定。“農家書屋”大多是由村干部兼職管理，沒有固定的管理人員，而村干部身兼數職，使農家書屋開放時間上有局限性，許多“農家書屋”形同虛設，或者是沒有達到應有的效果。三是管理人員層次不齊。“農家書屋”的管理人員素質普遍不高，管理人員五花八門。四是規章制度不嚴格。① 缺少書刊外借制度；② 沒有明確管理員的職責范圍；③ 村干部換屆或管理員調動后，沒有按照規定做好移交手續，有的甚至將圖書據為己有，造成了圖書的大量流失。即使有的行政村有圖書管理制度，但不能按照制度來管理，存在“借書不還”現象。五是書屋選址不合理，出現離村民居住地比較遠的現象。六是開放時間不嚴格。有些行政村書屋不能嚴格按照規定來實施，隨意性很強，并沒有結合村民的作息時間開放。
3 農家書屋的管理
建一個“農家書屋”難，鞏固一個”農家書屋“更是難上加難，如何管理好“農家書屋”，使其健康發展，一直是筆者研究的重要課題。
3．1 建設管理
（1） 合理布局選點。選址要選擇村民相對集中、交通便利，位于學校附近等文化氛圍較濃厚的地方。
（2） 合理配置圖書。圖書配置要堅持“貼近農村、服務農業”的原則。要根據農民需求選擇購進農業科技、文化教育、醫療衛生等方面的圖書。
（3） 建立管理檔案。領導部門要將“農家書屋”的管理納入到全年工作目標中去，對已經掛牌建成的“農家書屋”要按照要求，進行規范化管理。要建“農家書屋”信息數據庫，并對每個書屋建設情況、管理員個人資料進行詳細收集整理，建立一套完整的“農家書屋”檔案。
（4） 健全管理機制。領導部門要建立健全管理機制，與每個行政村簽訂“農家書屋”管理責任書，制定詳細的管理制度和獎懲制度，對書屋組織開展的各類讀書活動進行不定期檢查，每年組織評審，給予獎勵或批評。
（5） 完善管理制度：“農家書屋”建設的關鍵是“建”和“管”。而在“管”這個環節中最重要的就是管理制度，通過制度的建立為鞏固“農家書屋”提供保障。
3．2 業務建設管理
（1） 加強業務輔導，提高管理員素質。管理員不僅應該具備一定的文化素質，而且還要掌握與“農家書屋”有關的業務知識和技能。應加強對管理員的業務輔導、培訓和考核工作。
（2） 明確圖書管理員的工作職責?！稗r家書屋”管理員必須明確自己的職責，做好書屋的管理工作：一是為讀者創造優美舒適的閱讀環境；二是負責采購、簽收登記和處理圖書；三是圖書及時分編上架和開展流通工作；四是按時開門接待讀者，做好借閱登記；五是指導農民閱讀和開展讀書活動；六是像愛護自家財產一樣守護書屋財產。
（3） 合理安排開放時間。首先是開放時間必須有明顯的標識；二是開放時間必須符合農民要求。
3．3 圖書的管理
（1） 圖書的清點與登記。管理員要親自清點圖書、期刊和報紙以及光盤，并將準確數據登記下來。登記清楚接收日期、贈送單位、圖書或音像制品的數量、圖書接收入員姓名等。清點、登記之后，對接收的圖書逐一加蓋書屋的藏書章和財產章。
（2） 圖書的分類和排架。首先是把圖書分成幾個大類，了解每類圖書的數量，對圖書進行分類標記；其次是做好圖書編號工作；三是做好圖書上架工作，根據類別和編號排列好圖書，并在書架上做好類別標識。
（3） 圖書的借閱管理。村民每次借閱圖書，管理員都要在圖書借閱登記本上進行標記。借閱登記本中的內容應包括姓名、書名、圖書編號、借書日期、還書日期、本人簽名、備注等。管理員要主動告知村民保管好圖書不要丟失，不要轉借給他人，圖書要按時歸還等細則。
（4） 圖書的賠償管理。由于“農家書屋”的服務對象特殊，制定的圖書賠償制度應區別于圖書館的圖書賠償制度。例如，當村民出現圖書丟失情況時，賠付一本相同或價格相等的出版物即可。
4 通過多種形式發揮“農家書屋”的作用
一是建立“農家書屋”外借流通點；二是采取靈活借閱方式；三是鼓勵“農家書屋”靈活經營（如零售或出租等）；四是開展活動引導農民讀書。
主要參考文獻
圖書借閱管理制度范文6
2、 按有關規定將圖書及時分類、編號、制卡、登記、上架,做到圖書管理科學化、系統化。
3、 認真執行圖書室管理制度和借閱制度,健全管理及借閱手續。認真記錄借閱簿,保證圖書完好無損,及時歸還。
4、 保管好圖書、期刊雜志,做好學期末的圖書清點入庫工作,發現圖書破損處要及時修補;發現讀者損壞或丟失書籍的,要按規定及時追賠。
5、 及時準確地登記財會總帳、固定資產明細帳、入藏總括登記帳、期刊登記簿等,做到帳物相符。
6、 做好教育教學改革的提供,搞好圖書服務工作,及時為教工和學生推薦工作、學習用書。
