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自然資源分析范文1
【關鍵詞】自然資源損害/賠償/制度設計
一、自然資源損害賠償制度的產生和發展
（一）自然資源損害賠償制度的產生
二十世紀以來，工業化和城市化的迅速發展在為人們提供前所未有的福利的同時，也帶來了觸目驚心的環境污染和破壞問題。日本水俁病事件、蘇聯切爾諾貝利核泄漏事故、美國諾夫水道事件等大量震驚世界的污染事件喚起了人們環保意識的覺醒，也導致了環境侵權法的蓬勃發展。①傳統的環境侵權法主要著眼于對因環境危害行為導致的財產損失、人身傷害和精神損害提供賠償救濟。然而，環境危害行為在對人身和財產帶來損失的同時，往往也伴隨著對自然資源本身的損害。這種損害在很多情況下是巨大的，甚至遠遠超過了前者，②但在損害賠償的過程中卻被忽略了。過去，自然資源僅僅被視為一種經濟資源，除了作為財產權客體之外，不具有其他的價值。故而自然資源只能在處于財產權支配下時，才得到市場價值損失的賠償。隨著資源稀缺性的顯現和人們環保意識的加強，人們逐漸意識到自然資源除了具有經濟價值之外，還具有提供環境容量、審美、文化等許多不可替代的功能。對這些功能的損害通常又具有不可逆轉的特點。只有全面賠償對自然資源造成的損害，才能真正實現“污染者負擔”，防止經濟活動的外部不經濟性的出現。正是在這種背景之下，各國開始了對自然資源損害進行賠償的探索。
對自然資源損害賠償的探索最初是在傳統侵權法的框架下進行的。如，荷蘭的自然資源損害賠償是依據民法典的有關規定進行的，其將損害劃分為物質損害和非物質損害；德國環境責任法則延續了民法的某些特點，只將財產權下的自然資源損害納入賠償范圍，未規范公共自然資源的損害賠償；而美國最初的自然資源損害賠償也是在普通法的框架內進行的。然而，傳統侵權行為法與自然資源損害的賠償并不契合。首先，傳統侵權法下，只有特別利益受損的人才可以就損害求償；而公共自然資源的損害往往導致的是集體利益的損害，不涉及具體個人利益的損失，因而在主體的資格方面存在著重大的障礙。③其次，傳統侵權法中，可賠償的財產損失僅包括該財產市場價值的減少，而自然資源具有除市場價值外更為重要的環境價值，這一點卻不能在侵權法框架下得到賠償。最后，損害賠償請求權作為一項民事權利，主體可以放棄行使；國家也無權干涉權利者對賠償金的使用。當主體放棄求償權時，自然資源的損害就無法得到賠償；即使獲得了賠償，主體也可以選擇不用這些賠償金對自然資源進行修復。從上述分析可見，自然資源損害賠償制度問題僅依賴傳統侵權法是不可行的，應當建立獨立的自然資源損害賠償制度。
（二）各國自然資源損害賠償制度的基本框架
二十世紀七十年代中后期以來，各國開始了構建自然資源損害賠償制度的探索，至今，一些國家已經建立了各具特色的賠償制度。
德國關于自然資源損害賠償的規范主要集中在1990年的《環境責任法》中。該法對污染排放導致環境損害的特定工業設備的所有人實行嚴格責任。但是賠償只限于財產權下的自然資源損害，公共自然資源的損害不在該法的賠償范圍之內。④損害的評估采取以修復為基礎的方法。修復費用超過減少的財產價值不一定會導致措施被視為不適當的。⑤對于不可修復的損害，則依民法典第251條第2款的規定，即依財產市場價值的減少來確定。此外，聯邦環保部為制定《環境法典》而設立的環境法典獨立專家委員會于1997年提出了德國《環境法典草案》。該草案試圖填補《環境責任法》留下的公共自然資源損害賠償的空白，它規定對于此類損害，以及在私有主體不愿對其所有的自然資源損害提出賠償請求的場合，公共機構可以要求責任方進行修復或請求賠償。不過，迄今為止，德國的《環境法典草案》還未獲通過。⑥
荷蘭《民法典》和《危險物質法》構建了自然資源損害賠償的基本框架。對于所有權下的自然資源損害，財產所有人可以提出賠償請求。但是，在所有者不愿意提出請求的場合，《危險物質法》的態度并不明確，似乎未授權公共機構采取行動。⑦就公共自然資源損害而言，《荷蘭憲法》和《民法典》授予了公共機構資格。損害可賠償的范圍包括修復費用、預防或減輕措施的合理費用以及評估損害和責任的合理費用。⑧在資源無法修復的情形下，雖然立法肯定了可以采取其他替代措施，但未明確可采取的措施種類及修復程度的確定方法。
加拿大的立法在自然資源損害賠償的主體設定上具有鮮明的特色，根據1999年《加拿大環境保護法》，個人除了在其所有的自然資源受損時可以提出訴訟外，當政府未能對環境損害行為做出及時合理的反應時，也可以向法院提出訴訟請求。⑨法院可以判決原告與責任者進行修復計劃的談判。但立法未提供評估損害性質和程度的指導，也無確定修復措施種類和程度的規范。修復計劃是否可接受完全依賴于法庭的裁量。
除各國對自然資源損害做出立法反應之外，作為區域國際組織的歐盟，也對其范圍內的自然資源損害賠償制度的建立進行了探索。2004年歐盟《關于預防和補救環境損害的環境責任指令》（以下簡稱《指令》）建立了歐盟自然資源損害賠償制度的基本框架。《指令》是在2002年《歐洲委員會環境責任白皮書》（以下簡稱《白皮書》）的指導下做出的。《指令》延續了《白皮書》中的一些做法，同時也有了一些變化。在適用范圍上，《指令》只限于歐盟自然保護法中受保護的物種和棲息地，土地和《水框架指令》所指的水體。成員國具有自然資源損害賠償的資格，而不論資源屬于私有還是公共；在《白皮書》中公益團體具有輔的資格，但在《指令》中該資格被取消了。《指令》相對《白皮書》的另一個變化是，除了修復費用外，還承認了過渡期損失的可賠償性。但是《指令》在具體的評估措施上規定尚不具體。⑩
上述國家和地區雖然已經有了各具特色的自然資源損害賠償的立法，但這些規定大多不是關于自然資源損害的專門立法，對于制度的具體構成規定得還不夠細致。一些國家對公共自然資源損害的賠償還存在障礙；歐盟雖然未區分資源的性質，但涵蓋資源的范圍十分有限。在賠償的具體范圍上，部分立法對于過渡期損失和無法修復時的規定還不明確。更為重要的是，這些國家和地區都還缺乏關于評估標準和程序的具體規定，這使得自然資源損害賠償案件的進行具有很多不確定性和技術上的困難。相比而言，美國的自然資源損害賠償立法起步較早，已經形成了由《清潔水法》、《綜合環境反應、賠償和責任法》以及《石油污染法》和相關的損害賠償評估規則構成的評估體系，規定相對全面和細致。而我國目前的自然資源損害賠償立法僅有一些原則性的零星規定，(11)在這樣的背景下，國際經驗，尤其是美國的自然資源損害賠償制度就具有重要的研究價值和參考借鑒意義。
二、美國普通法和制定法中的自然資源損害賠償制度
美國的自然資源損害賠償制度經歷了從普通法到制定法的發展過程。最初，自然資源損害被視為環境侵權損害的一種，由傳統侵權法來調整。普通法下的公共信托原則和國家親權原則(12)賦予了公共機構對自然資源損害的有限權；而以市場價值減少為基礎的方法則指導著損害的評估。這樣，普通法只提供了十分有限的對環境損失求償的機會。正是普通法的缺陷導致了以綜合的聯邦環境立法對自然資源損害賠償進行規范的需要。(13)從七十年代初開始的立法至今已形成了由《清潔水法》(CWA)、《綜合環境反應、賠償和責任法》(CERCLA)以及《石油污染法》(OPA)和相關的損害賠償評估規則構成的較為完善的自然資源損害賠償規則體系。
（一）普通法中的自然資源損害賠償制度
傳統的侵權法下，僅僅只有個別利益受到損害的人才有權提出賠償請求。而美國普通法卻賦予了公共機構對自然資源損害賠償的權，這是通過公共信托原則和國家親權原則來實現的。公共信托原則起源于羅馬法，經由英國普通法傳入美國。在進入美國法的早期，用于保護可航水體下的漁業資源和土地。(14)它承認這些資源為州的公民共同享有，各州只能為其公民的利益托管這些資源，就這些資源的損害索賠。隨著該原則的發展，已擴張至具有很少甚至不具有商業利益的自然資源，如非可航水體和州公園、土地、濕地和野生動物等。(15)然而，盡管州的托管權有所擴張，但其范圍仍是有限的。在很多州，公共信托原則的最大限制就在于其不適用于地下水和含水層的污染。(16)另一方面，該原則僅解決了州政府的托管權問題，而未涉及聯邦托管權的問題。正如Martin（馬?。┰VWaddell（韋德爾）案中所討論的，“各州的人民享有，對他們所有的可航水體、其下的土地為公共之使用享有完全的權利，僅受一般政府（州政府）憲法中權利的制約”，也就是說州公民對資源享有權利，并將托管權授予州政府。而聯邦政府卻沒有得到這樣的授權，它只能在制定法規定的范圍內享有托管權。(17)
除公共信托原則之外，國家親權原則也賦予了國家對自然資源損害的資格。起初該原則用于授予國家作為無法律行為能力者的監護人的權力。后來也用于允許州對其準利益損害的求償。準利益包括公民的健康和福利、州的環境與自然資源以及州的一般經濟等。(18)這樣，州也就可以就自然資源的損害求償，但是該原則僅解決了資格的問題，本身并不構成訴因。該類案件的訴因主要是普通法中的“公共妨害”。
除了主體資格的有限性之外，普通法對自然資源損害賠償的限制還來自于損害的評估方法和對因果關系的認定。普通法下，可賠償的損害是指資源減少的市場價值，資源的修復費用只有在不超過前者的情況下才能成為確定賠償金的方法。(19)然而，很多具有重要環境、審美、文化功能的自然資源只具有很少的經濟價值。這樣，損害在很大程度上被低估了。另一方面，普通法中所有的損害與行為之間都需要有科學證據支撐的近因關系。(20)在普通法下，應個別地識別污染的來源、精確記錄每個責任方造成的損害；事實上在該類案件中，這幾乎是不可能的。自然資源損害評估中常用的模型和統計數據的方法都只能說明因果關系的可能性而不構成確定的近因關系。(21)這就進一步增加了損害賠償的困難。
普通法應對自然資源損害賠償的困難使得以制定法形式構建美國自然資源損害賠償制度成為必要。從二十世紀七十年代起，美國開始了在聯邦制定法中規范自然資源損害賠償的歷史。
（二）聯邦制定法中的自然資源損害賠償制度
聯邦制定法中最早規定可對自然資源損害進行賠償的是1972年《國家海洋禁獵法》(NMSA)，該法案為海洋環境的保護建立了一種特別的聯邦層面上的保護程序，并規定，對受到損害的自然資源提供民事賠償。(22)接下來，1973年《跨阿拉斯加輸油管道授權法》(TAPAA)對適格的管道的所有者，以及從輸油管道輸油的油輪的所有者或經營者實行嚴格責任。(23)但是，法律卻并未規定如何測估賠償金以及那些同人類使用完全不相干的資源是否也屬于修復之列。(24)此后，1974年《深水港法》(DPA)賦予了交通部代表公眾托管海洋環境中的自然資源并就損害求償的權利，并規定賠償金須用于修復自然資源。(25)1978年《外大陸架修正法案》(OCSLA)規定，政府應當就由于油類泄漏引起的經濟損失，其中包括“對自然資源的損害、破壞”和對自然資源的損失的使用價值得到賠償。(26)
前述早期立法為自然資源損害賠償制度的確立進行了有益的探索，但主要限于對損害可賠償性的確認，而缺乏對損害具體范圍和認定方法的規定。此后頒布的《清潔水法》、《綜合環境反應、賠償與責任法》、《石油污染法》則形成了美國自然資源損害賠償制度的基本構架；再加上內政部(DOI)和國家大氣和海洋管理局(NOAA)的相關評估規則，該制度的全貌就顯現出來。
《清潔水法》是20世紀80年代處理與美國水體中的石油和危險廢物泄漏相關的自然資源損害賠償的重要法律?！肚鍧嵥ā芬幎?，在一定限額之內，政府可以就清潔油類泄漏發生的費用得到補償，但沒有明確提到自然資源損害賠償。(27)1977年《清潔水法》修正案則彌補了這一缺陷。修正案規定“總統或任何州的授權代表，可作為自然資源的托管者就替代或修復資源的費用求償?！?28)這是立法中首度認可賠償環境損害中超過市場價值損失的部分。(29)但是法案沒有承認部族的托管者地位，也沒有規定確定損害的方法和途徑。
《綜合環境反應、賠償和責任法》第107條規定，泄漏有害物質的船舶的擁有者和運營者負責賠償“對自然資源的損害、破壞或損失，包括評估這種損害、破壞或損失的費用和成本”(30)。該法顯著擴大了自然資源損害賠償評估的適用范圍，幾乎涵蓋了除石油外的全部物質對任何環境媒介的損害，而不僅僅局限于美國水體。法令并沒有規定精確的損害評估方法，而是授權內政部制定詳細的規則（下稱DOI規則）以指導自然資源損害評估。該規則規范《綜合環境反應、賠償和責任法》下的有害物質泄漏和《清潔水法》下的石油排放引起損害的評估，(31)并賦予托管者在依據該規則進行評估時享有允許證偽的推定的利益，規則兩年審查修訂一次。(32)1986年內政部頒布了損害評估的最終規則，確立了“較少原則”和以市場價值評估法為主的評估方法，(33)這兩項規則在后來的俄亥俄案(34)中得到了修正。以市場價值為基礎的規則也因被認為與《綜合環境反應、賠償和責任法》的立法目的不符而遭到詬病。(35)規則發展至今，已經歷了多次修訂，現行規則規定損害賠償金包括“修復、恢復、替代和／或獲取受損自然資源或其提供的服務的等價物的費用”、“從排放或泄漏到修復、恢復、替代和／或獲取資源和其服務等價物至基線的時間內公眾流失的所有或部分服務的可賠償價值”以及評估的合理必要的費用以及利息。(36)規則還建立了兩種自然資源損害賠償評估程序：A程序和B程序。A程序適用于少量石油或有害物質泄漏的事件，用簡單的特定模型進行計量。B程序適用于大型事故，對每一次事故進行單獨的、特定的評估。
受1989年ExxonValdez號油輪泄漏案(37)的影響，美國國會迅速通過并簽署了1990年《石油污染法》來統一分散的石油污染立法。新法繼承了以前諸法的優點并對原油泄漏的闡述更加具體深刻。它將修復措施的費用而非資源減少的市場價值作為評估“公共自然資源損失”和“效用流失”的標尺。(38)在《石油污染法》中，托管者可以得到的損害賠償分為三部分：(39)(1)修復、恢復、替代或獲取受損自然資源的類似等價物的成本；(2)自然資源在修復期間價值的減少；(3)評估這些損害賠償的費用。此外，《石油污染法》還授權國家海洋與大氣管理局制定石油污染造成的自然資源損害評估規則（下稱NOAA規則），從而與DOI規則共同構成了美國自然資源損害評估的兩套系統。
三、美國自然資源損害賠償制度的構成
上文已經提到，《清潔水法》、《綜合環境反應、賠償與責任法》和《石油污染法》中的相關條款構成了美國自然資源損害賠償制度的主體。下文將主要就這三部法律和DOI、NOAA自然資源損害評估規則來說明該制度的構成。
（一）賠償主體
賠償主體是指法律規定的應對自己損害自然資源的行為負責，并對該損害進行賠償的人。在不同的法律中稱為責任方(responsibleparty)或潛在責任方(potentiallyresponsibleparty)。下面將分別闡述三部法律下的賠償主體。
《清潔水法》主要規范向美國可航水體、鄰近岸線區域或毗連區泄漏石油或危險物質導致自然資源損害的情形。該法下的賠償主體包括排放石油或危險物質的船舶或岸上設施的所有者、營運者或直接控制人，以及特別情況下的第三方。(40)這里的所有者或營運者是指：“(A)對船舶——任何因遺贈而擁有、營運或管理該船舶的人；(B)對于臨海設施——任何擁有或控制該臨?；虬渡显O施的人；(C)對被遺棄的岸上設施——遺棄前最后擁有或營運該設施的人。”(41)當排放者能夠證明該排放完全是由第三方主體的作為或不作為所致，該第三方主體被視為承擔責任的排放者。
《綜合環境反應、賠償與責任法》規范向環境泄漏除石油以外危險物質的行為，它將承擔反應行動費用(42)和自然資源損害賠償費用的主體稱為潛在責任方。1986年《超級基金修正案與再授權法》第107條進一步將潛在責任方分為4類：(1)當前該船舶或設施的所有者或營運人；(2)在處置危險物質時擁有或營運處置設施的人；(3)通過合同、協議或其他方式借助第三人擁有或營運的設施處置危險物質，或為處置本人或其他主體擁有的危險物質安排運輸的人；(4)危險物質為發生泄漏或存在泄漏危險的處置設施接受后，負責運輸危險物質的人。(43)它們應承擔“對自然資源帶來的損害、減損或損失，包括評估該排放行為導致損害、減損或損失的合理費用”。(44)
《石油污染法》的適用范圍廣泛，但凡存在從任何移動或固定的物體向水體或海岸排放或威脅排放石油時，都會引起它的適用。該法詳細規定了各類設施引起自然資源損害時的賠償主體：船舶的所有者、營運人或因遺贈而受領船舶的人；臨岸設施的所有者或營運人；海上設施所在地的承租人或許可證持有人，以及依州法或《外大陸架土地法》取得土地使用權或地役權者；管道的所有者和根據1974年《深水港口法》授權的深水港口許可證的持有者。此外，被遺棄的船舶設施或管道發生泄漏或存在泄漏威脅時，最近的遺棄行為發生前本應對之承擔責任者為賠償主體。(45)與《清潔水法》相同，特別情況下第三方也應承擔賠償責任。(46)
（二）賠償對象
賠償對象是指就自然資源的損害請求和領受賠償的一方，它應與受損的資源有合理的利益關系，同時有能力和意愿將賠償金用于修復資源或其他對損害進行彌補的方式。何種主體能夠代表自然資源，就其損害進行索賠和受領賠償正是自然資源損害賠償制度的一個難點。傳統侵權法要求求償主體因責任方的行為受到“個別”的損害。而在公共自然資源損害中，受損的是集體的利益，而非個人的特別利益。普通法下的公共信托原則和制定法中托管權的授予較好地解決了這一難題。
在普通法的公共信托原則之下，州被賦予了對自然資源的托管權，它可基于其托管者的身份提出賠償請求。制定法下托管者的范圍更加廣泛，包括了聯邦自然資源管理機構、各州州長委派的機構和印第安部族，他們可以基于托管者的管理權、所有權或控制權對自然資源的損害索賠。(47)現有的聯邦托管機構包括農業部、商務部、國防部、能源部、內政部和其他被授權管理或保護自然資源的機構。(48)當一事件給受條約保護的印第安部族的使用，如狩獵、捕魚，以及文化資源產生負面影響時，部族也會作為托管者參與到自然資源損害評估中來。有時候，一項資源會涉及多個多級托管者，此時如果允許多個托管者分別對損害進行索賠，很可能產生雙倍賠償的問題。對此，一些法律規定了托管權的協調。如DOI規則規定，在制定評估計劃時，如果由于自然資源的“共存、鄰近或共同管轄權”，多個自然資源托管者共擔責任時，他們應進行合作和協調，并指定牽頭機構以管理評估。牽頭機構應作為協調者聯系評估所有有關方，并在授權官員不能達成關于制定、執行或評估計劃的一致時，充當爭議的最終仲裁者。該機構由所有自然資源托管者的共同協議指定。未能指定時，則根據資源的位置確定由哪一級別的托管者作為牽頭機構。(49)
在聯邦立法的自然資源條款中，公民個體被排除在了自然資源損害求償主體之外。(50)但公民作為一個整體，可以提出公民訴訟，從而在自然資源損害賠償案件中發揮重要作用。在聯邦層面，三種情形之下可以進行公民訴訟：當認為自然人和法人違反了聯邦環境法時，對其提出；當聯邦政府未能行使實施環境法的職責時，對其執行機構，尤其是環保局提出；或者對聯邦機構就其自身的污染行為提出。(51)但是，公民只能通過公民訴訟的形式迫使托管者尋求自然資源損害賠償，他們本身并不能直接對損害進行求償。(52)論文
（三）賠償范圍
確定自然資源的哪些損失及托管者因損害產生的哪些費用可以得到賠償是自然資源損害賠償制度的核心。它決定著賠償是否全面合理。從《綜合環境反應、賠償與責任法》、《石油污染法》和相關評估規則的規定來看，美國自然資源損害賠償范圍包括三個部分：修復費用、過渡期損失和損害評估費用。
修復費用是自然資源損害賠償范圍中的首要部分。它是指“修復、恢復、取代或獲取”受損資源或其提供服務的等價物的費用。(53)將其納入賠償范圍的理由在于：由于自然資源廣泛的環境、審美、文化等價值，只對其進行經濟賠償不足以彌補公眾的損失；合理的方法應該是采取修復措施，將受損資源恢復到損害前的狀態。不過，修復費用并不是一開始就是自然資源損害賠償的必要部分。1986年DOI規則采取了“較少規則”，認為賠償金是修復費用和資源減少的市場價值中的較少者。由于資源還具有市場價值之外的廣泛的非使用價值，僅計算市場價值的減少實際上低估了資源的損害。該項價值減少往往也低于修復費用，從而在很多情形下排除了修復措施的采用。該原則在俄亥俄訴內政部案中得到了修正，法院了內政部認為采用較少規則可以提高效率的觀點，認為內政部的根本錯誤在于它把環境看成一種可以依據市場價值進行定價的有形商品。法院認為，除非修復是不可行或異常昂貴的，都應采取修復行動。(54)
即使可將資源修復至損害前的狀態，修復費用仍不足以涵蓋所有的損失。由于修復資源有待時日，在修復期間資源提供的服務還是會繼續流失，這段時間流失的效用仍需賠償。這就是過渡期損失。它在DOI規則和NOAA規則中有不同的表述，二者有著細微的區別。在前者中稱為“可賠償價值”，指過渡期內損失的資源的價值，注重以經濟學工具評估損失，在后者中稱為“賠償性修復”，指修復臨時流失的資源服務的工程的費用，托管者可以對這種修復措施的費用進行求償，或者責任方可以在托管者的監督之下實施賠償性修復工程替代。(55)
由于在進行自然資源損害評估中，托管者還支出了評估費用，這類費用也應由責任方予以賠償。DOI規則規定下列成本應該得到賠償：識別與篩選的活動；對潛在責任方的通知；公眾參與；對暴露的確認分析；對損害賠償的基本評估；和任何其他的評估計劃。(56)NOAA規則下的評估費用包括：行政的、法律的和為了強制執行的費用；監測和監管的成本；以及與公眾參與相關的成本。(57)
（四）自然資源損害評估程序
DOI和NOAA分別就自然資源損害評估建立了兩套程序。前者針對CWA、CERCLA下的石油和危險物質泄漏導致的損害，后者作用于OPA下的石油排放或威脅排放產生的損害。
在DOI規則中，自然資源損害評估分為四個階段：預評估階段、評估計劃階段、評估階段和評估后階段。(58)在評估計劃階段應分析和檢驗各種信息，看是否有必要啟動評估程序。包括向托管者通報有害物質泄漏的情況、啟動必要的應急計劃，進行必要的取樣試驗、并就處于危險的自然資源的情況作出確認。如果預評估階段的結論顯示應進行損害評估，則評估者應制定評估計劃，在計劃中，應對評估程序做出選擇。DOI為資源的評估提供了兩套程序：A類程序和B類程序。A類程序適用于規模較小且損害不大的事故，僅需要極少的實地觀測，它主要依賴于計算機模型對損害進行估算。規則中還規定了兩種模型：海岸與海洋環境自然資源損害評價模型(NRDAM/CME)和大湖區環境自然資源損害評價模型(NRDAM/GLE)。B類程序則需要個別的實地測量。該程序由三部分組成：損害定性、損害量化和損害賠償金的確定。對于損害的定性，規則分別就大氣、地表水、地下水、地質資源和生物資源規定了構成損害的條件。在確認損害后，則應判斷該自然資源因事故導致的服務水平的降低程度。這主要通過確定損害前的“基線”水平來進行。就損害賠償金的確定，規則分別規定了修復費用、可賠償價值和評估費用的計算或評估方法。評估完成后，托管者應準備一份包括預評估篩選決議、評估計劃在內的評估報告，并保證獲得的賠償金用于修復受損的自然資源。
NOAA規則下的自然資源損害評估包括預評估階段、修復計劃階段和修復實施階段。(59)預評估步驟的目的同DOI規則下預評估的目的極其相似。在這一階段，托管者需要收集有限的數據并決定是否繼續損害賠償評估的進程。修復計劃階段中應形成一攬子修復方案以就損失加以賠償，它分為損害評估和修復選擇兩個步驟。損害評估涉及損害的定性和量化，但在認定方法上不如DOI規則詳細。NOAA規則下的修復包括基本修復和賠償性修復，分別針對資源的恢復和過渡期內流失的效用。該規則的特色在于對過渡期修復規模的確定采取了“資源對資源，服務對服務”的方法。(60)在修復計劃通過之后，就進入了實施階段。規則就行政記錄、賠償請求的提出以及強制擔保、賬戶管理等方面作出了規定。
四、在我國建立自然資源損害賠償制度的初步思考
我國沒有關于自然資源損害賠償的專門立法，僅有一些原則性的零星條文?！吨腥A人民共和國民法通則》確定了恢復原狀和賠償損失兩種承擔民事責任的方式。權限方面，只有《中華人民共和國海洋環境保護法》賦予了行使海洋監督管理權的部門對海洋污染損害的索賠權。而即使在海洋污染領域，關于自然損害賠償的規定亦不系統。在這種情況下，我們可以借鑒和吸收美國關于自然資源損害賠償的相關經驗，健全和完善我國的自然資源損害賠償制度。
（一）確定求償主體
美國自然資源損害賠償制度中，通過公共信托原則賦予政府機構對自然資源的托管權，從而使之可以就資源的損害求償。一方面，政府具有保護環境和公民利益的職責，保護自然資源及就其損害修復索賠是其職責的應有之義；另一方面，政府機構更有能力從事需要大量數據、監測和技術、資金支持的資源損害的評估和修復。這使得政府機構作為求償主體具有不可替代的優越性。
我國可以借鑒這種模式，賦予政府機構在自然資源損害賠償訴訟中的資格。而且在我國實行這種模式較美國具有更大的便利。為解決就公共自然資源損害索賠的主體資格問題，美國需借助公共信托原則和國家親權原則以使國家機構的資格獲得正當性。而在我國，由于采用自然資源資源公有制，國家是絕大多數自然資源的所有者，政府機構代表國家行使所有者的損害賠償請求權的方式較之美國在判例和制定法中逐一確認托管權更為方便。同時，我國的立法中也已存在這樣的嘗試?！吨腥A人民共和國海洋環境保護法》第90條規定，行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。這一規定在相關的司法實踐中也得到了體現。在塔斯曼海油輪泄漏案中，天津市海洋局就對海洋環境容量的損失進行了索賠。有了立法和實踐的探索，我國可以把政府機構對自然資源損害索賠的領域從海洋污染領域擴大到所有的自然資源領域。當然，僅僅是原則性的確認還缺乏可操作性，應在立法中為每一項自然資源確定具體的代表機構，只有權責明確，才能保障求償的順利進行。
（二）建立公益訴訟
政府機構資格的確認是自然資源損害賠償案件發生的基礎。但是政府不一定在資源發生損害時都能及時合理地做出反應。此時，公民和公益團體的干預就顯得尤為重要。美國的公民訴訟就為公民提供了一個參與到資源損害索賠中去的機會。此外，加拿大、歐盟也在其立法、《白皮書》中確認了個人或公益團體的資格。從這些國家的立法和實踐來看，他們的參與方式大致有兩種：在政府未能合理行使職權時，直接就損害進行索賠；或者就政府的不當行為提起行政訴訟。
我國尚未建立起公益訴訟制度，在公共自然資源發生損害時，由于不涉及到公民和團體的個別利益，他們無權提訟，從而阻礙了自然資源損害的賠償。公益訴訟機制的設立將為自然資源損害的賠償提供又一種保障。但是，鑒于我國環保團體的發展并不完善，往往缺乏足夠的技術和資金應對自然資源損害評估和修復中的困難，現階段他們的權利應限于對政府機構的訴訟，以促使他們對資源的損害進行求償，而不是獨立地提出索賠請求。
（三）明確自然資源損害賠償的范圍
我國立法中沒有關于自然資源損害賠償范圍的嚴格界定，可賠償的自然資源損害主要是指天然漁業資源的損失。但這遠不足以涵蓋自然資源損害的全部范圍。
在美國自然資源損害賠償中，賠償金包括三個部分：修復費用、過渡期損失和評估費用。這三個部分可以保障受損的自然資源能夠得到全面的賠償。修復行動可以保障資源恢復到受損前的狀態，同時這修復費用和過渡期損失又可使受損的使用價值和非使用價值都能夠得到賠償。我國的自然資源損害賠償范圍也可采取這種分類。同時，由于我國油污損害賠付率較低，在我國對自然資源的價值理論和市場化尚未成熟的情況下，賠償主要應針對可恢復的損害，對于不可恢復的自然資源損害賠償還應采取審慎態度。(61)對于過渡期損失，也可引入修復的方法，并探索合適的評估方法。
（四）制定評估規則和評估方法
即使規定了全面的賠償范圍，沒有完善的評估方法和程序，也不能保障損害的充分賠償。在美國自然資源損害賠償制度中，就確立了兩套完整的評估系統。NOAA規則將評估分為A、B兩類程序。A類程序針對損害額較小的損害，采取了計算機模型化的方式，對于屬于模型范圍內的損害可采取這種簡易程序；而B類程序則需進行完整詳細的實地考察與評估。NOAA規則將整個評估分為預評估、修復計劃和執行修復。完善的評估規則為損失賠償奠定了基礎。此外，規則還針對不同的損害規定了評估的方法：市場價格法、估價法、旅行成本法、特征價格法、單位價值法和條件價值評估法等等，為賠償金的確定提供了基礎。我國也應制定自己的評估規則與方法，使得自然資源損害賠償變得更加確定和可行。自然資源的評估需要大量的歷史數據和監測的支持，我國由于歷史詳細數據的缺乏和監測能力相對較弱，短時間內建立全面的評估尚不可行。我國海洋污染領域實踐中的經驗較多，同時也有《國際油污損害民事責任公約》的規范，可以作為建立評估規則和方法的探索的開始。
注釋：
①如日本的公害立法、德國的《環境責任法》、法國的《核損害賠償法》、我國臺灣地區的“核損害賠償法”、“公害糾紛處理法”等。
②從中國社會科學院、世界銀行和一些學者的研究來看，我國環境污染所帶來的損失從1983年的381.55億元增長到1997年的4430億元，分別占國民生產總值的8.75%和7.7%。參見徐嵩齡：《中國環境破壞的經濟損失》，載鄭玉歆：《環境影響的經濟分析——理論、方法與實踐》，社會科學文獻出版社2003年版，第126-127頁。在我國塔斯曼海油輪泄漏案中，法院判決被告支付原告天津市海洋局海洋環境容量損失和評估修復費用近千萬元，賠償天津市漁政漁港監督管理處漁業資源損失1500萬元，二者總數超過了對漁民和養殖戶損失的賠償（1700萬元）。
③EdwardH.P.Brans,LiabilityforDamagetoPublicNaturalResources:Standing,DamageandDamageAssessment,KluwerLawInternational,2001,p35.
④《環境責任法》第16條第2款規定的條件為：“財產損害的同時侵害了自然生態或特定景色”，也就是說自然生態的損害必須伴隨有財產損害。公共自然資源因為不屬于財產范圍，其損害在該限制下無法得到賠償。
⑤《環境責任法》第16條第2款。
⑥免費
⑦前注③，第308頁。
⑧前注③，第258頁。
⑨《加拿大環境保護法》第22條。
⑩［荷］愛德華·H·P·布蘭斯：《2004年〈歐盟環境責任指令〉下損害公共自然資源的責任——權和損害賠償的估算》，戴萍譯，載沈四寶、王軍主編：《國際商法論叢（第9卷）》，法律出版社2008年版，第365、378、396頁。
(11)如《民法通則》第120條、《海洋環境保護法》第90條、《防止船舶污染海域管理條例》第40條、《水域污染書故漁業損失計算方法規定》等，都不夠具體，未能構建全面的賠償制度。參見李敏：《論我國船舶油污民事立法的完善》，上海海事大學2004年碩士學位論文，第13-14頁；金聰：《我國船舶油污損害賠償問題研究》，上海海事大學2007年碩士學位論文，第32頁。
(12)國家親權原則是指政府作為不具有法律行為能力保護自己利益的人，如未成年人和精神不健全者的監護人的權力。該原則最初用于保護缺乏法律行為能力者的利益，后來用于授權政府對“準利益”損害的求償?！皽世妗钡木唧w內涵將在下文中提到。參見AllanKanner,TheTrustDoctrine,ParensPatriae,andtheAttorneyGeneralastheGuardianoftheState''''sNaturalResources,16DUKELPF57,100(2005).
(13)LawrenceI.Kiern,Liability,Compensation,andFinancialResponsibilityundertheOilPollutionActof1990:aReviewoftheFirstDecade,24TLNMLJ481,490,491(2000).
(14)JosephL.Sax,ThePublicTrustDoctrineinNaturalResourceLaw:EffectiveJudicialIntervention,68MILR.471,475(1970).
(15)前注③，第51頁。
(16)KathleenChandlerSchmid,TheDepletionoftheSuperfundandNaturalResourceDamages,16NYUELJ483,488(2008).
(17)AllanKanner,MaryE.Ziegler,UnderstandingandProtectingNaturalResources,17DUKELPF119,129(2005).
(18)前注③，第57頁。
(19)Restatement(Second)ofTorts§929(1)(a)(1977).
(20)前注(17)，第140-141頁。
(21)前注(16)，第488頁。
(22)16U.S.C.§1431(b),1433(2)(a).
(23)43U.S.C.§1653(a),(c).
(24)LEEAnnValerie,PJBridgen&EnvironmentInternationalLtd.,TheNaturalResourceDamageAssessmentDeskbook——ALegalandTechnicalAnalysisEnvironmental,WashingtonDC:EnvironmentalLawInstitute,2002,p10.
(25)33U.S.C.§1517(i)(3).
(26)43U.S.C.§1813(a)(2)(C)-(D).
(27)黃瑩：《美國自然資源損害賠償制度探析》，對外經濟貿易大學2007年碩士學位論文，第2頁。
(28)33U.S.C.§1321(f)(5).
(29)JamesS.Seevers.Jr.,NOAA''''sNewNaturalBesourceDamageAssessmentScheme:It''''snotAboutCollectingMoney,53WLLR.1514,1522.(1996).
(30)42U.S.C.§9607(a)(1-4)(C).
(31)42U.S.C.§9651(c)(1)(2).
(32)42U.S.C.§9607(f)(2)(c).
(33)51FR27725(1986)，43C.F.R.§11.35(b)(2)，11.83(d)(1).前者指賠償金為受損資源的市場價值的減少與修復費用的較少部分；后者指僅在市場價值不能確定的場合才可測量非使用價值。
(34)Ohiov.UnitedStatesDepartmentoftheInterior,880F.2d432(D.C.Cir.1989).在該案中，法院否認了采用較少規則可以提高效率的看法，認為內政部的根本錯誤在于把環境視為一種可以依據市場價值進行定價的有形商品。其得出結論：修復費用是自然資源損害賠償和基本計算方法。對于評估方法，法院拒絕把市場價值作為評定自然資源損失的唯一標準，認為CERCLA并沒有把使用價值局限于市場價值。
(35)參見FrankB.Cross,RestoringRestorationforNaturalResourceDamages,24Utolr.319,322.(1993)。很多自然資源還有存在價值等其他不為市場系統所涵蓋的價值。以市場方法為首要的評估方法經常不能為修復提供足夠的資金，而法令的首要目的在于為產生的損害提供足夠的修復。
(36)43C.F.R.§11.15，11.80.
(37)1989年3月24日ExxonValdez號油輪在阿拉斯加威廉王子海峽布萊礁石觸礁沉沒，導致約1000萬加侖的原油被傾入海洋，造成了巨大的自然資源損害。本案雙方當事人的專家對石油泄漏給環境造成的影響進行了細致的研究，并試圖對災難造成的損失進行估價。該案成為催生1990年《石油污染法》(OPA)的直接動因。
(38)前注(24)，第16頁。
(39)33U.S.C.§2706(d)(1).
(40)33U.S.C.§1321(f),(g).
(41)33U.S.C.§1321(a)(6).
(42)反應行動是指《超級基金法》第104節規定的授權總統對任何危險物質泄漏或存在泄漏威脅的情形采取的行動。
(43)42U.S.C.§9607(a)(1)-(4).
(44)42U.S.C.§9607(a)(4)(c).
(45)33U.S.C.§2701(32).
(46)33U.S.C.§2702(d)(1).
(47)33U.S.C.§2706(b);42U.S.C.§9607(f)(2)(b);15C.F.R.§990.30;43C.F.H.§11.14(rr);40C.F.R.§300.600(b);andExec.OrderNo.12580,3C.F.R.193(1987),ADMIN.MAT.45031.
(48)NCP,40C.F.R.§300.600(b)和Exec.OrderNo.12580,3C.F.R.193,ADMIN.MAT.at45031.
(49)43C.F.R.§11.32(a)(1).
(50)例如，“在CERCLA中，自由自然資源托管者能為聯邦政府、州和特定印第安部族的利益進行自然資源損害賠償訴訟?！币奍nreBurbankEnvtl.Litig.,42F.Supp.2d976，980(C.D.Cal.1998)。OPA雖然規定了個體對生存使用和收益、收益能力減損的求償權，但這種損害不同于自然資源本身的損害。
(51)ShayS.Scott,CombiningEnvironmentalCitizenSuits&OtherPrivateTheoriesofRecovery,8JENVLL369,372-373(1994).
(52)前注(17)，第134頁。
(53)43C.F.R.§11.80；15C.F.R.§990.30.
(54)前注(34)，第441頁。
(55)前注(24)，第203、286頁。
(56)43C.F.R.§11.30(c).
(57)15C.F.R.§990.30.
(58)43C.F.R.§11.20-11.93.
(59)15C.F.R.§990.40-990.66.
自然資源分析范文2
【關鍵詞】 北戴河；自然療養因子；優勢
隨著當代醫學的發展，自然療養因子療法已成為現代療養醫學的重要組成部分，并得到醫學界的極大重視。我院位處美麗的渤海之濱北戴河，自然療養因子眾多。我科充分利用自然因子優勢，科學地將自然因子療法與日常療養生活相結合，在療養生活中實現保健、康復、娛樂、養生的有機結合，取得寓教于樂較好的效果。
1概念
自然療法就是不使用任何化學合成藥品，而是充分利用自然界及生存環境所提供的各種條件、物質和信息，激發人體自身的免疫系統，提高抗病能力，從而使氣息得以調暢，臟腑功能得以平衡，各種身心疾病得以康復，最終達到防病治病，健康長壽之目的[1]。
2我院自然因子優勢
2.1地理環境優勢北戴河療養院地處秦皇島市東南的渤海之濱，北倚蓮蓬山，東臨渤海灣，西到戴河口，東至鷹角石，三面環海，環境優美，將人與自然融為一體。
2.2寶貴的自然醫用資源北戴河療養地面臨海濱，海岸曲折漫長，海水清澈，海平浪靜，海灘舒緩，海沙細軟，為國內少有之天然海水浴場，海水沖擊海岸產生大量負離子，海水蒸發大量的鈉、氯離子及其他微量元素，空氣特別清新。北戴河屬于海洋性氣候，春無風沙，夏無酷暑，冬無嚴寒，氣候溫和濕潤。年均氣溫為10.62℃，7月份最高，為23℃，日溫差6℃左右，日平均氣溫1月份最低為-7℃。平均相對濕度為60.6%，7月份為82.1%，1月份為47.5%，其余月份均在50%以上。年均降水量為698.5 mm，以6、7、8月降水最多，分別為148.82、128.96、116.27 mm。平均風速2.24～3.20 m/s之間，夏秋季多東北風，春秋季多西風。平均氣壓為1.037 9×105 Pa，7、8月份最低，12～2月份最高。一年中有281.1個晴天，陽光輻射時間長，空氣中紫外線含量豐富。海濱有設施較好的海水浴場，為理想的海水浴、日光浴、空氣浴和沙浴的綜合療養地。
2.3豐富的人文景觀北戴河療養地歷史悠久，遠在漢代已成為舟楫聚泊之處。漢書記載漢武帝曾東巡至碣石；近年在金山嘴工地挖掘出土了秦始皇東巡觀海的行宮遺址。唐太宗東征時“刻石記功”也傳即在此。清光緒24年（1898年），北戴河正式辟為避暑區。療養區北臨蓮蓬山（又名聯峰山），山巒起伏，群峰連貫。登山南望，水天一色，北戴河風光盡收眼底。蓮蓬山西坡有仙人洞、桃源洞、老虎洞等奇石異洞。蓮花石公園內有觀音寺、鐘亭等古跡。北戴河海濱有一巨礁，兀立岸邊，似雄鷹佇立，稱鷹角石，在此觀滄海日出，氣勢磅礴，天地寬闊。北戴河東北30 km處，為著名的山海關。北依燕山，南臨渤海，地勢險要，有“兩京鎖鑰無雙地，萬里長城第一關”之說。山海關城東門建于明洪武14年（公元1381年），城臺高12 m，箭樓上懸有“天下第一關”巨幅匾額。登樓望長城，宛如一條巨龍，起伏在叢山峻嶺之中，景象非常壯觀。距城南4 km，是舉世聞名的萬里長城東端起點老龍頭，為登高望海之地；附近還有孟姜女廟等景點[2]。
3自然療養因子與療養工作有機結合
3.1氣候療法我院位于渤海之濱，屬于海洋性氣候。氣候濕潤溫和，可減輕機體對熱調節的負荷。紫外線輻射較強，有利于鈣、磷代謝，增強機體免疫力。海濱輕風對高級神經系統、免疫系統等功能具有調節作用。加之我院綠化面積大，空氣清新，含有氧、臭氧及大量負離子，細菌及塵埃少，并含有氯化鈉、鎂、鈣、磷、碘、溴、錳、鋅等多種微量元素，可改善肺的通氣功能和氣體交換，并有調節血壓、血紅蛋白及體液平衡的作用。氣候療法的適用范圍較廣，對健康人可防病健身，對病者可促進疾病的康復。尤對高血壓病、冠心病（無心絞痛發作）、慢性咽炎、慢性支氣管炎等患者更為有效。我們在氣候良好時，選擇最佳時間，每日組織療養員開展各種健身運動，如散步、游泳、體操、氣功、打拳、舞劍、跳舞等，在輕松的活動中充分發揮良好氣候的醫療保健作用。
3.2 海水浴療法海水含有氯化鈉為主的多種微量元素、有機化合物和溶解氣體，可增強機體的生理活動，促進新陳代謝，改善通氣和循環障礙等，從而獲得消除疲勞、增強體質、防治疾病、促進康復的效果。由于在海水浴時同時接受日光浴、空氣浴等多種效應，故海水浴對慢性支氣管炎、輕度肺氣腫、慢性關節炎、高脂血癥、痛風等疾病均具有綜合的醫療保健作用。我院根據療養員年齡、體質、健康情況等進行合理編組，采用健身游泳法、半身浸入法、淺水站立法、淺水坐浴法進行海水治療。
3.3日光浴療法日光浴是合理利用太陽輻射能進行醫療保健的方法。海濱紫外線輻射較強，可使吞噬細胞和皮膚、淋巴功能增強，抗體增加及紫外線對微生物的滅活作用，構成皮膚一線免疫屏障。紫外線不僅能提高局部免疫功能，而且對機體免疫起調節作用，照射后可增加免疫球蛋白的合成，血液中體液免疫成分含量增多。除此外，紫外線還具有抗佝僂病、促進新陳代謝、改善機體的后備能力等作用。日光浴療法可用于保健鍛煉，對佝僂病、軟骨病、急性感冒、急性上呼吸道感染、流行性腮腺炎、小兒肺炎、氣管炎等疾病具有預防的效果?？奢o助治療維生素D缺乏性佝僂病和軟骨病、骨質疏松綜合征、腦動脈硬化、短暫性腦缺血、類風濕關節炎緩解期等疾病。我們選擇大氣透明度大、氣溫適宜、風速較小的春夏秋季，安排療養員于海水浴場進行日光浴[3]。
綜上所述，北戴河療養院充分發揮了大自然賦予的自然療養因子優勢，并在科學研究的基礎上將其運用到實際的療養工作中，實現了對自然資源的整合和應用，發揮了療養院的療養特色。
參考文獻
1劉岸,鞠頌.自我療法與自然療法.北京:作家出版社，2004.103-117
2曹國英,傅立根.療養技術常規,北京:人民軍醫出版社，2005.107
自然資源分析范文3
【關鍵詞】醫院感染管理 醫院感染管理科 工作量 人力資源
中圖分類號：R197.323文獻標識碼：B文章編號：1005-0515（2011）11-310-01
【Abstract】Objective Management Section of the hospital infection of human resources investigation, analysis of hospital infection management staffing structure to a reasonable allocation, utilization of human resources. Methods A retrospective survey methodology in 2003 to 2010 on the workload of hospital infection control personnel statistical data processing and analysis. Result the workload of hospital infection control subjects increased significantly, hospital infection control personnel reduced. Conclusion The Hospital Infection Control Branch should establish a scientific employment mechanism, hospital infection control personnel to achieve the reasonable allocation
【Key words】 hospital infection control hospital infection management of human resources Workload
醫院感染管理人員在短缺的的情況下，更加重視人力資源的合理使用，合理有效地使用醫院感染管理人力資源，是每個院感染管理者應當認真思索的問題。要解決現有人力資源的不足與醫療需求上升的矛盾，以最小的資源的投入取得最大的、高質的、高效益的發展。必須向資源要效益，摸索資源的變化規律。通過對醫院感染管理人工作量的分析，以實現對醫院醫院感染管理人力資源的合理配置。
1 資料和方法
1.1 臨床資料利用7年來本院醫院感染管理的工作量，對不同職稱人員的的工作量進行分析采用泊松分布模型進行資料數據處理醫院感染專職管理人員5人 主任醫師1人、占20%；副主任護師2人、占40%；護師1人、占20%；技師1人占20%。碩士研究生1人、占20%；本科3人、占60%；?？?人、占20%。
1.2 利用7年醫院感染管理人員的每日工作量數據（根據醫院感染管理人員前瞻性工作實數）根據項目數據進行分析，選擇2003-2010年第四季度，采用統計學數據進行分析2003-2010各職醫院感染人員進行資料數據的處理建立每天工作量的數據。
2 結果
2.1 各職醫院感染管理人員每日工作量比較見表1
表1各職醫院感染管理人員每日工作量比較（χ±s）
3 討論 人員結構內部調整，人力資源效益最大化
3.1 人員職稱結構結構配置以適應醫院感染管理發展需求
3.1.1 因不同的工作職稱擔負不同責任，性質不同達到的也不同所以職稱結構配置是醫院感染管理質量的基本保障。對醫院感染工作量的分析，可謂合理有效的利用人力提供了參考依據，合理使用人力資源，做到人盡其用。合理配置醫院感染管理人員，是醫院醫療質量的有力保障。適應當前醫療發展的需要。
3.1.2 護師是醫院感染管理的技術骨干隊伍，穩定骨干隊伍，才能做好醫院的感染管理，所以要對他們進行培訓指導，使醫院感染管理水平穩步提高，已完成更大工作量的任務。
3.1.3 醫院感染管理屬于高風險技能型專業需要高技能的管理人才作支撐，改善知識結構想多學科發展，培養具有現代化醫療知識的醫院感染管理人才，調整人才結構，優化人力資源，保證醫療服務質量。
3.1.4 人員年齡結構醫院感染管理的需求合理的人員年齡結構梯隊是醫院感染管理的基本保證，以適應醫院感染管理的基本需要。醫院感染管理人員平均年齡46歲，多位臨床二線的醫生、護師，結構配置不合理
3.2 醫院感染管理人力資源的合理開發和利用
3.2.1 提高重視、加強配置，隨著醫療的發展，對醫院感染管理的要求越來越高，人力資源不足，缺編等問題已成為醫院感染管理的束縛，只有真正的把人員配全才能開展好醫院感染管理工作。
3.2.1 事實專兼職互補的醫院感染管理責任制，強化臨床主任、護士長的管理力度在人力資源不足的情況下，在立足全員教育的基礎上，有選擇性的重點培養，充分利用人力資源，增加人力資源建設。
醫院的醫院感染管理人力資源合理配置和利用涉及面廣，相關因素多，醫院感染管理者應根據醫院的具體情況，站在醫院宏觀的角度尋找資源利用的可增長點，充分挖掘現有人力資源的潛力，合理搭配，在保證醫療質量的同時，使醫院感染管理人員的才智得到充分的發揮，資源得到充分的利用，實現醫院感染管理人員人力資源的合理配置。
參考文獻
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[4]傅小玲，何蓮蓮.強化醫院感染管理的在職教育.時珍國醫國藥， 2005，16（7）：608.
Fu Xiaoling, He Lianlian. strengthen the hospital infection control in-service education. MATERIA MEDICA, 2005,16 (7): 608.
自然資源分析范文4
一、中國油氣資源前景堪憂
目前我國石油資源量約為1040億噸，天然氣資源量約54萬億立方米；石油最終可采資源量135億—160億噸，天然氣最終可采資源量10萬億－12萬億立方米。
按2002年人口統計，我國人均石油剩余可采儲量1.87噸，人均天然氣剩余可采儲量1552立方米，分別相當于世界人均水平的7.8%和6%。
(一)油氣資源日益緊缺
(二)資源潛力仍然較大
(三)未來保障任務艱巨
二、我國油氣資源面臨的問題
在目前我國經濟快速發展的過程中，油氣資源勘探和開發面臨五大問題：
l、后備可采儲量不足
2、風險勘查投入不足
3、缺乏供給保障機制，很難適應市場變化
4、科技總體水平不高，不能滿足增儲上產需要
5、環境問題嚴重，尚未得到充分重視
三、中國致力于解決油氣供需不平衡矛盾的措施
1、油氣的大力勘探、開發
2、積極開展國際合作，增強我國油氣進口的安全性
3、加快建立國家石油儲備體系，保障國家石油安全
正文：
一、中國油氣資源前景堪憂
國際權威機構近日公布的預測數字顯示，中國目前石油需求增長將占同期世界石油需求增長的1／3。據國務院發展研究中心市場經濟研究所介紹，中國石油市場是世界需求量增長最快的市場(國家)之一，2000年中國的原油凈進口量為5983萬噸，2002年為6941萬噸，成品油進口2034萬噸；據海關統計，2003年1-10月，我國進口原油7415萬噸，成品油2374萬噸。預計2004年中國將取代日本，成為僅次于美國的第二大石油消費國。近年中國經濟保持持續高速增長，由于經濟增長速度與石油消費量之間呈高度正向相關關系，預計今后幾年中國石油消費量將繼續保持較高增長態勢。比較保守地估計，2010年中國原油的需求量將達到3億噸，原油需求缺口達到1億噸，2020年需求量達到3.8億噸，缺口達到1.6億噸。
但是目前中國人均石油開采儲量只有2.6噸，是世界平均值的1／10，這意味著中國石油消費對國際市場的依賴程度將越來越大。更有人預測，到2010年，中國原油進口依存度將逼近50%。
(一)油氣資源日益緊缺
目前我國石油資源量約為1072.7億噸，其中約71.61%分布在陸上，約22.93%分布在海洋。
表1第三次全國油氣資源評價石油資源狀況
單位：億噸、%總計可采儲量=可轉化資源量+已探明資源量
我國目前已發現500多個油田，其中大慶油田、勝利油田、遼河油田、克拉瑪依油田、四川油田、華北油田、大港油田、中原油田、吉林油田、河南油田、長慶油田、江漢油田、江蘇油田、青海油田、塔里木油田、吐哈油田、玉門油田、滇黔桂石油勘探局、冀東油田等油田產量、儲量較為可觀。
但是，在我國已發現的油田中，除大慶、勝利等主要油田外，其他油氣田單位面積儲量普遍較小，低品位油田居多，而且埋藏較深、類型復雜、品質較差、工藝技術要求高。在剩余可采儲量中，優質資源不足，低滲或特低滲油、稠油和埋深大于3500米的超過50%，而且主要分布在西北和東部地區。隨著勘探開發的不斷深入，剩余石油資源中質量差、難開采的比重將越來越大。
總的看，勘探難度逐漸增大，隱蔽、復雜油氣藏已成為勘探主要對象，地表及地質條件復雜的地區正成為勘探的重點目標區。老油田已進入高含水、高采出階段，綜合含水率高于80%，平均采出程度大于65%，原油產量呈遞減趨勢，開發難度越來越大，開采工藝要求越來越高。
截至2002年年底，石油累計探明可采儲量63.95億噸，其中剩余可采儲量24.28億噸，居世界第12位，人均石油剩余可采儲量1.87噸，相當于世界人均水平的7.8%，仍屬“貧油大國”。
2002年7月31日，中國石油商務網最新天然氣資源評價，我國常規天然氣資源量為55.16萬億立方米：根據第三次天然氣資源評價，我國常規天然氣資源地區分布如下：
表2我國常規天然氣資源地區分布單位：萬億立方米，%
截止2002年底，我國天然氣累計探明可采儲量2.56萬億立方米，其中剩余可采儲量2.02萬億立方米，居世界第17位，人均天然氣剩余可采儲量1552立方米，僅相當于世界人均水平的5%，屬于名副其實的“貧氣大國”。
(二)資源潛力仍然較大
從總體上看，我國油氣資源仍有很大潛力可挖。截至2002年，我國石油待發現可采資源量約為71億～96億噸，平均探明率43.4%，其中，東部地區平均探明率超過60%，中西部地區和海域低于30%，均低于73%的世界平均探明率：天然氣待發現可采資源量7.4萬億～9.4萬億立方米，平均探明率23.3%，遠遠低于60.5%的世界平均探明率。由此可以看出，我國油氣資源探明率較低，整體上處于勘探的早中期階段。
另外，由于中國油氣開采和勘探技術條件的限制，我國一些埋藏較深、類型復雜、工藝技術要求較高和自然條件較差，以及一些深海油氣田的開采、勘探還相當有限，基本處于開發的早中期階段。隨著相關技術的日益成熟和進步，我國油氣資源的開發可望取得較大的進展。
(三)未來保障任務艱巨
根據中國經濟的高增長率和能源消費彈性系數預測，到2010年，我國原油消費總量將達到3億到>.2億噸，屆時中國原油的進口依存度將逼近50%。我國的油氣資源保障將面臨很大壓力。
我國經濟的持續快速發展，決定了我國油氣資源的需求將與日俱增。預測到2010年，2020年石油需求量將分別達到3億噸、3.8億噸，天然氣需求量也將分別達到1200億立方米、2000億立方米。如果同期我國油氣資源得不到重大的發現，國內石油生產能力只能保持在1.8億～2億噸之間，缺口分別為1億-1.2億噸、1.8億-2億噸：國內天然氣生產能力大約為1000億立方米、1500億-1600億立方米，缺口分別為200億立方米、400億-500億立方米?？梢灶A測，2010年國內石油、天然氣產量對需求的保障程度分別為57%、83%左右；2020年為50%、78%左右。2020年到本世紀中葉，供需缺口還將繼續加大。為了保障我國經濟健康、快速發展，我國油氣資源勘探工作的壓力很大，提高油氣資源保障能力的任務十分艱巨。
二、我國油氣資源面臨五大問題
在目前我國經濟快速發展的過程中，油氣資源勘探和開發面臨諸多問題。
1.后備可采儲量不足
我國油氣資源的后備可采儲量少，特別是優質石油可采儲量不足，缺乏戰略接替區，西部和海相碳酸鹽巖等區域的勘查一直未能取得戰略性突破，后備可采儲量不足已成為制約進一步增加油氣產量和滿足需求的主要矛盾。
2、風險勘查投入不足
基礎性、公益性的油氣前期地質工作具有探索性強、周期長、風險大的特點，作為一種相對獨立的國家公共事業，主要應由政府出資，其成果提供全行業、全社會使用。近年來，國家對這項工作投入少，缺乏有效的機制，發現性調查評價工作力度不夠，基礎地質理論研究長期沒有取得重大突破。
3.缺乏供給保障機制，很難適應市場變化
目前我國尚未建立起完善的油氣資源安全供給保障機制，油氣的資源儲備和原油及成品油儲備，還缺乏統一規劃和布局。我國國家級油氣資源戰略儲備體系剛剛開始建設，進口安全機制和特殊情況下的石油供應應急機制還不完善。
自然資源分析范文5
[摘 要] 本文通過對涪陵區旅游資源概況與特點的分析，提出涪陵區旅游業發展應實施政府主導型的發展戰略；品牌帶動戰略；及破除交通瓶頸，提高景區的可進入性；加強區域合作，將涪陵—武隆的旅游資源聯手進行整體規劃打造的戰略，通過大力培育涪陵文化旅游品牌帶動涪陵區旅游及經濟的發展。
[關鍵詞] 自然旅游資源 人文旅游資源 文化旅游品牌
一、涪陵區旅游資源概況
該區旅游資源得天獨厚，人文旅游資源與自然旅游資源相得益彰。
1.人文旅游資源
(1)巴文化遺址。兩千多年前，巴國國王墳墓主要埋在涪陵一帶。2002年9月，在涪陵白濤鎮陳家嘴村小田溪（距城區20千米），市文物考古所挖出了13座巴王墓，里邊有大量的純金寶劍、玉佩、玉璧等大批珍貴的國家級文物，是涪陵區發展考古、溯源、觀光旅游的特色資源。
(2)水下碑林——白鶴梁。系全國重點保護文物，位于烏江口外的長江之中，是一塊長約1600米、寬16米的天然巨型石梁，用雕刻的石魚做標記，記錄了自唐代廣德二年（公元764年）起1200多年間72個年份的枯水水文資料，同時還有唐、宋、元、明、清歷代雕刻的165段文字，大多出自歷代書法家和名人的手筆。
(3)名揚天下的榨菜之鄉。在中國名目繁多、品味各異的醬腌菜制品中，涪陵榨菜以表似碧玉、紅如瑪瑙的外觀形態和特殊風味馳名中外，與歐洲的酸黃瓜、甜酸甘藍并稱世界三大名腌菜。因涪陵是榨菜的發源地和集中產地，故被譽為中國的榨菜之鄉。1963年四川省文史資料編委派人到涪陵進行采訪，座談核實，確定了涪陵榨菜創始于1898年（清光緒二十四年）。早在1930年，涪陵榨菜已遠銷海外，年銷售量達3萬壇。到2007年，涪陵區青菜頭種植面積為50.3萬畝，產量105.4萬噸，產銷成品榨菜33萬噸，實現銷售收入10.8億元，創匯1000萬美元左右，利稅1.7億元，成為全國榨菜的最大產銷區，這是其他國家和地區無法比擬的人文旅游資源。
(4)源遠流長的易經文化。與涪陵城隔江相望的北山坪半山腰上就是著名點易園，是北宋理學家程頤講授“理學”的場所。黃庭堅、朱熹等著名歷史人物在此留下了豐富的墨寶。是求知、休閑、觀光旅游的理想場所。
（5)“816”軍工洞。位于白濤鎮烏江之濱，原兵器工業部“816”廠所在地。當年全國上百個地質、規劃、設計和施工單位6萬多人，先后參加了816工程建設，用5年多的時間完成了洞體開挖任務。
其他如陳萬寶莊園、原城區八景（群潴夜吼、荔圃春風、黔水澄清、白鶴時鳴、松屏列翠、桂樓秋月、鑒湖笛、鐵柜樵歌）等都具有一定旅游價值。
2.自然旅游資源
(1)雨臺山風景區——雨臺山因祈雨而得名，正因為豐富的祈雨文化，雨臺山顯露出與眾不同的靈秀之美。景區內地勢平緩，蒼松蔽日，翠竹遍野，動植物150余種，植被覆蓋率達96％以上，四季鮮花盛開，空氣清新。山頂上12個山丘圍著一近百畝水域的湖泊形成山環水、水抱山的奇特景觀。雨臺山因為其鐘靈毓秀而成道教圣地，至今還遺留活菩薩、石頭開花的觀音巖、洪恩寺等古老的宗教遺址。信步雨臺山的西面，綿綿群山盡收眼底，并可坐觀兩江匯流，鳥瞰涪城全貌，一覽涪州八景。攀臨東峰，可望日出群山。
(2)千里烏江畫廊——烏江發源于貴州省烏蒙山，全長1050公里，在涪陵城區注入長江。其中重慶境內彭水至涪陵的‘烏江畫廊’兩山夾一江，路在山腰行。
(3)天臺峽谷——位于涪陵城東南19公里，屬千里烏江一脈，整個景區綿延163公里，河谷陡立千仞，峽中飛泉跌水千姿百態，目前主要旅游項目為8公里水上漂流、天然泳池嬉水、釣魚、品茶等。
(4)石夾溝——位于武陵山境內，平均海拔約1500米，該景區游道線全長8公里，景區內景觀眾多：十里大峽谷雄闊壯美，谷底奇石疊壘，溪流淙淙；千尺三疊瀑直掛絕嶺，飛瀉而下，氣勢壯觀；蜿蜒一千六百多米的青天峽地縫冠絕天下，兩壁峭崖僅隔數尺，直插云端。探步其間，神攝氣斂，幽謐古奇之感頓生。春來萬木競綠，金秋層林盡染，盛夏清涼，入冬銀裝素裹，好一處如詩如畫的人間仙境。
其他有大溪河、聚云山、望州山、平西壩、水磨灘、武陵山公園、雞公山主題公園、石鼓古鎮等旅游資源。
二、涪陵區旅游資源的特點
1.區位優勢明顯，輻射范圍廣
涪陵區處于三峽庫區腹地和重慶、宜昌兩大旅游增長極的中點上，位于三峽旅游發展主干軸與“川渝黔”旅游發展軸的交匯處，是新三峽生態文化旅游片區的節點和烏江旅游輻射帶的口岸，在長江三峽旅游經濟區域中具有優越的區位，輻射范圍廣闊。既可納入三峽游環線中，又可成為周邊居民休閑度假的理想去處，如：渝涪高速的單向距離118公里左右，重慶主城市民自駕游僅一小時左右的車程，在周末自駕游日益流行的今天，涪陵區潛在的游客市場相當巨大。
2.自然旅游資源品位高，價值大，吸引力強
喀斯特地貌造就了這里的奇山俊水。其旅游開發已被國務院西部開發辦、國務院三峽辦、國家計委、水利部、交通部、國家旅游局等部委納入旅游總體規劃，有望成為國家級旅游黃金線。
3.人文旅游資源神奇迷人，豐富多彩，在國內外享有盛譽
涪陵區擁有幾千年文化沉淀形成的巴文化遺址歷史，點易園，水下碑林——白鶴梁，榨菜之鄉的美譽， 在中國乃至世界均享有較高的聲譽；涪陵還擁有現代經濟建設造就的工農業旅游資源，“816”核工業基地、太極集團等均駐于此地。它們共同構成了一個完整的旅游資源體系，為旅游開發提供了有利條件。
三、發展涪陵區旅游業的戰略思考
旅游產品是一個行業的產物，而不是一個企業的產物，游游資源是旅游產品的重要組成部分。游游資源的開發是指把旅游資源改造成為旅游吸引物，并使旅游活動得以實現的技術性活動。它是一項涉及多學科、多部門的綜合性系統工程，必須在總體規劃的框架內，立足長遠，著眼未來，突出重點，逐步開發，需要各級政府及社會各界的共同參與和支持。
1.實施政府主導型的發展戰略
(1)樹立“旅游興、百業旺”的觀念，用這一觀念來主導旅游業的發展
世界各國的實踐證明了政府主導型戰略的有效性。從發展中國家來看，由于市場機制不健全，政府主導的程度一般都比較高，以高效率的政府行為補充市場缺陷，并以此加速市場的發育，如：新加坡政府每年投入上千萬美元對旅游產品進行宣傳，從發達國家來看，政府在旅游發展中也起著重要作用，美國克林頓總統執政期間，曾專題召開過1500人參加的“白宮旅游會議”以促進旅游業的發展；日本政府每年投入幾十億日元宣傳其旅游產品。2007年重慶出國旅游目的地國家前三位為泰國、新加坡、日本，也說明了政府宣傳的重要性及有效性。
(2)政府主導型戰略就是按照旅游業自身的特點，在以市場為主配置資源的基礎上，充分發揮政府的主導作用
特別是做好政策與資金主導，大力招商引資，通過組織大型活動以形成總體形象，爭取旅游業更大的發展。按照 “打造精品、完善名品、開發新品”的工作思路，涪陵區要抓好旅游景區建設，就應根據資源特色打造主題鮮明的旅游景點。政府牽頭做好包裝、宣傳工作，通過推出個性鮮明的旅游精品，并使其發展為名品，有了叫得響的名品，再不斷完善名品，開發新品，形成涪陵區旅游“亮點”不斷，“看點”推陳出新。
2.實施品牌帶動戰略，大力培育涪陵文化旅游品牌
涪陵區要立足水下碑林——白鶴梁，巴文化遺址，千里烏江畫廊，世界三大名腌菜之一的涪陵榨菜，“816”軍工洞，雨臺山，石夾溝等自然、人文資源，打造出著名的涪陵品牌。如：涪陵白鶴梁水文文化考察旅游，涪陵宗教文化探秘旅游，涪陵巴文化鑒賞旅游，涪陵榨菜民俗文化體驗旅游，“816”核工業三線建設文化回憶旅游，石夾溝徒步健身游等。其中可重點培育涪陵的水文文化、宗教文化、巴文化、榨菜民俗文化等旅游品牌，使涪陵的文化旅游品牌發展成為涪陵旅游業的核心競爭力。
3.破除交通瓶頸，提高景區的可進入性
發展旅游，基礎設施必須先行，以提高景區的可進入性。同時設計滿足不同旅游者的各具特色的旅游線路。如：將涪陵區自然、人文旅游資源組合成精品旅游小環線，涪陵、武隆、豐都組成“金三角”中環線，烏江畫廊、梵凈山、張家界、長江三峽構成大環線，同時大力發展農業觀光、農家樂等休閑旅游，吸引周邊居民周末度假自駕游。
4.加強區域合作，將涪陵—武隆的旅游資源聯手進行整體規劃打造。
1998年6月改設的重慶市涪陵區，轄原枳城、李渡區域，豐都、武隆劃歸重慶直接管轄。
(1)武隆旅游資源及旅游業發展情況
地處“老、少、邊、窮”地區的國家扶貧開發重點縣武隆，西鄰涪陵，自然旅游資源十分豐富，以其秀美的山川、神奇的溶洞、幽靜的大峽谷，古老的原始森林、獨特的南國草原仙女山著稱于世，其中武隆芙蓉洞位于武隆縣江口鎮4公里處的芙蓉江畔，發現于1993年5月，經中國與澳大利亞有關溶洞科研機構兩次實地勘測，評價為:“世界奇觀，一級洞穴景點”，“一座地下藝術宮殿和洞穴科學博物館”， 尤其是洞中的三絕——水中葡萄、水下刺豬花、棕柱石筍，為國內其他溶洞所罕見，其中水中葡萄堪稱世界一絕。 武隆天坑三橋---位于重慶市的武隆縣城東南20公里處，距仙女山約15公里，距天下第一洞芙蓉洞僅30公里，天生三座規模龐大、氣勢磅礴的石拱橋稱奇于世，是全國罕見的地質奇觀生態型旅游區。
重慶武隆、云南石林、貴州荔波共同組成的“中國南方喀斯特”申報世界自然遺產，2007年6.27日在第三十一屆世界遺產大會上獲得全票通過，使武隆成功躋身世界自然遺產大家庭。當地還有淳樸的土家族民風，武隆正以“夢幻武隆”品牌向國內外游客推出。
武隆2004年以后一躍進入重慶主城區以外37個區（縣）旅游業發展的首位，創造了12個全市第一。張藝謀導演的《滿城盡帶黃金甲》的電影中“萬人軍中取首級”撼人心魄的那一幕重頭戲是在武隆天坑景區的雄峻山澗中實施的航拍，就是因為看上了“烏江畫廊·夢幻武隆”的奇麗風光。
(2)涪陵與武隆資源互補，可謂靈秀涪陵，夢幻武隆
涪陵的人文旅游資源特色突出，武隆的自然旅游資源得天獨厚，優勢明顯，相鄰的涪陵與武隆在旅游資源上具有的明顯互補性，使兩地具有合作的可能與必要，通過彼此合作、優勢互補兩地的旅游業都可得到長足的發展。
通過充分發揮政府的主導作用，堅持可持續發展觀，加強區域合作，重點培育自己的文化旅游品牌，經過2年～3年的有序開發和包裝，立足重慶的涪陵旅游業，必將逐步面向全國，走向世界，前景光明。擁有獨特人文旅游資源的涪陵，發展潛力巨大。
參考文獻：
[1]張英:試論涪陵區旅游資源的開發與保護,2007.02.21資源網
自然資源分析范文6
1．學習遷移
所謂學習遷移指的是一種學習會對另一種學習產生影響，這是一種學習能力的體現。如學會開一種類型的車就有利于學習開另一種類型的車；學習了加法交換律，有利于掌握乘法的交換律；學好了數理化知識有助于學習自然地理和數理化學習思維、習慣、方法對自然地理學習有巨大幫助，因為從高中自然地理學科的內容來看，地理主要是闡述自然地理各要素（大候、水文、植被、地貌、土壤等）的分布、特點、并探究其原，反映自然地理要素間的相互聯系和地區的差異、并探尋地理各要素變化發展的規律，體現地理環境的整體性；在分析這各要素的時候，需要運用其它科目的知識，因此，自然地理學科具有明顯的綜合性、推理性、文理知識的交叉性等特點，學生在學習的時候，不能簡單地機械記憶，而是先掌握自然地理規律，還需要更多像數理化學習的思考和推理。
從2010年四川進行了新課改，使用的人教版的新教材，地理學科的綜合性特點更趨明顯，這樣的學習方式當然更加難以適應，難怪學生經常說：地理書很好看，地理課也很好聽，就是地理作業最難做，甚至有時無從入手。所以更需要進行學習遷移，學習的遷移包含了知識技能、學習方法、思維方式、情感態度等多方面的遷移，學生在學習自然地理的過程中許多的東西都源于數理化知識，在學習自然地理中要運用數理化的知識技能、學習方法、思維方式等運用在自然地理中，所以數理化知識的好壞對自然地理學習有著決定性的作用。
2．數理化知識掌握好壞影響自然地理學習的興趣
興趣是最好的老師，是認識和從事各種活動的巨大動力。在高中自然地理中有許多數理化知識，如果學生熱愛數理化知識的學習，他也會“愛屋及烏”熱愛高中自然地理的學習，在地理學習過程中產生濃厚的。數理化作為其它學科的基礎和輔助工具，則對其它學科的學習和研究有著至關重要的作用，在高中生的學習過程中學生的學習興趣一般都取決于學生對所學知識的掌握程度，掌握的程度越深學習興趣就越濃厚，這就是為什么學習越好的同學越愛學習，學習越差的同學越不愿學習。然而數理化作為自然地理基礎性和輔的學科，學生的數理化思維培養和對數理化知識掌握程度直接影響著學生分析、解決自然地理問題的能力。如果學生在學習數理化的過程中感到困難重重，那么學生也將不會對高中自然地理產生多大的學習興趣。
學生在高一剛開始學習地理知識，其中所涉及物理學、數學、化學內容卻遍及高中的前前后后，有的知識在物理、數學、化學中還屬于教學難點，這必將給地理教學帶來很多的困難，使學生學習有畏難情緒，影響學習的自信心，這些數理化知識解決不了，使學生學習自然地理產生困難，慢慢地對地理心理上就產生“習得性無助”，最后對自然地理一點興趣也沒有。
3．數理化知識學習的好壞直接影響學生對高中自然地理問題的分析、解決
數理化知識和思維能讓學生正確理解高中自然地理概念，掌握地理規律，并快速的分析和解決問題。在高中自然地理的解題過程中常用到的數理化知識，運用數理化知識幫助解決自然地理的一些問題，讓學生更容易理解知識、遷移知識。如在講解大氣的水平運動時候，大氣運動的水平運動——風，需要對水平氣壓梯度力、地轉偏向力、摩擦力三力平衡，運用力的合成和分解來解決，學生更容易理解，講解自然災害滑坡的時候運用物理知識分析滑坡的形成原因，讓學生更易理解，講解南方喀斯特地貌，可用下列化學反應方程式： CaCO3+CO2+H2O==Ca（HCO3）2，該反應，從正向反應說明了石灰巖被溶蝕形成溶洞、石芽、漏斗、地下暗河等；從逆向反應說明新的巖體形成鐘乳石、石筍、石柱等，而使學生能從現象到本質地認識喀斯特地貌的形成原因。通過化學方程式的展現，學生很快就理解了，所以對數理化知識掌握好壞直接影響到對自然地理知識的分析、解決。
