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農業因都市而名聲大振，都市因農業而精彩紛呈。都市農業是伴隨現代都市的發展而發育成長起來的新型農業形態，它以生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高科技現代農業為標志，以園藝化、設施化、工廠化生產為手段，融生產性、生活性和生態性于一體，已成為一座現代城市不可或缺的公共物品。我國都市農業的提出與實踐始于上世紀90年代初，其中以上海、北京、深圳等地開展較早。如今，在北京，五環以外的一條條現代“都市農業長廊”叫人流連忘返；在上海，遍布郊外的一座座“現代農業工廠”令人眼花繚亂。都市農業一路走來，為城鄉融合平添一抹特有的亮色。 都市因農業而精彩，我國都市農業發展可圈可點 上世紀90年代以來，特別是新世紀以來，除人口超過1000萬的北京、上海等特大城市外，我國大約有近50個人口在200萬以上的城市在工業化、城市化快速發展進程中，大力推進農業結構調整、不斷拓展農業功能、切實提高科技應用和管理水平，逐步培育出具有鮮明特色的都市農業，初步成為以服務城市、繁榮農村為導向，以現代農業產業體系為載體，以現代科學技術、物質裝備、人才隊伍、經營方式為保障，以經濟效益、社會效益、生態效益相統一為目標的新型農業形態。農業部市場與經濟信息司的調研表明，經過近年來不斷的實踐探索，遍布在我國南北的這些都市農業城市群，都市農業發展成效初顯，展示了廣闊的發展前景。 亮點1：保障了城市“菜籃子”。為保障城市鮮活農產品的有效供給，我國實行了嚴格的“菜籃子”市長負責制，而建設“菜籃子”基地，搞好產銷銜接，正是發展都市農業的首要任務。北京突出“三率一能力”（自給率、控制率、合格率和應急保障能力）建設，確保70萬畝蔬菜生產用地最低保有量；上海出臺了主要農產品最低保有量制度、常年蔬菜面積穩定在50萬畝以上，蔬菜自給率達到55%、綠葉菜自給率達90%；武漢主要“菜籃子”產品自給率達到68%，其中淡水產品和蔬菜產量分別在全國36個大中城市中居第一和第二位。整體看，各城市均建立了比較完善的農產品流通體系，“菜籃子”產品保障能力日益增強；形成了完善的質量安全檢驗檢測和追溯體系，農產品質量安全保持較高水平。 亮點2：拓展了農業功能。都市農業的價值不僅體現在保障城市供給等生產層面，在生態涵養、休閑體驗、文化傳承等方面的綜合效益也日益彰顯，它不僅能滿足人們“胃”、“肺”、“眼”方面的物質需求，還能滿足人們“腦”和“心”方面的精神需求。北京在全國率先建立了農業生態補貼制度，有數據表明，北京大農業生態服務價值達1萬億元；南京將休閑農業作為都市農業的一個主導產業和引領產業來抓，目前該市休閑農業在市民中的知名度已達94.6%；成都通過建設田園化、景觀化現代農業園區，形成休閑觀光農業基地220個，年接待游客超過5000萬人次。 亮點3：促進了城鄉一體化。這些城市把都市農業納入城市經濟社會發展整體規劃，有效提升了農業產業化水平，促進了城鄉相互融合、協調發展。北京著力推進農業和二、三產業融合發展，農產品加工業集約化、園區化、規?；l展水平顯著提升，2011年新增農村勞動力轉移就業8.17萬人，全市農民人均純收入14736元，收入增幅連續三年高于城鎮居民。上海為加快建設與國際化大城市相適應的現代農業，制定了一系列城鄉統籌發展的布局規劃，明確了城鄉經濟、社會、空間和制度的一體化發展思路，2011年僅農業旅游就解決當地農民就業2.58萬人。南京2011年休閑農業全年季節性用工達12.99萬人次，帶動農戶數5597戶，拉動當地農產品銷售額達1.2億元以上。廣州以“美麗鄉村建設”為主題，出臺“1+12”政策體系，形成城鄉一體化發展新格局。 亮點4：創新了經營機制。這些城市以都市農業為抓手，積極開展土地流轉、教育培訓、資金投入等方面的探索，創新了農業經營機制，激發了農村發展活力。北京市91.4%的村級集體經濟組織完成產權制度改革，實現了“資產變股權、農民變股東”，2011年620個村股份分紅總金額20.6億元，人均3525元。成都市積極探索實踐土地股份合作社、家庭適度規模經營等七種土地流轉規模經營形式，讓不少農民過上了“拿著產權收租金、坐在門口搞經營、進入農業園掙工資”的好日子。廣州創新農民培訓模式，實施“有文化、懂技術、會經營”新型農民科技培訓工程，每年培訓1.1萬多名農民，其中99%獲得了農民綠色證書。上海市探索財政投入的長效機制，出臺了地產綠葉菜上市量與市對區縣財政轉移支付掛鉤制度，建立了綠葉菜淡季成本價格保險機制。武漢市積極開展農村產權抵押融資，累計發放產權抵押貸款3.08億元，并建立了首期規模達2億元的農業產業投資基金。 機遇與挑戰并存，發展中亟待解決的突出問題 據專家分析，當一個城市人均GDP達到3000美元左右的時候，就可進入都市農業階段。雖然都市農業發展在我國取得了明顯成效，但與發達國家都市農業水平相比，我們還有不小的差距。當前，我國都市農業發展普遍面臨著基礎設施薄弱、生產成本上升、組織化程度不高等問題的困擾，特別是資源環境約束加劇、農業比較效益偏低、勞動力素質亟待提升等問題更為嚴峻，必須認真研究并妥善解決。 一要解決認識問題。有的城市認為，農業產值占城市GDP比例低（普遍不足5%，有的低于1%），農業屬于弱質產業，比較效益低，難以在區域產業發展中成為“重中之重”；還有一些城市過于依賴“買全國、賣全國”的大流通方式來解決城市鮮活農產品供給問題，對都市農業的綜合功能認識不到位，導致農業陣地萎縮。這種思想認識必須根本改變。盡管大城市中農業所占GDP的比重隨著經濟的發展在逐年降低，如北京市2010年第一產業占GDP的比重僅為0.9%，上海的比例更低，僅有0.7%，但農業對對城市的綜合功能卻與日俱增。要清醒地認識到，我國正處在工業化、城鎮化深入推進的重要歷史時期，城鎮人口比重持續上升，工農城鄉關系正發生深刻變化，夯實農業基礎，積極發展都市現代農業是保障大中城市農產品有效供給和市場穩定的客觀需要，是加快我國農業現代化建設的客觀需要，是改善城市生態人居環境的客觀需要，是促進農民就業增收的客觀需要，是實現“三化同步”的客觀需要。實踐證明，都市現代農業在服務城市、繁榮農村、富裕農民、保護生態、傳承文化等方面具有不可替代的重要作用。#p#分頁標題#e# 二要解決用地矛盾。隨著工業化、城鎮化加快推進，城市郊區的土地資源呈剛性減少之勢，勞動力、資金加速向城市轉移、向二三產業轉移，都市農業相較于優勢產區農業而言，“在哪種地、誰來種地、如何種地”問題更加突出，尤其是土地資源瓶頸最為明顯。上海“十一五”期間，耕地面積減少約54.45萬畝，減少約15%，北京等城市也面臨同樣的問題，城市自身穩定糧食生產和確保“菜籃子”產品適度自給率難度日益加大。另外，近幾年社會資本進入都市農業增長較快，但目前發展設施農業、拓展農業多功能性，特別是畜牧養殖、觀光休閑等用地指標受到嚴重制約。如何在城市快速發展過程中切實保證農業用地、解決用地矛盾？關鍵是要加強規劃指導，將都市現代農業發展納入城市發展、土地利用等總體規劃之中，以法律法規一以貫之。這方面不妨借鑒發達國家的經驗，如美國紐約將農業作為生態景觀納入城市發展規劃；日本東京秉承“有農”都市理念，全市建有幾百個市民農園；法國巴黎是座典型的“現代田園城市”；英國倫敦“城市農場”、“社區果園”隨處可見。 三要加大政策扶持。據了解，目前許多城市大部分農產品的供應主體還是小規模、分散化經營的農民，蔬菜等農產品生產勞動強度高、成本高、風險大，加之農產品價格波動較大，菜賤傷農現象時有發生，導致農業生產的兼業化和副業化問題比較嚴重。解決這個問題，需要政府拿出真金白銀，在基礎設施建設標準、農業科技推廣、勞動力培訓以及穩定市場、增加農民收入等方面，加大政策扶持力度。要著力研發推廣蔬菜實用機械、提高生產補貼標準、擴大農業保險覆蓋面。此外，在投入機制上，要逐步構建以政府投資為引導、以企業和農民投資為主體的多元投入格局；在稅收減免上，要對都市農業生產基地和加工企業予以優惠減免；在生態涵養上，要建立都市農業生態補償辦法，對城市休閑用地予以財政補貼；在交流機制上，要加強試點示范，鼓勵各地先行先試、率先發展，總結各地創造的好經驗、好做法，加強交流，用實踐成果不斷豐富理論內涵，用理論創新不斷推動實踐探索。 大力發展都市農業，推動大城市率先實現農業現代化 今年，國務院正式了《全國現代農業發展規劃（2011-2015年）》，《規劃》明確把“大城市郊區多功能農業區”列為“率先實現區域”。據統計，全國36個大城市耕地面積接近全國的1/9，蔬菜產量占全國的1/6。相對于其他農區，大中城市農業基礎設施完備，人才資源豐富，科學技術發達，信息傳播快捷，財力普遍較強，能夠為改造傳統農業提供必要的科技、人才、資金、市場、信息等要素支撐，更具備工業反哺農業、城市帶動農村的條件，可以率先完成從傳統農業向現代農業的轉型。因此，大力發展都市現代農業，率先在大城市實現農業現代化，充分發揮其示范功能，輻射帶動其他區域現代農業發展，是加快我國農業現代化進程的重大舉措。前不久，農業部首次以都市現代農業為主題，在上海召開都市現代農業現場交流會，來自全國數十個大中城市的農業部門負責人就如何發展都市農業廣泛交流意見。與會代表認為，都市現代農業正在成為中國農業現代化的新“引擎”。農業部部長韓長賦表示，力爭通過3~5年的努力，把都市農業建設成為城市“菜籃子”產品重要供給區、農業現代化示范區、農業先進生產要素聚集區、農業多功能開發樣板區、農村改革先行區，大幅提升城市主要農產品供給保障能力和農民收入水平。 如何“率先”、如何“先行”？推進都市現代農業持續快速發展，要著重唱響“三部曲”： 一是抓好“米袋子”和“菜籃子”建設。糧食安全是城市生活供給的命脈所在，任何時候都不可放松和懈怠。生產基礎好、產能高的大城市，應穩定面積、提高單產，不斷增強糧食綜合生產能力；處于糧食優勢區域的中等城市，應發揮資源優勢，加快新技術推廣，提高糧食生產科技水平；一些特大型城市，應加大投入力度，保護優質高標準糧田，穩定糧食產能。確保主要“菜籃子”產品供應數量充足、品種豐富、價格合理，關鍵是要認真落實“菜籃子”市長負責制，建好“菜園子”，管好“菜攤子”，穩定提高自給能力、加快健全市場體系、不斷改善市場調控、強化農產品質量安全監管。 二是積極發展休閑農業和生態農業。綜合開發農業的生產、生活、生態等多種功能，是都市農業發展的潛力所在，要根據城市發展和市民生活需要，加快開發農業多種功能，率先實現優質產品、優良生態、優美景觀一體運行，建設城鄉居民共享的美好家園。要用前瞻的眼光、科學的布局，積極建設城鄉居民喜聞樂見的農業公園、觀光農園、市民農園、休閑農場、度假農莊、教育農園、高科技農業園區、森林公園、民俗觀光園、民宿農莊等。 三是推進城鄉一體化。都市農業是高層次、高科技、高品位的綠色產業，是完全依托于城市的社會經濟和結構功能的生態系統，是按照市民的多種需求構建、培育的融生產、生活、生態、科學、教育、文化于一體的現代化農業體系。要以都市農業為切入點，把農業真正納入城市社會、經濟、文化、生態的整體發展規劃，形成農業、農村和城市的有機協調發展與相互兼容；要以發展“農家樂”和“美麗鄉村”為契機，改變傳統的農業人口向城市單向流動的格局，形成城鄉人口雙向流動新格局；要在都市農業產業鏈中，擴大城鄉居民就業機會，增加農民收入，縮小城鄉收入差距。 在“城市與自然共存”、“城市和鄉村融合”中，都市農業向我們闊步走來。橫向比較，我們離發達國家的都市農業標準還有很長的一段路要走，但縱向來看，我國都市農業的發展目標鼓舞人心，前景令人憧憬。方興未艾的我國都市現代農業，正在迎來一個前所未有的發展機遇期。
