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摘要:自然資源作為重要的生產要素，集中統籌管理有利于實現自然資源高質量開發利用，對這些自然資源的開發利用進行統一管理有利于統籌協調資源開發利用與權益保護、環境保護，是實現生態文明發展戰略的科學管理方式。本文從自然資源執法監管的背景、現狀、建設思路、總體架構等方面介紹了如何搭建自然資源執法監管信息化平臺，進而發揮自然資源執法的整體功能，落實共同責任機制，合力打造“大監管”“大執法”格局。
關鍵詞:信息化;自然資源;執法監管
0引言
2019年，國家自然資源部辦公廳下發了《關于開展2019年衛片執法工作的通知》及《2019年自然資源衛片執法工作方案》(以下簡稱《方案》)，確定在全國范圍內進行2019年衛星遙感像片的相關執法工作?！斗桨浮分饕炎匀毁Y源的執法工作分為土地和礦產兩部分展開。土地方面是信息中心將國家規劃院和衛星中心提供的變化圖斑分別與部綜合監管平臺中土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用現狀、永久基本農田和建設用地審批等專題管理信息進行套合分析，分析后形成前后有變化的執法圖斑管理信息［1］。礦產方面是航遙中心根據有關成果提取采場、井口、硐口等信息，與已掌握的礦業權數據進行套合分析，提取礦產方面的執法圖斑管理信息，提交給信息中心。信息中心將地方確認拆除的土地違法圖斑和整改到位的礦產違法圖斑，分別反饋到衛星中心和航遙中心，由衛星中心、航遙中心利用新一期遙感監測影像進行比對核實，提取已拆除圖斑和已整改到位圖斑影像截圖反饋信息中心。信息中心將核實結果導入執法系統，標識圖斑整改情況［2］。本文圍繞自然資源執法工作新內容、新要求，統籌謀劃，合理布局，構建自然資源綜合執法監管平臺，旨在充分運用信息化手段強化對自然資源開發利用情況的全面監管，落實“把權力和責任放下去、把監管和服務抓起來”的要求，實現執法監管的“實時化、透明化、智能化”。
1現狀
截至2019年8月30日，自然資源部下發了10起自然資源違法案件情況，基本都是屬于非法占用基本農田、永久基本農田的事件?？梢姡瑖覍ψ匀毁Y源執法監管力度不斷加大。根據生態文明體制改革的總體部署，以自然資源數據為基礎，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、礦藏等自然資源數據進行統一監管，明確自然資源的管理范圍，在已有的已經整合完成的確權登記的自然資源數據的基礎上，建立自然資源執法監管平臺，保證了對各地自然資源調查數據的統一化管理，實現自然資源數據管理業務整個生命周期的一網辦公，統一監管，從而實現執法結果信息依法向社會公開，并與農業、水利、林業、環保、財稅等相關部門的自然資源管理信息的資源互通、協作共享，打造自然資源數據的協同規劃及空間數據規劃、綜合監管及資源審計［3］。
2總體設計
2．1建設思路
自然資源執法監管體系建立一個自然資源一網執法及外業調查的新機制，能夠對執法工作進行統一有效的考評反饋，基于一網執法進行快速的在線辦理，能夠有效提升自然資源執法的效率，保障執法工作順利開展，實現高科技自然資源執法新模式［3］。平臺充分依托自然資源“一張圖”已建成數據庫，采用統一框架，利用先進執法裝備對轄區內自然資源違法情況實時全面監控，構建現代信息技術支撐的資源監管體系，建設自然資源執法監管平臺，實現“上下聯動網絡化、日常管理規范化、內外作業一體化”，建立“大監管”“大執法”的新格局。同時，建設自然資源移動巡查系統，通過靈活的監督手段切實做到“早提醒、早發現”并及時制止、處理，有效防止違法違規用地，實現“查違有據、定違有度”的高效工作模式。進一步轉變傳統的自然資源監管方式，實現“大數據、大平臺、大監管、大執法”的綜合目標，實現自然資源管理的“智慧化”［4］。
2．2總體架構
依據以上建設思路設計自然資源執法監管的總體框架，如圖1所示。平臺采用互聯網+大數據技術體系，拓展信息化服務及地理位置服務，集數據采集、數據清洗、數據融合、數據存儲、數據分析及數據可視化為一體，充分發揮大數據分析的決策指導作用。平臺采用面向對象的開發方法進行設計，遵循SOA體系標準、業務規范、數據資源標準等標準體系，數據存儲層面采用分布式協同存儲技術，地圖服務采用ArcGIS技術開發，數據傳輸采用彈性拓展的信息服務交互模式。
1)數據層。執法監管平臺在空間數據“一張圖”數據的基礎上，結合衛片執法庫、線索采集庫、違法處置業務庫等為基礎實現系統數據層。
2)服務層。服務層是自然資源監管平臺的樞紐，具有整個系統的后臺服務、工作流管理應用、數據流管理、系統監控等功能，以達到各子系統之間的有序管理、關聯以及對各應用系統業務的有力支撐。同時，服務層提供基礎數據查詢、執法業務、執法歸檔、衛片執法圖斑等服務。
3)應用層。為實現系統的具體應用支持系統的核心業務，系統主要包括基礎數據管理、綜合執法監管、外業核查終端、系統運維管理4個子系統，涵蓋違法信息采集、衛片執法、違法行為處置、外業核查、綜合統計、檔案管理等多個功能點。
2．3自然資源執法監管平臺建設
自然資源執法監管平臺充分運用網絡交互、視頻監控、手持終端、通信技術等新技術手段，建立統一的覆蓋各級政府及職能部門的智能化自然資源智能監管系統［5］。為實現平臺具體應用支持系統的核心業務，其主要包括基礎數據管理、綜合執法監管、執法動態發布、外業核查終端、系統運維管理5個子系統，涵蓋違法信息采集、衛片執法、違法行為處置、外業核查、綜合統計、檔案管理等多個功能模塊，如圖2所示。
1)基礎數據管理
基礎數據管理系統以數據為核心，運用先進的大數據管理模式，具有海量數據管理能力，實現了多源異構空間及非空間數據的一體化集成。為便于用戶對空間數據的有效管理和維護，采用樹狀結構方式進行數據的組織和維護，以滿足對數據資源的高度共享及應用的需要。系統能夠實現執法數據的統一化、規范化、集成化管理，提供多種數據管理工具實現數據遷移，集成調用自然資源部自然資源一張圖綜合監管平臺的數據進行瀏覽交互查詢，利用比對分析模型實現與執法業務數據的比對分析，輔助決策。
2)綜合執法監管
綜合執法監管系統實現了對多種違法線索信息的采集管理，能夠實現部、省、市、縣四級用戶對衛片數據逐級下發、審核、填報的一體化流程管理，并對全國衛片執法檢查數據進行多維比對、篩查與檢驗，進而將省、市、縣各級違法線索信息的發現、分析、處理、立案、結案全過程無縫連接，并對各模塊數據的內容豐富性、業務關聯性、結果一致性進行快速高效的綜合分析。系統能夠提供違法線索的全流程信息管理，實現與違法行為處理模塊數據的互聯互通，為執法平臺提供全流程監管下的自然資源執法信息服務。
3)執法動態發布
執法動態發布系統依照門戶網站形式建設，是執法平臺綜合展現的窗口。以增強執法工作交流互動為主要目標，為執法平臺其他模塊提供統一認證機制下的登錄入口，實現對執法動態信息的集中化、公開化、生態化展示。
4)外業核查系統
外業核查系統主要負責自然資源數據的外業采集工作，并及時將完成的核查任務數據上報。系統按照違法行為所屬行政區域及用戶權限的不同，將需要核查的違法線索信息發送調度任務到移動端APP，指派外業核查人員趕赴指定地點進行現場情況信息登記、拍照取證(自動記錄照片坐標及方位角)，填寫核查日志，通過3G/4G移動無線網絡完成實時地圖數據的獲取和用戶合法性驗證，通過局域網絡完成任務數據的上報和軟件更新。系統通過大數據分析為移動執法大屏提供巡查成果、績效考評、監管決策等全方位綜合統計數據，并支持對核查任務地點的自動定位與導航，調取電子地圖自動生成前往核查任務所在地的規劃路線。
5)系統運維管理
系統運維管理是整個執法平臺用戶及角色權限管理與配置的中樞，能夠實現省、市、縣各級執法機構、人員、執法證的統一管理，同時為執法平臺的權限控制提供數據基礎。
3結束語
信息化背景下的自然資源執法監管平臺能夠打破信息孤島，疏通數據經絡，構建覆蓋全市的各類土地利用專題系統，為城市的規劃選址、用地審批、盤活存量、執法監察等提供了重要的技術保障。自然資源綜合監管是對自然資源數據進行全局監控，為掌握自然資源利用情況提供信息數據，為管理決策提供可視化成果，全面、快速和準確地掌握自然資源的數量、質量、結構和空間布局，為自然資源利用、資源監管、宏觀決策、社會化服務提供數據和技術保障［6］。隨著信息化建設的持續與不斷深入，自然資源執法監管平臺將充分發揮其在自然資源形勢分析、資源監測監管、地質災害防治、參與宏觀調控、輔助決策支持及社會化服務中的重要作用［7］。
作者：孫偉偉 單位：山東正元數字城市建設有限公司
