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行政監管的必要性范文1
關鍵詞：市政管線；綜合管廊；可行性；必要性
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A文章編號：
1 前言
城市市政管線工程，是城市基礎設施的主要組成部分，是城市物流、能源流、信息流的輸送載體，是維持城市正常生活和促進城市發展所必須的條件。管道運輸具有安全、經濟、保質、無污染等優點。為了滿足生產、生活的需要，城市空間的地上、地下需要敷設很多管線（如：給水、排水、電力、電信、熱力、煤氣管線等），這些管線的性質不同、用途各異，而且大多隨道路進行布置，如果不進行綜合安排，就可能產生各種管線在平面和空間布置上相互沖突和干擾。因此，城市空間的合理化利用必須考慮各種管線的綜合布置，對各種管線進行綜合考慮、做出統一安排。另外，對于規整地面管線、美化城市、節省地面空間的需求，我們也將市政管線進一步地下化、綜合化。市政管線綜合于地下綜合管廊，是未來城市發展的必然趨勢。
所謂綜合管廊，就是“地下城市管道綜合走廊”，即在城市地下建造一個隧道空間，將市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線集于一體，設有專門的檢修口、吊裝口和監測系統，實施統一規劃、統一設計、統一建設和管理。綜合管廊在不同的國家和地區有著不同的名稱。在日本將綜合管廊稱為“綜合管廊”，在我國臺灣將綜合管廊稱為“共同管道”。在我國正在編制的規范中，將此類構筑物統一命名為“綜合管廊”。
2 建設綜合管廊的必要性
2.1 滿足《城市工程管線綜合規劃規范》要求
規范規定“當遇下列情況之一時，工程管線宜采用市政綜合管廊集中敷設：a、交通運輸繁忙或工程管線設施較多的機動車道、城市干線道以及配合興建地下鐵道、立體交叉等工程地段。
b、不易開挖路面的路段。
c、需同時敷設兩種以上工程管線及多回路電纜的道路。
d、道路寬度難以滿足直埋敷設多種管線路段。”
2.2 土地利用的需要
土地資源是不可再生的。土地資源緊張，地下空間資源非常有限，按照建設節約型社會的要求，土地必須集約化利用，以增加社會資源和經濟效益；土地價格飛漲，要求工程管線集約化建設，盡可能不占用或少占用土地空間，或者在有限的地下空間內實現更多的功能；而土地價格的上漲，又為工程管線集約化建設提供了財力保障。
2.3 落實建設部的技術推廣政策
建設部城市建設司二五年二月二日了該司年工作要點，提出按照構建和諧社會的要求，要加強城市管理，加強城市市政基礎設施的配套完善。指導各地研究制定地下管線綜合建設和管理的政策，減少道路重復開挖率，推廣綜合管廊和地下管廊建設和管理經驗。
2.4 管廊綜合敷設的必然要求
行政監管的必要性范文2
國際經驗表明，導向型政府采購是政府對市場的諸多控制手段中最常用和最有效的手段之一。使用導向型政府采購的規模效應可以有效的調節經濟總量和經濟平衡。當經濟下滑時，可以提高政府采購的規模，拉動內需，刺激消費，以達到控制經濟衰退的目的。當經濟過熱時，可以壓縮政府的采購規模，防止經濟過度膨脹。導向型政府采購，不僅加強了公共支出的管理功能，還是政府對市場經濟宏觀調控的重要手段，同時還在保護民族工業，促進高新技術產業化中起著重要的作用。
【關鍵詞】
政府采購 導向型 績效管理 采購模型
我國在《“十一五”規劃綱要》中把導向型政府采購作為對市場經濟宏觀調控的手段，與財稅、金融手段并列提出，這表明我國政府采購已經從單純的財政支出上升到為了國家實現宏觀經濟調控和促進社會目標達成的公共政策工具，全面的支持了我國各個行業的健康發展?！笆濉逼陂g，在經濟全球化深入發展的背景下，我國將進一步的著力發揮政府采購的導向作用，政府采購的導向功能將逐步從國內擴展到國際，成為維護國家的有利武器、增強國家競爭力的有效手段。隨著中國經濟的蓬勃發展，政府采購在規模和數量上不斷擴大，如何提高導向型政府采購的效率，增強導向型政府采購的導向作用，加大導向型政府采購的透明度，已經成為政府行政改革的一個重要的組成部分，而且這一領域的研究吸引了國內外很多的專家學者，已經成為了一個熱門的議題，導向型政府采購績效管理體系的構建能夠使政府采購在社會管理的各個方面，更充分地發揮其積極的作用，并密切配合與其他宏觀調控手段，進一步促進經濟發展和社會和諧。這些現在已成為政府行政改革的迫切需要，也是政府“陽光工程”的重要舉措之一。
十年前，中國頒布了《政府采購法》。通過財務部的數據顯示，在過去的十年里中國政府采購規模擴大了10倍，從2002年到2011年，政府采購規模已經由1009億元人民幣增加到了11332億元人民幣，政府采購在財政總支出中所占的比例已經從4.6%提高到11%，共節省財政資金約6500億元人民幣。政府采購績效管理，作為管理政府采購的約束和標準，是一種能夠有效實現科學合理分配公共資源的機制。
隨著導向型政府采購的影響和作用的不斷擴大，原有的政府采購績效管理系統已經不能夠準確的反應出政府采購在政府的社會管理中起到的更為積極和重要的作用。目前，迫切需要建立一套全新的績效管理體系來準確衡量和評價政府采購在政府對社會經濟管理中起到的導向作用的。
（一）導向型政府采購的定義
我國于 2003 年 1 月 1 日實施的《政府采購法》的第二條第二款對政府采購做了如下定義：政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織為從事日常的或為了滿足公共服務的目的，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的貨物、工程和服務的行為[]。
基于以上定義，可知導向型政府采購是指各級政府及其所屬機構（國家機關、事業單位、團體組織）為了滿足日?；驗楣娞峁┕卜盏刃枰?，使用財政性資金，在有效的財政監督下，以法定的方式、程序，以調控宏觀經濟， 調節總需求，保護民族產業和促進高新技術產業化等為目的購買貨物、工程和服務的行為。
（二）導向型政府采購的績效管理體系的基本理論
政府采購績效是指政府采購產出與相應的投入之間的一種對比關系，政府采購績效管理是對政府的采購效率進行的綜合性的評價，除了對政府采購行為本身的效率進行評價以外，更加注重對政府采購效果的評價。因此必須將效率和績效的概念區別開來，兩者既有聯系，但是又是有區別的。在對導向型政府采購績效管理的效果進行評價的時候應該將過程和結果結合在一起評價。人們通常用政府采購資金的節約數，即政府采購所耗用的資金規模與政府采購預算金額之間的差額，作為衡量政府采購工作成效的主要指標。政府采購的經濟有效性目標的僅僅用單一的指標是不行的，因為這個單一的目標無法全面的反應經濟的有效性。經濟的有效性作為政府采購最基本和最首要的政策目標，指的是以最有利的價格等條件采購到質量合乎要求的貨物、工程或服務。而導向型政府采購績效所要達到的效果除了是要采購質優價廉的產品，還需要達到，諸如，準時完成采購任務、獲得規模效益等微觀目標，還要完成環境保護，保護民族工業，促進高新技術產業化，扶持中小企業發展等宏觀政策目標。
（三）構建導向型政府采購績效管理體系的必要性
1.符合我國社會主義市場經濟本身的特點
市場經濟是一種效率經濟，通過競爭機制實現優勝劣汰。市場經濟條件下的政府采購可被看作政府花費財政資金的購買行為，政府花錢時也應像私人購物一樣，按照效率標準來衡量其辦事效果；同時，由于政府采購還具有保護民族工業、提高宏觀調控能力等重要功能，它還必須講求資金使用的經濟性和效益性。因此，追求政府采購的績效，加強采購績效管理也就反映了市場經濟的性質。
2.是新時期政府公共管理改革的重要舉措
當今世界公共管理對績效的追求已成為其管理價值中的第一定律。近年來，我國也開始高度重視把績效管理思想引入到政府管理中來，許多地方政府也在不斷進行績效管理的建設。政府采購作為政府管理和公共財政管理的重要內容，由于其自身的重要性，自然也必須盡快把績效管理引入其中。
3.政府部門克服財政支出困境的需要
我國政府當前面臨著財政資金的有限性與公共需求增長的雙重壓力， 它也直接導致了政府采購資金的供給不能滿足社會對貨物、工程、服務等需求的增長。這樣，也就迫使政府要加強采購績效管理，以提高現有采購資金的經濟性、效率性和效益性。
4.改善政府采購部門效率低下的有效途徑
績效低下是目前我國政府采購的突出問題，主要表現在：采購中尋租、腐敗、浪費現象層出不窮；缺乏嚴格驗收，劣質、偷工減料等采購項目屢見不鮮；采購資金經濟性、效益性差；輕視普通采購人員積極性的發揮；等等。諸如此類的采購績效低下狀況，已與我國經濟社會發展格格不入，迫切需要提高采購績效，加強政府采購績效管理建設。
5. 滿足和諧、高速的社會發展客觀要求
任何管理都一定要追求績效的最大化，公共管理也不例外，在世界各國都在努力提高管理的績效，在這樣的趨勢下，作為政府管理和公共財政管理的重要內容的政府采購，也應該盡快引入績效管理。
結論
我國應加快構建導向型政府采購績效管理體系的步伐，這不僅是加強財政支出管理的需要，也是利用政府采購進行宏觀調控的需要。根據政府采購的性質，在利用其宏觀經濟職能時，應做到揚長避短，同時借鑒國外成功經驗。目前的采購支出中，要特別重視其保護民族產業和促進高新技術產業化職能的發揮，而不宜提倡一味擴大政府支出，從總量上刺激需求。
作者簡介：
戚琪，長春工業大學政治與行政學院，行政管理專業碩士
行政監管的必要性范文3
培訓雖短，但給我留下了非常難忘的印象，五天來，我認真聆聽了等人就中國法制社會、職務犯罪、行政法與行政訴訟法以及證據的基本理論等知識的講解，增強了我的法律應用能力，受益匪淺。主要有以下幾方面體會。
一、通過培訓，使我進一步認識到法制培訓的必要性和重要性
要建設一支過硬的行政執法人員隊伍，加強法制理論培訓是非常必要的。因為在我們現階段行政執法的過程中，雖說我們已經在不斷完善各項制度，增加政府工作的透明度、規范行政執法程序，清理行政執法依據，不斷加強行政執法監督的力度和不斷完善行政執法監督手段，做了大量的卓有成效的工作。但事實上，在我們的執法過程中還是存在一些法律法規的制定上有一些不完備的情況或者漏洞，行政執法隊伍業務水平有待提高，行政執法監督亟待加強等問題。而且，從行政執法部門人員的角度來說，只有整個行政機關的大多數人員都有了依法行政的思想意識，自覺地行動起來，這些自覺地的行動才會匯聚成一股洶涌的力量，推進依法行政事業向前發展。從這個層面上來說，加強法制理論培訓顯得尤為重要。
二、通過培訓，使我進一步地意識到自身的不足
這次培訓，老師除了講藥品監管相關的專業法律知識，也講了一些證據法、刑事訴訟法、行政案件審理等相關的法律知識，這些法律知識由于平時在藥品、醫療器械監管中用得不多，所以也不是很熟悉。但是通過老師的講解，發現其實這些法律之間還是有一定的關聯，在處理一些案子的時候，需要對這些法律融會貫通。因此，我覺得平時除了要學習本部門的法律外，也要掌握其他相關的一些法律法規，這樣才能更好的開展案件審查工作?？傊?，這次培訓不僅開闊了視野，增長了見識，充實和提高自己的知識水平與業務能力，提高工作的理解力、執行力和創新力；而且也是對自己以往工作進行一次全面的梳理。
三、通過培訓，使我進一步運用所學知識提高工作能力和方法
學以致用，學習的主要目的是應用，通過學習結合實際，立足崗位創優，把所學的東西轉化為工作開展的思路和方法，促進工作取得實效的本領和能力，提高工作效率，這才是培訓的根本目的。作為一名法制人員我深刻地認識到自已身上的責任更加重了，要確保每一件經手的案件均做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律法規正確；質量上嚴格要求，精益求精，力求無錯案的發生，使每一個執法案件都經得起行政復議和行政訴訟。應該說，這次培訓使我認清了自己崗位的重要、認清了自身的不足和努力方向，拓寬了視野，在今后的工作中將站在更高的角度去思考自己的職責，嚴把案件審查關，充分發揮法制員的作用。
四、通過培訓，使我進一步牢固樹立正確的人生觀和價值觀
行政監管的必要性范文4
論文摘要 民以食為天，自古以來，食品安全都是關乎民眾根本利益、社會穩定的重要問題。本文主要針對食品安全監管的現狀，指出了風險信息公開的的必要性及制度運行當中存在的一些問題，并嘗試提出行政自我控制的具體措施。的合理利用風險信息公開這把雙刃劍來降低風險，保障相關合法權益。
論文關鍵詞 食品安全監管 風險信息公開 救濟途徑 自我控制
所謂食品安全風險信息公開，是指行政機關通過一定的方式對外食品風險信息，提醒公眾防范風險的行為。雖不具有懲罰目的，但可能會給相關的經營者造成不利影響。對于此類型的公開可歸類于我國《信息公開條例》，即涉及公民、法人、或其它組織的切身利益，需要社會廣泛知曉或參與的應主動公開?！妒称钒踩▽嵤l列》也對食品安全領域風險信息公開的具體運用做了相關的規定。風險信息公開存在錯誤的，相對人可依照《行政處罰法》第25條的規定要求行政機關予以更正，除此之外，對風險信息的規制過于簡約，不適當的利用極易造成社會危害和不良影響。對于這把雙刃劍，其存在的必要性和現實操作中的一些問題及加強行政的自我控制是本文討論的中心。
一、食品安全領域風險信息公開的必要性
食品安全問題關乎人民的切身利益，社會經濟的穩定和發展。面對市場交易信息供給的失靈和保障食品安全、公民知情權的需要，推進食品安全信息公開是必然選擇。
（一） 信息不對稱
信息對市場經濟中的交易選擇起了決定性作用，而交易雙方對信息的占有往往是不對稱的。從商品制造者、銷售者到消費者之間的信息供給處于失衡狀態，造成了消費者對風險的無知，而當食品危害顯露、事態嚴重擴大，這種無知就會演變成社會恐慌。近年來的“三聚氰胺”、“雙匯瘦肉精”等事件無不證明了消費者與生產者之間的信息不對稱的狀態。信息的不對稱一方面來自于商品生產者、銷售者的自私，其沒有足夠的動力去向消費者提品的風險信息。從短期看，風險信息公開將嚴重損害企業、公司的信譽，導致產品滯銷、利益受損。另一方面，伴隨風險時代的到來，風險具有高度的隱秘性，“全有全無”的風險是不存在的，對于風險信息的把握需要依賴一定的知識和技術，且獲取信息的成本甚高。目前來看，單純的依賴市場的自發是無法解決此問題的，作為市場監管主體政府的介入勢在必行。
（二） 保障食品安全和公民知情權的需要
我國的《食品安全法》第17條規定：“國務院衛生行政部門應當會同國務院有關部門，根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經綜合分析表明具有較高程度安全風險的食品，國務院衛生行政部門應當及時提出食品安全風險警示，并予以公布?！贝藯l款體現了政府有保障公民知情權，將行政監管中掌握的風險信息反饋給消費者的義務。風險信息作為知情權的客體，早在美國的“社區知情權”中予以確認，是為了規避風險而產生的知悉需求。民以食為天，食品安全關乎人民切身利益和社會的穩定、繁榮，而《食品安全法》第一條的立法宗旨即是保障食品安全，保障公民身體健康和生命安全。
二、 食品安全監管當中風險信息公開存在的問題
作為行政監管手段的食品安全風險信息公開，由于其有效性、靈活性，更能體現民主，究于成本與收益的考量而被廣泛的適用。既能解決風險社會市場機制下的信息不對稱問題，又能成為促進法律實施的有效手段。但相關法制的不完善和制度的不成熟會侵害商家的合法權益，造成社會資源浪費，阻礙經濟發展，引起社會恐慌，公眾對政府的信賴缺失?！昂？谵r夫山泉砷超標”等案件 所引起的社會震蕩，使我們不得不審視我國食品安全監管中風險信息公開所存在的問題。
（一） 聲譽機制下風險信息公開的局限性及危害的擴大化
風險信息公開的效果取決于公眾的行為，雖不具有懲罰的目的，但其效果一點也不亞于傳統的行政制裁手段。單純的風險信息公開也會起到一個針對性的威懾作用，由于大規模的公眾的抵制，聲譽機制能夠及時的啟動嚴厲的市場驅逐式的懲罰，有效的恫嚇生產經營者為了免遭懲罰痛苦，放棄違法行為，利用公眾的威懾力迫使生產經營者自覺遵守法律?！皭u辱刑之類的曝光懲罰是一種政府通過公眾來實施的私刑”美國學者Whitman如此形象的形容。 公眾往往存在的一個普遍心里即是對于大企業的敏感度遠遠高于中小企業，而中小企業由于其資金、技術、基礎設施等各方面的限制，存在的不安全隱患更多，更需要加強規制。每年中小企業的食品安全信息曝光度是非常高的，與公眾的重視度卻成反比。公眾面對鋪天蓋地的信息會產生信息疲勞，削弱其對風險信息的注意力。且隨著對公眾信息篩選能力要求的提高，并非所有的受眾都能有效地把握公開的風險信息。這無疑給違法行為創造了空間。
信息時代的到來，由于信息公布的方式、渠道等因素，并不是所有風險信息都能有效的到達每一個公眾，甚至會發生損害風險的擴大化。一則風險信息一旦公布， 媒體就會大肆渲染進行曝光傳播，為了某些利益的驅使夸大加工博取觀眾眼球。在信息量巨大的當今社會，公眾往往只看標題不查閱具體內容，鮮艷的標題內容使公眾陷入一種錯的認識。對于哪些是政府公布的風險信息，哪些是經過加工的信息，孰真孰假，難以分辨，也就無法做出正確的選擇，出現某些時候的過激反應，一些生產經營者的合法權益無辜受損。風險信息經過互聯網的傳播，所引起的危害更加無法控制，其損害很難有效更改且具有持續性。
（二） 風險信息公開規制的不完善
1. 制約與監督的缺失
風險信息公開作為一種新興行政監管手段，由于其執法成本低，威懾力強等優勢廣受青睞，還存在一個原因是其還未受到法律的嚴格規范，我國現有的法律法規對風險信息的條件、形式及程序的具體規定不盡完善，行政機關自由裁量權過大，很容易規避法律造成權力尋租，對其產生的損害無法追究行政機關的責任。制度的不健全、不成熟也是其產生問題的根源。我國的《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《食品安全信息公布管理辦法》等法律法規對食品安全監管領域的風險信息公開的具體操作進行了相應的制度規定，但較于簡約，某些規定不具現實操作可能性，仍需完善。如我國相關法律規定，食品安全信息公布應當做到準確、及時、客觀。但對于準確、及時、客觀卻沒有標準要求。風險信息公開不僅關乎消費者的生命健康權，同時制約著生產經營者的命運，如何來確保風險信息的質量，何種情況下可將風險信息公開、何種方式進行公開、是否給予生產經營者陳訴申辯的機會、將行政法的基本原則滲透到法律的治理當中都是我們要不斷完善的制度要求。
2. 缺乏適當的救濟
風險信息公開從法律性上往往被認定為行政指導，是行政事實行為，不屬于行政復議和行政訴訟的受案范圍，這樣對于政府的風險信息可能造成的侵害將得不到有效救濟，企業、生產經營者的損失無人負責。德國對于風險信息公開的行政訴訟救濟是比較完善，值得我么學習和借鑒的。針對風險信息公開的不同階段及損害大小的不同，生產、經營者可提出停止作為之訴、一般給付之訴、確認之訴。對于可能導致不可補救的危險、通過法律暫時也無法消除危險給予保護的，生產、經營者甚至可以提起預防性停止作為之訴或者預防性確認之訴。
三、 行政的自我控制
為了更加有效的實現對食品安全領域的監管，保障消費者的生命健康和利益相關者的合法權益，必須加強對食品安全領域風險信息公開的規制。通過相關法律制度的完善與創新，為行政機關及相關主體設定一定的執行標準。實現保障消費者合法權益的同時，理性的兼顧利益相關者的合法權益，以真正實現制度設立的社會效應。
首先，監管部門應當明確作出行政行為的目標，并把目標內化到法律的制度要求當中，縮小行政機關的自由裁量權，以防止權力濫用。監管部門如未深刻認識到風險信息公開的目標——保障消費者合法權益及相關社會利益，一味的追求片面或某一階段的治理效果，不考慮相關權益受危害的潛在可能性，極易造成監管部門在風險信息公開執行過程當中沒有壓力，沒有約束，沒有責任的狀況出現。而風險信息公開所能引起的社會效果并不亞于其他行政監管手段，甚至有過之而不及。
其次，食品安全監管部門應當理性的公開風險信息。食品安全領域風險信息的公開能有效的彌補消費者的認知缺失，同時也存在許多溢出效果，看似不具有懲罰性，實則是一股隱形的強有力的社會要素來推進執法的優化，聲譽機制的威懾作用是不容小覷的。消費者對食品安全的容忍度是極低的，風險信息一經公開到達消費者，受到其大規模的抵制，可能會給合法的生產經營者造成毀滅性的打擊。但影響食品安全的因素是具有復雜性、不確定性的，科技認知能力的有限性及外部環境的不確定性，往往會致使生產經營者、監管部門、甚至專家的認知受限，更何況是非專業性的消費者。對于風險信息的質量、公布的主體和方式應嚴格的遵守法律法規的統一規定，以達到風險信息公開制度設置的目標，保證消費者通過信息有效決策。
行政監管的必要性范文5
編者按：本文從全面理解工商行政管理信息化建設的重要性和必要性；當前工商行政管理信息化建設存在的問題及對策，兩個方面對工商行政管理信息化建設進行了闡述，本文對工商行政管理信息化建設研究有指導意義。
一、全面理解工商行政管理信息化建設的重要性和必要性文秘部落一工商行政管理信息化的概念和特征工商行政管理信息化是指工商行政管理機關憑借現代電子、信息網絡技術，對內實現業務工作辦公自動化，對外實現市場監管和社會服務信息化。具體的講就是：對內要能夠把業務盡可能地移到網上來辦公，通過運用計算機和現代網絡技術完成工商部門的日常工作，進行業務信息的采集以及相關的分析、處理、決策與共享；對外要建成以市場主體為電子經濟戶口的監管信息系統以及建成網上工商法律、法規、政策、辦事程序等信息查詢服務系統，收費項目、收費標準、服務承諾等信息公示系統，網上登記、注冊、備案管理系統，12315消費者投訴系統，企業登記基礎數據、信用數據、市場經營中的違法違規數據等信息查詢、共享系統。工商行政管理信息化的基本特征就是集“服務、辦理、監管”功能于一體，最大限度地為公眾提供便捷服務，全面開展網上交互式辦公，實現系統內部及政府部門間的信息共享，切實轉變部門的工作方式，提高辦事效率，提高市場監管效能，最大限度地發揮現代信息技術在市場監管中的作用。二工商行政管理信息化建設的重要性和必要性我國“十五”規劃中曾明確提出，要建設同級政府及連接中央、省、市、縣政府的專用信息網絡，建成政府信息交換系統，實現政府信息在政府機構內部的共享以及政府信息系統，工商行政管理機關當然也包含在政府信息化建設的要求之內。因此，加強工商行政管理信息化建設是政府職能轉變、適應時展的需要。加強工商行政管理信息化建設具有長遠的戰略意義，當前信息技術已普遍運用到各個領域，電子商務發展異常迅速，如果工商部門自身不能學好、用好現代電子、網絡技術，那么很難想象工商部門能夠承擔起今后市場監管的重任。發展工商行政管理信息化，是促進工商行政管理事業發展的必由之路，是加強市場監督管理，尤其是加強電子商務市場監管的有效保證。工商行政管理信息化建設的意義在于它有利于提高工作效率，有利于規范執法行為，有利于提升工商部門的形象?？梢约ぐl廣大工商干部進一步增強學習意識、發展意識和創新意識，充分調動起工商干部的工作積極性和創造性，增強他們不斷適應時展的自信心。三工商行政管理信息化建設的目標、途徑和可行性1、對內實現辦公自動化和和信息資源共享。主要利用計算機局域網技術和辦公自動化處理軟件系統，把工商行政管理內部的一些業務性工作搬到網上來處理，例如公文處理、督查辦理、信息、會議管理、人員管理、檔案管理、固定資產管理、統計分析等等都可以通過成熟的辦公自動化軟件系統來實現。部門之間，也可以通過局域網或英特網實現企業基本登記數據、信用數據、政務信息等信息資源共享。例如江蘇省工商信息系統的“三網三庫一中心”的網絡設計和布局，即是一個例證?！叭W”指的是內部業務網、對外協作網、信息服務網；“三庫”指的是業務管理數據庫、共享信息數據庫、多功能信息數據庫，“三庫”可以為內部業務網、對外協作網、信息服務網提供相關的數據匯總，利用豐富的數據資料，進行有關統計、分析；“一中心”是江蘇省企業電子身份CA認證中心，為網絡經濟環境下的企業提供身份認證、數字簽名、信息加密等電子政務和電子商務服務。2、對外實現信息化服務和管理。主要有：一是實行網上注冊，建立快捷的市場準入機制。依靠信息網絡平臺，掛市牌、省牌的企業可以通過網絡進行有關登記信息的高速傳遞，加快企業名稱核準和企業登記設立的速度，為辦事者節省時間和開支，提高辦事效率。上級局也可以通過網絡對下級局的有關登記流程進行網上監控。二是實行電子身份管理，建立動態的市場監管機制?；鶎庸ど谭志职演爡^內的各類市場主體的基本登記數據錄入網上“經濟戶口”，把在日常監管中的關于個體、企業在商標、廣告、合同、公平交易等方面的動態信息及時、準確地錄入網上“經濟戶口”，不斷更新、完善數據信息。三是運用信息化手段，建立快速反應和查處機制。通過“經濟戶口”信息查詢和分析，可以及早發現個體和企業在經營范圍、經營期限、有無資質、是否商標侵權、違法廣告、合同欺詐等方面存在違法違規行為，做到及時提醒和快速查處。可以通過完善12315網上舉報受理系統，做到及時受理和快速調查、處理。3、要繼續加強同IT企業的交流與合作。電子政務真正成為熱點還是近兩年的事，即使在國外，也不過是數年的時間。與電子商務相比，電子政務應當說更具中國特色和地方特色。無論是各級政府還是供應商，都還處于改革和探索階段。工商行政管理信息化作為政府電子政務的一個重要組成部分，要全面實現工作業務和流程的優化與重組，最終達到向社會提供優質、高效、透明、規范、符合國際水準的管理和服務目標，可謂任重道遠。它需要工商部門和IT企業的積極參與與配合，加強交流，共同研究，克服難關，共同推動工商部門的信息化建設向更快、更成熟的方向發展。
二、當前工商行政管理信息化建設存在的問題及對策一人員素質要使工商行政管理真正走上信息化，人員素質的提高是首要解決的問題。尤其是處在市場監管前沿的縣級工商行政管理機關及其分局工商所，更需要大力提高人員素質，改變過去的思維方式和工作方式，培養用電腦網絡手段辦公的習慣。當前雖然大多數人員參加了各種計算機操作知識的培訓，或多或少地掌握了一定的計算機操作知識，但是跟工商行政管理信息化對人的要求相比，仍然存在很大差距，精通或熟悉計算機知識及操作技術的人才還遠遠不夠。這就需要工商行政管理機關，尤其是縣級工商行政管理機關，要加大計算機應用能力的培訓力度和普及力度，要首先培養那些業務能力強、事業心強的干部熟練掌握計算機操作技能，創造性地開展各項工作，要把他們充實到各個業務科室和基層分局工商所，讓他們成為計算機技術的帶頭人，帶動整個單位成員的計算機操作技能的學習和提高，營造良好的學習氛圍。同時，要通過招收公務員的途徑，引進優秀的計算機人才，以此帶動全系統信息化管理水平的提高。二網絡建設首先要加強部門計算機硬件建設，及時對計算機網絡的軟硬件進行更新換代，同時要進一步完善縣級局機關的計算機局域網建設，加強第一線基層分局工商所的電腦化辦公建設，充分保證縣級工商部門計算機網絡建設能夠緊跟時展步伐。具體地講就是要從時間和空間兩個方面入手，有計劃、有步驟地加以推進。硬件維護方面，要以主機房的硬件保障、更新為主，如PC及外設、網絡設備、安全產品設備、主機系統等；軟件維護方面，要以系統安全、數據備份、軟件更新為主，包括系統及工具軟件，應用軟件以及針對政務信息化的應用需求所提供的咨詢規劃、系統集成、培訓、運營維護等；網絡建設方面，要進行整體遠景規劃、分布建設實施步驟、完善技術支持及服務。目前，要以縣級局機關計算機網絡建設為核心，以覆蓋整個基層分局工商所的計算機網絡為目的。通過突出重點，分清主次，有目的、有計劃地推進縣級工商部門的計算機網絡建設。三責任規范工商行政管理信息化建設的過程，同時也是工商行政管理規范化、標準化管理的過程。計算機及其網絡技術在工商行政管理工作中的運用和普及，必然對工作的規范化、標準化提出了新的更高的要求。例如，各項業務工作都必須按照軟件所設定的流程走，每個工作人員都有自己的業務環節，不能不走，不能走錯，有的甚至不能回頭修改。因此，它減少了以前工作中存在的隨意性，要求每個工作人員都要嚴格地按照自己的分工來完成工作，規范工作行為，并對自己的工作環節負責任。因此，每位工作人員都要熟悉自己的工作職責，明確責任，增強工作責任感。只有這樣，工商行政管理信息化才會有一個光輝燦爛的明天。本文出自:
行政監管的必要性范文6
關鍵詞:行政許可;藥品;監管
自2004年7月1日《行政許可法》實施十多年來，我國在行政許可方面的執法力度、執法原則在穩定中求發展。藥品與生活息息相關，在監管方面，藥監部門應將《行政許可法》、《藥品管理法》緊密結合，使藥品行政許可程序更加規范，針對目前出現的問題，提出改革方案，有效解決藥品行政許可方面存在的問題。
一、藥品行政許可法律制度
(一)行政許可
一般認為，行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據行政相對人的申請，通過頒發許可證或執照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或實施某種行為的權利或資格的行政行為。
(二)藥品行政許可
所謂藥品行政許可，是指藥品監督行政機關根據公民、法人、其他組織的申請，經依法審查，準予其從事藥品生產、經營等特定活動的行為。藥品行政許可是一種特殊的行政許可，其特點是，事前審查，權威把關。
(三)實行藥品行政許可的必要性
藥品是一種具有兩面性的特殊商品:既能救人，亦能害人。當今社會藥害事件頻頻發生，除了藥品市場秩序混亂等原因之外，藥品供需雙方信息的不對稱也是一種在所難免的現象。醫藥領域技術要求高、知識復雜，即使在國家大力宣傳普及醫藥常識的情況下，藥品還是得不到有效監管。因此，從源頭做起，提高準入門檻，使審批變成解決問題的有效途徑，才能規范藥品市場，減少藥害事件的發生頻率。藥品行政許可是藥品監督管理部門依法對藥品進行事前監督的必要手段，有利于維護正常的醫藥經濟秩序，有利于國家對社會經濟事務的宏觀管理。
二、我國藥品行政許可法律制度目前存在的問題
(一)部門規章的行政許可設定權界限不明確
《行政許可法》第十四條規定:“本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可”;第十七條規定:“除本法第十四條、第十五條規定的外，其他規范性文件一律不得設定行政許可?！币虼?，根據《行政許可法》的規定，部門規章以及其他規范性文件是無權設定行政許可的。但是，《藥品管理法》第二十九條規定:“藥物臨床試驗機構資格的認定方法，由國務院藥品監督管理部門、國務院衛生行政部門共同制定?！痹摋l款的意思為將藥物臨床試驗機構行政許可的設定權交由了國務院部門，這就與《行政許可法》中規定的權限有所沖突。因此，部門規章是否能夠設定行政許可，我們無法確定答案。
(二)藥監部門“重審批，輕監管”
提高藥品行政許可的準入門檻能夠將不規范的行為扼殺在搖籃里，有效提高藥品生產企業、藥品經營企業的運作標準，間接提高了藥品的安全有效性。藥監部門也意識到了審批的重要性，近年來許可執法的嚴格程度越來越高。但是，在提倡重視審批的同時，藥監部門往往忽視了監管的過程。這種“嚴進寬出”的模式，不利于藥品質量的穩定。
(三)藥品行政許可效率低下
《藥品管理法》第十四條規定，“開辦藥品零售企業，須經企業所在地縣級以上地方藥品監督管理部門批準并發給《藥品經營許可證》。”但在實際情況中，其審批權都集中在省、市級藥監部門，縣級藥監部門并未充分發揮其重要職能，因此造成了行政許可效率低下，從而給申請企業帶來了困擾。
三、應對措施
(一)完善立法工作，健全藥品行政許可法律體系
對于立法部門，應及時對藥品行政許可的范圍、權限、程序等作出具體明確的統一規定，形成一套全面的體系，避免實際運用中出現對藥品行政許可的解釋不清或權限沖突等情況的發生。例如，可在《藥品管理法》中增加相應的條款，對藥品行政許可的設定權限進行明確的規定。對于上級藥監部門，應及時梳理不同法律法規中對于藥品行政許可的規定，從而指導下級藥監部門正確實施行政許可，提高下級的依法行政水平。同時，應督促執法人員增強法律意識，規范審批行為，對于新出臺的法律法規應及時研究。
(二)許可前嚴格審批，許可后動態監管
藥監部門應避免“重審批，輕監管”的態度，提倡審批與監管并重，實行“嚴進嚴出”的模式，要求被許可藥企準入質量高，實際運營質量也高。藥監部門應建立長效監督制度，對被許可藥企進行定期監督或跟蹤監督，實現動態的監管。
(三)提高行政許可效率
行政許可應符合《行政法》的高效便民原則。對于受理行政許可密集的省市級藥監部門，可開發電子行政許可系統，利用互聯網+的新趨勢進行無紙化辦公;對于基層藥監部門，更要強化藥品監管隊伍建設，通過各種方式提升其工作人員的素質，例如引進專業人才對其進行定期培訓和考核。本文通過對我國藥品行政許可制度的分析，指出藥品行政許可法律制度的不足之處，旨在建議立法部門健全藥品行政許可法律體系，增強執法人員的法律意識和審批效率，在實際生活中，能夠高效、規范地展開藥品行政許可的各項工作。
［參考文獻］
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［2］吳柯，楊男，胡明．從＜行政許可法＞談藥品行政許可中幾個有待完善的地方［J］．中國藥業，2008，17:8－9．
