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社會治理的手段范文1
論文摘要:體育社會問題的出現和存在，影響了正常的社會生活，嚴重制約著我國體育的發展。為了維護正常的社會生活秩序，促進我國體育事業的健康發展，需用一系列手段對體育社會問題予以解決和控制。治理體育社會問題的手段主要包括行政手段、法律手段、紀律手段、社會奧論手段。
一、體育社會問題及危害
體育—這一人類社會活動，隨著人類社會的發展，在人們生活中發揮著越來越重要的作用。我國體育的實際社會效能不僅表現在增強人們體質，同時在加強精神文明建設、促進國家安定團結、豐富文化生活、培養人們良好的個性心理、促進經濟發展、發展國際交往和促進人們之間的友誼過程中也起著重要作用?，F在出現了一些體育社會問題，不僅影響正常的社會生活，干擾人們生活，擾亂社會秩序，破壞社會正常運行;同時妨礙體育的正常健康發展，既不利于正確地完成體育的目標，也不能充分發揮體育的各種效能，需要我們認真研究并采取有效的方法予以治理。
所謂體育社會問題是指:以體育運動作為一種社會制度，與體育運動相關聯的社會行為、關系、作用和事實，出現病態或失調，危害了正常社會秩序，并影響體育運動正常運行和協調發展，需動用社會力量解決和控制的社會現象。具體的體育社會問題，有時表現為一種客觀行為，如“吹黑哨”、“打假球”、“濫用違禁藥物”等等;有時表現為一種客觀現象，如“競技體育與群眾體育發展失衡”問題，“我國競技隊伍文化素質普遍偏低”以及“‘體育政治化”問題等等。
綜合起來說，我國體育社會問題的影響和危害主要表現在兩個方面:第一、對體育的影響:妨礙體育的公平競爭，站污了體育的形象，_對運動員、教練員及人民群眾身心產生危害，導致體育畸形發展。第二、對社會的危害:干擾人們的生活，嚴重時能擾亂社會正常運行秩序，甚至引起和激化社會矛盾。
二.體育社會問題的治理
1、治理體育社會問題的必要性。
正因為體育社會問題同時具有兩方面的危害和影響，所以要對體育社會問題進行治理。另外，治理好體育社會問題，對消除體育中不公平競爭現象，維護體育原有的純潔的精神，促進體育的健康發展，讓體育更好地為建設我國的“兩個文明”服務，保持穩定的社會秩序，具有現實的意義。同時，我國的某些體育社會問題幾近“瘋狂”，到了非治理不可的地步。如前段鬧得沸沸揚揚的“黑哨”事件，但是我就是不明白為什么有些人要“捂著蓋子”，不敢揭開。當我們為中國足球“沖出亞洲，走向世界”而歡呼時，又有誰知道正是中國的這種“國粹”—“假球”、“黑哨”，耽誤了我國足球運動多少時間。
2、治理體育社會問題的手段。
①行政手段。因為目前我國政府是利用行政力量來對體育實施宏觀調控，那么治理體育社會問題就少不了要通過使用行政手段。采用行政手段治理體育社會問題，是通過制定體育的方針、政策、調撥體育經費、任免體育官員、審批體育社會團體、開展重大體育活動，以及通過對各種體育理論的選擇和評價，組織研究體育的發展戰略，編制體育的規劃和計劃來實現。
②法律手段。法律手段在治理體育社會問題中起著主導性和規定性的作用，如《中華人民共和國體育法》和各體育社團的群眾團體法等。它具有明顯的強制性、穩定性和不可違背性，如《中華人民共和國體育法》規定:“在體育競賽中嚴禁使用禁用的藥物和方法，禁用藥物檢測機構應當對禁用的藥物和方法進行檢查”，“在體育競賽中使用禁用的藥物和方法的，體育社會團體按照章程規定給予處罰;對國家工作人員中直接負責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”。這是對解決“濫用違禁藥物”問題的直接寫照。在運用法律手段對體育社會問題進行治理的過程中，應注意兩點:其一，具體針對某些問題的法律條文，隨著這類具體問題的解決而自動失效，對于這些條文要予以揚棄。其二，對可預見性的新的體育社會問題，應通過立法的手段提前予以控制，以避免這類問題的進一步發展和惡化。
③紀律手段。紀律是國家機關或社會團體為自己的成員規定的行為準則，與法律不同的是，因各組織的性質、目標不同，不同的組織有不同的紀律，所以紀律有多樣性的特點。紀律是法律的輔助手段，也具有強制性和不可違背性。紀律手段在治理行為性體育社會問題中起著重要作用。
④社會輿論手段。社會輿論可以督促某些現象性體育社會問題的解決，特別是對一些行為性體育社會問題具有控制作用。其作用主要體現在兩個方面:其一是社會行為的導向。社會輿論往往暗示出特定社會的價值規范和行為準則，以體育這一特定社會現象作為一個社會層面，它的基本價值規范是“更快、更高、更強”，基本行為準則是“公平競爭”。這正是社會輿論一直關注和監督足球運動中的“假球”問題和“黑哨”問題的原因。其二是社會行為的約束。社會輿論是一種公意，反映大多數人的意見，對少數人的與眾不同的言行，特別是越軌行為具有壓力。如“吹黑哨”、“打假球”等是少數人的行為，這些人迫于社會輿論的壓力，往往會改變或放棄自己原來的行為。
⑤其他手段。包括道德、習俗、信仰等手段，它們主要是通過對人的思想、觀念、認識等產生作用，然后再對治理體育社會問題產生影響。如“運動場暴力”問題，不僅影響正常的體育比賽，還對運動員和觀眾的生命安全造成威脅，通過對運動員進行“職業道德”教育后，可以適當地緩解或解決這一問題。這些手段雖然不像行政手段、法律手段來得強烈和直接，但在治理體育社會問題過程中，也能起到一定的作用。
3、治理體育社會問題的基本要求。
①應具有客觀性。只有對實際問題進行正確、客觀的認識，才能發現問題的癥結，進而采取有效的治理措施。然而，我們的認識往往受到許多主觀因素的影響，不能作到公正和客觀，這要求我們對具體的體育社會問題作具體的分析，有效的治理必須建立在正確、客觀的認識上。
②應具有針對性，或稱選擇性。在治理體育社會問題過程中，無論是采取哪一種治理方式或治理手段，都要針對具體的問題。或者說治理具體的問題時，采取的方式、手段應有選擇性，不能胡子、眉毛一把抓，否則適得其反。
③應具有靈活性。在治理某一問題時，往往有多種方式或手段可供選擇，在選擇具體的方式和手段時，要依據問題的發展和變化，靈活地變換選擇，才能有利于體育社會問題的解決和控制。
④應具有適時性。體育社會問題都是發展變化著的，因此在治理過程中一定要注意適時性。比如，相關的法律條文一定要適用于現時期的問題，而不應只是對過期問題的鞭答;社會輿論一定是關注現時期的問題，而不應僅是對未來假想問題的譴責。
4、治理體育社會問題的兩個基點。
治理體育社會問題的基點應該放在對現行體育體制和體育法制的改革和完善上。包括體育社會問題在內的任何社會問題的產生，幾乎都與相應的社會制度和體制的失調有關，并且在導致社會問題的各種原因中，體制和法制的失調往往是根源性的。由于我國正處在社會的轉型時期，這一時期社會變遷的廣泛性和迅速性，使得某些體制和法制上的東西存在缺陷或混亂。如我國的足球管理體制，“中國足協”既是民間足球協會又充當足球運動行政管理機關，既是“甲級”聯賽的組織者，又是管理者、經營者，還是執法者。這種體制，與我國球迷痛恨的“黑哨”、“假球”等問題的出現，有著莫大的關系。《體育法》只對體育比賽中的裁判權利義務作了一些規定，但沒有對裁判的違紀違法行為作出相應的處罰。甚至在中國足壇“黑哨”現象曝光后，卻一時找不到適當的法律條款來懲處。
根據以上事實，筆者認為為了有效的治理體育社會問題，應該合理地改革我國的某些體育體制，進一步完善體育法制。具體的說:在體育體制的改革方面，應確實分清行政、管理和經營的性質、權限和責任，不能因體制自身的混亂，而成為體育社會問題產生的“溫床”;在體育法制方面，《體育法》中應該具有詳細的對違反有關規定作出處罰、處理的條文，不能因自身的漏洞，而讓某些體育社會問題的產生有空可鉆。
三、正確認識當前存在的體育社會問題
1、應該充分地認識到體育社會問題存在兩個方面的影響和危害，不能文過飾非，需要我們認真對待和治理。同時應客觀認識到體育社會問題與其它社會問題相比，其對社會的影響力和沖擊力要相對較小，在治理體育社會問題過程中，不要將之盲目擴大化。
2、要認識到體育社會問題并非一朝一夕形成的，治理這些問題需要一個過程，從理論研究到實際矛盾的解決，往往需要耗費一定的人力、物力、財力。有些體育社會問題的產生背景相當復雜，需要體育部門和其它部門進行綜合治理。
社會治理的手段范文2
［關鍵詞］合作治理；三維模式；決策機制
［中圖分類號］D035 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）14-0136-02
在實踐中,我國傳統的政府管理模式不斷遭遇績效困局。隨著俞可平、張康之教授引進與宣揚治理善治理念、合作治理模式,以“公民本體”為基礎的治理與合作治理日益成為中國社會備受關注的社會治理模式。合作治理模式歸根結底是人類在國家―市場―公民社會三維關系的組合,尋求不同以往的、更為有效的實現公共利益道路的努力。作為一種價值追求與制度設計,必然也會有其自身的邏輯困境與實踐障礙。
1 三維合作治理的理論設計
（1）以多元化組織為“治理主體”。正如羅德•羅茨在《理解治理》中所指出的,治理就是管理網絡。治理理論始于認識到公共行政的主體已經超出了多層級的政府機構,而延伸至社區、志愿部門和私人部門,這些部門在公共服務及項目實施中所扮演的角色是治理視角關注的重要領域。過去,公共責任屬于政府專有,而現在它為政府與其他許多非政府組織所共享“在某種意義上,‘公共行政問題’已經跳出了公共機構的邊界,現在,一種寬泛的第三部門正密切地進入公共事務的執行和管理中。”第三部門“可以包括準政府機構、公共企業、社會企業、志愿性的非營利組織等”。
（2）以公共領域利益為“價值追求”。一般來說,基于價值認同的共識基礎是合作得以延續的最深厚根基。公共利益至上是合作治理追求的核心價值和思想精髓。尋求實現和增進公共利益、謀求公眾福祉始終是人類社會的治理之道。公共利益是包含社會全體成員的共同利益。公共利益是合作治理的起點,也是合作治理的底線。沒有公共利益,談不上合作的可能,而人類合作的目的也是為了增進公共利益。治理理論對傳統行政模式中的“價值中立”進行了批判,認為最重要的行政價值是社會公平、代表性、回應性、參與和社會責任感。
（3）以復合化手段為“技術支撐”。社會治理的手段是復合的,既有政府通過行政或者市場手段提供公共產品和公共服務,也有市場化組織通過市場化手段提供公共產品和公共服務,提倡新治理、軟治理、整合性公共治理、網絡治理、多中心治理,等等。20世紀90年代以來,從統治向治理的轉變是當代社會治理方式的深刻變遷。而要實現治理的價值追求,需要復合化的治理手段作為技術支撐。
2 三維合作治理的危機解讀
Bob Jessop將治理理論的內在困境概括為四種兩難選擇：一是合作與競爭的矛盾,二是開放與封閉的矛盾,三是治理性與靈活性的矛盾,四是責任與效率的矛盾。中國語境的三維合作治理不僅包含以上內容,還有獨特的障礙性因素。
（1）“國家―市場―公民社會”三維合作治理的理念保障危機。合作治理的出發點和落腳點就在于政府過程中保持公共性價值取向。多年以來,我們一直在延續使用階級性的話語――“人民”。學術界提出的合作治理理念植根的是“以公民為本”或“公民本位”的社會。合作治理的第一著眼點應當是公共利益,這與我們國家傳統計劃體制下首要考慮的國家整體利益正好構成一對矛盾。
（2）“國家―市場―公民社會”三維合作治理的能力缺失危機。合作治理建構了一個政府―市場―第三部門的三維立體架構的公共事務治理模式,這種模式的成功實施必須以有效的政府、發達的市場和強大的第三部門為基礎,否則,合作治理只能是空中樓閣。建構有效的政府是提高合作治理能力的關鍵,目前獲取資源的能力與行動能力不協調,獲取資源的能力與行動能力之間發展不平衡,政府能力在結構與功能上均存在不足。完善的市場體系是提高合作治理能力的基礎,我們國家的市場體系構建還處于初期,存在市場主體不強、制度體系不全、運行秩序混亂的問題。第三部門是提高合作治理能力的保障,我國公民社會發展不成熟、公民文化發展滯后、公民自組織缺乏、公民能力低下等因素,造成我國以村民自治和居民自治為基本內容的基層社會治理模式雖有西方公民治理之形式,卻缺乏公民治理的內容與精神。
（3）“國家―市場―公民社會”三維合作治理的運行秩序危機。合作治理運行是以反思的理性為基礎。然而,合作治理強調了自組織的優越性,卻回避了反思的理性，同樣也存在的短視、不確定性、私益至上等缺陷。因為“公私關系的安排既有讓私方利用國家資源牟求私利的危險,也有政府出于國家的或執政黨的利益把手伸到市場經濟和民間社會中的危險”。即使合作治理參與各方認識到存在相互之間的共同利益,認識到合作可能帶來的好處,也不一定就意味著合作是自發的和順利的。
3 “國家―市場―公民社會”三維合作治理的機制構建
（1）建立三維合作治理的決策機制。合作治理從本質上是通過政策來進行治理的,從政策科學的角度其實合作治理模式就是政策網絡治理,本質上是一種建立于非等級的協調之上的、公共部門與私營部門之間相互作用而形成的一種治理形式或者治理結構,其參與主體經過對資源的相互依賴和經常性的互動,培養出共同的價值觀,形成一套解決問題的方式。公共政策是合作決策的產物，政策過程是政治過程,合作決策也是一門政治藝術。
（2）建立三維合作治理的參與機制。要建立一套相應的制度通過擴大參與規模、疏通參與渠道、創新參與方式、增強參與效果、保障參與權利等措施不斷推動政府之外的治理主體積極參與公共事務的治理。如在參與方式上,政府之外的市場、第三部門等治理主體可通過投票、、質詢、參加聽證會、在媒體上發表意見、提供信息和咨詢建議等方式與政府部門或其他主體合作。
（3）建立三維合作治理的激勵機制。要針對不同的治理主體性質采用不同的激勵措施。對政府而言,要推行企業家政府的激勵機制,嘗試把公共治理績效與其收益掛鉤,讓節省的財政資金由政府自主支配并實行富有彈性的績效工資制,對績效良好的機構和個人進行獎勵以激勵其進一步節省成本、提高公共治理水平。對市場主體而言,要明晰公共治理中的私人產權,積極探索公共治理形式,走民建、民有和民享的治理之路,充分發揮民營資本的治理作用,以提高效率,增強活力。對參與某些具有高成本、非營利性等特點的公共事務,政府可對企業等治理主體給予補貼或稅收等其他優惠政策。對第三部門,要加大輿論和媒體宣傳力度,通過精神表彰以鼓勵和肯定其致力于公共事務治理的努力和品質。
（4）建立三維合作治理的約束機制。政府要按照法治的要求對其他治理主體進行嚴格而合理的監督,保證公共治理實現公共利益最大化,而私營企業、第三部門也要對政府治理的績效進行監督,提供建議、形成壓力以促進其更好地治理公共事務。只有這樣,政府、市場和第三部門才能積極參與公共事務的治理,發揮出各自的比較優勢,形成合理的公共治理體系,實現系統性的最優治理效果。
社會治理的手段范文3
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）08002702
1 引言
石漠化綜合治理是我國近年啟動的一項林業生態治理項目，開展石漠化綜合治理對保護生態環境，改善治理區人口的生產生活條件具有重要意義。自紅河州開展石漠化綜合治理工作以來，堅持“生態建設產業化，產業發展生態化”的治理理念，巧借多方力量，廣開籌資渠道，特別是引入大戶、企業為主的社會力量投入治理工作，不僅將生態治理與產業發展結合起來，提高了建設的成效，還有效地促進了項目區生態環境與社會環境的和諧發展。
2 社會資本參與是提高治理成效的合理途徑
石漠化治理是一項綜合性很強的生態治理項目，需要政府、農戶以及社會資本的相互補充和投入。石漠化治理區石灰巖分布廣泛，由于石漠化造成嚴重的水土流失，基巖大面積裸露，土層普遍較薄，土壤含石量較高、逐年沙化，綜合治理任務十分艱巨。在項目推進中最突出的表現就是需要解決的配套基礎多，投入的造林成本高，以當前國家投資水平計算，造林平均單價仍在低水平俳?藎?單純依靠財政投入保證不了造林成本需要。為確保治理成效，在適宜地區有意識地引導大戶、企業等社會資本發展產業，就成為了提高治理成效的一項合理途徑。紅河州開遠市在石漠化綜合治理中，引入了省級林業產業龍頭企業漸興林果有限公司，將造林資金按面積補助給企業，在開遠城市面山和高速公路兩側的治理區發展楊梅種植，建成楊梅園334 hm2，投入資金近5000萬元，既綠化了面山和通道，又發展了林果產業。由于企業投入，使造林單價得到了提高，綜合造價從項目補助的平均300元/畝，提高到了每畝近萬元，單位投資提高了30余倍。
另一方面，在集體林權制度改革后，林地資源重新分配到農戶手中，農民對林地的自主權得到了提高，客觀上對林權收益提出了較高要求，單純地進行林業生態治理難以得到農戶認同。石漠化治理區在規劃時，將林地、輪歇地、坡耕地等統一納入治理，如果不將產業發展作為治理重要內容，勢必影響到群眾的生產和生活。由于產業建設具有持續性、精細性和高投入性，一次性的治理投入不僅標準不夠，而且不足以支撐持續性的建設要求，這就要求以農戶、大戶為主的社會主體，也要承擔部分甚至要作為主要的投入力量。紅河州蒙自市在西北勒鄉石漠化綜合治理中，探索總結以產業帶治理的發展模式，充分尊重治理區群眾意見，以龍頭產品為突破點，以大戶為示范，以農村產業合作社為基礎，在治理區推廣發展蘋果種植，綠化荒山，提高了山區群眾收入。組建的蒙自市山里紅蘋果產銷專業合作社，在石漠化治理和產業發展中不斷壯大，現已成為有管理成員8人，社員527戶的農村蘋果產業專業合作社，遍布西北勒全鄉五個村委會，其中西北勒村委會有182戶、大丫口村委會115戶、他期口村委會107戶、香塘村委會63戶、左美村委會60戶。合作社立足本地資源和優勢，帶動農戶在石漠化治理區不斷拓展蘋果種植和市場開發，為廣大農戶提供了安全、方便、快捷的技術服務和銷售渠道。目前種植基地已發展到1400 hm2，有效帶動了大戶、農戶為主的社會投入超過2000萬元。社長王繼和成為當地有名的帶頭人，在州工業園區1號路建立了直營店，組建了紅河西北勒山里紅農業開發有限公司，形成了公司+市場+合作社+農戶的社會化、產業化治理模式。農業專業合作化組織程度的提高，使治理區群眾利益訴求得到了統一，有效提升了治理水平。
3 國家投入是綜合治理的主要力量
石漠化治理區立地條件差，大部分地區水資源分布不均，地表水漏失、地下水深埋，土壤保水率低，水資源的利用十分困難，造林成活率低，治理難度大。以紅河州建水縣為例，石漠化土地中度、重度、極重度石漠化比例達73.1%，造林極為困難，由于缺水，大部分地塊甚至只能采取封禁、防火等被動治理手段來開展治理，僅有26.9%的輕度石漠化土地有產業發展潛力。在這種情況下，指望社會力量、產業資本在中重度石漠化地區投入無收益前景的石漠化治理，顯然是不現實的。甚至在輕度石漠化區，社會資本也是有選擇投入，優先在石漠化區邊緣地帶，或石漠化區的非石漠化土地中進行開發。前述的漸興林果有限公司，雖然在石漠化治理規劃區進行產業開發，但是在土地選擇上，還是優先選擇非石漠化土地，輕度石漠化土地僅為150 hm2，僅占整個項目用地的45%。同時石漠化區也是人口密集、開發較早的地區，開展治理與否直接關系到地區發展和社會穩定，由于群眾沒有治理的自覺性，沒有治理的技術能力，而且難于承受治理的高昂成本，導致石漠化治理只能以國家投入為主，社會投入為輔，財政投入和工程治理還將是石漠化治理的主要投入力量和方式。
4 引入社會資本參與治理要解決的問題
4.1 要解決治理和管理機制不順暢的問題
當前在石漠化綜合治理中存在項目管理機制不合理、工程施工管理脫節的問題，有的縣市在試點工作中，完全由發改部門包攬計劃下達、規劃計劃、發標招標、工程施工所有環節，不公開、不透明，各業務部門無法按照職能分工做好相應的技術指導、檢查監督和工程的具體實施，造成信息不明、項目沖突等現象，無法順暢引導社會資本投入建設。
4.2 要理順財政投入和社會投入之間的法理地位問題
國家投入有一定的管理和使用要求，對資金投向、補助環節和使用方式的管理比較嚴格，往往與社會投入主體對資金使用的方式方法有一定的落差，加之當前社會對財政資金的監督進一步加強，在扶持政策不明的情況下，項目管理者有畏難心理，很難將資金補助給大戶和企業。
社會治理的手段范文4
韓國實名制發展歷程
韓國的網絡實名制成為一種具體制度始于2003年3月。為減少網上的語言暴力、名譽損壞、虛假信息傳播以及不正常的人肉搜索，韓國信息通信部向當時的盧武鉉總統建議，首先從政府部門開始網絡實名制，然后逐步推廣到民間。
崔真實事件的發生，則直接推動了網絡實名制的擴展。2008年10月2日凌晨，年僅40歲的藝人崔真實在籌拍《我人生中最后的緋聞》第二部期間，在浴室用繃帶自縊身亡。警方調查顯示：崔真實死于網上流傳的一則有關高利貸的謠言。此后，兩名女粉絲和藝人相繼自殺。2008年底，《促進使用信息通信網絡及信息保護關聯法》修正案，將網絡實名制擴大至日用戶數量超過10萬的所有網站運營商。
但另一方面，韓國實名制遭到了來自三個方面的挑戰：
一是個人安全信息事件的屢屢發生。實施網絡實名制以后，韓國主要網站成為了黑客們的主要攻擊對象。一旦網站被攻破，施行實名制的網站顯然比匿名制的網站更令人不安。
二是網絡實名制的實施效果飽受質疑。首爾大學的研究表明，誹謗跟帖數量從實名制實施前的13.9％下降到后來的12.2％，下降幅度微弱之至。另一項由信息通信部自己參與的研究顯示，惡意帖僅僅減少2.2％。而反過來的數據則是（同樣來自首爾大學的研究）網絡論壇平均參與者從2500余人銳減到不到800人。
三是與保護候選人支持者隱私要求不符。SNS社交網站近年來在韓國政治生活中正發揮越來越大的作用。使用SNS社交網站的選民對于整個韓國政治影響日增。為了保護候選人支持者的個人信息，網絡實名制顯然也不適合了。
適合實際的互聯網治理策略
治理互聯網應當采取與治理現實社會不同的宏觀策略，“通過代碼而治理”是治理互聯網必須樹立的觀念。
無論是治理現實社會，還是治理互聯網，都有四種治理手段：法律、自律、市場和架構。所謂架構，可以將其理解為世界的客觀限制，比如我們無法以超越光速的速度前進。在互聯網世界中，架構則表現為代碼，即代碼是架構的特殊形式，是指建構互聯網的程序和協議。包括各種協議，如數據鏈接協議、網絡交互協議、傳輸協議、應用協議等；還包括能接入因特網的應用層的各種程序，如瀏覽器、操作系統、加密模塊、Java、電子郵件系統等?；ヂ摼W治理與現實世界的治理最大的不同在于架構可變。在現實世界中，架構往往不可改變，只能作為其他治理手段的前提條件而存在。但是互聯網采用何種架構（代碼）則是人工建構的，人們的選擇實際上決定了互聯網的架構。
在互聯網治理中，依據代碼而治理應當成為優先的選擇。我們看到，韓國網絡實名制的出臺和實施還是延續了治理現實世界的思路：當政府和民眾認為某種手段對于解決網絡不端問題具有較好的效果時，就制定法律，為行為人（網民）設定義務，要求行為人做出某種行為（后臺實名登記）。這樣的規制方式忽視了代碼在互聯網治理中的重要作用。
首先，韓國網絡實名制并沒有一套身份驗證系統來支持。韓國網絡實名制與互聯網基本架構的特性直接相悖?；ヂ摼W的基本架構中，網絡上傳遞的信息很難確定發出方、接受方以及內容，互聯網自身并不具備一個身份驗證架構，也就是說，無法將某種網絡行為與特定的人聯系起來。而韓國網絡實名制要求網民后臺登記，確立起網絡信息與特定的人之間的關聯關系，從而試圖解決由互聯網基本架構的性質帶來的規制無效的問題。網絡實名制將單一身份證號驗證作為手段，沒有一套有效驗證的代碼作為支撐，這就為“身份證偽造器”之類的軟件留下了可乘之機，大大影響了韓國網絡實名制的實施效果。
其次，韓國網絡實名制采用了分散式搜集信息的方式，缺乏整體上安全有效的設計。韓國網絡實名制是由各個網站驗證和保存用戶的相關信息，這就意味著網民每成為一個網站的用戶就不得不將相關的身份信息提供給網站，網民的隱私信息就多了一個被泄露的渠道。網民登錄的網站越多，被泄露的可能性就越大。網民的身份信息缺乏整體上安全可靠的保護手段，是導致韓國網絡實名制廢止的根源之一。
我國對代碼治理重視不夠的傾向仍然存在。在網絡治理的問題上，代碼決定了網絡行為的可規制性，代碼影響了法治、市場與自律的作用，代碼是網絡行為最重要的規制手段。我國互聯網管理政策，仍然延續了社會治安綜合治理的思路，技術手段僅僅作為治理的一種手段來看待。將維護現實世界安全的思路移植到虛擬世界，應當說具有較大的合理性，但是也忽略了虛擬世界和現實世界的某些重大區別，現實社會中技術僅僅是改造世界的一種手段，而在虛擬世界中以程序和協議為形式的技術，卻是構造世界的基礎，或者說，是世界的始基。
傳統的“技防”觀念給網絡管理者帶來的觀念誤區是，技術僅僅能夠對網絡結構的增量發生關系，僅僅能通過附加于網絡結構上的程序實現對網絡行為的約束，比如說通過安裝“綠壩”過濾軟件讓青少年遠離網絡不良信息毒害。事實上，代碼能夠通過網絡基本結構的改變，將某些規制性要求暗含到協議之中，從而實現治理的目標。簡而言之，構造一個可規制的網絡世界，比如兼顧保護隱私和可追溯性的身份認證成為登錄網絡的基本要求。因此，在我國互聯網管理政策中，應當強調“代碼是實現網絡治理的首要考慮因素”。
增強政府規制互聯網的能力
政府增強規制互聯網的能力可以通過代碼變化而實現。
韓國實名制通過出臺強制性規范，確立用戶與特定身份之間的關聯關系，試圖將網絡行為的“誰”、“做什么”、“在哪里”三個問題確定下來，從而使政府得以規制網絡行為。如前所述，網絡社會與現實社會不同，這樣的強制性規定并不一定會實現增強政府規制互聯網能力的目的，反而有可能會帶來某些不可避免的負面后果。實際上利用代碼的變化能夠有效地增強政府規制互聯網的能力。代碼變化可以根據改變的程度將其劃分為兩個大的層次：一是代碼重整，即針對互聯網核心層（比如對TCP／IP協議）的代碼改變。二是代碼調整，即針對互聯網應用層（如各種應用軟件、操作系統等）的代碼改變，或者說嵌入互聯網中的代碼改變。
代碼重整的機遇實際上已經出現在了我們面前，我國下一代互聯網示范工程（CNGI）已經于2003年啟動。當前，我國已經建成世界上最大的IPv6示范網絡，我國IPv6的部分核心技術已經走在世界前列。下一代互聯網已經將安全等與網絡規制密切相關的要素列為基本協議所必須滿足的標準。如提出用真實IPv6地址來解決互聯網的安全性問題的構想，其目標是每個網絡終端都使用真實的IP地址訪問網絡，網絡基礎設施能夠識別偽造IP源地址的分組，禁止不真實IP地址分組在網絡上傳輸。一旦上述要求真正貫徹到互聯網的基本架構中，政府對網絡不法行為的查處將會變得更為容易。
代碼調整，即通過應用空間的協議來規制，是更加常態和可行的選擇。比如，IP地址追蹤軟件能夠讓網站記錄哪些電腦訪問過某網頁，登錄驗證軟件既使用戶的個人身份得到驗證，也令用戶隱私得到保護，而內容驗證軟件則可以對數據包的內容進行審查等。為了實現規制的目的，政府必須查清楚網絡上“他是誰”、“他做什么”、“他來自哪里”，這三點都可以通過不同種類的軟件來確定。因此互聯網上有助于解決這三個問題的應用程序將增強政府的規制能力。
深入的公共商談
對互聯網治理而言，缺乏的往往不是規制的手段，而是整個社會對于互聯網未來發展以及我們所采取手段的深入認識。
互聯網的特性使得社會公眾討論逐步有了趨近于哈貝馬斯所說“理想對話情勢”的條件：所有對話的參加者機會均等，言談自由，沒有特權，誠實，免于強制等。但是縱觀韓國網絡實名制的公眾討論，這樣的“理想對話情勢”并未出現，這表現在：一是討論的整個過程受到黨派政治的影響很大，特定的網絡公眾事件往往被黨派所利用，其效應被放大；二是討論的過程中，集體主義情緒替代了科學而理性的判斷，一些有價值的觀點被淹沒在意識形態的喧囂中；三是討論的思路比較單一，討論范圍較窄，基本上圍繞網絡實名制該不該采用展開，即使是不少反對者似乎也認為網絡實名制是遏制網絡不法的重要途徑，這導致公眾的討論并未觸及問題的核心。
社會治理的手段范文5
社會治安綜合治理，是指在各級黨委、政府的統一領導下，各相關部門發揮職能作用，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治、經濟、行政、法律、文化、教育等多種手段對社會治安進行全方位、多角度、多層次的治理。社會治安綜合治理是中國特色社會主義事業的重要組成部分，是保障我國各項事業健康發展的重要條件。當前，在繼續全面推進小康社會、加快推進社會主義現代化的新形勢下，社會治安綜合治理必須堅持以科學發展觀為指導，不斷優化綜合治理的各個實踐環節，為實現又好又快發展創造良好的社會環境與和諧的社會氛圍。
服務發展大局?？茖W發展觀的第一要義是發展。發展是我們黨執政興國的第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。發展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有決定性意義。社會治安綜合治理是實現從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，為經濟社會發展提供良好社會治安秩序，保障改革開放和社會主義現代化建設順利進行的重要手段。因此，在社會治安綜合治理工作中堅持以科學發展觀為指導，就必須樹立服務發展的大局意識，準確把握新時期人民群眾對社會治安的新期待和新要求，在經濟發展的全局中謀劃和推動社會治安綜合治理工作，在社會治安綜合治理工作的整體部署中突出和推進經濟發展，為經濟社會發展創造良好的法治環境和社會環境。
堅持以人為本。科學發展觀的核心是以人為本。以人為本，就是要堅持全心全意為人民服務，立黨為公、執政為民，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發點和落腳點。社會治安綜合治理的主要目標就是為人民群眾的工作生活提供安全的社會環境。因此，在社會治安綜合治理工作中堅持以科學發展觀為指導，就必須牢固樹立以人為本的治理理念，緊緊依靠人民群眾，尊重人民的主體地位，各項治安政策、各種治安措施都必須緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題來制定和實施。社會治安綜合治理的各個主體要切實將以人為本作為工作理念和工作手段，通過具體作為，讓人民群眾真切感受到當家作主的自豪感和榮譽感。
形成工作合力。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。全面，是指發展要有全面性、整體性，不僅經濟要發展，而且社會各個方面都要發展；協調，是指發展要有協調性、均衡性，各個方面、各個環節的發展要相互適應、相互促進；可持續，是指發展要有持久性、連續性，不僅要保證當前發展，而且要保證長遠發展。社會治安綜合治理是維護社會治安持續穩定的一項龐大的系統工程，需要不同的職能部門、機構、人員相互配合、統一行動。在社會治安綜合治理過程中堅持以科學發展觀為指導，要求按照全面協調可持續的基本要求，使打擊、防范、教育、管理、建設、改造的各個環節相互協調，形成合力，以保證各部門運轉有序，各項政策和措施科學有效。
協調利益關系。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。堅持統籌兼顧，即要正確認識和妥善處理中國特色社會主義建設事業中的各種關系，又要正確反映不同地區、不同部門、不同群體的利益訴求，調動一切積極因素，協調處理好各種利益關系。社會治安綜合治理涉及經濟社會的方方面面，涉及各種不同利益關系。在社會治安綜合治理中堅持以科學發展觀為指導，要求運用好統籌兼顧這一根本方法，全面把握社會治安綜合治理的總體布局，在推動社會治安綜合治理的同時兼顧社會各個方面的發展要求，使社會治安綜合治理工作與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相協調、相補充、相促進，實現社會各個方面的良性互動。其中，最重要的是統籌協調好各方面利益關系，妥善處理各種社會矛盾，在社會治安綜合治理實踐中形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾處理機制、權益保障機制。
社會治理的手段范文6
關鍵詞：風險治理；社會治理；責任治理；效能治理
中圖分類號：DF4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0265-02
《食品安全法》的頒布實施，對規范我國食品生產經營活動、加強食品安全監督管理、提高食品安全水平，發揮了重要的作用。隨著我國食品產業的快速發展、食品安全需求的不斷提升和食品安全監管力度的持續加大，《食品安全法》的部分內容已不能完全適應經濟社會發展的需要，需要盡快予以修訂完善。多年的食品安全監管實踐啟示我們，必須從我國現實國情出發，以科學的理念為指導來修訂《食品安全法》。
一、將風險治理理念貫徹到底
在食品安全治理理念中，風險治理理念為核心理念、第一理念，其他理念大都由風險治理理念所派生或所延伸。風險治理理念的提出對全球食品安全工作具有根本性、全局性和方向性的重大影響。20世紀90年代以來，一些危害人類生命健康的重大食品安全事件不斷發生，在應對這些重大事件中，國際社會逐步探索出了以科學為依據的食品安全管理方式，食品安全風險分析模式應運而生。
風險分析模式主要包括風險評估、風險管理與風險交流。我國《食品安全法》確立了食品安全風險監測和食品安全風險評估制度。這標志著我國食品安全治理正逐步從結果治理向過程治理、從經驗治理向科學治理、從傳統治理向現代治理的轉變。
風險是眾多管理科學面臨的主要問題。食品安全領域是充滿風險的領域。安全與風險對立統一、此消彼長。多年的監管實踐表明，只有從安全與風險的對立統一中把握食品安全，才能準確地把握食品安全的真諦。當前，貫徹科學發展觀，應當進一步強化食品安全風險治理，將風險治理理念貫徹到底，以其統領食品安全工作的全局。
首先，應當將風險治理原則確定為食品安全治理的基本原則。所謂基本原則，是指貫穿于食品安全治理全過程和各方面的原則。風險遍布于食品生產經營的全過程，有必要強化從農田到餐桌食品生產經營全程治理，尤其要強化源頭治理和過程控制；風險來源于社會的許多方面，有必要強化食品安全的社會治理；破解食品安全難題需要專業機構、隊伍和人員，有必要強化食品安全專業治理；食品安全風險具有復雜性和隱蔽性，只有積極主動，才能及時有效發現問題，從而強化食品安全的能動治理。
其次，應當將分類治理制度確定為食品安全治理的基本制度。長期以來，在食品安全領域，往往基于業態、規模、產權等要素對食品企業進行分類。嚴格說來，這一分類并沒有抓住食品安全治理的本質和精髓。食品安全與食品風險是相對應的概念。從絕對的意義上看，風險無處不在、無時不有；而從相對的意義上看，風險有輕有重、有緩有急。治理的基本策略是分類治理、分步實施。有必要從風險的角度對食品企業進行科學的分類、分級，政府可以根據風險程度確定食品安全監管的重點、方式和頻次。這樣，不僅可以節約監管資源，也可以提高監管效能。
再次，應當進一步完善食品安全風險治理的具體制度。為實現全程治理，在新體制下，有必要明確農業行政部門負責的食用農產品質量安全監管、食品藥品監管部門負責的食品生產經營監管的關系；為實現社會治理，有必要建立食品安全風險交流制度，鼓勵和支持監管部門、評估機構、食品企業、行業協會、新聞媒體、消費者等，按照科學、客觀、及時、公開的原則，開展食品安全風險交流；為實現能動治理，有必要建立食品企業生產經營狀況自查制度，以便及時發現解決風險；為實現專業治理，有必要建立食品企業管理人員職業資格制度，不斷提升食品安全管理人員的職業素養。
二、將社會治理理念發揚光大
《食品安全法》確立了食品安全社會治理理念。例如，食品行業協會應當加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信自律，宣傳、普及食品安全知識；國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力；新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違法行為進行輿論監督；任何組織或者個人有權舉報食品生產經營中的違法行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議。這些制度有著豐富的發展內涵和廣闊的拓展空間。
必須深刻地看到，將食品安全社會治理僅僅停留在治理理念的層次上既不充分、也不深刻。艱巨的任務是如何建立行之有效的制度機制，使食品安全社會共治得到真正落實。因此，必須堅持大社會安全觀，通過科學的制度機制安排協調好政府、部門、企業、行業、公眾、媒體等多方面的關系，充分調動社會各方面的積極性、主動性和創造性，形成縱橫交錯、密切協作、職責清晰的食品安全治理網絡，共同保障食品安全。
首先，應當把社會治理作為食品安全治理的重要原則。作為治理原則和治理策略，社會治理在一定程度上反映著治理的視野和胸懷。當前，食品安全問題敏感、復雜、艱巨，公眾對于食品安全問題可謂關注度高、滿意度低，參與度高、容忍度低，期望值高、信賴值低。在此特殊歷史時期，加強食品安全社會治理，形成食品安全社會共治，有利于形成食品安全治理的命運共同體，群策群力破解食品安全難題。
其次，應當加快建立食品安全社會治理的基本格局。食品安全社會治理涉及眾多主體。在這些主體中，有的是權力持有者，有的是義務承擔者；有的是私利益追逐者，有的是公益維護者。應當精心組織、科學安排、積極引導、有序推進，加快構建企業負責、政府監管、行業自律、社會監督的食品安全社會治理大格局。
再次，應當加快建立食品安全社會治理的有效機制。例如，建立食品安全有獎舉報制度，鼓勵社會各界積極舉報食品安全違法犯罪行為；建立食品安全責任強制保險制度，食品生產經營企業應當按照國家有關規定投保食品安全責任強制險，以保障消費者的切身利益；建立企業管理體系社會專業評價制度，鼓勵社會專業機構開展食品安全管理體系評價。
三、將責任治理理念落實到位
食品安全法律關系的內容是食品安全權利義務關系。為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，《食品安全法》規定了食品企業、監管部門、地方政府、檢驗機構、行業協會、社會團體等在食品安全方面的責任。隨著食品安全形勢的發展和治理力度的加大，食品安全責任體系需要進一步完善。
首先，應當強化食品安全權利義務關系的科學配置。食品生產經營企業義務的核心內容是嚴格執行食品安全法律標準，加強生產經營管理，保證食品安全。食品生產經營的最終目的在于滿足消費，食品消費的基本前提是食品必須安全。生產經營安全的食品是食品企業對社會的基本義務，是食品企業得以存續與發展的基本條件。誠信自律是企業從事生產經營活動的第一原則。誠信自律可以彌補成文法律的缺陷。政府及其監管部門責任的核心是嚴格依法履行監管職責，最大限度地發現風險，最大限度地保證安全。社會專業服務機構責任的核心是依法依約開展風險監測、風險評估、安全認證、安全評價等。
其次，應當保障食品安全責任主體履行義務所需要的基本條件。從食品企業來看，企業應當擁有專職管理人員從事風險防控。有必要建立食品安全管理人員職業資格制度，以提升食品安全管理人員的職業素養。從政府及其監管部門來看，有必要保障各級政府監管部門履行職責所必需的基本條件。國務院有關部門應當制定食品安全監管能力建設標準，明確各級人民政府食品安全監管能力建設要求?？h級以上地方政府應當將食品安全監管工作經費納入同級政府財政預算。從社會專業機構來看，檢驗機構、鑒定機構、監測機構、評估機構、評價機構等社會組織應當適應食品安全發展的需要，不斷提升技術支撐的能力和水平。
再次，應當明確食品安全責任主體不履行食品安全義務的法律責任，尤其要加大對故意違法違規行為的懲處力度。在充分利用行政手段、刑事手段的同時，更要充分利用民事手段，強化對檢驗機構、鑒定機構、監測機構、評估機構、評價機構出具虛假結論或者意見給企業或者消費者造成損失的制裁措施。
四、將效能治理理念擺上日程
食品安全治理的首要目標、根本目標是安全。但研究食品安全問題，不僅需要從政治的角度來駕馭，也需要從經濟的角度來把握。除了安全的目標外，還必須考慮效能的目標，這是食品安全治理持續發展的重要前提。食品安全治理應當注重治理投入與治理產出的關系，努力以最小的投入獲得最大的效益。
影響食品安全治理效能的因素很多，有宏觀層面的問題、中觀層面的問題，也有微觀層面的問題。科學的監管理念、監管體制、監管法制、監管方式、監管行為等，往往會產生積極的監管效能，從而促進食品安全治理水平的提高。反之，則有可能阻礙食品安全治理水平。
首先，應當將食品安全效能治理作為食品安全治理的重要原則。實行食品安全風險治理的目的就是要最大限度地實現食品安全治理效能。食品安全監管部門可以根據風險情況確定監管的重點、方式和頻次等，進一步增強監管工作的科學性、針對性和有效性。國家應當建立統一的食品安全信息平臺，依法公布食品安全信息。地方各級人民政府應當整合食品安全檢驗資源、信息資源等，實現食品安全資源共享，實現內涵式集約化發展。
