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社會治理體系建設范文1
關鍵詞：立體化；社會治安防控體系；社會化；信息化；一體化
創新立體化治安防控體系是維護國家安全和社會長治久安的一項基礎性、系統性、戰略性工程。立體化治安防控體系建設體現了社會治理的主要內容和現代化方向，是加快推進社會管理創新的具體實踐；反映了深化平安建設、維穩反恐處突的迫切需要，是駕馭社會治安形勢的積極作為；順應了現代警務的核心理念和改革趨勢，是實現警務機制改革的必然途徑。
一、立體化治安防控體系建設的探索與實踐
2011年公安部全面部署社會治安防控體系建設，首次明確路社會治安防控體系的總體框架，社會治安防控體系正式形成。實踐以來，各地公安機關不斷探索，取得了一些成效，積累了一些經驗。
（一）保障防控警力
長期以來，我國的警力處于倒三角狀態，使得數量本就不多的警力在治安防控和基層工作中顯得更加捉襟見肘。近年來，各地公安機關通過機構改革、部門重組等方式，調整管理體制，精簡機關人數，釋放機關富余警力充實基層，推動警力下沉，深入推進派出所和社區警務建設，增強一線警力；同時，整合各警種巡防力量，屯警街面，提高街面見警率，變被動警務為主動警務，實現警務前移。
（二）加強硬件投入
立體化治安防控體系需要有基礎、裝備等硬件的強力支撐，先進的硬件能夠規范警務工作，提高警務效率，各地公安機關在政府的財政經費支持下，在硬件方面都有不同程度的投入。如城市視屏監控系統、公安信息化作戰系統、街面警務綜合服務站、偵查破案高精尖裝備、巡邏車防暴車、民警單警裝備等。
（三）堅持信息主導
信息主導警務是現代警務制度的客觀要求。信息化警務在各地被不同程度的貫穿到公安工作特別是立體化社會治安防控體系建設工作中，鼓勵動員民警收集上報各類情報信息，通過治安監控系統、大情報平臺收集的信息，通過對信息進行收集、分析、研判，能及時掌握社會治安動態狀況，定期信息預警、信息導警、信息導防，從而實現有效預警、精確打擊。
（四）網上網下同控
當今社會是個網絡社會，公安機關應統籌網上網下兩個戰場，各地公安機關通過街面視頻監控、社區警務、街面巡邏防控、行業場所陣地控制等手段管控網下戰場的同時，將虛擬社會現實化管理，著力打造虛擬社會防空網。通過開設“網上公安局”、“網上警務室”、“社區民警QQ群”等警民聯系平臺，擴大虛擬社會防控觸角；強化網絡運營商、網站、網吧等單位網絡安全管理；加強輿情24小時監控，及時篩選、研判有價值的情報線索，及時開展引導，確保輿情穩定。
（五）發動群防力量
立體化治安防控體系要堅持專業化與社會化相結合，構建綜治牽頭、公安主導、社會參與的群防群治格局。公安機關牢固樹立“警力有限、民力無窮”的理念，充分發動和組織基層治保會、村民小組長、治安中心戶等群防群治組織積極參與維護社會治安，在單位學校指導成立護院隊、護廠隊、護校隊，發動居民區的居民和商業街的商戶，積極開展看樓守院、調解糾紛、義務巡防、安全提醒等治安防范工作。
二、立體化治安防控體系建設的問題與成因
（一）社會力量參與程度不高
構建多維度的立體化防控體系是一個繁雜的系統工程，公安機關起著主導和紐帶作用，同時也離不開政府及各部門、企事業單位、基層組織及各種群防群治力量的共同參與和各方力量的協同合作。但是當前，少數地方黨委對此項工作重視程度不高，統籌規劃、整體部署不到位，投入不夠，推進不力，使得宏觀上缺乏有效的制度框架和有力的協調支持。一些部門和組織認識不到位，片面認為治安防控是公安機關的工作，與自己無關，出現安全責任不落實、不愿參與支持配合公安工作的情況。此外，有些地方的群防群治力量薄弱，有的甚至基本虛設或處于癱瘓狀態，使得公安機關往往陷于單打獨斗的困境。
（二）公安機關警務理念有偏差
受傳統思維方式的影響，部分領導和民警在打防理念上還存在認識誤區，有的認為治安防控方面的工作有關業務警種和部門都在抓，建設防控體系是搞花架子，作用不大；有的認為破案打擊是公安主業，打擊易出成績、防范難見成效；有的認為構建防控體系涉及面廣、任務重、周期長、難度大，特別是整合資源難、統籌協調難、推進落實難，公安機關孤軍奮戰難有作為。另外，運動式打擊、設置各種考核性的指標體系等都是基層公安機關構建防控體系的常規做法，多數公安機關很少考慮本地性化的建設方案，而是簡單執行上級要求或參考復制其他地方做法。
（三）各警種協作聯動不緊密
一些地方各警種、各部門之間缺乏統籌協調和整體聯動，在情報信息、警力資源、應急處突、打防管控等方面各行其道。比如，公安機關中與治安防控直接相關聯的警力有派出所民警、交警、城區巡邏民警等，這些巡邏防控力量缺乏統籌整合，導致巡防網絡不密，既造成警力重置浪費，又出現部分街面場所存在巡防死角等問題；偵查和治安管理部門沒有建立打防信息通報交換制度，打擊和防范工作脫節；另外，各警種的業務信息由于權限問題，還不能互聯互通，造成情報信息重復收集、利用率低等。
（四）信息化運用程度不高
目前，公安科技化手段和信息化技術未能得到全面推廣及應用，其原因是多方面的。其一，部分地區用于治安防控的財政資金緊缺，軟硬件建設滯后，無法滿足信息化的基本條件；其二，公安機關在加大治安防控體系建設物的投入的同時，對警務人員信息化運用技能的培訓則顯得相對薄弱，而警員由于年齡、學歷、知識結構的差異，對治安防控信息化的知識技能的掌握、信息化條件下的警務機制與工作流程的了解則無法滿足警務信息化的要求。
三、創新立體化治安防控體系的思考與建議
（一）社會化是創新立體化治安防控體系的根本路徑
隨著經濟社會深刻變革，以公安的有限資源根本無法應對社會的無限治安需求，無法維護日益復雜的社會治安形勢。社會化是完善和創新立體化治安防控體系必須堅持的路徑。首先，各級黨委政府要充分發揮領導統攬全局的核心作用，充分依靠綜治部門協調各方的牽頭作用，強化頂層設計，實施整體規劃，加大政策支持、資金投入，調動各方社會資源參與防控體系建設。其次，進一步明確各級政府主管部門、各類社會組織、各企事業單位治安綜合治理職能，加強協作配合，積極整合社會力量，高效配置防范資源、有序銜接防范機制，大力推進治安防控社會化進程，使治安防控由公安單打獨斗變為社會共同管理。如按照“誰主管、誰負責”、“誰受益、誰出資”原則，打造治安防范共同體，建立安全防范互助資金制度；按照“分類管理、行業自律”原則，指導成立行業治安管理協會，建立等級化管理制度等，推動實現治安管理組織化。再次，發動社會人力資源，創新開展群防群治。過去發動群眾以教育宣傳的手段、自覺志愿的方式為主，實踐證明這些經驗和做法已經明顯不能適應社會治安動態化、信息化、多樣化的要求及市場經濟的客觀規律，迫切需要以創新的思維來抓人力動員工作。社區民警和基層組織除了要繼續強調各種社會組織和轄區群眾承擔治安責任義務的自覺性以外，還要主動作為，大膽創新，發揮市場的推動作用，通過政府統一購買、企事業單位認領、社會組織有償合作等方式，動員更多的社會人力參與群防群治，推動實現安全服務市場化、治安防范全民化。
（二）信息化是創新立體化治安防控體系的有力支撐
信息主導警務是新形勢下提高治安防控效率和效果的客觀需要，信息化建設已經成為公安機關預防和打擊犯罪、維護治安穩定、強化社會管理和服務人民群眾的重要技術支撐。做深信息警務，首先要加快信息化建設，動員全警采集，加速信息錄入、整合；大力推進治安、交通、消防、出入境等警種基礎業務信息系統建設以及復雜場所、特種行業的治安基礎信息系統建設；充分挖掘使用海量的指紋圖像、交通安防等監控視頻數據資源，使用云計算進行智能化處理；依托“公安云”建設和大數據應用，構建“云搜索”、“云指揮”、“云偵控”等深度運用信息化系統，為治安防控體系提供強大的科技支撐。其次要推進信息整合，要全面整合警種、社會、單位視頻監控資源，將公安指揮中心平臺、警務綜合信息系統、互聯網虛擬社會管理系統、政府各部門聯網的信息資源系統和視頻監管控系統有機整合，最大限度的開放治安、交通、消防、網監、出入境等警種業務信息系統查詢管理權限，形成全警采集、全警應用、全警共享的信息化應用格局。第三要推進實戰應用，加強警員信息化技術培訓，充分發揮信息技術系統的強大實戰功效，通過警情監控、數據分析，實時對社會治安形勢開展研判，研究發案規律、查找防控短板、制定有效措施，做到分色預警、動態布防、精確打擊，把有限的警力用在刀刃上，使警力跟著警情走，不斷增強警務部署的科學性、打擊整治的實效性、巡邏防控的針對性。
（三）一體化是立體化治安防控體系的重點內容
集打擊、防范、管理、控制于一體，建立一體化的大格局是立體化治安防控體系的應有之意和重點內容。一體化要求視頻監控、路面巡控、社區防控、陣地管控、網絡導控、邊界堵控一并防控布局，形成全覆蓋、全時空、立體化的防控網絡。完善視頻監控，需要政府加大公共部位視頻監控系統建設的投入，鼓勵社會單位積極開展視頻監控系統建設，在做好本單位視頻監控全覆蓋的基礎上向單位周邊輻射。通過織密視頻監控網，消除違法犯罪的空間盲點，實現全方位防控；織密路面巡控，積極整合以巡特警、派出所民警為骨干、社會化專職輔助力量為重要組成部分，群防群治力量為補充的街面巡邏資源，逐步完善巡防機制，積極推行網格化巡邏模式，最大限度地屯警街面。強化社區防控，要加強創新社區警務室建設，提升社區治安防范水平，遏制社區可防性案件，解決群眾反映問題，同時積極整合群防群治力量，提升社區警務效能，維護轄區治安穩定；加強陣地管控，要求治安民警結合日常檢查等工作開展基礎信息大采集，及時、全面地將轄區內場所、行業、人員等基礎信息采集入系統；構建網絡導控，要求治安民警與網安部門密切配合，全面落實實名登記措施，加大輿情引導及輿情監控，嚴厲打擊網絡違法犯罪活動；嚴密邊界堵控，要求各地公安機關結合地方路網現狀，對各級公安檢查站、卡點建設進行科學規劃設置，構筑治安屏障，提高查緝管控能力。
立體化治安防控體系建設是公安工作的基礎工程，也是重點難點工程。公安機關要不斷摸索方法、創新機制，才能使防控工作適應多變的社會治安環境。要通過改革，健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，進一步增強防控體系的系統性、整體性、協同性、實效性，實現防控全時空、全天候、全覆蓋。
參考文獻：
社會治理體系建設范文2
體系構建
構建評價體系的指導思想
通過對社會契約論、市民社會理論、新公共管理理論、新公共服務理論等理論進行歸納分析，規避社會管理中一些狹義及有局限性的思想，得出社會管理的核心和影響因子，并結合新時期政府社會管理政策的重點和社會的需要，以公民為主體、強調政府責任和人的因素，以增進全民福祉為目標來建立社會管理指標評價體系。
構建評價體系的基本原則
規范系統原則、全面多元化原則、可操作性原則、動態發展性原則。
構建評價體系的主要方法
文獻法、德爾菲法、定性分析法和定量分析法。
體系權重
根據相關理論思想，我們將反映社會管理的指標分成社會規范、市容環境、社會安全、社會福利、城鄉統籌、社區建設和城市幸福感知程度等七個維度構成指標體系。
指標體系的權重設置
采用層次分析法來確定社會管理評價指標體系中各指標的權重。層次分析法是美國著名的運籌學家薩蒂等人在20世紀70年代提出的一種定性與定量相結合的多準則決策方法，也是一種最優化技術，它把一個復雜的多目標決策問題作為一個系統，將目標分解為多個目標或準則，進而分解為多指標的若干層次，通過定性指標模糊量化方法計算出層次單排序和層次總排序，以此作為多指標、多方案優化決策的系統方法。
層次分析法可具體分為以下步驟：
第一步，確定層次分析結構。根據上文所構建的社會管理水平評價體系，將問題所包含的各因素分為四個層次：第一層是評價的總目標層，即社會管理水平總體水平；第二層是準則層，即社會規范、市容環境、社會安全、社會福利、城鄉統籌、社區建設、城市幸福感知程度等七個一級指標；第三層是子準則層，即23個二級指標；最后將84個三級指標作為第四層，即指標層。
第二步，構造判斷矩陣。在建立遞階層次結構之后，聘請熟悉此方面情況的有關專家，根據評價指標體系的遞階層次結構，逐層對各個要素兩兩之間采用指數標度法、1～9標度法或其他標度方法評分（見表1、表2），通過專家定性的經驗判斷分析，確定因素間兩兩比較相對重要性的比值，構造判斷矩陣。評分標準如表1所示：
其中對于n個準則的準則層來說，可以得到一個兩兩比較判斷矩陣U=（uij）n×n。uij表示因素i和因素j相對于目標重要值。顯然矩陣U具有如下性質：uij>0且uij=1/uji。對于每個準則層下的子準則層和指標層，也進行同樣的過程。這樣就形成了三級比較判斷矩陣。
第三步，根據判斷矩陣初步計算準則層、子準則層及指標層的權重。計算各判斷矩陣的最大特征根λmax，求解如下的特征方程：（UW）=λmaxW。其中W為對應于λmax的特征向量，W的各分量wi就是對應于各準則（或各指標）的權重，對矩陣的一致性進行檢驗。
第四步，計算總權重。上文分準則層、子準則層和指標層分別計算了權重，用各準則層的權重乘以其下各指標的權重，得到總的權重。總的權重也要通過一致性檢驗。但也有最新研究指出，使用AHP方法不必檢驗總權重的一致性。也就是說，在實際操作中，總權重的一致性檢驗可以省略。
指標體系的權重分配
在體系的具體計算過程中，使用了yaahp軟件進行計算機求解，判斷矩陣的評分標準采用e^（0/5）～e^（8/5）指數標度法。
社會治理體系建設范文3
一、堅持正確方向，圍繞大局深化社會主義核心價值體系建設
牢牢把握我區改革發展這條主線，以開展理想信念教育、革命傳統教育、愛國主義教育、民族團結教育和國情、區情教育活動為載體，有針對性地開展形勢任務教育，把社會主義核心價值體系的宣傳教育不斷引向深入。要把科學理論、黨的路線方針政策送到基層，發動群眾積極參與，充分利用市民學校、農民講堂等陣地，組建專兼職的教師隊伍，經常性開展多種形式的道德教育和素質教育活動；充分利用紀念征文、知識競賽、群眾文藝、報告會、座談會、紅色旅游、主題實踐等群眾喜聞樂見的活動形式，倡導主旋律，傳播正能量，弘揚民族精神和時代精神。增強全區各族人民熱愛內蒙古、建設內蒙古的責任感和自豪感，把廣大干部群眾的思想統一到科學發展、富民強區的偉大事業上來，營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好社會氛圍。
二、加強宣傳教育，為構建社會主義核心價值體系提供思想保障
不斷深化社會主義核心價值體系主題教育實踐活動。堅持開展社會主義榮辱觀教育，組織干部群眾認真學習社會主義榮辱觀，學習身邊的典型，將社會主義榮辱觀作為干部群眾一項重要必學課題貫穿始終；倡導“八榮”、反對“八恥”，提升思想道德素質，凈化社會風氣；將學習貫徹社會主義榮辱觀與解決干部群眾思想觀念、精神狀態、工作作風等方面的問題有機結合起來，并根據本地區發展的具體實際，在實踐中創新，在創新中深化。主題教育實踐活動要內容豐富、形式新穎，能夠拉近理論與群眾的距離。要充分整合和運用社會資源，緊密聯系自治區經濟社會改革發展的具體實際，讓人民群眾切實體會經濟社會發展、思想道德水平提高、社會和諧有序帶來的好處，從而提高群眾的認知度和參與度。
不斷深化中國特色社會主義共同理想主題教育活動。中國特色社會主義共同理想是社會主義核心價值體系的主題。要利用學文件、講黨課、辦展覽、外出參觀等多種形式，強化中國特色社會主義共同理想的培育，使廣大干部群眾結合學習貫徹落實黨的十精神，堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心，始終堅信中國特色社會主義道路是黨和人民長期實踐、接力探索開辟出的一條正確道路，是實現社會主義現代化、創造人民美好生活的必由之路，促使他們積極投身于我區改革開放和現代化建設的偉大實踐中。要利用電視、廣播、報刊、演講、征文、文藝活動等多種形式，廣泛宣傳自治區改革開放以來，特別是近十年來取得的巨大成就，使他們從思想上認清我區改革發展的形勢主流是好的，自治區的經濟社會發展取得了輝煌的成就，雖然在我區的發展進程中，也會有一些問題出現，但目前存在的問題只是前進中的、可以解決的、暫時性的問題，從而使廣大干部群眾對我區改革開放和現代化建設的美好前景充滿信心，堅定不移地走有中國特色社會主義的道路，以奮發有為的精神狀態去推進全面建成小康社會。
三、開展文明創建活動，不斷提升公民思想道德素質
社會治理體系建設范文4
一、前言
社會生產力發展到一定階段產物為社會保障，其亦為社會文明與進步重要的標志。在當前體制轉換、社會轉型的整個過程中，社會保障的全面建設與人民群眾根本的利益息息相關，其亦為我國行政體制改革重要的內容。黨的十報告指出對大部門制改革要穩步推進，要健全部門職責的體系。此外，社會經濟快速的發展，強烈需求建立完善權責統一的社會保障管理體制。
二、我國社會保障管理體制的現狀
我國社會保障管理體制取得穩步發展與長足進步的同時，亦存在法律與制度建設的滯后制約統一管理機構的形成、社會保障機構設置不均衡且機構職責不清、社會保障管理部門多且較為分散等不好的現狀[1]。對社會保障概念進行界定，一直未達成統一共識，即使是社會文件中關于社會保障功能的界定亦是較為模糊且經常的變換，而這造成社會保障工作具體的內容不具統一的標準?，F行機構的設置中，地方以及中央管理職責劃分不清且基層管理機構不健全。由于權責劃分不清，造成社會保障資源不合理的配置，管理效率較為低下。作為大部制改革成果的人力資源與社會保障部，農村社會保險、工傷保險、城鎮養老保險是其社會保障業務的主要內容。此外，其還具有社會福利、社會救助、優撫安置等部門，而散且多的部門導致管理混亂。
三、健全我國社會保障管理體制的對策
第一，大力加強社會保障經辦機構的建設。
遵循社會保障運行管理的內在規律要求，對社會保障經辦機構職能進行科學合理的確定，組建統一高效、依法獨立運營，不依附行政管理部門的一個社會保障基金的營運與管理機構。社會保障的經辦機構應該確立法人治理的結構，采取理事會領導、總經理負責的制度[2]。專家、雇員代表、雇主代表以及政府代表組成理事會。組成理事會應該保證對社會保障基金進行運營管理可以廣泛反映各方利益及意志，保證社會保障的基金可以獲得有效管理以及合理的使用。對經辦機構內部運行的機制要不斷的優化，在薪酬標準、人員聘任以及經費來源采取更靈活機制。此外，應強化監督的機制，擴大理事會中社會人士比例建立審計監督、信息公開、績效評估等制度，確保社會保障基金安全高效、公平透明的運行。
第二，構建社會保障管理服務的綜合平臺。
依據中央管辦分離與政事分開相關的要求，應該從各行政部門中逐步剝離出社會福利、社會救濟、社會保險等各項社會保障工作的事務性職能。將社會保險的經辦服務機構作為依托，對現有醫院進行整合，對社會保障管理服務綜合的大平臺進行構建，為農村以及城市各類的人員提供一站式、均等化的服務。社會保障事務性的所有工作應該實現后臺一個系統、前臺一個窗口對外。在這個基礎之上，對社會保障卡、網絡、社會保障信息系統進行統一的建設，將服務水平、監管效率以及運行效率進行進一步的提高。整合各項社會保障的服務功能，對社會保障管理綜合服務的大平臺進行構建，可以將管理服務規模效益充分發揮，對服務效率的提高、改善與保障民生、群眾社會保障事務的辦理起重要的作用。
第三，制定較為完善的法律體系。
法律是社會保障管理體制進行深化改革的重要保障。轉變政府職能是改革的核心，而這意味著重新整合相關部門原有職能，將對部門現實的利益造成直接的影響，將觸及與改變領導與下屬、部門與部門、地方與地方、中央與地方等各種利益的關系格局，這亦為此次改革的難點[3]。為了解決這個問題，應該采取三方面措施。第一，通過立法對政府社會保障的職能進行具體且科學的界定，使政府社會保障的只能法定化。第二，進一步法定化社會保障經辦機構、社會保障行政機關的設置與職能。第三，用法律的形式具體規定侵害公民社會保障權利行為的處置、公民享受社會保障的權益等。
四、結束語
社會治理體系建設范文5
城市公共安全；公共安全評估；智慧城市；大數據
This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.
city public safety； public safety assessment； smart city； big data
當前，智慧城市的建設已經從理論層面落實到中國很多城市的實際建設層面。中興通訊作了不少實踐，并有一些自己的提煉思考。在智慧城市中，城市公共安全的建設作為基礎性需求，不容忽視。為有效預防、減少和降低城市公共安全風險，保護人民生命財產安全，實現經濟社會可持續發展，有必要規范城市公共安全風險評估工作。
本文從智慧城市建設的實際出發，探討基于智慧城市建設理念的城市公共安全建設與評估體系，為具體智慧城市系統建設提供借鑒。
1 智慧城市建設理念
智慧城市理念論述眾多：從城市管理者角度來看，智慧城市意味著一種發展城市的新思維、新策略，是新型城鎮化的必然需要，是一種在新一代信息技術支撐下，實現城市全面數字化后可視、可測量的智能化城市管理和運營模式，可以推動城市服務能力和管理水平的跨越式提升。從信息化專家的角度來看，智慧城市是城市信息化發展到高級階段的一種形態，是城市的信息化經歷數字化、智能化后的必然結果。從市民角度來看，智慧城市意味著生活品質、民生服務、居住環境等得到極大提升，新一代信息技術深入滲透到市民的衣、食、住、行等各個方面，智能、便捷與舒適成為城市生活的典型特征。
智慧城市是借助信息技術，把已有的各種生產要素優化組合，以更加精細和動態的方式管理生產和生活，形成技術集成、綜合應用、高端發展的集約、智能、綠色、低碳的城市?；诖?，我們認為智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、創新（Innovation）、市民與城市互動（Interaction）的“4I”特征。
城市作為人類社會高度發展的組織形態，作為眾多個人構成的集體活動實體，實際上在城市整體需求上也體現出了與個人需求相對應的層次需求模型。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、愛和歸屬感（Love and Belonging，亦稱為社交需求）、尊重（Esteem）和自我實現（Self-actualization）5類，依次由較低層次到較高層次排列。由此，安全需求不論對個人還是一個城市都是僅次于“活著”或者“存在”的基礎性需求。
一個城市的安全需求是眾多個人安全需求的集合，是一種公共安全的需求。城市安全關系到城市中的每個人。在智慧城市建設中，安全是一個基本模塊。進行安全城市建設，必須堅持安全建設與評估兩條腿走路，相互促進，共同發展[1-15]。
2 智慧化的安全城市系統
構建
在智慧化的城市公共安全建設中，物聯網是城市公共安全基礎信息采集、匯集的基礎架構，大數據分析則是對海量基礎數據進行模型分析的基本技術支撐，而云計算架構則為高強度的、成本可接受的柔性計算能力獲取提供了基礎保障。這些新技術的成熟應用是使整體城市公共安全體系構建成為可能的關鍵。
2.1 城市公共安全建設現狀
近些年，城市公共安全的信息化建設主要落地到平安城市建設方面。構建平安城市業已成為政府建設共識。但當前平安城市的建設尚存在如下具體問題：
（1）信息系統缺乏整合
相關信息主要為公安等具體部門服務，缺乏從城市層面的共享與整合，其他城市管理部門建立了大量“煙囪式”的監控系統，缺乏標準互不相通；部門間的信息沒有實現共享，“信息孤島”現象非常普遍?；旧细鞣礁髯越ㄔO，各自享受自己的建設成果；各城市的電子防控系統多呈現分而治之狀態，一個平安城市系統中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數之間沒有實現互聯。
（2）信息系統與城市中其他系統聯動較少
缺乏業務的有機整合，視頻監控系統自成一體，覆蓋面小，應用面窄，缺乏與應急聯動、警務指揮、城市管理等業務的高效整合，視頻監控信息與警用地理信息系統（PGIS）及其他公安信息沒有進行關聯。
（3）各城市普遍存在“重建設、輕應用”的現象
智慧城市建設過程，對與智慧城市建設相配套的運作管理機制、服務模式、政策措施，要進行妥善的分析和梳理。建設與管理并重才是實現智慧城市最終目標的重要保障。信息化部署完成了，它只是個系統，是工具。此后，需要相應的城市管理人員和市民一起使用這套系統，并從中汲取“智慧”的價值，這才能達到真正意義上的智慧城市。
2.2 智慧理念下城市公共安全實踐
當前，依托智慧城市理念和物聯網、大數據、云計算技術，從技術角度看，城市公共安全建設可有如下升級方向：
（1）大聯網平臺建設
隨著GB/T28181-2011《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》于2012年6月1日正式生效，大聯網平臺建設已經成為未來幾年平安城市建設的首要任務。城市公共安全建設的視頻監控聯網管理平臺，必須開放系統能力，能夠與主流監控廠商前端設備進行信息對接及互操作，可進行不同平臺和設備之間的業務組合和調用，實現不同平臺信息的往來交互。
（2）信息全網可調用
通過視頻監控系統大聯網平臺建設的逐步深化，使得區域內經過授權的監控平臺的操作臺，均能夠在區域范圍內自由調動信息。同時，以上的互聯和共享將完全在權限可控的狀態下進行，以最大限度保證海量數據的有序使用。
（3）業務流程實戰整合
發展應用型的城市公共安全建設專業化系統。城市公共安全系統的核心在于系統與警務的日常工作緊密結合，這樣視頻信息才能成為真正的“大數據”。和警方已經建設或者正在建設眾多數字化的業務信息系統有效關聯，使得平臺系統更加貼近公安部門的實際業務應用，做到“三實”，即實際、實戰、實效，從而貼近公安實戰，促進信息共享，提高工作效率。
（4）高清設備的大量使用
公安對于城市公共安全系統建設從追求數量轉變為追求質量的階段。更高的清晰度成為提升視頻監控質量的首要訴求。高清攝像機和高清編碼器等被平安城市建設大量引入，同時移動高清攝像機也被各方案補充引入。
（5）視頻智能分析深度應用
海量的視頻文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安監控系統的工作效率。通過對視頻內容進行視頻診斷、視頻濃縮、視頻檢索、視頻壓縮等先進視頻處理技術等，使視頻資源從粗放無序的數據真正轉化為精細可用的信息，并最終實現高效應用。
（6）云計算的大量使用
高清視頻的廣泛使用及城市級視頻網絡的完善將會產生大量視頻數據，只有云計算的強大架構擴展能力，高可用性將使海量視頻數據的有效處理成為可能。這對于對城市安全管理意義重大。
基于以上對城市公共安全系統建設的理解，中興通訊提出了自己的平安城市解決方案，總體架構如圖1所示。
3 安全城市的評估和實踐
從實踐中看，無論在之前的平安城市建設還是最新智慧城市架構下的智慧公安系統建設，不少地方都已經構建城市公共安全類相關系統，在不少城市也已經初步形成較完整的體系。但在這些系統建設中，是否有從城市公共安全評估的角度出發，更嚴謹地在事前基于評估數據更合理規劃整體方案，在系統建成后根據實際使用情況評估城市安全水平的提升或變化，從而適度調整相關系統側重或在后續建設中更加科學地、有針對性地對重點地區、重點問題進行安全系統規劃和實施，這是需要考慮的問題。
實際情況中這方面通常被忽略。很多系統的規劃設計，往往是側重在“設計”系統本身，說明系統本身要解決的問題。而對系統所要解決的真正問題缺乏量化。相當于說，事先缺乏定量評估問題，事后缺乏定量評估成效。很多系統上馬了，只能籠統地說“有了提升”，最多總體而言某個指標提升或下降了之類。而這些和城市公共安全評估應達到的“以評估指導規劃，以評估調整布設，以評估安排升級”的要求有很大差距。
3.1 城市公共安全風險識別方法
影響城市公共安全風險評估進展的主要因素包括：評估時間、力度、展開幅度和深度，所有這些因素都應和城市實際安全狀況和城市特性的不同點相符合。對不同的城市而言，應該選擇適合本城市特性和發展水平的風險評估方法。這樣的評估過程與正在進行的平安城市或智慧城市安全建設是一個并行關系，相互吸收經驗，相互促進。
根據對各要素的指標量化及計算方法的不同，城市公共安全風險分析可分為定性分析、半定量分析和定量分析，或這些分析方法的組合。
3.1.1 城市公共安全的定性分析方法
定性分析方法是一種被廣泛應用的風險分析方法，在城市公共安全分析中也同樣如此。定性分析方法對風險產生的可能性和后果可用如“低、中、高”這樣定性表達程度的表示方式。
但在城市公共安全風險的實際定性分析過程中，有時僅僅使用“低、中、高”這樣的程度表達并不能顯著分辨不同風險值間的差別，因此，在實踐中，有時會考慮給這些主觀判斷的值設定一個數據化的結果，比如，設“高”為“3”，“中”為“2”，“低”為“1”。該“3”、“2”、“1”，并非一個客觀的實驗值，相反只是一個相對值。對本意僅用來確定等級的對應等級數據進行過度解讀，可能會導致錯誤的決策。
城市公共安全風險的定性分析常用于：在開始細致風險分析前的最初風險鑒別，以找出可能需要更細致分析的風險；或者相關風險可能不值得花更多資源去進行更充分分析；或者實際具備的數據不足以進行更細致定量分析的場合。
城市公共安全的定性分析是基礎性的分析方法。即使在可采用更進一步評估方法的場合，定性分析依然是非常重要的選擇。
3.1.2 城市公共安全的半定量分析
半定量分析是在定性分析基礎上的提升，同時也是對花費更大的完全定量分析的妥協。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析數據可能已是確定數字，但每個子項所確定的數字并不一定與具有非常精確的對應關系。
在應用半定量分析時需要小心，因為半定量分析可能不能正確地區分各種不同風險，尤其是當分析結果或可能性處于極端狀態的時候。因此，在實際分析時可將“可能性”分解成兩個要素“暴露頻率”和“概率”。所謂暴露頻率是風險來源存在的程度，而概率是當相應風險源存在時產生后果的可能性。在上述兩者間關系不是完全獨立時需要審慎對待分析結果，因為相互干涉后的分析結果可能產生偏差。這是半定量分析需要注意避免的問題。
3.1.3 城市公共安全的定量分析
城市公共安全的定量風險分析主要關注兩個基本數據：風險事件發生概率和風險對應可能損失的資產。這兩者相乘的結果稱為年度預期損失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理論上可依據ALE計算威脅事件的風險等級并有針對性地做出相應的決策。
ALE的具體計算方法是首先評估城市單項資產的價值V；然后根據客觀數據計算威脅的頻率P；最后計算威脅影響系數μ：
ALE=V×P×μ
顯然的，城市公共安全整體ALE值應該是各單項ALE的總和。
但上述方法存在數據可靠性問題。定量分析依賴準確數據，而準確數據整體上依賴于人類的科學發展水平。對于某些安全威脅，人們確認已可掌握相應數據信息，但對于另一些威脅來說，可能還無法掌握實際數據。這是定量分析當前的局限性。
在定量分析實際應用中，對于這樣定量化的困難，可嘗試使用客觀概率和主觀概率相結合的方法進行?？陀^概率用于有人們已經掌握客觀數據的情形；主觀概率則針對尚無法掌握直接根據數據的情況，此時將利用包括經驗數據、主觀判斷等進行替代。舉例來說，在社會穩定度評估中，對于攻擊行為的威脅可考慮如動機、手段和機會等要素。
總體而言，完全定量分析方法的使用是有相當難度的。但從城市公共安全精細化、智能化及未來發展來說，定量分析畢竟是城市公共安全最希望采用的方法。
3.2 “全生命周期”公共安全評估實踐
我們認為，一個真正的智慧城市公共安全系統在城市公共安全評估價值這方面應具備“全生命周期性”。所謂“全生命周期性”，是指應在智慧城市公共安全系統建設的規劃設計、實施部署、使用運維、系統升級4個階段全面引入城市公共安全評估方法，通過評估數據的變化指導上述4個過程形成閉環，不斷提升整體城市安全系統的水平及有效性。
具體來說，在系統規劃設計階段，首先要做的是基于現有信息系統形成的各類數據，有針對性地對待建系統所要解決的公共安全問題現狀進行評估，形成各類輔助決策分析結果，指導規劃設計體現出應有的重點問題的側重性、區域的差異性等。
針對平安城市的高清智能卡口布設問題：
（1）規劃階段進行風險識別和定量分析
利用比如歷史報警數據、案事件區域數據、車流量數據、人口分布數據等計算出整體區域風險度分布圖。將該數據所體現的區域差異性和整體卡口布設其他因素進行疊加，最終確定實際卡口布設位置、區域密度方案。
（2）在實施部署階段多次聯調測試及系統試運行
獲取相關測試數據，進而評估系統整體有效性，發現系統不足，及時調整、改進系統本身及相關部署。
（3）運維階段進行長效的公共安全評估
系統將在這個階段持續給出城市公共安全狀況評估，這不僅是給決策者對城市整體安全管理所用，也是給系統運營維護方面甚至于系統自身進行系統參數調整的必要依據。如果說決策人根據相關評估進行決策和調整是傳統安全系統應做到的，那么系統自身根據自身產生的安全評估在事先系統設計模式下進行相關參數調整才是真正“智慧”城市公共安全系統的智慧體現。
毫無疑問，如果安全評估體系長效機制建立起來的話，系統升級參考相關評估進行就是非常自然的事了。系統的自我調節總是有效有限的，社會狀況的變化、科技水平的提升則是永遠的，所以，在反應現實公共安全狀況的評估持續給出情況下，規劃新的系統升級就是水到渠成的事情。系統升級某種意義上又回到了“規劃設計”階段，在持續評估的機制下，整個城市的公共安全體系將形成這樣一個全生命周期、不斷螺旋式提升的正向軌道。輔助這個全生命周期循環的形成，也正是智慧城市公共安全評估最大價值所在。
4 結束語
當前中國智慧城市建設方興未艾。智慧城市建設投資巨大、影響深遠，而城市公共安全是城市基礎性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的規劃階段就將城市公共安全評估體系納入其中。傳統上城市公共安全定量評估分析的方法，可以應用最新的物聯網、大數據、云計算技術，從而降低評估的成本。這正是我們在后續智慧城市建設中需要不斷探索、落實的事情。
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社會治理體系建設范文6
2011年6月20日，一位名叫“郭美美baby”的博主在新浪微博上公然炫耀其奢華生活，并稱自己是中國紅十字會商業總經理而在網絡上引起嘩然大波，而同時有一系列不利于紅十字會的負面報道為挖了出來，紅十字會由此陷入了深深的信譽危機之中。這不由得讓我們深思：紅十字會危機為什么會發生？紅十字會危機暴露出中國慈善組織存在哪些問題？紅十字會改革路在何方？
二、我國紅十字會存在的問題
（一）官方色彩濃重。中國紅十字會總會屬國務院直屬的副部級單位，從中央到縣鄉一級，各級紅會都與政府體系層層相關。并且負責各級紅十字會的責任人也由政府任命。紅十字會的生存與發展都離不開政府的引導和管理。由于習慣了在政府的保護下開展慈善公益活動，那么以紅十字會為代表的官方或半官方性質的非營利組織難免會帶有一些官僚式的處事作風，慈善設租尋租行為便會發生。
（二）政府監管越位。紅十字會為國家副部級單位，其組織內人員享有事業編制，其實就相當于政府機構。紅十字會的組建以及日常管理中的多方面內容都會多多少少地受到政府的管制與要求，這就使得紅十字會始終難以與政府相剝離。當紅十字會出現信任危機后，人們參與慈善事業的積極性下降，公眾的憤慨一觸即發并對紅十字會進行大肆批判。
（三）自身管理存在缺陷
1、財務信息不透明。網絡時代信息流動的加速與紅十字會通過網絡平臺公開信息的低程度形成了鮮明的對比這不免會使得紅十字會的公信力和透明度難以令廣大民眾滿意。當前我國非營利組織的財務透明情況飽受爭議，中國紅十字會便首當其沖。
2、治理結構失衡。我國紅十字會具有濃厚的官方性質，社會認可度較低。機構人員尤其是組織內部的高層人員，通常是由政府官員和社會精英或是部門高管組成。但紅十字會忽視了對組織內部人員的整合。目前理事會和監事會是我國紅十字會內部的兩個必備機構。紅十字會的結構設置、人員組成以及權責關系往往是根據相關的法律條例進行安排管理。但是關于監事會的法律條文只是簡單的做了規定并不具有現實的可操作性。
3、人員專業化程度低。紅十字會專業人才匱乏其屬社會工作領域需要社會工作和財務管理和審計管理和品牌營銷以及公關管理等各種專業人才。但目前我國紅十字會工作人員全部來自于政府部門，專業的從業人員很少，紅十字會管理層用著與政府同樣的邏輯運營管理紅十字會并且在發達國家和地區運作紅十字會是項技術含量很高的工作，其復雜程度毫不遜于商業公司。由于紅十字會長期缺乏專業人才這導致紅十字會內部官僚化嚴重且效率不高。
（四）問責機制不健全。1996年后我國的政府正式提出雙重管理體制，即對非營利組織實行登記管理機關和業務主管單位雙重審核、兩頭負責和共同監管的原則。但登記機關和主管單位都無法對非營利組織起到有效的監管。第一登記管理機關自身能力有限，監督和評估能力不高；第二業務主管部門沒有深入了解非營利組織結構及其運行，同時也不愿負責任。目前對于紅十字會的外部監督仍然使用較為傳統的方式進行，還沒有采用“第三監督”的模式。造成對紅會的業績評估不詳甚至出現虛報。紅監會對紅十字會的監督流于表面，缺少“第三監督”的專業性質。
三、推進紅十字會事業改革創新的對策
（一）積極推進紅十字會體制機制創新。建立社會主義市場經濟體制和國際人道主義原則相適應的體制和機制，協調好政府與紅十字會關系，使紅十字會在人道救助工作中發揮更大的作用。要強化組織理念，明確崇高的公益理念可以對組織的方方面面起到巨大的監督作用，它構成社會組織內部監督的核心。通過使命的監督可以確保社會組織高層領導以事業感、使命感和社會責任感為支撐，促使組織經費高效、廉潔地用于公益目的。
（二）著力打造公開透明的紅十字會。公開透明是紅十字會社會公信力的重要保證，信息化建設是推進公開透明的重要手段。必須加強對社會組織財務狀況的監管，以防止社會組織中挪用公款、財務混亂和過度浪費等行為，切實維護利益關者的利益，保證組織的資源得以合理而有效的配置和使用，同時為社會組織的健康發展創造一個健康的社會環境。加強對社會組織財務狀況的監管包括提高社會組織財務管理的透明度，提升紅十字會的科學管理和信息公開水平。
（三）全面建立綜合性監督體系。紅十字會事業健康發展的重要保證就是有效的監督。要建立并完善法律監督、政府監督、會監督和自我監督相結合的綜合性監督體系。應加強對社會組織治理結構的研究，改進目前的章程范本，根據社會組織的不同形態制定多種形式的章程范本供社會組織選擇，對于社會組織的成立登記和日常管理都應以審查章程為重點使其內部管理制度合法化標準化具體化。
四、官辦非營利組織的改革思路
政府在促進非營利組織發展應采取的措施：
（一）轉變觀念、返還職能。政府應改變固有的國家與社會對抗和傳統的政府要控制社會的觀念，在真正轉變政府職能的同時應該大膽的把一些職能返還給社會，使其逐步培養和提高社會自我治理的能力為最終實現高度文明和民主的社會而努力。
（二）完善法律、放寬規制。政府對民間組織的限制還太過于嚴厲，民間組織受到業務主管單位和登記管理機關的雙重管理，同時也還受到同業競爭和跨地域的限制。因此政府應看到民間組織對于實現民主政治、實現基本人權和促進社會發展的重要意義，適當開放對公民結社自由的限制，對社會團體的范圍擴大，促進公民社會的積極健康發展，從而更有效地解決日益增長的環境和社會問題。
（三）依法管理、依法監督。非營利組織大都不相同，非營利組織與其他社會組織之間都可能產生矛盾和沖突，非營利組織可能會背離宗旨或違法亂紀。這些都需要政府的行政和司法等部門來協調和仲裁。當前有關行政機關在管理和監督方面超越職權的現象還比較嚴重，政府官員往往注重經驗而輕法律，甚至直接干預社團組織負責人的任選。因此政府必須嚴格實行依法行政，避免自由裁量權的濫用和黑箱操作，整頓非營利組織的管理。
（四）因勢利導、善加運用。國際交流與交往的重要途徑和方式就是民間交往可增進國內的團結。我國黨和政府很早就注意發揮人民團體和民間組織在解決國內矛盾和處理外交關系上的作用。我國的民間組織已經吸引進了國外大量的資金和先進的技術以及先進管理經驗并且廣泛的開展合作和學術交流、以此來更好的推動促進相互的了解和信任。政府應善于利用這一優勢去解決國際國內存在的難題，促進國家的統一并擴大我國在各國人民中間的影響。培育出一種民間的良性循環。而且還能減少腐敗現象有助于社會風氣的好轉。
