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現代農業發展的新趨勢范文1
關鍵詞：智能化；農業信息系統；農業推廣
隨著我國現代經濟發展水平逐步提升，國家經濟產業的規劃格局得到進一步優化，智能化技術在現代農業發展中應用，促進我國農業發展結構體系逐步優化，農業信息系統信息整合水平高，實現現代農業發展技術化、科學化推進。
1智能化農業信息系統應用的優勢
智能化農業信息系統的應用，標志著我國農業發展邁進了新的發展領域。智能化農業信息系統的應用，使現代農業發展逐步實現一體化管理，農業播種，治理，收獲以及銷售一體的現代化農業管理，完善現代農業發展走向新的發展趨勢；其農業智能化經濟發展結構化發展結構的完善，能夠引導現代農業發展與我國現代經濟發展之間建立完善發展領域的對接，從而逐步引導我國現代農業發展系統與國家整體經濟發展系統相互適應，推進現代經濟發展結構體系的綜合探索，優化現代經濟發展結構，推進現代經濟發展。
2智能化農業信息系統與農業推廣的應用
智能化農業信息系統與現代農業發展建立信息交流和完善對接，結合現代農業中應用的主要智能化系統結構，對智能化農業信息系統與農業推廣，實施技術分析。
2.1農業信息智能化管理
智能化系統的綜合應用，是現代農業發展實現一體化發展的發展新趨勢。智能化系統應用計算機平臺，建立農業發展的信息智能化發展模式，逐步優化現代農業發展結構的綜合完善新平臺。例如：智能化系統的應用，可以實現現代農業管理中，農業種植、收獲以及農產品加工、銷售等信息通過智能化平臺的應用，一體化完成，農民通過計算機，手機客戶端能夠及時接收農業發展政策，農產品銷售信息等，為我國現代農業的發展提供了技術保障；智能化農業信息系統在現代農業發展中的應用，實現智能化系統中多種信息平臺的綜合應用，以云計算系統為例進行分析。云計算在農業信息服務中不僅可以保障計算機系統資源的綜合應用，同樣也可以實現現代信息的存儲與計算，云計算依托計算機系統，逐步建立信息服務系統，形成：數據挖掘-數據存儲-數據整合-數據應用，為一體的新型農業信息資源體系，保障現代農業信息資源在實際中發揮應有的作用。這種新型智能化信息網絡平臺在現代農業發展中的推廣，是社會主義新農村建設的必然保障。
2.2網絡服務平臺的開發
我國農業發展在新時期逐步實現農業發展與社會整體經濟發展的綜合對接，智能化農業信息系統的推廣與應用，滿足了這一農業發展的細需求，實現網絡服務下平臺的綜合開發，建立現代農業發展資源共享平臺下。例如現代農業信息智能化系統主要包括計算機網絡信息資源平臺，手機客戶端平臺兩種形式。農民可以應用智能化信息平臺建立社會金融、農業種植、農業銷售市場信息虛擬化管理，從而逐步優化現代農業信息資源之間的信息整合，為農民提供提供一手的農業發展信息，為農民經濟增收提供了更加全面的經濟發展信息保障。網絡服務平臺在農業發展中的推廣，是我國現代農業建設與社會發展需求相適應的農業發展新格局，促進我國現代農業發展與時俱進。
2.3農業服務體系的完善
農業服務體系得到完善，源于我國智能化農業信息系統的構建。一方面，智能化系統在現代整體經濟發展中，逐步實現信息資源的綜合整合，推進現代農業信息資源信息審核與來源的真實性。我國農民的文化水平相對較低，智能化信息系統的應用，可以為我國農民的信息平臺信息資源實行輔助鑒定，彌補了現代農村計算機系統應用中的不足；另一方面，智能化農業信息系統建立信息保護系統，可以依舊農民的需求，制定合理的農業種植開發信息指導，為輔助我國農村農業發展提供了良好的信息保障。
現代農業發展的新趨勢范文2
創意農業可以概括為：是指利用農村的生產、生活、生態資源，發揮創意、創新構思，研發設計出具有獨特性的創意農產品或活動，以提升現代農業的價值與產值，創造出新的、優質的農產品和農村消費市場與旅游市場。創意農業是現代農業發展的新趨勢，是都市型現代農業的重要組成部分。它具有如下特征：
創意農業具有較強融合性、滲透性。創意是技術、經濟和文化等相互交融的產物，創意農業并非單指某一種產業，所生產的產品是新思想、新技術、新內容的物化形式，是多知識、多學科、多文化和多種技術交叉、滲透、輻射和融合的產物，因此，具有較強的融合性、滲透性。
創意農業具有較高文化品位。創意農業是以文化、創意為核心，運用知識和技術，產生出新的價值，是創意靈感在農業中的物化表現。它是文化與技術相互交融、集成創新的產物，呈現出智能化、特色化、個性化、藝術化的特點，創意產品的價值并非局限于產品本身的價值，還在于它們所衍生的附加價值。通過創意，不斷創造出農業和農村的新觀念、新技術和其他新的創造性內容，其典型特性是生產者在田間“生產”文化，讓廣大消費者“消費”文化。
創意農業具有較高附加值。創意農業的核心生產要素是信息、知識特別是文化和技術等無形資產，是具有自主知識產權的高附加價值產業。傳統農業的產出依賴于對自然資源的消耗，而發展創意農業主要“消耗”人的智慧。創意農業不僅能夠提高農業綜合效益，直接增加農民收入，而且能夠拓展農民就業空間，實現多環節增收；有利于全面提高產品性能、勞動生產率和資源利用率，為社會提供智能化、特色化、個性化、藝術化的創意產品和服務，科技和文化知識附加值比例明顯高于普通農產品和服務。
創意農業具有一定規模。創意農業不僅僅是某個靈感突發，而是農業知識和農村社會文化傳播構成與現代農業產業發展形態以及營銷運作方式的創新。創意農業的發展需要生產和消費的結合、互動和相對集聚，形成創意農業集群化的環境。因此，必須有一定的產業規模和擴大再生產的能力。創意設計占據主導地位，處于產業價值鏈的高端，但目的是對周邊農民就業和農村繁榮發展起到重要的帶動作用。
現代農業發展的新趨勢范文3
《意見》指出，保障國家糧食安全是發展現代農業的首要任務。立足我國資源稟賦和糧食供求形勢，順應居民消費升級的新趨勢，樹立大食物觀，全方位、多途徑開發食物資源，積極推進馬鈴薯產業開發，意義十分重大。要牢固樹立“營養指導消費、消費引導生產”的理念，加大政策支持，加強基礎建設，依靠科技創新，改進物質裝備，加快馬鈴薯主糧產品的產業開發，促進農業提質增效和可持續發展。
針對相關熱點問題，農業部種植業管理司司長曾衍德做出了解答。
1.推進馬鈴薯產業開發的重要意義是什么？
答：提出馬鈴薯產業開發，有其深刻的時代背景。主要是三個方面：其一，是如何保障國家糧食安全。其二，是如何順應居民消費結構升級的新趨勢。其三，是如何促進農業提質增效。
在這樣的背景下，推進馬鈴薯產業開發，是順勢而為、因勢而動之舉。
其意義表現在：一是打造小康社會主食文化的有益探索。二是破解農業發展瓶頸的有益探索。三是推進農業轉型升級的有益探索。四是引領農業綠色發展的有益探索。五是帶動脫貧致富的有益探索。
2.推進馬鈴薯產業開發的思路原則和目標。
答：在思路上，重點是“實施一個戰略、樹立一個理念、突出三個重點”?！耙粋€戰略”，就是新形勢下國家糧食安全戰略?！耙粋€理念”，就是樹立“營養指導消費、消費引導生產”的理念?！叭齻€重點”，就是選育一批適宜主食加工的品種，建設一批優質原料生產基地，打造一批主食加工龍頭企業。
在原則上，做到“五個堅持”。一是堅持不與三大谷物搶水爭地。二是堅持生產發展與整體推進相統一。三是堅持產業開發與綜合利用相兼顧。四是堅持政府引導與市場調節相結合。五是堅持統籌規劃與分步實施相協調。
在目標上，到2020年，馬鈴薯種植面積擴大到1億畝以上，適宜主食加工的品種種植比例達到30%，主食消費占馬鈴薯總消費量的30%。
3.關于推進馬鈴薯產業開發的重點任務。
答：馬鈴薯產業開發是一項系統工程，需要統籌謀劃，突出重點，加力推進，確保取得實效。重點是“五大任務”：一是以資源稟賦為前提，優化主食產品原料布局。二是以消費需求為引領，開發多元化主食產品。三是以品種選育為帶動，強化主食產品原料生產技術支撐。四是以科技創新為驅動，研發主食加工工藝和設備。五是以營養功能為重點，引導居民消費主食產品。
4.關于推進馬鈴薯產業開發的保障措施。
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一、考察地點情況簡介
1、未來農林大世界
未來農林大世界，被稱為現代化的農業硅谷，最新農業科技精萃由這里走向祖國各地。農業領域的萬千商家也借助綠色的信息平臺、技術平臺和商務平臺邁向世界。由新加坡維信集團為主要投資方的未來農林大世界，落戶在江蘇吳縣市太湖邊的浦莊鎮。規劃占地面積3000畝，總投資10億元幣，投資額達1億元，占地800畝的一期工程。這里瀕臨太湖，山水毓秀，土地肥沃，適宜農業項目的拓展。自項目開發，了海內外農商界的響應，素有全球苗圃先鋒盛譽的美國Speeding公司、生產世界60%草種的美國俄勒岡TMI草種公司、以灌溉設備、溫室大棚等為主從事農業科技開發的以色列前衛企業———寰宇農業發展有限公司、世界畜牧業領先的新西蘭EXCELL企業、國際知名的比利時維他麥公司等已進駐，向農林界展示、推廣最優良的科研。國內農林界的知名院所南京農業大學、農科院、水稻所等也陸續落戶園區，使未來農林大世界真正名副其實的大櫥窗和資汛匯聚中心。現已了農業科技博覽園、國際農商園、電子商務與銷售、農業科技項目孵化等平臺，融展示、交易等諸項功能于一體。開發建設五年來，未來農林大世界已引進了60多項國內外最新科技，地轉化了一批市場前景看好的高新科技。與美國維生種苗公司合資興建的維生種苗公司的工廠化穴盤育苗及栽培技術已領先世界，以新西蘭畜牧胚胎育種中心的胚胎技術為基礎的小型奶牛場全套模式，在縣、鎮級擁有廣闊的市場，也吸引了客戶前來洽談連鎖加盟事宜。
2、工業園區
工業園區是和新加坡兩國間最大的合作項目，是中新經貿合作的"重中之重"，江蘇省和市對外開放的頭等大事。
工業園區于1994年正式啟動建設。它緊鄰上海，位于古城東郊美麗的金雞湖畔，行政轄區面積260平方公里。，中新合作區規劃面積70平方公里，規劃居住人口50萬，計劃吸引投資1000億美元。園發展是：建成現代化、國際化、園林化的高科技工業園區。
工業園區了中新兩國的和全力。在項目審批、海關物流、公積金制度、外事管理等被授予了國內獨一無二的管理權限，了"不特有特、特中有特"的政策優勢。與國內開發區相比，工業園區還有幾個特點：
園區是兩國間的合作開發項目。項目發展，中、新雙方了中新兩國的聯合理事會、雙邊工作委員會、聯絡機構等三個的和工作機構。
園區擁有世界一流的城市設計和規劃體系。其規劃強調了"以人為本"理念，并"先規劃后建設、先地下后地上、超前滾動開發"原則，確立了"執法從嚴"的規劃管理體制。
國情，借鑒新加坡經驗。經國務院批準，工業園區可以自主地、有選擇地借鑒新加坡在城市規劃建設、經濟發展和公共行政管理的經驗。
8年多來，園區注重借鑒國內外先進城市經驗，融新加坡國際化理念和文化底蘊與一體，建成區內每平方公里基礎設施投資近1億美元，了縱橫交錯的高等級道路、高標準設施和一批大容量源頭廠，主要經濟指標一直著年均50%左右的增幅。，園區已發展速度最快、開發最高、吸引外資最多的開發區。
二、經驗與啟示
1、三大資本種出高效農業
“三資”農業已江蘇以一道亮麗的風景線。在未來農林大世界，新加坡維信集團投資建成了集現代農業科技展示與農業休閑觀光于一體的博覽園。而在市昆山現代農業示范園，臺灣永豐余紙業公司投資300萬美元建起的永豐余高科農場，向農民示范如何自然手段生產有機農作物……
工商資本、民間資本和海外資本等“三資”農業領域，開發農業資源，在江蘇已初成規模。來自江蘇省農林廳的統計表明，江蘇“三資”農業企業已有18160個，投資總額累計達168億元。在資金中，民間資本即國內自然人（只統計投資在50萬元的）在農業領域的投資占67％，工商資本即工業或商業及企業法人在農業領域的投資占20％，外商資本即我國大陸以外的法人或自然人在農業領域的投資占13％。
新資本農業領域，可以地解決農業投入、機制和市場農業根基問題，而且有利于提升農業結構、科技興農和農業產業化。其一，“三資”投資農業提升了農業產業結構、了科技含量，了農業的現代化進程。其二，“三資”農業培育一批國際水準的農業競爭主體，造就一批現代農業企業家，以“經營農業”的新理念，著農業可持續發展。其三，“三資”農業優化了農業資源配置，了就業機會和農民的收入，了農民素質的。
2、現代農業正在向、三產業作產業鏈的延伸
農業是人類生存最需求的行業?？萍嫉倪M步，農業生產也越來越先進，發達從事農業生產的人數越來少，但人均農業產量和產值越來越高。這是農業已融入了高科技成份，高科技的附加值逐漸增高。對農業生產的率也大。次學習、考察當中，參觀了“精確農業”的生產模式，運用先進的計算機網絡土壤診斷，施肥、灌溉，運用優良品種來管理農田，分配生產，并使消費者能生產的最新信息。使了綠色產業、都市農業、休閑農業、觀光農業，教育農場、市民農園的新趨勢，認識到了現代農業正在向農業工業化和商業化作產業鏈的延伸，傳統的農業生產觀念了大大更新。認識到了農業企業化是現代農業發展的主導力量，是農業產業化、規?；?、集約化的前提和基礎，它有利于產業結構，農業的產業化。
3、觀光農業是新世紀的新課題
觀光農業，以其清新的田園風光，純樸的山村風情，在擁擠的旅游業中“別有洞天”地新世紀現代農業的新課題。從旅游業的發展趨勢來看，“旅游即游山玩水”的觀光旅游已最時興的了，代之而起的旅游，已招徠游客的“拳頭產品”。發展綠色觀光農業，是跳出農業發展農業的典型模式。
4、從農業流通環節入手,抓住農業結構重心
扶持、鼓勵農產品較為的主產區，本地農產品的品牌信譽和，產品之間的過度競爭。鼓勵主產農民成立的協會或合作社，以利于農產品批量市場，以利于降低農產品的交易成本。減低商業組織農產品經營的交易費用。在主產區與主銷各大批發市場之間，信息聯網系統，無償多變的市場信息。
三、幾點建議
面對農民增收緩慢的我鄉跨入經濟強鄉進程中涉及到的問題，應該有選擇地學習和借鑒先進地經驗和做法，的對策性設計和，以便在工作中能地解決和的問題和深層次矛盾。
1、要走農業之路，迅速優勢產業規模。
我鄉農業結構已有的開端，還著“樣樣都有，樣樣一點點”的，要應用政策、信息、服務等手段，農民因地制宜的原則，迅速產業的經營規模，力量建設知名農產品，創出我鄉農業品牌。種植業要淘汰劣質品種，推廣優質、專用小麥生產，發展排各莊、范各莊、前殷、后殷、大安、呂家坨等村的無公害蔬菜、兩瓜生產，卜大寨、大安、范各莊等村的花卉生產北安片的沙地梨、王喜莊片的葡萄、周莊子片的蘋果的生產等高效、綠色農產品。抓住我鄉南片面粉加工企業發展較快優勢，嘗試發展優質、專用小麥生產基地，種植業新的增長點。畜牧業要市場需求，奶牛、蛋雞、瘦肉型豬的生產規模，產業的整體素質。發展特種養殖業。產業上規模，培育專業大戶，規模經營；、引進龍頭企業興辦生產基地，帶動規模生產。對綠殼蛋雞、秋瓜、優質葡萄等已我鄉優勢的產品，要跨縣（市、區）種養，盡快發展全市性的大產業，規模效益。
2、吸引"三資"（外商資本、工商資本、民間資本）興農，加大對農業產業化項目的投入。
我鄉要向“經濟強鄉”跨進，需要培育大農業，大農業需要大投資，大投資需要大招商。經營企業先進的經營理念、技術和雄厚的資金我鄉的資源，將我鄉農業結構、產業化經營和龍頭企業發展的力量，，引進“三資”投向我鄉農業的，大幅我鄉農業外向度，已提升全鄉農業整體的關鍵之著。，我鄉已地引進宏文、灤通、桑氏集團等經營企業投資我鄉興建龍頭企業、開發復墾建設、投資農業園區等農業項目，投入的引進，在程度上加大了我鄉農業結構的，了我鄉農業生產的現代化，了農村經濟的發展。
在今后的工作中，應當開放開發的大旗，把農業外向型工作我鄉農業經濟工作，農業增效、農民增收的來抓，農業對外開放步伐，在土地使用、土地流轉、稅收、獎勵等，鼓勵“三資”在我鄉農業領域投資，規劃、調動全鄉農業招商資源；以商招商、農業招商發展；優化環境、“三資”投資農業信心等的工作，全鄉農業發展外向度，農業結構大，我鄉經濟的騰飛。
現代農業發展的新趨勢范文5
[關鍵詞] 休閑農業循環經濟生態農業農業可持續發展
改革開放以來，經過近三十年的發展，我國農村經濟已經進入一個全新的發展階段，具體體現在以下幾個方面：一是以農戶家庭分散經營為主要特征的雙層經營體制正面臨著市場經濟的沖擊，“小生產”與“大市場”的矛盾日益突出；二是農產品供給由短缺變為過剩，經濟增長的模式開始由單純注重數量的粗放經營模式向質量與效益并重的集約化經營模式轉變；三是黨和政府提出了大力發展循環經濟，建設節約型社會的戰略目標，農村經濟的可持續發展又展開了新的篇章；四是強調農村社會、經濟發展與生態環境保護協調一致，統籌城鄉成為構建社會主義和諧社會的一項重要內容。因此，在新形勢下大力發展休閑農業，是建設社會主義新農村的迫切要求。
一、 休閑農業的內涵
1.休閑農業的概念與特點
休閑農業是指利用田園風光、生態資源和自然環境，結合農、林、牧、副、漁生產與經營，結合鄉村文化和農家生活，滿足人們旅游、娛樂、休養身心的需要，增進對農村生活的體驗和農業生產的了解的一種現代新型農業經營形態。休閑農業有助于推動傳統農業向高新科技、高附加值、高效益的現代農業轉化。休閑農業的主要特點有:(1)以農業結構調整為主線;(2)以農業生態資源為條件;(3)以農業高新科技為手段;(4)以鄰近都市為依托;(5)以人與自然和諧共處為目的。
2.休閑農業的類型與功能
按照所利用的資源劃分，休閑農業的類型可分為:(1)農產品直接利用型：利用當地栽培的草莓、櫻桃、枇杷、蘋果、桔子、葡萄等水果或蔬菜規劃為觀光休閑農園。(2)畜產品利用型：以飼養家禽家畜及開發新品種的可愛動物如“迷你小豬”等為主。(3)林產品利用型：利用森林公園、野營農業園等開展采蘑菇、露營等趣味活動。(4)水產利用型：以水上活動為主，如垂釣、賽龍舟、潛海體驗等。(5)農作過程利用型：讓市民親身參與農業生產過程，如插秧割稻等，這類活動可能對“老三屆”知青、銀發老人等有特別的吸引力。(6)文化資源利用型：以傳統鄉村文化為主，如民間藝術展覽館、民俗文化館等。(7)農村資源利用型：提供農村民宅給游客住宿，讓游客身臨其境體驗農村生活。
休閑農業的功能主要體現在：(1)經濟功能：增加農村就業機會，改善農業產業結構，提高農民收入水平。(2)生態環保功能：為了吸引游客，休閑農業區主動改善環境，維護自然生態，提高人們的環保意識，自覺做好資源保護工作。(3)社會功能：增加城鄉居民的接觸、交流與互動，縮小城鄉差別，提高農村生活品質。休閑農業使久居都市的人們有機會認識農業，了解農作物的生長過程，體驗田園生活，提供獨具特色的休閑場所，解除現代生活快節奏的壓力，達到休養身心的效果，尤其對老齡化社會中日益增長的老年人提供了懷舊和回歸自然，延年益壽的場所。此外，休閑農業的發展還可以使農村特有的民俗文化、產業文化等得以傳承。在日本，為了培養青少年堅韌、樸實、有正義感的健康人格，很多市民把子女送到農村就讀中小學，或者在寒暑假把子女送到農村親戚家寄宿，并讓他們參與農場生產活動。
二、 大力發展休閑農業是適應新形勢的要求
1.發展休閑農業是農村經濟發展新形勢的現實要求
近年來我國國民經濟持續快速增長，人均國民收入水平迅速提高，與此同時，人們可用于休閑的時間也比過去大大增加：不僅有平時的雙休日，還有春節、“五一”、“十一”等“三大”黃金周。隨著人民生活水平日益提高，在物質生活大大豐富的基礎上，必然對精神生活提出更高的要求。反璞歸真，回歸大自然，聆聽天籟之音，領略鄉村風情成為新的時尚，旅游消費也逐步從傳統的景觀旅游發展到以休閑農業等為主題的生態旅游上來。尤其是在城市周邊地區發展休閑農業具有十分廣闊的前景。在休閑農業園區內，不僅可以為游客提供各種山珍野味，瓜果蔬菜，還能進行花卉觀賞、鮮果采摘、狩獵、垂釣、燒烤等活動，使各種農產品就地消費，既增加了農民的就業機會，又提高了農民的收入水平。
2.發展休閑農業順應世界農業的新趨勢
隨著社會發展和經濟增長，競爭日益激烈，工作壓力增大，生活節奏明顯加快，人們從內心里崇尚簡樸生活，休閑需求也迅速擴大。在這種背景下，旅游業與農業的交叉產業――休閑農業應運而生，一方面拓展了傳統農業的發展空間，另一方面也開辟出新的旅游領域。由于休閑農業具有經濟、社會、教育、環境、文化傳承和康樂保健等多種功能，已成為世界農業發展的新趨勢。20世紀90年代以年來，休閑農業在我國也呈現出迅猛的發展態勢。
三、 休閑農業的發展對策
1.正確引導，促進發展
市場需求是休閑農業產生的源泉，也是休閑農業得以發展的基礎所在。應當根據各地的自然資源條件和社會經濟發展水平，結合農村產業結構調整，穩步推進，重點示范，切忌不顧實際情況，一窩蜂地盲目上馬。必須制定合理的休閑農業發展規劃，加強對發展休閑農業的指導，建立休閑農業的土地使用、設施及建設的許可批準制，對項目實施的實際效果制定切實可行的指標進行檢查。
2.借鑒經驗，巧妙設計
加強對國際休閑農業發展先進經驗的研究，努力做到引進技術與自主創新相結合。注意休閑農業中單項適用先進技術的組裝配套，提升其科技含量：如農田管理、節水滴灌、環境監測、農業裝備信息化等實用技術，以及精細測土配方施肥、智能化農業生產管理輔助決策支持系統，等等。在通盤規劃中注意解決農產品的季節生產與常年觀光經營的矛盾，搭配不同時令的品種，在游人集中的地區，應使四季皆有景可賞。注意休閑農業建設規模和區域布局，避免市場范圍過于狹窄，客源不足，造成經濟效益不佳的情形。
3.生態環保，可持續發展
保護生態環境刻不容緩。休閑農業在發展過程中必須注重維護和改善自然生態環境，利用清潔能源，如太陽能、風能、沼氣等，不能破壞和污染農業生態環境。結合農村文化生活，充分挖掘當地傳統文化資源，既要尊重當地文化
習俗，保持傳統文化特色，又要提高當地居民的文化素養，為休閑農業的可持續發展營造良好的氛圍。
4.因地制宜，突出特色
休閑農業不同于一般的旅游業，必須利用其特有的鄉土文化、風土民情和鄉村生活方式去發展，因而要求具備一定的條件：一方面要農業生產、生態環境等資源豐富，另一方面也要有歷史人文資源的積淀。例如，云南元陽的哈尼梯田由于其獨特的魅力而深受游人的青睞。還有重慶墊江有悠久的牡丹栽培歷史，現已成為全國首批農業旅游示范點之一。因此要注意提煉休閑農業的特色，突出農村生活風貌和鄉土文化內涵。
現代農業發展的新趨勢范文6
關鍵詞： 農業政策； 比較研究； 啟示。
石油農業對實現我國糧食自給，保障國家安全，促進國民經濟和社會快速發展，發揮了巨大的作用。但在另一方面，石油農業也導致了一系列嚴重的社會問題，諸如環境污染、食品安全、自然資源浪費等。現有的石油農業發展模式已難以肩負起破解農業增效、農民增收、農村發展等“三農”難題的歷史重任，也難以支持經濟、社會、環境的長期、協調和可持續發展。因此，江蘇省委、省政府積極推進農業結構轉型升級，大力發展現代高效農業，這是江蘇省全面建成小康社會，率先基本實現現代化進程中的重大課題。
鑒于石油農業日益突出的副效用，世界各國紛紛尋找替代農業發展模式。興起于 20 世紀 70 年代的有機農業是目前全球最主要的替代農業模式。
經過幾十年的快速發展，有機農業在世界上的影響力越來越大，發展經驗和發展模式也日趨成熟。美國和歐盟作為全球有機農業生產的兩大主要區域，起步較早，生產規模最大，發展水平最高，市場也最為成熟。對美歐有機農業的發展經驗和政策體系進行比較研究，對發展江蘇省現代高效農業具有借鑒意義。
1 美國和歐盟的有機農業發展現狀。
1. 1 美國有機農業的發展。
美國有機農業的發展可追溯到 20 世紀 40 年代。1990 年后，強勁的市場需求使得有機農業發展迅速。有機食品的銷售額每年以 20% 的速度增長，這個速度一直持續到現在。2003 年，美國有機食品的零售額達到 104 億美元，占全部食品零售額的2% ，人均消費額大約為 36 美元［1］2（ 為了便于比較分析，同時由于數據掌握的問題，這里主要采用美國和歐盟 2003 年的數據進行分析說明。同時也會列出一些新的數據，比如 2007、2008 年度的，可以看出其發展規律和趨勢大體一致） 。2008 年，美國有機食品的零售額達到 220 億美元，占全部食品零售額的 3%［2］。2003 年，美國有 89 萬公頃經認證的有機農田和牧場，占全部農田面積的 0. 24%，同時經認證的有機農場有 8 035 個。根據美國農業部的統計數據，2003 年，47% 的美國有機食品在天然產品和健康食品店中出售，44%在傳統的零售店中出售，9% 的有機食品直接出口到國外。消費者可以在美國超過 2 萬個天然產品店和 75% 的傳統食品店中買到有機食品［1］2-7。2002 年，根據哈特曼集團所做的調查，健康和營養是美國消費者買有機食品的首要考慮（ 67%） ，接下來分別是口味（ 38%） ，食品安全（ 30%） 和環保（ 26%）［3］5。
基于美國有機農業多年的發展經驗和教訓，美國農業部于 2002 年 10 月正式頒布實施美國有機食品生產標準。標準促進了美國有機農業和有機農產品市場的進一步發展。該標準綜合了過去幾十年的美國農業耕種、生物法和機械化的具體實踐，并且有效地促進了資源循環利用、生態平衡和生物多樣性保護［4］160。
根據美國農業部經濟研究中心（ ERS） 數據，2005 年，美國 50 個州都有經認證的有機農場。新鮮農產品是有機食品產業體系中的最暢銷產品。
在美國各州中，加利福尼亞州種植有機水果和蔬菜的土地數量居首位，以下分別是華盛頓州、俄勒岡州、北達科他州、明尼蘇達州、威斯康星州、蒙大拿州和愛荷華州。加利福尼亞、德克薩斯和阿拉斯加州則在有機家畜和牲畜產品方面擁有最多的農場數量［5］2-3。
1. 2 歐盟有機農業的發展。
歐盟是有機農產品的另一主要產區，歐盟和美國一舉占據全世界有機食品銷售總額的 95%。歐盟的有機農業發展比美國略早，1990 以來，歐盟的有機農業發展同樣迅速，有機食品的年均銷售額增長率達到 7. 8%。2003 年，歐盟有機食品銷售額達到 130 億美元（ 2007 年達 230 億美元） ，人均零售額大約 34 美元。2003 年，歐盟擁有 510 萬公頃的經認證的有機農田和牧場，占所有農田面積的 3. 9%，有機農場有 134 434 個。在歐盟大多數超市里都能買到有機食品［1］2-7。食品安全和健康是歐盟消費者購買有機食品的首要考慮要素，其次是口味、環保和動物福利［3］5。
2003 年，德國有機食品的零售額達 39 億美元，位列歐盟各國首位，然后是英國和法國（ 大約各 21億美元） 、意大利（ 大約 19 億美元） 。2001 年，在歐盟國家中，丹麥有機食品的市場份額最高，為 2. 5%～ 3. 0% （ 2007 年增至 5% ） 。2003 年，意大利擁有歐盟最多的有機農地（ 大約 100 萬公頃） ，占歐盟有機農場的五分之一，排在之后的分別是德國（ 73. 4萬公頃） 、西班牙（ 72. 5 萬公頃） 、英國（ 69. 6 萬公頃）［1］6，9。2007 年的有機食品銷售排序是德國（ 78億美元） 、英國（ 38 億美元） 、法國和意大利（ 各約 28億美元） ，有機農地排序為意大利 115 萬公頃、西班牙 98. 8 萬公頃、德國 86. 5 萬公頃［6］22，這兩項排序與 2003 年大體一致。
2 美國和歐盟有機農業發展政策的比較研究。
2. 1 美國的有機農業發展政策。
美國政府主要采取市場導向型的政策，或者說是需求方面的政策（ Demand-side Policy） 來發展有機農業。具體就是通過國家標準和資質認證等方式促進有機農產品市場的健康快速發展。盡管美國政府除此之外還實施一系列扶持性政策來促進有機農業和農產品發展，比如，為有機農業研究、教育以及市場化提供聯邦或者國家保障基金等。但是美國政府認為政府扶持性政策具有局限性，盡管近年來其比重還有所上升，但此類政策不是美國有機農業政策體系的主流。主要原因在于，美國政府盡管承認有機農業帶來的諸如環境收益、社會效應等方面的積極影響，但同時也堅持認為有機農業為生產者拓展市場創造了新機遇，有機食品在本質上是為消費者提供多樣選擇性的差異化商品，其發展要遵循市場內在規律，促進和保持良好的市場需求是其政策核心［1］1［3］21。所以，美國的有機農業政策體系總體上可以分為兩大部分，規范性政策體系和支持性政策體系。
2. 1. 1 規范性政策體系。
1990 年，美國農業部根據《有機食品生產法》（ OFPA） 開始為美國有機農產品和食品制定國家標準，這部法案同年經美國國會通過。“有機食品生產法的三大目標： 一是為有機產品的營銷制定標準； 二是使消費者確認有機產品達到了穩定的標準； 三是促進國內各州間的貿易。”［3］3該法案規定有機農產品生產要關注土壤的肥力并且規范施肥管理，防止造成水污染。法案還包括環境和人類健康標準，以此來評估有機食品生產過程中使用的物質是否達標。2002 年 10 月，美國農業部頒布的國家有機標準正式開始實施，其目的在于“給予消費者對作為有機食品出售的合法性的信任，允許針對違反這一標準的行為予以法律手段打擊，增加有機食品的供應量和種類，以及促進有機食品的國際貿易。”［5］1美國國家有機標準（ NOS） 規范了生產和處理農作物、牲畜以及農產品加工過程中的使用方法、實踐操作以及投入物質。這些標準要求有機農產品生產和加工的每一個方面都要符合《有機食品生產法》的規定，并且清楚地闡明在有機生產過程中諸如基因工程、污水污泥、殺蟲劑等技術和物質不能被使用［4］160。
美國政府通過制定一系列國家標準和特定產品標簽加強對有機農產品的監管，這些舉措增強了消費者對該類產品有機身份的辨別力，從而降低了商務成本，也大大促進了有機農產品的市場需求以及有機農業的健康發展［1］2。
2. 1. 2 支持性政策體系。
支持性政策體系與美國有機農業政策的新方向相關。盡管美國政府堅持自由市場下的有機農業發展政策，但他們也意識到補貼有機農業的重要性。在過去的幾年里，美國農業部相關機構已開始擴大對有機農業的支持項目。2002 年，美國農業安全和農村投資法案中，首次出現了幾個直接資助有機生產者研究和技術協助規定，主要包括： “認證成本共享支持、研究和技術協助、保護措施、市場營銷評估的豁免、出口促進、農作物保險以及其他激勵措施等。”
［4］165-166從 2002 年開始，此類政策得到了進一步強化。在 2008 年美國國會新的農業安全和農村投資法案中，政府支持類基金和項目快速增加。
從下列數據我們可以清楚地看出這一趨勢。2002年至 2008 年，美國政府對有機農業的支持項目經費從 2 000 萬美金增加到 1. 05 億美金，增長了 5 倍；這一期間，美國政府花在國家認證成本共享項目上的經費從 500 萬美金增加到 2 200 萬美金； 國家在有機農業研究上的投入從 1 500 萬美金增加到 7800 萬美金［7］20。
2. 2 歐盟的有機農產品發展政策。
歐盟的有機農業政策在主體上有別于美國。
概括地說，歐盟采取的是政府推動型政策，也就是側重于供給方面的政策（ Supply-side Policy） 。有機農業政策是歐盟農業環境政策的重要構成部分，歐盟各國政府采取廣泛措施來有效推動有機農業的發展。這些政策包括“建立政府標準和資格認證體系，對從傳統農業向有機農業轉移的農民給予補貼，對采用有機生產方式的農地數量設定年度或階段性目標，以及大力推進支持農業科技研究、教育和市場營銷方面的政策”
［1］5。制定這些政策的主要原因在于，許多歐盟國家認為有機農業具有正向的經濟外溢效應并能增進環境和社會效益。從經濟學家的觀點來說，有機農產品在某種意義上類似一種公共產品，所以政府需要對市場進行干預，以保證其供應。另外，歐盟各國認為有機農業目前還是“嬰兒產業”，需要政府的支持以增強其競爭性，實現健康快速發展，并通過相關扶持促進政策，使有機農業逐步取代傳統農業。
2. 2. 1 政府標準和資格證書。
歐盟 2092/91 法規（ 1993 年制定） 規定了有機植物產品的標識，1804/99 法規（ 2000 年制定） 規定了牲畜的有機管理。“這些法規對整個歐洲的有機生產、標識、市場營銷設立了最低限度的規定，但是歐盟各成員國對法規的解釋、實施以及強制執行、監控和檢查負有責任。”
［1］5因此，在歐盟，一些國家的標準會嚴于另一些國家，與此同時，一個國家頒發的資格證書也未必被另一個國家所接受。
2. 2. 2 支持農民從傳統農業轉移到有機農業生產。
和美國不同，歐盟對原先從事傳統農業后轉移到有機農業的農民給予補貼。這些補貼經濟上的合理性在于有機農業生產具有良好的經濟外溢效應，因而政府應該提供一些激勵措施以鼓勵農民轉移到有機農業生產，進而可以更進一步調整農民的個人生產投入并從中獲取社會收益和效益。歐盟的有機農業補貼部分地補償了那些新從事有機農業或者剛從傳統農業轉移到有機農業生產的農民在其轉換過程中所遇到的成本增加或者產量降低等情況［1］5。
許多歐盟國家在他們的有機農業發展規劃中設立了經認證的有機農地比例的目標。比如，丹麥20 世紀 90 年代末曾宣稱到 2003 年經認證的有機農地占比要達到 12%; 德國曾設立目標，到 2010 年有機農地占比要達到 20%［1］6-7。
2. 2. 3 支持農業科技研究、教育和市場營銷的政策。
與美國相比，歐盟在更廣泛的領域投入更多的資金、資助更多的項目來扶持有機農業發展，比如生產技術創新、有機食品營銷推廣、促進有機食品零售等。據統計，在 2003—2005 年期間，歐盟每年共有 9 000 ～10 000 萬美金被批準用于上述研究或教育項目。2001 年，當時的歐盟 15 國對有機農業的補貼是每公頃平均 204 ～208 美元，而傳統農業只有每公頃 99 美元［1］5。
2. 3 美國和歐盟有機農業政策績效分析。
盡管美歐兩大區域的有機農業發展都很快，但相比較而言，美國市場的增長速度更快，生產效率更高。根據上文中提到的數據，美國 1990 年以來有機農產品銷售的年增長率超過了 10%，而歐盟只有7. 8% 。2003 年，歐盟有機農業耕地面積是美國的 5倍，但銷售額只有美國的 1. 3 倍。消費者的消費偏好不是原因，因為在那一年，兩個地區的人均有機食品消費額相差無幾（ 34 美元和 36 美元） 。另外，歐盟政府在有機農業上的投入也遠高于美國，歐盟投入了更多的項目補貼和扶持資金。但是為什么歐盟的有機農業生產效率遠遠低于美國呢？ 通過分析，作者認為主要是以下原因。
首先，和美國傳統的農業生產優勢以及重視農業科研有關。美國具有傳統的農業生產競爭優勢，例如先進的農業技術和集成管理、完善和發達的農產品市場體系、良好的農業基礎設施等。美國高度重視農業科研投入，盡管美國對有機農業的補貼遠不及歐盟，但其補貼主要集中在農業研發上，美國的農業研發費用金額超過了歐盟。
第二，與生產規模效應有關。根據 2003 年的數據，美國每個有機農場的平均規模超過 100 公頃，而歐盟只有 40 公頃，美國的有機農業擁有顯而易見的規模經濟效應。
第三，歐盟側重供應方面的有機農業發展政策，生產供應能力得到了很好的培育，但有機農產品的市場需求并沒有得到更多更好的激發，市場需求沒有跟上供應的步伐。相反，美國堅持需求方面的發展政策，重視制定市場導向政策，重視有機農產品市場的培育壯大，市場需求得到有效激發并且發展迅速。Dimitri 等人認為在有機農業領域，歐盟市場供過于求，而美國市場則供不應求［3］6-7。
第四，歐盟政府的有機農業補貼對于減少有機農業生產成本以及保證有機農戶的生產利潤是很有效的，但也造成生產的低效能和低勞動生產率。
農戶缺乏技術創新和改進管理的動力，歐盟政府也逐漸意識到這一點，已開始對相關補貼政策的條件進行修改，以提升政策效能。
因此，總的來說，在政策產出效應方面，美國的有機農業政策比歐盟更有效，其鮮明的市場導向政策體系值得借鑒。但是在另一方面，由于政府的大力推動，歐盟有機農業的基礎條件要好于美國，主要體現在有機農業耕地數、農場數，以及有機農業的普及度和生產意識等方面。
2. 4 美國和歐盟有機農業政策的新趨勢。
基于以上情況，近年來美歐的有機農業政策表現出相互融合的新趨勢，但是偏重市場導向的政策趨向顯得更為突出。從 2005 年開始，歐盟改變了以往按照生產規模對有機農業給予直接補貼的做法，而代之以單個農場的補貼政策。農戶或農場必須達到環境保護、食品安全、動物福利等綜合標準才能享受補貼。此舉意在保證農產品質量，滿足和擴大市場的需求。美國在堅持市場導向政策的同時，加大了對有機農業的補貼力度。在 2008 年的美國農業法案中，美國政府第一次提出了對于由傳統農業轉為有機農業的農戶和農場給予每年不超過 2 萬美元，6 年不超過 8 萬美元的補貼。從 2002—2008年，美國的有機農業補貼資金增長了 5 倍。其中對農產品認證的補貼從 500 萬美元增長到 2 200 萬美元； 有機農業研發基金則從 2 000 萬美元增長到1. 05 億美元［7］20-21。
3 對江蘇現代高效農業發展的啟示。
通過以上比較研究，對江蘇現代高效農業發展有以下幾點啟示。
3. 1 政府應堅持以市場為導向，積極培育、擴大有機綠色等優質農產品市場。
大力推進農業標準化生產，加強有機、綠色等農產品的認證和監管，提升品牌效應，提高市場對現代高效農產品優質、環保、高端的認同感。進一步增強檢測檢疫和疫病防控服務能力。以省、市、縣區動植物疫病防控、農產品質量與安全檢測中心等機構為主體，向生產基地、農業生態園區、農產品批發交易市場等延伸； 進一步健全防控與檢測網絡系統，優化設備、技術和人員配置，提升防控和檢測能力，完善日常檢測和應急反應機制，著重啟動和加強病死畜禽無公害化處理工程建設，提高突發事件應急處理能力； 建立長效機制，加強標準培訓，逐步建立可追溯的農產品生產檢測監控制度，構建從生產、加工到運輸、銷售一體化的監管體系，切實保證綠色農產品的品質和標準，不斷增強消費者信心，擴大市場需求，提升優質高效農產品市場份額。
3. 2 政府應加大農業研發和技術推廣投入，提升農業生產的科技和管理水平。
大力發展農業生物高新技術、信息高新技術、農業資源和環境工程高新技術，以及現代農業管理高新技術［8］。加快完善和提升農業基礎設施，提高農業生產的集成管理水平。我省應以優質高效特色新品種和適用配套技術、節能環保、優質高效高產新技術和新模式研發為主導，以骨干企業為依托，省、市、縣區三級技術系統為支撐，在農業各主要產業和主導產品領域，分別扶持建設或提升重點研發中心或研究所，著力提高科技進步與創新發展能力。結合國家省、市級農業重點攻關項目和農業高新企業及研發中心建設，鼓勵和支持引進外來智力和實用緊缺人才，加強產學研結合，提升農業創新發展和科技支撐能力。
3. 3 政府應當對現代高效農業發展提供適當的補貼或其他財政支持。
關鍵是選準補貼的領域，發揮好導向作用，推動農業結構轉型升級，扶持鼓勵廣大農戶從事或轉向有機、綠色等現代高效農業。財政支農可以采取多種方式，對于公益性較強的公共基礎設施等項目，財政無償投資的方式就較合適。對于介于公益性和競爭性之間的，且政府應該鼓勵的項目，如農民培訓、農產品營銷體系建設等，宜采用貼息、稅費減免、投資補貼、以獎代補等形式。還應充分發揮好財政支農資金對金融等其他支農資金，以及民間資本投資現代高效農業的引導作用［9］。重點加大對農業科學研究、農業基礎設施、農業環境保護與資源循環利用等的投資或補貼。通過政府增加現代高效農業科學研究的投資，引導農業科研單位將研究重點轉向對有關農業基礎設施建設、環境保護等項目的投資或補貼，降低從事現代高效農業的農戶生產成本。積極采取財政補貼和稅收優惠等舉措，引導和鼓勵企業、農戶發展現代高效農業，比如，對以有機、綠色等優質農產品為原料的農業龍頭企業給予稅收減免，以補貼其外部經濟正效應來降低生產成本，提高產品市場競爭力。 參考文獻。
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