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高校資產管理辦法范文1
[論文摘要]高等院校的規模不斷擴大，給各高校的資產管理帶來了新的挑戰和機遇，合理有效使用和配置國有資產，增強國有資產產權意識，建立、健全國有資產管理制度，加強對國有資產保值、增值的監督，以及資產運營的多元化管理，對做好高校資產管理工作具有重要意義。
近年來，隨著高校的大規模擴招，高校的國有資產規模迅速膨脹，資產管理就顯得尤為重要，在資金緊張的情況下，合理管好和用好這些資產是高等院校管理工作的重要內容之一，如何加強資產管理，合理有效使用及合理配置國有資產，保證國有資產的保值、增值，提高資產使用的經濟效益，全面加強和改進高校國有資產管理已迫在眉睫。
1 高校資產管理現狀和缺陷
高校資產的主要來源:一是上級財政部門調撥和辦學收入;二是高校通過以原有資產或通過政府擔保從金融機構貸款而得;三是國家每年投入了大量的科研經費，由此所形成的大量無形資產;四是利用高校自身的地理環境、人才資源和科研力量等創收形成的大量資產。隨著市場經濟的發展，高校各項改革的不斷深化，高校國有資產出現了多元化經營型管理模式，使高校國有資產管理暴露的問題就日益突出。
1.1 國有資產管理體系不健
全國家經濟體制的改革重點加大了對國有企業資產管理的力度，淡化了行政事業單位的國有資產管理，國資委只管理國有企業資產，對行政事業單位資產由誰監管，沒有明確的職能劃分，高校的資產管理只歸口于其主管部門的財務處，缺乏有力的監管體系。
1.2 高校存在嚴重的資產不足和資產浪費現象
由于招生規模的不斷擴大，一方面資產的不足體現的越來越嚴重，一些理工實驗設備無法滿足學生的實驗課程，教師的教學設備缺乏，生均圖書數量、生均住宿面積等均達不到要求，各高校為了達到高校辦學條件的評估工作的要求，往往是“物不夠數來湊”，在賬面上大做文章。另一方面存在著設備閑置等浪費現象。主要表現為:一是一些專用實驗設備使用率不高，甚至長期閑置;二是在高校中普遍存在對設備的管理維護不到位，使用期短，損壞率高。
1.3 高校資產管理存在著多頭管理的陳舊管理體制
即形成了設備部門管理用于實驗、教學和科研的物資、儀器;后勤部門管理房地產、辦公車輛;圖書館管理圖書資料;產業處管理“三產”資產等多頭管理局面。由于管理方法不統一，相對管理的責權劃分不明確，缺乏強有力的指揮協調機構，使實際工作中職責不清，加大了管理成本，降低了資產的使用效益。
1.4 經營性資產運作缺乏規范性
高校在開展經營性活動中，把非經營性資產轉為經營性資產的過程中，很少按照規定進行資產評估和申報，經營性資產與非經營性資產產權不清，經營活動無償使用國有資產的現象普遍存在，有的利用教學科研設備進行創收活動，無償占有國有資產。在校辦產業中，盡管有的給學校上繳部分利潤，但受個人利益的驅使，相對資產使用得不到應有的價值補償，有的校辦產業潛虧嚴重，實際上造成了大量國有資產的隱形流失。
1.5 高校國有資產管理工作沒有得到足夠重視，管理者法律意識淡薄
長期以來，各高校普遍存在著重視貨幣資金的管理，忽視實物資產的管理，重視購置和更新，忽視維護和管理，認為資產與辦學無關，使高校國有資產管理混亂，普遍存在家底不清，產權不明確，賬物不符，賬外資產大量存在等現象。
2 加強高校資產監管，建立科學的資產監管體制
針對目前高校資產管理現狀，為適應高校發展的新形勢，保證高校持續健康發展，必須加強高校資產監管，建立一套行之有效的科學的資產監管體制，從根本上預防資產流失，確保國有資產增值、保值。
第一，提高各級領導的資產管理觀念，提高資產管理人員的素質。由于受傳統觀念重錢輕物的影響，資產管理者的資產管理意識淡化，長期以來，各高校資產管理隊伍的整體素質不高，管理人員學習提高的機會更是微乎其微，隨著高校資產規模的不斷擴大，更要求一支高素質、責任心強的管理隊伍，才能更好發揮國有資產對教學、科研的物質基礎工作，保證高校資產管理有序進行。
第二，設立國有資產管理機構，建立完整的資產管理機制。根據財政部出臺的《全國事業單位資產管理辦法》《中央行政性資產的管理辦法》《非經營性資產轉經營性資產管理辦法》以及財政部、教育部共同制定的《高校國有資產管理辦法》以及相關的細則的要求，建立一整套完整的資產內部管理體制，建立從資產購置的審批、購買、保管、領用、使用維護直到資產的報廢、變賣的管理辦法以及切實可行的規章制度，并按期檢查實施情況，做到歸口管理，各司其責。
第三，從內部挖掘潛力，使國有資產物盡其用。各高校應對固定資產進行一次徹底清查，核實資產增減變動情況，摸清家底，做到賬實相符，合理調劑閑置資產，最大限度地提高設備使用效率，對部分設備實行有償使用制度，將收取的款項納入學校綜合預算，以彌補教育事業經費不足。明確資產處置權限，對資產處置實行分級監管，各職能部門分別把關，對有償調出或變賣的資產由專家組評估，以合理的價格作價處理，所得收入納入學校統一管理，防止國有資產流失。
第四，加強高校非經營性資產轉經營性資產管理。隨著我國經濟體制的變化，高校的校辦產業已迅速發展，面對長期以來產權不清，職責不明確，“投入多，回報少”等一系列問題，各高校產業首先要理順產權關系，實行政企分開，各高校產業應為獨立享有民事權利、承擔民事責任、依法自主經營、獨立核算、自負盈虧的法人實體。對于國有資產的管理實行有償使用。一是作為投資的方式進行固定資產的投入，按投資比例取得收益。二是作為租賃形式，學校應收取資產的應有價值的使用費，以保證國有資產的增值、保值，維護學校的合法權益。
第五，加強高校無形資產管理。知識產權是高校國有資產的一個重要內容，目前各高校對此重視程度不夠，應加大對知識產權等一系列無形資產的管理，設立專門的知識產權管理機構，完善知識產權管理的各項內部規章制度，建立激勵機制，促進高?？蒲谐晒难邪l和轉化。
總之，加強高校國有資產管理是高校面臨的重要課題，也是保證高校持續健康發展的重要內容，因此如何實現科學的規范化的資產管理在高校管理工作中需要進一步研究和探索。
參考文獻
高校資產管理辦法范文2
關鍵詞:高校 國有資產管理 問題 對策
中圖分類號:G475 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2012）04-100-03
近年來，由于我國教育事業的發展，高校國有資產的數量大幅度增加，不僅擁有大量土地、房產、辦公家具，而且配備了各種現代化辦公設備、交通工具和教學科研儀器設備，且每年都再大幅度增長。隨著我國財政管理體制的改革，高校在國有資產管理方面遇到的難題將越來越多；高校實行政府采購制度后，采購任務必須嚴格按規定上報采購計劃才能得到落實，諸多復雜程序無形給高校資產管理部門增加了許多工作和更大的責任；國庫集中支付制度在高校的實施，進一步要求高校加強資金管理的計劃性，提高各類資金的使用效益。特別值得關注的是，隨著高校學科調整和辦學規模的擴大，資金需求空間也在增大，適度舉債籌措到資金的管理也亟待加強；另一方面高校對校辦產業投資管理弱化，形成諸多管理的瑕疵，將來難免會造成被推上法庭的局面。因而，探索適應高校發展的國有資產管理顯得尤為重要和迫切。
一、高校國有資產管理的現狀和問題
1.管理體制和模式不順。2006年5月30日財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》頒布至今，規模較大的高校已經對國有資產的管理模式進行了調整，出臺了相應的國有資產管理辦法，形成了有序的管理狀態。但仍有許多的高校沒有專門的建制或建制不完整，缺乏一套完整的管理辦法和細則，國有資產管理無序。啟如：有的高校雖然將資產管理權限集中了，教學科研設備、實驗材料、工程物資等都納入了統一管理，但為了相互牽制同時又設立相互獨立國有資產管理處和實驗室與設備管理處，一個負責監管、一個負責政府采購。這樣雖然各自權責和管理目標得到明確劃分，職責也清楚，但只是解決了某種程度上的多頭管理，無法完全解決監管不徹底和信息不對稱的問題，難以實現國有資產的一體統籌規劃管理。有的高校成立了國有資產管理處，雖然將資產管理權限集中了，工程物資、教學科研設備、實驗材料等都納入了統一管理，也實行了政府采購，但由于管理體制處在磨合期，各種抵觸情緒和來自各方面的壓力都比較大，制度建設與工作流程還亟待調整與完善，實際的管理工作亟待進一步協調處理；有的高校設立國有資產管理辦公室掛靠在財務處，更是舉步維艱，實際上仍是各相關職能部門來承擔各項資產的管理，內容相互交叉，甚至有的管理職能缺位，尤其是對學校無形資產的管理和校辦產業投資的管理等，由于缺乏足夠的號召力、協調力，造成有令不行、有禁不止的現象依然十分突出。
2.管理和法律意識淡薄。長期以來，高校各級領導關注的是發展需求和資金投入的力度，對于資產存量和現有資產質量的高低及管理責任落實都缺乏意識與努力，最終造成使用率低、流失嚴重等問題一直得不到有效解決。由于教學科研工作的特殊性，一些操作程序在采購、驗收、使用、調撥、報廢等環節上顯得不夠規范，導致監督形同虛設，甚至有隨意行為。如有的高校中一些單位把辦班收入、技術服務收入視為單位利益，自購設備逃避監督；有的高校在校辦企業籌建初期，隨領導的意志未對轉入經營性的資產進行產權認定、評估，未辦理有關資產轉移申報審批手續，隨意將學校資產轉作原始投資，缺乏基本法律意識，管理中又存在諸多漏洞，難免造成將來會被推上法庭的局面。有的高校仍保留一些不合時宜的管理辦法，至今未加以修訂，一直沿襲著舊有的管理模式，甚至于有些資產管理部門對管理范圍、內容、著力點都沒正確和全面的認識，學校就更難拿出一套長效的資產管理措施，一本涵蓋各類資產存量及利用狀況的賬實相符賬簿來。
3.人員管理素質不高。在高校，由于管理層面對國有資產管理工作的認識不足、重視不夠，以至于資產管理隊伍的管理素質偏低。在未設立國有資產管理處的一些高校，從事國有資產管理的隊伍中多為兼職人員，長期分散在各個部門，從沒進行管理培訓，加之由于編制所限常常是以工代干，兼職管理，管理資產僅占他們日常工作中的一小部分，業務水平就相當于登記員，財務部門與其交流難度很大。某些高校，長期以來沿襲一種增加添置儀器設備只填個單子簽個名；資產報廢則自報自填；家俱、圖書只有年終才統計上報的管理模式。很顯然，根本沒有教育成本核算的概念和意識，更談不上注重國有資產的使用效益和成本效益了，隊伍管理素質和水平就更低，干起工作來相當被動，部門間的協調很困難，所以更難實現與社會期望相一致、與教育規律相符合、與時展相合拍的大趨勢。
4.管理制度不健全。高校國有資產數量巨大、涉及面廣、結構復雜、管理難度大。目前除一些規模較大的高校外，還有許多高校都只制定了一些相應的財務管理方面制度、固定資產管理和處置制度或實驗儀器設備管理制度，對無形資產和資產投資甚至自己沒有統一的國有資產管理制度，認為只要有財政部和地方政府《事業單位國有資產管理暫行辦法》和政府采購法規就行。然而，實際運行中由于管理體制理不順、領導關注不一，人員管理素質不高，最終導致執行出現走偏、走樣的現象比比皆是。例如，某高校辦公家俱管理執行的是舊管理條例，算是有“章”可循，然而在人員多次變動之后，出現無人專管的局面，最后演變成平時自置自報、年終統計估計上報的管理模式。這說明制度殘缺不全，只會加快國有資產流失。
二、高校國有資產管理的幾點對策
1.理順管理體制，優化管理環境。隨著高校后勤社會化和財政管理體制的重大改革，部門預算、預算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度的實施，高校財務處管理職能將被進一步細化，原國有資產的職能同樣面臨著重大轉變，高校應抓住機遇，解決資產管理領導到位問題。
（1）建立集中層級的管理模式。即在高校建立起三層級的國有資產管理體制，將財務、基建、后勤、圖書、科研、產業等部門的資產管理職能剝離，并入統一管理中：第一層級是代行所有者權利的專職機構。成立學校國有資產管理委員會或領導小組，在分管校（院）長直接領導下，代表學校國有資產管理的最高決策層，對全校國有資產管理實行統一領導。下設國有資產管理處，作為學校國有資產管理的一級機構，對全校國有資產統一進行歸口管理，擬定學校國有資產管理實施辦法和規章制度，承擔國有資產的日常管理工作，確保國有資產的保值增值，并向國有資產管理委員會或領導小組負責，匯報工作；第二層級是學校各單位（各院、系、研究所、實驗室、資產經營公司等），負責本單位資產管理工作；第三層級是資產最終使用部門，對資產的直接使用人實施監督和管理，管理責任落實到人。
三個層級逐級負責,同時彼此之間又具有明確的權責劃分,完成各自國有資產管理的目標。這一種模式的優點在于首先是所有權關系清晰, 其次職責明確, 這在某種程度上解決了職責不分,多頭管理等問題,從而徹底克服實際管理中存在大量的信息不對稱問題,提高監管效率，最終實現國有資產的一體統籌規劃和持續發展管理。
（2）在理順管理體制的基礎上，注入新管理理念和工作思路，通過借鑒企業經營方略，對國有資產實行價值化管理；建立與高校業績掛鉤的國有資產利用效率評價制度，建立質量目標量化管理評價體系，促使資源集中有效的管理和使用，使各級領導管理思路、理財方法逐步統一到規范化的軌道上來。通過組織財產大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結，提出方案，督促領導研究解決。通過有償占用資源等一系列措施，運用全方位的績效管理循環，將決策信息貫穿政策制定、管理執行、手段優化過程中，使高校國有資產管理的每一個環節都出效益，都落在實處，從而降低高校的辦學成本，提高辦學效益。
2.健全管理制度，強化隊伍建設。高校應針對校情和自身國有資產管理現狀，對照財政部和地方政府《事業單位國有資產管理暫行辦法》以及相關的財政法規制度，從加強內控制出發，研究制定切實可行的資產管理辦法，形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產存量，實現資源共享。當前，亟待制定或修訂的管理制度有：國有資產管理辦法、經濟責任制度、國有資產投資管理規定、無形資產認定管理制度、國有資產清查辦法、經營資產考核管理辦法、通用設備定期抽查制度、離崗移交財產規定、物品借還辦法等等。當然，高校國有資產管理同樣需要一支覺悟高、責任心強、有一定專業知識的管理干部隊伍。因而在隊伍建設上，應注重吸收一部分敢于較真的經濟或會計人員，充實管理崗位；學校人事、財務應周密考慮設崗定酬方案，促進三層級管理隊伍梯隊建設；在設置專兼職管理人員時不得隨意變動，一旦確定須報國有資產管理處和財務處備案，以確保隊伍穩定；如變動，必須經兩部門簽署意見，并派專職人員監督辦理交接手續。同時，注重加強平時的業務指導和技能培訓，做好管理評估工作和年度考核評比。
3.抓好重點管理，確保安全完整。高校要形成一套切實可行、重點明確、措施到位、責任到人的國有資產管理體系，從目前來看還應該做好以下幾方面的工作：
（1）項目資金管理。在高校，項目資金數額巨大，類別繁多，使用方向各異，程序環節復雜，自從執行部門預算之后，其管理涵蓋的范圍變得更寬泛了。因此，高校必須加大研究規范監督項目資金的使用方向，使用效益方面的力度，以便從項目申報立項、可行性研究，到經費預算、組織實施，每個環節都參與監督把關，嚴防因決策失誤、管理失誤產生巨額不良資產。例如：基本建設工程項目，必須在決策科學性、透明度、招投標和議標、材料采購、工程現場管理、預決算辦理的各個環節都加大監管力度。非基建項目工程、大宗貨物、服務項目的采購，應根據政府集中采購范圍的規定納入相應的方式采購，制定公開、公正、公平、規范的招標機構和政府定點供應商遴選規則；最終從程序上進一步規范項目資金的使用，配套建立起完善的項目資金檢查、考核、評價辦法，全面推進項目責任制。
（2）房產使用管理。高校房產主要用于教學科研、生產實習、生活服務、校產經營等，占總資產比重最大，是高校國有資產管理的一個重點。一些高校存在實際使用中，部分單位為了小集體利益，隨意變換房產用途，有用于出租的、有用于合作經營的，特別是一些投資校辦產業的項目，由于法律意識不強，簽訂合同或協議隨意，難免存在瑕疵漏洞，以至于最后出現合作者以協議相要挾，或提出苛刻條件，極力拖延占用，導致學校不得不花費大量精力去處理。很多現實的例子表明，由于管理不規范，在經濟責任制上留空子、在利益機制留了機會，讓某些單位自得到無限放大，最終給高校國有資產的管理增加難度，給學校造成不應有的經濟損失，最后影響了學校的整體規劃、建設與發展。所以，高校應建立起房產使用的分類管理、分類運作體系，有效地對使用方向，使用效率，使用效益進行監控，確保安全完整與保值增值。
（3）通用設備管理。通用設備歷來是高校資產管理的難點，許多高校都存在流失嚴重的現象。從許多高校進行的財產大清查結果中，不難發現處理最多的資產管理積案就是解決通用設備不在其“位”的現象，尤其是一些方便攜帶、價值較高的通用設備如手提電腦、數碼相機、通訊設備等等，很多都以丟失、捐贈為由處理。實際上，卻是自主決定的假性丟失、捐贈的想象。高校要控制不正常現象的發生，必須完善建立完善的財產管理交接制度、借用制度、考評制度，責任落實到人，定期核定通用設備細目，一旦發現問題及時處理，不留積案。
（4）資產存量管理。高校國有資產管理部門應細化資產存量的管理工作，從價值形態和時間角度對存量資產的利用情況進行考核調研，逐步構建起績效綜合評價體系，運用定性指標和定量指標從配置的結構、日常利用率、占有率、可用率、共享率、更新率等方面對各級部門占有、使用資產進行效果評定，綜合評價各級單位的使用效能，從而促進高校各級部門改善資產的管理，也為來年制定合理的預算提供依據。
（5）閑置和報廢管理。在閑置資產管理方面，高校應建立閑置資產調節管理庫。及時將各級部門因學科調整或職能轉變，閑置下來不用的資產進行歸庫管理，然后再根據申請需要進行適當調劑，從而提高資產的使用效率。在資產的報廢管理方面：一是要抓好資產報廢的認定；二是將報廢的資產統一由學校集中處理，從而防止隨意降低報廢標準，隨意處置報廢資產，突擊報廢等現象發生。同時，高校還應建立報廢集中庫，實施建賬管理，強調經批準報廢的固定資產須保持其完整性，使用部門不得擅自拆除部件，必須全部上交學校國有資產管理處。對有利用價值的零部件，須經國有資產管理處同意，方可拆卸，并辦理有關登記手續，說明用途。在國有資產管理處處理報廢資產時，應當會同財務、紀檢監察、審計等部門，采取定期或不定期以招標、詢價等公開方式處理，使整個操作過程透明起來，避免國有資產流失。
（6）無形資產管理。在高校，無形資產主要體現在科技成果上，科技成果又是評價一所高校質量的重要指標之一，科研能力、科研成果直接體現高校的水平和影響力。因此，以科技成果為核心的無形資產的開發與利用，正成為高校發展的一項中心工作。因此，在高校無形資產的實際管理中應當特別注重加強以下幾點：
一是管理機構設置。目前，在我國高校普遍缺乏對國有無形資產進行管理專門機構。在高校機構設置中，資產管理處、科技處、財務處、審計處、科技開發公司、后勤集團，雖都與國有資產管理有關但對高校國有無形資產管理的內容都不夠全面，職責不夠明確，缺乏給力的管理措施與細則。因此，高校進一步明確國有無形資產管理的機構，健全管理體制，完善相關職能與運行機制。
二是閑置與科技成果轉化。目前，高校國有無形資產普遍存在利用率不高問題。一方面，很多高校和高校教師都是為了完成課題任務而搞科研，有的純粹為了科研而科研，在科研的實際應用價值不是十分注重。另一方面，在科研成果的轉化工作上，沒有注重及時將科研成果應用于生產實踐，轉化為社會生產力。因此，高校科技成果不應當局限于滿足教學或科研的需要，應該加強與企業的合作，及時將科技成果轉化為生產力，滿足社會生產發展的需要，為促進國民經濟的發展服務。
三是保密工作。高校國有無形資產中，大量的科技成果在沒有應用于生產實踐，轉化為社會生產力時其價值是無法確定的，一旦泄密就無價值可言；有的專利或科研成果甚至涉及高科技、國防、軍工等內容，屬于國家秘密。因此，高校特別應當注重加強這方面的保密意識和保密工作。
4.利用校園網絡，提高管理水平。實踐證明，傳統的資產管理模式和手段已不適應高校發展，利用校園網絡建立高校資產管理數字化平臺，將成為現代化管理一種必然趨勢。通過高校資產數字化管理平臺運用，可以實現對高校國有資產多維、動態、實時的監管,確保每一件資產都做到來源清，去向明，有效地杜絕了流失現象。運用高校資產管理數字化平臺，可以實現國有資產的同步管理和縱橫多維溝通，讓學校各層次不同身份的管理者和決策者經授權可在任何地點同時實施不同的管理活動和溝通交流，確保信息對稱和暢通，徹底解決資產管理中的信息不對稱的問題；利用系統信息從管理上盤活存量資產、避免或減少重復購置，從而提高效率；運用高校資產管理數字化平臺，可以實現精密、貴重及大型儀器設備的資源共享，還可發揮平臺系統中豐富的賬、表、圖體系的功能，做好相關統計分析，指導使用質量和管理質量的提高，從而改善服務質量，最大限度地發揮資產效益。
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高校資產管理辦法范文3
【關鍵詞】 國有資產； 生物性資產； 資產管理
【中圖分類號】 F231.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）11-0127-03
生物性資產作為一種客觀存在的實物資產，在我國高校校園內普遍存在，尤其是植物，包括不少名花、名樹等，有的樹木已達數十年甚至百年之久，價值名貴。然而，在目前高校資產管理過程中，生物性資產的管理幾乎是一片空白。面對這樣的情況，如何建立健全高校生物性資產管理相關制度并加以有效執行，保證國有資產的全面、真實、準確和完整，是高校資產管理的現實問題。
一、生物性資產的概念
在我國現行《行政事業單位國有資產管理辦法》[ 1 ]、《事業單位國有資產管理暫行辦法》[ 2 ]以及其他相關事業單位資產管理的法律法規及《事業單位會計準則》[ 3 ]中，既未將生物性資產單獨列出進行定義，也未將其納入資產管理和核算范圍。作為國有全額核算的事I單位，高校持有生物性資產的目的，既非出售或收獲農產品，也非產出農產品、提供勞務或出租等，主要還是基于美化校園環境、環境保護、水土保持、防風固沙等社會公益性目的。
因此，根據高校的社會公益屬性以及持有生物性資產的目的和特點，結合《事業單位會計準則》對資產的定義，本文將高校生物性資產定義為：由高校占有并使用，以美化環境、環境保護、水土保持、防風固沙等為主要目的，具有生命屬性，并具有一定價值的動物和植物的總稱。基于高校自身所具有的社會公益屬性以及校園內生物性資產所具有的特殊價值屬性，校園內的生物性資產理屬國有資產，理應將其納入國有資產管理范圍。
二、高校生物性資產的分類
高校生物性資產因其生命屬性特征的不同，可分為動物性資產和植物性資產兩大類。
（一）動物性資產
高校擁有的動物性資產，主要是指為提升環境質量而購進并飼養的具有一定價值的觀賞性動物，比如觀賞用的珍貴鳥類，以及具有功能性的動物，比如用于校園安全防護而飼養的警犬等；不包括高校因為科學實驗或教學實驗而購買或飼養的動物性資產，比如試驗用的小白鼠、兔子、青蛙以及其他的實驗性動物。
動物生命周期通常具有可預見性，其經濟價值通常會隨動物的出售而得到體現，也會因生命周期的終結而消失，同時也會因下一代的出生而得到延續甚至增加。
（二）植物性資產
高校擁有的植物性資產通常是指校園內種植的樹木類資產，尤其是一些名貴的樹木，還有不少藝術盆景等。植物性資產的特點是生命持續時間長，生命形式固定，其當期價值可通過市場公允價值確定，而遠期價值通常具有不可估量的特性。這類生物性資產的價值會隨其生命期間的不斷增長而增加。
根據高校生物性資產生命周期和價值的不同，其管理模式和會計核算也有差異。
三、高校生物性資產管理現狀
（一）管理上缺乏相應的制度和規定
2006年7月1日實施的《事業單位國有資產管理暫行辦法》第一章第三條規定，事業單位國有資產表現形式分為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。這一規定表明，該辦法沒有明確將事業單位擁有的生物性資產納入事業單位國有資產管理的范圍，其資產表現形式中也未將生物性資產單獨列出；財政部令第35號《行政事業單位國有資產管理辦法》中同樣明確規定，行政事業單位國有資產表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等，生物性資產同樣未能在資產表現形式中單獨列示。這樣直接導致相應的管理制度和規定缺失，這不能不說是我國事業單位國有資產管理的一個疏漏之處。
（二）《事業單位會計準則》缺乏對這部分資產核算的規定和要求
最新版《事業單位會計準則》第三章第十九條規定，事業單位的資產按照流動性，分為流動資產和非流動資產。流動資產包括貨幣資金、短期投資、應收及預付款項、存貨等，非流動資產包括長期投資、在建工程、固定資產、無形資產等。該準則也沒將高校校園內大量客觀存在的生物性資產單獨納入相應的管理和核算范圍，這直接導致相應的財務會計記錄和反映缺乏必要的準則和制度的支撐。
（三）實際賬務處理過程缺乏相應的反映和記錄
在當前高校的財務賬務處理中，對與新建建筑工程一并郁閉的生物性資產而發生的費用，通常并入在建工程成本中，完成驗收后再一并轉入固定資產；對后續發生的園林補栽及園林綠化維護支出，比如擇伐、間伐或撫育更新性質采伐而補植所發生的后續支出，通常直接作為費用計入支出。這樣的賬務處理模式混淆了固定資產與生物性資產的不同本質屬性，無法為生物性資產價值的后續管理提供相應的反映和記錄。
（四）實物管理缺乏相應的制度和措施，也缺乏相應的主管部門和人員
目前高校生物性資產的后續管理通常由后勤管理處（或物管處）統一負責組織并實施，實施的對象主要是植物性資產，其措施主要是進行必要的施肥、噴農藥、修剪等日常維護。植物性資產未單獨予以列示并實施管理，缺乏相應的核算和記錄，在實際操作過程中責任未能得到具體落實，也沒有具體的經辦及責任人員，相關生物性資產的種類、年齡、數量、樹高、樹干直徑、樹冠陰影面積等屬性缺乏相應的記錄，實際上處于一種無人監管和負責的狀態。
（五）每年國有資產的清查也未將這部分資產納入清查范圍之中
從2006年開始的每年一次的國有資產清查，資產清查指導辦法、清查類別、要求及相關明細報表，都沒有生物性資產的相關內容。2016年財政部頒發的《行政事業單位資產清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）[ 4 ]以及《2016年全國行政事業單位國有資產清查工作方案》（財資〔2016〕2號）[ 5 ]同樣沒將高校的生物性資產納入清查范圍。這樣的資產清查制度實際上是不完整的，與實際情況也是不相符的，是我國事業單位國有資產管理中一個不可忽略的疏漏和缺陷，這樣的狀態無疑會為國有資產的流失和浪費埋下隱患。
四、高校生物性資產管理的完善措施
（一）建立健全事業單位國有資產管理制度及規定
1.將事業單位生物性資產單獨列示并納入國有資產管理范疇
高校屬于國有全額核算事業單位，其資產的管理必須以我國相關事業單位資產管理制度和規定為準繩。因此，為了實事求是全面反映和規范高校國有資產的管理，首先需在國家相關事業單位資產管理制度中補充并完善相應的生物性資產管理制度，在《事業單位國有資產管理暫行辦法》中明確將生物性資產在國有資產表現形式中單獨列示同時規定“事業單位國有資產表現形式為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資、生物性資產等”，從國家層面將生物性資產單列并納入國有資產管理范圍。
2.完善相關管理制度，科學有效分工，落實責任
高校生物性資產管理制度的基本內容包括生物性資產的增加、配置、維護、處置、評估、產權界定、產權登記、產權糾紛調查和處理、資產清查、資產統計報告和監督檢查等制度。目前在高校生物性資產管理實踐過程中，通常只有后勤部門負責植物性資產的日常施肥、除蟲、澆水、修剪等工作。為切實加強校園內生物性資產的管理，高校可以設置“后勤處―資產管理處―財務處”三部門聯合分工管理的機制。
其中后勤處主要負責生物性資產的日常維護工作，包括但不限于日常施肥、除蟲、澆水、修剪等，并負責按國家相關法律法規的規定，科學合理地進行生物性資產的新增、處置、產權變動以及所需經費額度等相關事項的申請，同時提供相關材料報學校相關職能部門和領導審批，落實具體管理和經辦人員的責任。
資產管理處主要負責按國家相關規定對后勤處提出的申請事項予以審批，組織并實施生物性資產的實物驗收、登記和管理等工作。包括：單獨制定生物性資產的相關管理制度并建立相應的賬卡；負責組織并實施生物性資產實物配置事項的審批、采購、驗收和記錄等工作；負責組織并實施生物性資產的評估、統計、清查、登記、報告、監督檢查、處置等工作；負責及時向相關主管部門和人員報告本校生物性資產管理情況，并自覺接受相關主管部門的指導和監督，以保障國有資產的安全完整。
財務部門主要根據資產管理處送交的合法有效的憑據資料，負責完成生物性資產的賬務處理工作，并從財務層面制定本單位生物性資產管理和對賬制度，以加強對生物性資產的價值記錄、監督和管理。同時根據國家相關法律、法規和政策規定，協同學校相關部門對生物性資產管理執行情況進行監督檢查，積O參與生物性資產的清查、記錄和上報等工作。
在實際管理過程中，三個部門應定期對學校生物性資產進行實地清查盤點，做到記錄清楚，賬、卡、實相符，并按國家相關國有資產管理規定，對生物性資產的轉移、轉讓、出售、報廢、報損、核銷等提出意見和建議，按規定審批權限報相關部門審批。
3.完善事業單位生物性資產價值評估制度，定期對生物性資產價值進行評估
高校生物性資產的來源有三部分：一部分為建校時自然具有或接收捐贈獲得；一部分為學校后續新增建筑物時隨同建筑物新增種植獲得，這部分資產價值已隨房屋建筑物的竣工驗收而并入固定資產原始賬面價值；還有一部分為后續環境綠化以及選育等目的而新增種植，這部分通常作為費用直接計入支出。這三部分目前都沒能在賬面上進行單獨反映，也缺乏有效的價值記錄和有效的原始價格憑證。因此，這三部分生物性資產（植物）的價值價格應重新評估、確認和記錄，以確保生物性資產賬面價值與當期實際公允價值相吻合，保證國有資產的真實、全面和有效。
4.建立健全生物性資產檔案登記及信息統計報告制度
植物類生物性資產通常生命周期長，其價值也會隨時間的推移而發生漸進性增值。因此，學校應當建立健全生物性資產的檔案登記，并通過建立和完善生物性資產管理信息系統，對生物性資產實行網絡動態化管理和統計報告，并定期通過信息系統對生物性資產的屬性及屬性變化進行記錄和圖片展示，以現代信息技術為依托，提升對生物性資產的管理績效。
5.建立生物性資產的定期監督檢查制度
由于生物性資產特有的生命屬性和價值屬性，為減少直至消除在相關管理過程中存在的漏洞，消除舞弊的機會，學校相關職能部門應當按照國有資產管理相關要求，積極建立健全生物性資產的維護、監督、檢查和相應的績效評估機制，定期對生物性資產進行監管和評價，確保生物性資產生命的持續健康和價值的持續有效。
（二）完善《事業單位會計準則》，建立健全生物性資產會計核算管理制度
1.完善《事業單位會計準則》，增設相應會計科目
2011年6月，國內學者李軍等人在《淺析高校生物資產的核算》[ 6 ]中對高校生物資產的會計核算進行了探討，但是由于相關會計準則缺乏指導性的規定，導致其會計核算工作無法真正實施。實際工作中，高校的生物性資產作為一類特殊資產，會計上應該予以單獨分類、記錄、反映和監督。因此，在《事業單位會計準則》（2013年1月1日起施行）第三章第二十一條中，應將“事業單位非流動資產包括長期投資、在建工程、固定資產、無形資產等”改為“事業單位的非流動資產包括長期投資、在建工程、固定資產、無形資產、生物性資產等”，通過準則的形式將事業單位的生物性資產單列并進行定義，為高校生物性資產的財務管理和核算提供準則上的支撐。
在相關財務會計核算科目的設置上，首先需在《事業單位會計準則》中增設“生物性資產”一級科目，同時根據本校實際情況在該科目下設立二級明細科目，包括但不限于“生物性資產――動物資產”、“生物性資產――植物資產”等科目，然后再根據實際需要設立三級明細科目，比如“生物性資產――植物資產――公益性植物資產”等。本科目的期末借方余額，反映學校期末公益性生物資產的價值。
同時，事業單位資產負債表中也需增設“生物性資產”欄目進行單獨列示，并單列生物性資產分類明細匯總表。
2.建立相應的會計核算制度
為進一步促進生物性資產會計核算的落實，《事業單位會計準則》中應增加生物性資產核算的相關內容，同時在《高等學校會計制度》[ 7 ]中將生物性資產的會計核算單獨作為一節進行指導和說明。高校生物性資產會計核算內容主要包括以下方面：
（1）生物性資產的初始計量
高校生物性資產來源主要包括天然起源、接收捐贈、外購、自行栽培、自行營造、自行繁殖或養殖、投資者投入、因擇（間）伐或撫育更新性質采伐而補植等類別。這一類會計業務在賬務處理過程中增加“生物性資產”賬面價值的同時，增加記錄“非流動資產基金――生物性資產”賬面價值。
（2）生物性資產的后續計量
生物性資產不參與學校教學、科研和社會服務的過程，其價值通常會因生命時間延長而增加，期間所發生的部分維護費用也會因此而得到補償，所以對生物性資產不需計提折舊。郁閉前發生的維護費計入“生物性資產”賬面價值，郁閉后發生的維護費直接計入當期支出。郁閉后，高校定期聘請具有相應資質的評估機構對生物性資產進行價值測試，并對其當期公允價值進行相應的記錄和反映，確保資產價值管理的延續性和相關性。
（3）終止計量
生物性資產的終止記錄主要包括對外出售、無償調出、對外捐贈、自然死亡、損毀、失竊等類別。終止計量需要通過“待處理財產損益――生物性資產損益”進行過渡處理，并同時減少“生物性資產”和“非流動資產基金――生物性資產”的賬面價值。
（三）完善國有資產清查制度，將生物性資產納入國家資產清查范圍
將生物性資產納入每年一次的資產清查范圍，是全面完善和加強國有資產管理的需要。因此，在國有資產清查制度、要求和指導辦法里面，應該增加生物性資產清查的內容，并在清查報表相應欄目予以反映和記錄，同時新增生物性資產清查明細表。只有這樣，高校國有資產清查的內容和形式才完整有效。
生物性資產在高?？陀^存在并具有較大價值，國家也為此投入了不少資金。只有建立健全生物性資產相關管理制度和規定，盡快制定相應的管理辦法及實施細則，落實責任，加強監管和記錄，高校國有資產的管理才會全面、真實、有效。
【主要參考文獻】
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高校資產管理辦法范文4
關鍵詞：資產控制 高校門面房 創新管理思路
為進一步提高內部管理水平，規范內部控制，2012年財政部下發了《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會[2012]21號），將“資產安全和使用有效”列為行政事業單位實現內部控制的主要目標之一。為加強高校國有資產管理和利用，近年來高校紛紛成立了專門的國有資產管理部門，對高校各類資產進行統籌管理、科學分配與處置。其中，以滿足教學、科研、社會服務為重點的固定資產管理以及用于出租、出借的經營性資產管理為重點。門面房是高校經營性資產的重要組成之一，提高門面房出租效益，規范門面房日常管理，實現門面房的規范管理是高校國有資產管理的重要內容。
一、基于資產控制的高校門面房管理概述
按照高校國有資產管理相關規定，高校在保證完成教育事業各項任務的前提下，經批準可以將占有、使用的國有資產進行出租、出借。比如《江蘇省高等學校厲行節約反對浪費的有關規定》（蘇教財[2013]17號）就明確指出：“進一步加強出租、出借資產管理。在確保完成高等教育事業任務的前提下，如需利用國有資產進行出租、出借，應嚴格按照國有資產管理有關規定執行，經學校領導班子集體研究后，按程序上報審批?！必敃2012]21號明確表示，資產控制應當“按照國有資產管理相關規定，明確資產租借、對外投資的程序、審批權限和責任”。 由此可見，在制度允許范圍內，高校提出申請，經上級主管部門審批同意的資產可用于出租、出借。
除儀器設備資產，高校資產的出租、出借主要表現為公有房屋的出租、出借，而門面房出租是高校公房出租、出借的重要表現形式，通過統計發現，門面房租金收益占到高校資產出租、出借收益的相當比例。根據“資產管理部門應當充分發揮在內部控制中的作用”的資產管理要求，加強門面房的出租管理是高校規范經營性資產管理、實現資產控制、實現資產收益最大化、促進高校規范內部控制的重要內容。
一般來說，高校門面房由高校資產管理部門統一管理，主要包括租賃合同文本格式及內容范圍、租金標準及收繳方式、租賃周期及日常管理、權利分配及責任追究等。高校門面房管理相對規范，但也存在一些問題，比如：租金標準的確定缺少市場經濟規律的調節、合同內容的確定缺少成熟經驗論證，簽訂形式及租賃周期具有隨意性、門面房日常監督管理不規范等。這些問題的出現一定程度上違背了高校進行經營性房產出租、出借的初衷，也與相關管理制度辦法相背離。
嚴格在實現資產有效控制的前提下進行門面房出租是高校國有資產管理部門的工作要求和目標?；谫Y產控制的高校門面房管理思路探討，在充分依托資產控制標準要求的基礎上，圍繞實現資產有效控制這一目標創新并改進高校門面房管理辦法，真正實現高校門面房管理規范、運轉高效、收益最大，具有現實意義。
二、基于資產控制的高校門面房管理思路探析
從資產控制角度實現門面房的科學、高效管理，首先應結合國有資產管理要求及需要調整管理思路和方法，建立健全制度保障，重視提升管理人員專業能力及綜合素質，在具體實施上，在規范門面房租金收益收繳、門面房租期與租金標準、門面房公開招租程序等涉及到門面房整個管理流程上下功夫，進而實現門面房資產經營效益最大化、資產效能發揮最大化。為保證研究的實用性和科學性，筆者以江蘇某高校門面房管理為案例，探討高校在實現資產有效控制的前提下門面房管理科學高效的方式方法。
（一）案例內容
江蘇某高校共有門面房70余間，由該校后勤服務總公司負責日常管理，門面房出租所得租金收益由該公司自主進行支配，主要用于公司日常運轉經費及聘任人員工資福利支出。該公司長期以非公開的方式租賃門面房，2012年之前年租金收益約為109萬元。
2011年該高校成立了國有資產管理處，加強了對門面房等國有資產的使用監督與日常管理，在進行市場調研的基礎上，2012年將49%的門面房在一定范圍內進行公開招標租賃，年租金收益為143萬元。
2013年該高校國有資產管理處將全部門面房進行公開招標租賃，通過宣傳媒體將門面房基本信息、投標人投標條件、招投標流程等信息進行公開，按照規定，嚴格對投標人信息進行審核確認，對整個開標、評標過程進行錄像，接受外界監督。通過此方式，2013年門面房租金收益達到207萬元，較2011年幾近翻倍，與該高校周邊同等地段門面房租金標準基本持平。
（二）存在的管理問題及原因分析
1.門面房及其租金收益管理不規范，違反“收支兩條線”的財務管理規定。案例中提到門面房由后勤服務總公司負責日常管理，租金收益該公司自行支配，這違反了“收支兩條線”的財務管理規定，也違反了《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）第二十四條規定的“事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理”。與此同時，地方對國有資產收益管理也有明確規定，比如：《江蘇省省級行政事業單位國有資產收益管理暫行辦法》（蘇財規[2011]2號）第三條規定“出租、出借、處置資產取得的收入應納入資產收益的統一管理”等。
地方政府高度重視國有資產出租出借管理。以江蘇省為例，2011年下發的《江蘇省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法》（蘇財規[2011]1號）規定，省財政廳負責省級單位國有資產出租出借的審批及日常監督管理。江蘇省教育廳在2012年下發的《關于進一步加強省屬高校國有資產管理工作的通知》（蘇教財[2012]7號）中也規定“各高校在確保完成高等教育事業任務的前提下，如需利用國有資產進行出租、出借，應嚴格按照蘇財規[2011]1號和《江蘇省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（蘇教規[2011]2號）有關規定執行，經學校領導班子集體研究后，按程序上報審批”。另外，蘇教規[2011]2號還規定“高校國有資產出租、出借行為，必須向教育廳報批”。
但在實際執行中，相關高校往往缺少手續上的報批，又因監管不到位，導致租金收入沒有納入統一管理。本案例中提到的后勤服務總公司將租金收益在部門內部進行支配只是高校門面房管理存在問題的一個方面，此外，高校的二級單位私自將辦公用房作為經營性用房對外出租，把租金收益作為本單位的集體福利基金；因缺少必要的監管，門面房原承租戶私自將門面房進行轉租，成為“二房東”等等。這些問題的存在違反了“收支兩條線”、不得設立“小金庫”的財務管理規定，也造成了門面房資產的產權不清、門面房資產收益流失，同時滋生腐敗問題。
為避免這類問題的發生，高校應嚴格按照上級及相關職能部門對經營性資產出租出借及相關收益的管理規定，嚴格履行各類報批與上繳手續。江蘇省就明確規定“出租資產價值在300萬元以下的，須經教育廳直接審批并報省財政廳備案；300萬元（含300萬元）以上的，須經教育廳審核同意后，報省財政廳審批”，同時，按照蘇財規[2011]2號相關規定將租金收益上繳省級財政專戶或國庫，實行收支兩條線管理。
2.未按照市場行情及時調整門面房租金標準，門面房沒有進行公開招租。案例中，后勤服務總公司2011年之前對門面房租賃沒有采取公開招標租賃的方式，門面房租賃程序不標準、不透明，有“暗箱操作”之嫌，有的雖然采取名義上的公開招租，但實質上只是針對一定范圍內的“公開”，亦沒有嚴格履行規范的公開招租程序，這與相關管理規定不相符，比如，《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》（蘇財規[2010]22號）就明確規定資產的出租出借應“遵循公開、公正、公平的原則”。
如何確定門面房租金標準，一般情況下，招租前期需要進行充分的市場調研，并經有資質的中介機構進行評估，評估結果還要由資產監管部門進行核準。但現實情況是，高校門面房在租賃過程中缺少必要的市場調研，周邊門面房租金隨著市場需求有了相應提升，但高校門面房租金標準并沒有進行相應調整，往往表現為，同等地段高校門面房的租金標準遠低于其他門面房租金標準。這種情況的出現，一方面影響了本應獲得的資產經營收益；另一方面因其明顯的經濟效益，使得極少數人利用手中的權利和關系將資源集中在自己與關系戶的手中，在取得長期租賃權后，私自提高租金轉租他人，坐享租金差價，為個人或小集團牟取利益，滋生腐敗。
（三）實現高校門面房管理成效的對策建議
1.加強門面房的產權與租金收益管理。按照“實現資產歸口管理并明確使用責任”的行政事業單位內部控制規定，充分發揮國有資產管理部門在門面房管理過程中的重要作用，國有資產管理部門加強對門面房的產權確定，將所有依托公有房屋進行出租的行為納入學校統一管理，并報上級進行備案。租金收益嚴格按照相關要求進行上繳，實行收支兩條線管理。
案例中，為加強國有資產管理該高校2011年成立了國有資產管理處，2012年作為過渡，部分經營性用房在一定范圍內進行了公開招租，年租金收益從招租前的109萬元提高到143萬元；2013年嚴格按照程序和要求再次公開招租，租金收益提高到207萬元，與高校周邊同等地段經營性用房租金標準基本持平。國有資產管理部門在做好日常監管的同時，更需要加強國有資產管理知識的宣傳與普及，針對門面房租賃工作做好宣傳、解釋與動員工作，與此同時，強調產權意識的培養，嚴格按照《高等學校財務制度》（財教[2012]488號）第五十條規定“高校對外投資收益以及利用國有資產出租、出借取得的收入，應當納入學校預算，統一核算、統一管理?！遍T面房必須納入統一管理范疇，租金收益亦統一管理、按照規定進行上繳。門面房所得租金收益在扣除各類維護管理費用等成本支出后（如：管理人員工資、修繕費、稅收、水電費用），按照有關規定，上報租賃收益。案例中鮮活的數據也表明，通過規范的、嚴格的經營性用房招租，有利于實現國有資產的市場價值，發揮國有資產效能。
2.合理確定租期租金標準，規范公房招租程序。關于門面房租賃期限問題，以江蘇省為例，蘇財規[2011]1號文件中規定“房產租賃期限最長不得超過5年”，關于高校房產出租蘇教規[2011]2號也明確規定“房產租賃期限最長不得超過5年”。因此，高校門面房在租賃周期確定上不得超過5年。并且在5年以內，應充分從承租戶裝修成本回收、維護承租戶穩定心理、合理考慮承租戶基本利益、高校房屋使用周轉等角度明確租賃年限，雖然1年簽訂一次合同有利于租金的收繳，但仍建議租賃周期為2―3年，不建議一年一租的租賃。
科學合理的門面房租金需要進行評估和調研，通過評估確定底價后，進入公開招標程序。仍以江蘇省為例，蘇財規[2011]1號要求“省級單位資產出租應按照公開、公平、公正原則”，江蘇省教育廳也在蘇教規[2011]2號中規定“高校資產出租應按照公開、公平、公正原則”。江蘇省地方政府對公有房屋租賃管理也有明確規定，比如2011年江蘇省某市紀委、財政、審計、檢查、國資委等七家單位聯合下發《關于公有房屋租賃實行公開競拍的意見》，要求“全市所有行政事業單位、國有及國有控股企業、村級集體用于對外租賃的房產，包括各類辦公性用房、商業（生產）性用房、倉儲性用房及其他構筑物等”按照清理核實、審批備案、評估底價、信息、組織交易、合同簽訂、收入管理的程序進行競拍租賃。高校公房招租可以借鑒地方政府對公有房屋租賃公開競拍的方式，在制度允許下制定符合高校實際情況的公開招租流程。X
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高校資產管理辦法范文5
隨著教育部《做好“本科教學工程”國家大學生創新創業訓練計劃實施工作的通知》（教高函〔2012〕5號）文件頒布，高校高度重視大學生創新創業訓練計劃的實施工作，通過經費支持和學分獎勵等方式鼓勵學生積極參與創新創業實踐活動。學生申報科創項目獲教育主管部門批準立項后，教育主管部門會給予一定的研究經費，高校也會根據文件要求按比例給予配套研究經費支持。由于涉及經費量大、參與報銷學生人數多、學生財務知識缺乏、對學校經費報銷流程不熟悉，再加上項目結題和畢業產生的流動，導致出現學生科創經費報銷不順利、科創經費使用不規范等問題，給高校日常財務報銷帶來一定的影響。
一、大學生科創經費管理問題及現狀
（一）學生對科創經費性質認識不到位
學生負責科創項目的申報、實施、結題、經費使用等具體事務，往往將科創經費管理簡單等同于國家和學校向學生發放的獎、助學金，由于認識上的偏差，導致學生在日常經費報銷中出現報銷內容與財務規定不符的現象。
（二）學生與學校之間的財務關系變得復雜
科創經費的使用主體是學生，這就使得學生同學校之間的財務活動從簡單的學費繳納、獎助學金領取、醫療費報銷延伸到日?？苿撗芯拷涃M報賬，學生和學校的財務關系由被動變為主動。加之學生財務知識缺乏，取得原始憑據最基本的要素要求、票據粘貼、報賬流程也不熟悉，在日常報賬中出現了學生多次往返財務部門報賬不成功的現象，學生對財務報賬產生了畏懼心理。
（三）缺乏配套的經費管理制度
雖然目前高校大學生科創項目范圍開展比較廣，但由于高?？苿擁椖炕顒悠鸩捷^晚，相關配套的經費管理制度尚不完善。缺乏統一的科創經費管理制度成為影響高校大學生科創經費使用與管理的一個重要因素，也是目前高校科創經費管理存在的普遍問題。在這種狀況下，財務部門無法按照制度統一管理科創經費，只能按照學校財務制度核對票據真偽，在科創經費總預算范圍內隨意開支，無法根據科創經費專用標準來判斷經費開支是否合理，難以起到管理作用。
（四）科創項目經費預算編制不合理，缺乏可執行性
大學生科創項目經費預算的申報編制人為學生，由于缺乏對財務知識的了解，學生在申報時往往根據項目文本的要求來編制預算，而沒有考慮科創項目的實際情況與財務預算合理性。在實際編制過程中，學生只重視項目文本的編制，忽視項目預算的實證考察與編制，導致科創項目預算編制不切合實際、不合理，在項目運行中難以執行，學校無法根據預算來管理科創項目經費。
（五）科創經費購置資產管理不善
隨著高校大學生科創經費投入的不斷增加，利用科創經費購置的資產也越來越多。根據規定，高校事業經費購置的資產都屬于國有資產，應納入學校資產統一管理，但由于大學生科創項目主體的特殊性，科創經費購置的資產并沒有及時納入學校資產統一管理，在資產管理方面比較混亂。學生在沒有向學校資產管理部門申報的情況下根據科創項目需要自行購買資產，所購置的資產也沒有按照學校規定登記入賬，形成賬外資產。有些辦理登記手續的資產也是由學生保管使用，科創項目結束或者學生畢業后沒有辦理資產移交手續而仍由學生本人私用，造成學校資產流失。
（六）學生科創經費報賬信息掌握不全
學生科創經費報賬信息主要包括財經法規、學校財務規章制度、財務內部管理辦法及細則、學生科創經費管理辦法等，這些信息的掌握程度、傳遞范圍、透明程度成為學生辦理科創經費報賬業務時單據是否能夠通過的重要因素。從各高校實際情況來看，學生僅通過向項目導師初步了解一些經費使用基礎信息，缺乏對高校財務管理辦法等方面信息的認識，所掌握的信息非常有限，這導致學生在辦理科創經費報賬業務時多次往返財務部門，增加了學生報賬業務的時間成本，甚至從心理上認為財務部門故意“卡”學生，認為到財務部門報賬難，產生畏難心理。
二、完善大學生科創經費管理的措施
（一）完善科創經費管理制度建設
高校應立足于學校實際，逐步完善大學生科創項目經費管理制度，根據相關財務制度制定適合大學生科創項目的經費管理具體實施細則，通過合理化、操作性強的經費管理制度明確科創項目經費支出范圍、標準和審批權限，并積極通過各種方式宣傳科創經費管理制度和細則，讓學生和項目導師認識到科創經費管理制度的必要性，及時了解科創經費支出范圍，減少科創項目經費開支的盲目性。
（二）實行科創經費導師預審制報賬
實行科創經費導師預審制報賬是解決學生科創經費報賬難的重要措施。科創項目導師負責項目經費管理、制度的宣傳和解釋，對科創項目的原始票據進行歸集、整理規范，檢查單據手續是否完備、項目經費是否允許列支。學生正確填寫報賬憑證后，交予項目導師預先審核，項目導師針對報賬單據的合法性、合理性、完整性、真實性以及經費預算執行情況進行預審，對不完整、不符合要求的單據退回改正，預審通過后送達財務部門報賬。
（三）強化科創經費預算管理
強化學生科創項目經費預算管理體系是解決目前高校大學生科創經費管理問題的重要環節。高校應健全科創項目預算管理辦法，將科創經費納入學校預算統一管理，要求科創項目負責人立足項目實際，按照政策相符性、目標相關性和經濟合理性的原則，科學合理、真實地編制項目經費預算，指導老師和科創管理部門會同財務部門根據科創經費管理辦法審核，按照審核通過后的科創項目預算進行管理和執行，在科創項目運行過程中，?？顚Ｓ?，嚴格按預算執行，進一步規范科創經費開支，真正發揮預算在科創項目經費管理中的作用。
（四）實行科創項目導師責任制，加強科創經費資產管理
為防止科創經費購置的資產私有化，解決科創經費資產私有化流失問題，高校應實行項目導師責任制，強化科創經費資產管理。學生科創項目需購置的資產由導師審批后向資產管理部門申報，資產管理部門根據學校資產情況進行調劑或者購置，購置后的資產由導師辦理登記手續，并由導師負責跟蹤管理，實時了解項目固定資產狀況?？苿擁椖拷Y束后及時清理該項目購置的資產，并由導師負責移交給學校資產管理部門統一管理，防止科創項目結束后資產私有化流失。
（五）實施過程管理，引入績效考核制
實施過程管理能夠有效解決目前大學生科創經費管理過程中暴露出來的諸多問題，有助于提高科創經費使用效率，也有助于端正學生科創經費使用態度，培養學生統籌經費使用的能力。科創項目申報階段做好項目經費預算編制審核工作，做到合理規劃、切合實際；項目實施和控制階段實行中期答辯、績效考核制，通過中期績效考核來明確下階段經費是否投入；科創項目結束后，開展驗收答辯和結題工作，注重項目成果的同時，把項目經費使用情況納入績效考核指標，把項目經費結題決算報告作為考核科創項目是否通過預期目標的一個重要依據，以達到科創項目績效管理與經費管理有效結合的目的。
（六）推進科創項目信息化管理
高校應以數字化網絡為依托，構建以科創管理部門和財務部門為主，項目負責人、指導老師、資產管理部門參與的科創管理信息系統，建立科創管理信息化平臺，實現科創項目的數據共享。一方面可以構建項目交流機制，為學生提供經驗交流、成果展示、資源共享平臺；另一方面可以進一步強化職能部門之間的交流，促進科創項目經費協同化管理。
高校資產管理辦法范文6
關鍵詞：高?！】v向科研 經費管理 問題 成因
在我國，高校的科研經費一般分為縱向科研經費和橫向科研經費兩大類?？v向科研經費是指高校承擔國家、省、市和地方各級政府的科研任務而得到各級財政部門撥付的科研經費、基金類課題經費以及學校預算安排的科研專項經費、科研配套等；橫向科研經費是指學校接受企事業單位、非政府組織或個人委托承擔科研任務而取得的科研經費。要管好用好科研經費，完善各項科研經費管理制度，使國撥縱向科研經費使用發揮更大的經濟效益。
1. 高校縱向科研經費管理現狀和存在問題
1.1 高?？v向科研經費管理制度不夠健全
高校科研經費管理體制不健全，缺乏統一、規范的科研管理制度，項目管理與經費管理相脫節。大多數高校的科研處負責項目申報、立項、結題驗收、成果鑒定等科研管理工作，關注的是項目的級別和到賬經費的多少；科研經費一般歸口到校財務處管理，財務處本身業務量大，根本沒有精力收集、整理具體科研項目的信息，加之觀念上存在一些誤區，認為科研經費只是一種代管經費，只進行簡單收支核算，不參與科研前期、中期、后期的管理工作，財務部門與科研部門容易造成脫節；項目負責人則認為實行課題負責制，科研經費是自己爭取來的，上繳完學校管理費后自己理所當然地可以支配余額，任意劃撥科研經費，不按項目預算范圍與內容使用經費，出現經費使用不當和超支等現象。學校管理制度的不配套、不完善使得科研資金的綜合使用效益無法得到充分發揮。
1.2 高校縱向科研經費管理過程中存在問題
目前高校財務是根據教育事業費的會計制度來審核科研經費，并按教育事業費的核算模式進行簡單的收支核算，科研經費財務管理模式不能適應科研經費的特性，也無法對科研經費的管理與使用進行監管?？蒲泄芾聿块T對經費到位后的使用主張寬松，不加制約，不能為財務部門提供完整的科研項目信息；財務部門缺乏與科研部門以及項目負責人溝通的平臺和信息共享，在不熟悉科研項目的運作過程的情況下監管科研經費的的使用；項目負責人對項目預算的法律意識淡薄。不按預算開支，不合理開支時有發生。
1.3 高校縱向科研經費使用中存在問題
高?？蒲薪涃M的來源渠道廣、項目類別及名稱繁多，經費分類劃分困難，有時同一項目從不同渠道均獲得資助經費，而經費使用情況要分來源渠道上報，給科研課題的財務管理工作增加了難度。會計人員業務水平及會計軟件功能的局限性，項目的分層次管理和分級上報也很困難；科研經費的負責人多數對財務知識不是很清楚，往往不能按財務制度的要求報賬，使財務人員在處理實際問題時既要考慮實際情況，又不能違反財務制度，從而給財務核算工作增加了難度。
1.4 高?？v向科研經費預算存在問題
科研立項階段的經費預算存在的問題：一是編制“彈性預算”。彈性預算是一種有意夸大科研經費預算金額的行為。項目負責人上報的預算金額不是項目所需要的真實成本，而是在真實成本的基礎上預留一定的空間和余地。二是編制“粗放預算"。大多數項目負責人都不是財務人員，缺乏科學的預算知識，加之有些項目負責人認為經費預算沒有必要細化，編制項目預算時缺乏科學性與合理性，表現出項目預算編制的隨意性。三是編制“虛假預算”。虛假預算即虛報開支，將一些與課題研究無關的費用計算在內，以套取科研經費。
1.5 高?？蒲腥杀竞怂汶y以實施
高校科研項目的成本費用主要由直接費用、間接費用和協作研究費用構成。其中直接費用指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，包括人工費、設備費、差旅費等；間接費用指難以直接計入課題成本的各項費用，包括管理費、水、電、暖費等；協作研究費指由外單位承擔部分協作及加工的費用等。全成本核算應將科研項目消耗的所有資源成本納入項目的成本核算中。但實際上科研用的房費、水費、電費、固定資產使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業經費中支出；按規定科研收入計提一定比例的管理費，管理費的一部分是用于支付學校墊付的水電、折舊等費用的，但所提的管理費卻成了科研管理部門的日常開支；高校的教學科研活動交叉進行，不能明確劃分其用途，往往是用教學材料來作科研項目的實驗，縱向科研經費和橫向課題費混用，造成科研項目的成本難以準確計量。
1.6 高?？v向科研經費購置的固定資產管理存在問題
科研經費購置的固定資產管理失控。在高校實行“統一領導、分級管理”模式下，存在著科研管理部門、二級院系、資產管理部門、財務管理部門等多頭管理現象，用科研經費購置的固定資產管理處于多頭管理又都不管的狀態；財務賬只反映科研資產的金額，設備處只負責購置科研設備的數量、品名、規格；科研設備的利用率財務處不清楚，不知道科研設備的購置、利用是否合理，從而造成科研設備重復購置和利用率低下的浪費現象；科研資產驗收入庫的手續也不完備，購置后的科研儀器設備、圖書資料大都由課題組保管使用，在科研人員工作調動和崗位調動時，由于沒辦理資產交接手續，可以隨意帶走；還有的科研人員為了逃避國有資產的監管，將購置的國有資產設備拆分成材料、消耗品等開具發票，造成學校國有資產的嚴重流失。
1.7 高?？v向科研經費管理監督中存在問題
高?？蒲薪涃M的使用和管理缺少必要的審計監督。高校科研經費來源渠道較多，現行高?！稌嬛贫取芬幎ㄕn題經費要納入學校統一核算，但由于這部分經費牽涉到學校及某些個人利益，管理的阻力很大，更談不上監督；政府審計部門也很少對其進行專項審計，學校內部監督制度也不健全，科研經費管理部門很少過問經費使用情況及效益，使經費管理缺乏激勵與約束機制，不可避免地會出現一些問題。
1.8 高?？v向科研經費管理中結余資金問題
科研項目完成后，課題結題不結算。多數高?？蒲许椖吭谕ㄟ^驗收、完成結題后，未將剩余經費在財務部門進行結算而繼續用于其他支出。結余經費不結算，使財務部門無法對項目研發過程中發生的經費進行成本歸集、分析與效益評價，表現在每年的財務報表中已通過驗收的項目仍然有余額，不能客觀反映學校目前實際的科研情況。多數高?？蒲薪涃M實行指標卡管理，個別單位經費卡管理不嚴，結余經費數額不清，有的項目負責人手中持有好幾個經費卡，時常有經費使用中互相串用的現象。
2. 高校科研經費管理存在問題的成因
2.1 高校中的科研經費管理政策過于寬松
科研經費報銷中出現違紀違規的現象，既有財務管理方面的問題，更主要的是許多學校在科研管理體制上的問題。在課題制下，科研經費到款后學校除扣去管理費，剩下的經費全由課題組自行支配，缺乏對科研過程尤其是經費使用的監督與管理。許多高校為了鼓勵科研人員的積極性，爭取多報項目、多爭取項目，制定的科研經費管理政策都比較寬松。如為了充分調動從事科研工作的教職工的積極性，許多院校在科研經費到款后學校只提取少量科研管理費，而沒有對科研工作進行細致的成本核算，對于學校通過科研工作取得了多少經濟效益并不關心。一些高校認為科研經費為預算外經費，無需從嚴管理，而只要課題經費能進學校就行，至于學校通過科研工作取得多少經濟效益不夠關心。不少高?？蒲兴玫乃娰M、固定資產使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都從教育事業費中列支。
2.2 支出預算與經費開支不一致
國撥科研經費管理制度中對支出預算的要求是本著量入為出、實事求是的原則編制預算表，并規定了預算表中應包含成本收入和支出項目，但在科研經費的使用中仍存在經費開支與支出預算不符的情況，究其原因主要有：一是國家財經制度方面，由于制度對科研經費的人工費、資產購置費、通訊費等范圍存在限制，無法據實列支，導致申報時的支出預算無法準確制定；此外，高校的科研項目多為基礎性和前瞻性研究，具有不確定性，加之物價上漲、工資上調等原因，易發生價差，導致經費支出增加。國家或項目歸口單位專項審計不及時，學校審計部門日常監督也不夠，不能及時發現問題和解決問題；二是對科研經費的監督本應是各職能部門齊抓共管的工作，然而，科技部門“重立項，輕跟蹤"，財務部門“重決算，輕預算"，審計部門人員編制不足等問題，造成項目經費使用缺乏全程的跟蹤監督。
2.3 固定資產管理制度不完善
一般情況下，高校對科研經費購入的固定資產都能納入學校的固定資產管理系統。但對固定資產購入后的使用和項目結題后的資產移交、清理，高校卻缺乏相應的制度約束。按照教育部、財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》（教財[2005]11號）的規定：“凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理”。即科研項目在結題后，應對固定資產進行清理，并辦理移交手續將固定資產移交給學校。但因為缺乏相關的固定資產使用和移交制度，很多固定資產滯留在科研人員手中，致使國有資產流失。而固定資產無法統一調配使用，則難以避免重復購買和建設，造成國有資產的浪費。
2.4 高校普遍上成本管理意識淡薄
大多數高校很少進行成本核算，高校更多的是注重科研項目所取得的成果和社會效應。這種情況的發生，主要是學校的成本意識淡薄造成的。由于高校是事業性質的單位，很少進行經營活動，所以一般不進行成本核算；對科研人員在學校從事科研活動所產生的費用，如房費、水電費、固定資產使用費、電話費等小額費用，并未進行認真的考慮，往往均在事業經費列支，而這些費用匯總后是一筆不小的開支，擠占了學校正常的公用經費，也無法反映科研經費支出的真實情況，使科研經費的成本核算不準確。
2.5 制度不全、責權不明形成資金結余
高?？蒲薪涃M的管理制度不健全，責權不明確。科研項目經費的委托方認為科研經費的管理權隨著經費的轉移由委托方轉移到受托方，而受托方則認為對課題經費缺少自，認為經費是課題負責人中請到的，使用權在他們自己，想怎么用就怎么用。從管理者到課題負責人都在思想認識上存在誤區，使得一些制度和規定執行不力。高校沒有真正實施有效的管理，尤其是結余經費的管理在一些高校成了真空地帶，變成了課題組的自有資金，經費使用隨意性很大。形成結余經費原因主要是：職能部門在結題結算過程中缺乏對項目合同的協調監督、課題組在項目完成后極少主動申請結算。形成結余經費的具體原因：預算結余。立項時的預算往往不能全面反映執行過程中的全部費用。?。?）核算結余。高?？蒲薪涃M核算制度不完善、不規范，沒有進行成本核算，結構不合理?！。?）政策性結余。絕大部分高校科研經費管理政策寬松，對高校固定資產、儀器設備的使用等只是提取管理費，用教育經費購置科研設備，使得本應購置科研設備的經費部分結余下來。（4）非正常結余。由于科研活動的不確定性和風險性，課題負責人在使用經費過程中，人為減少項目成本，擠占、挪用教學經費、尤其是實驗材料，造成不正常的結余。（5）重復結余。目前國家科技管理體制尚不完善，研究人員可以從不同的來源渠道獲取重復資助，從而造成科研經費結余。
3. 高校完善科研經費管理的對策
3.1 建立健全科研經費管理責任制。
高校要建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制，進一步明確學?？蒲小⒇攧盏炔块T、項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制。學?？蒲胁块T負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經費管理的有關工作；財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費；項目負責人負責編制科研項目經費預、決算，并按規定使用經費。項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查，并按有關規定及時辦理科研項目結題、結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任?？蒲胁块T、財務等部門和項目負責人實行“三位一體、各負其責、密切配合”，做好科研經費管理工作。
3.2 完善校內科研經費管理制度。
進一步完善科研經費管理辦法，各高校要針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，根據國家有關規定，結合學校實際情況完善校內科研經費管理制度。應針對當前縱向、橫向科研經費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內縱向、橫向科研經費管理辦法，加強科研經費的管理。在制度中應明確規定科研經費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續等，對科研項目經費中的人員費、評審費、管理費等也要做出相應的規定，使財務管理人員及科研人員做列有章可循、有法可依，自覺遵守有關的財經規章制度；規范化、制度化的管理也有利于財務人員和科研人員的溝通和理解，減少財務人員和科研人員在報賬過程中的矛盾。
3.3 強化縱向科研經費的預算管理
科研項目立項的關鍵是合理編制項目預算，實事求是地根據項目實施的需要核算課題本，這是科研項目經費管理的基礎。從國際上在科研項目管理方面的先進經驗來看，科研項目經費管理的有效手段就是經費預算管理?？蒲许椖拷涃M預算管理主要由項目組成員根據項目實施的需要對資源進行合理的計劃及編制，結合經費估算和預算的方法技術制定合理的項目預算，是科研項目經費管理體系的基礎；項目確定不等于確定經費，我國科研項目經費管理模式的一項重大改革就是科研項目經費的預算管理，借鑒國外經驗，實行根據項目計劃任務編制項目全額預算，經過評估和審核后確定經費。因此，科學編制預算在科研項目經費管理中占有十分重要的地位，也是構建科研經費管理體系的基礎
3.4 建立健全全面成本核算制度，
高校應加強對項目管理費、人員經費、業務費等支出的管理。項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全面成本核算制度，來確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平。其中，項目管理費可根據項目管理辦法或項目合同規定的比例由學校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規定的，由學校制定管理辦法予以規范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經費總額的10%。提取的項目管理費必須納入學校預算統籌使用。人員經費、業務費等其他各項支出，各高校應根據科研項目管理辦法或項目合同的要求據實列支，不得預提。
3.5加強科研項目結余經費管理。目前，高?？蒲许椖拷Y余經費管理方面存在的主要問題是結題不結賬。各高校應根據學校實際，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途?？蒲许椖拷Y束或通過驗收后，學校科研管理部門應及時通知財務部門已結題課題的有關信息。原則上，項目負責人應在六個月內根據學校制定的科研經費結賬管理辦法辦理結賬手續。對無正當理由逾期不辦結賬手續的科研項目，學校有權按照校內管理辦法予以結賬。
3.6 規范固定資產和無形資產管理。除項目管理辦法或項目合同另有規定外，學校使用縱向科研經費和橫向科研經費形成的固定資產和無形資產，都屬于國有資產，應納入學校國有資產管理，有關資產的處置和使用（包括知識產權等無形資產）應按國有資產管理規定辦理相關手續，不得以任何方式隱匿、私自轉讓、非法占有或謀取私利。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》執行。
3.7 高校應建立具有統一控制力的監管體系。科研管理工作是一個系統工程，特別在宏觀層面上，應強化其適應性與回應性管理體系，通過法律規范逐步完善，做到有法可依。首先，在科技管理部門內部，按照現代管理體制設置，遵循權力制衡原則，決策、執行與監督部門相互獨立，并在其內部形成閉環控制系統。在這種個過程中，注重審計的重要作用，從合規性傳統審計向合理性績效審計轉變，實行定期審計與隨時審計相結合的方式。其次，是科研承擔人所在單位的監管，這是科技經費監管的基礎。加大財務監管力度，將課題經費作為校內部門經費監管工作的重要內容，通過審計、專項檢查、績效考評等手段及時了解課題經費使用情況；對各部門、單位的課題經費管理加強指導，加大財務、審計監管力度。
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