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鄉村治理的思考范文1
關鍵詞：鄉村醫生；學歷教育；現狀分析；教學改革
中圖分類號：G725
文獻標志碼：A
文章編號：1009-4156（2012）11-029-04
湖南省2009年啟動了鄉村醫生學歷教育項目，湘南學院（以下簡稱我校）承擔了郴州地區鄉村醫生學歷教育工作，按照湖南省鄉村醫生學歷教育項目的教學計劃和教學大綱進行教學，采用脫產集中學習與醫院實習各一年的教學形式。本文對我校承辦的鄉村醫生中專班的教育、教學與管理現狀進行調查與分析，旨在探討出適合于中專層次的鄉村醫生學歷教育的培養方案，對鄉村醫生中專學歷教育的教學與管理提出有創造性、可行性的建議與方法，為全面提高教育與教學質量奠定堅實的基礎。
一、基本情況
（一）學員基本情況
根據衛生部的文件精神，經過市衛生部門的篩選與資格認定，郴州地區目前仍有1512名鄉村醫務人員需要進行學歷教育，才能達到國家規定的學歷要求。他們中男女性別比為1.634：1（男性938人，女性574人），平均年齡42.38歲，男性學員平均年齡為43.40歲，女性學員平均年齡為40.71歲。學員入學前的學歷絕大多數是中專、高中或初中，也有少數的本科生、?？粕ù髮W的專業為非醫衛類專業），還有一部分的學徒或初中以下文化程度的學員。學歷層次構成分類統計見表1。
（二）師資基本情況
鄉村醫生中專學歷教育由我校繼續教育學院負責組織實施，所有的教學設施、教學資源都由學院提供，與全日制本科生共享，任課教師均為碩士或副高以上職稱人員，配備有班主任，教學師資與全日制本科在校生無差異。
（三）教學基本情況
按照湖南省鄉村醫生學歷教育項目的教學計劃和教學大綱進行教學，學習形式采取全日制脫產學習一年和醫院實習一年的形式，開設的課程有19門必修課程、2門選修課。學員課程成績采用考勤：平時成績：期末考試成績按1：2：7的比例核定，每學期選擇1—2門考試課由全省組織統考，統一組織命題、考務和閱卷。其他教學課程由各教學培養單位負責組織考試考核。
二、我校鄉村醫生學歷教育中目前存在的主要問題
（一）學風問題
鄉村醫生學歷教育學員的總體入學水準和綜合素質參差不齊，差距較大，學風和紀律與普通中專生有一定的差異。具體表現為：一是個體身份的特殊性。所有的學員均有兩年以上的工作經歷，農村居民占多數，相當一部分學員認為進行中專學歷教育是一種無奈之舉，自認為有從業經驗，能對付得了農村中的一些常見疾病的防與治，是迫于社會壓力和醫療、經濟形勢，并非自己的愿望，但又時刻保持著一種有一技之長的優越感。二是群體身份的懸殊性。學員之間的年齡差距明顯，學歷層次差異大，有本科畢業生，也有相當一部分學員是初中以下文化程度；學員彼此間的交流與溝通也存在明顯的代溝，“文人相輕”的現象普遍存在。三是工學矛盾相當突出。所有學員都可以算得上是在醫技崗位工作的，且大多數是農村診所的醫務工作者。在遠離父母、妻兒的學校生活中，往往不適應，經常不按時到校、到課，缺課現象比較普遍。四是自律能力較低。除了不能適應學校生活環境，由于年齡、身體等因素的影響，學員的自我控制能力不強，紀律性較差，上網玩游戲到深夜的現象比較普遍，喝酒抽煙時間和地點比較隨意，上酒吧進歌舞廳消磨時光者也不在少數。學習始終沒有積極性，處于一種被動狀態。
（二）師資隊伍建設問題
我校是一所全日制公辦本科院校，教師完全勝任自己本專業的日常教學與科研，但對于一個班級具有本科、?？啤⒏咧?、初中及初中文化程度以下的學員雜合體，在教學上一時難以找到適合點：與全日制本科生相比較，教學課時少，難度要求低，學生受思維定式影響較深，新技術與新觀點難以接受等。因為學歷層次、班級學風等原因，教師在教學內容的取舍、教學方法的選擇、課堂紀律的要求、作業布置與批改等方面，多數情況下照搬對本科層次學生的教學方法，而對鄉村醫生這樣的一個雜合體沒有探討出適合于該群體的教學手段與方法。
（三）課程設置實用性問題
按照湖南省教育廳下發的教學計劃，鄉村醫生班只開設必修課1080學時、限選課72學時，其中：理論課922學時，實驗課230學時。對比普通中等衛校的教學計劃，鄉村醫生中專層次的教學計劃無論是理論課還是實驗課，其教學課時都相對不足。一方面是學制較短，在校集中學習時間嚴重不足，直接導致見習課和病案討論課的大幅削減，教學內容的取舍也難以達到良好的針對性與時效性，學生很難全面了解與掌握醫學知識這門學科的結構體系，使學生的學習難度陡然增加，教與學的雙重效果都不能達到相關的要求。
（四）教學與考核的改革問題
對鄉村醫生中專班的教學方法與考試考核方法，應當采用與普通全日制的大中專學生不同的方式與方法。教學方法應當靈活多樣，通常的講授法激發不了此類學員的學習欲望，考試考核方式也不能局限于只用答卷紙進行閉卷、開卷考試。近幾年來，我們組織了相關任課教師進行了積極、有效的教學探索和實踐，開展了討論式、研究式與啟發式等教學方法的嘗試，對考試考核的內容、形式等進行改革，增加技能考試內容，加大操作考試比重，分析討論式試題增多，死記硬背的概念題縮水。然而多數情況下，教與考的改革仍只停留在宣傳與發動層面，未能深入到全局，改革的內容與方法、手段也沒有取得突破性進展。對學生的創新意識、分析問題和解決問題的能力培養，結合學員自身的工作經驗與工作經歷、因材施教等教改方案與教改手段的實施也還未落到實處。
（五）夠用為度的人才培養問題
基于鄉村醫生班生源的特殊性，其教學內容、學員的醫學基礎知識與工作中使用醫學知識的要求矛盾比較突出，學員的醫學基礎知識參差不齊。在教學過程中，教學的內容和考試難易程度如果過多地顧及基礎較差、工作經驗不足的學生，則對那些基礎扎實的學生來說，過于簡單，不利于提高，難以達到再提高的效果。而教與考的要求與內容過多地側重于那些醫學基礎扎實、學歷與知識結構相對較好的學生，則對于其他的學員來說，課程教授的要求與內容過高，難以理解與接受，也沒有起到廣泛適應與提高的作用。如果教學的要求無法在這些學生身上完成與達到，則考試的結果也必將影響學員的學習積極性。這就給教育主管部門明確提出了鄉村醫生中專學歷教育的人才培養目標不能套用普通大中專學生的標準，只能單獨為其定位教學與考核要求、人才標準，要立足實際，確保所有的學生都達到教學基本要求，以夠用為度作為培養目標，使其“學能則用”，培養效果將會更好。
三、提高鄉醫學歷教育教學質量的對策
（一）提高學習興趣，消除非智力因素影響
非智力因素是一切不參與認知過程的心理因素，包括動機、興趣、情感、意志和性格等，它對人的認知過程起著直接制約的作用。教育學的研究表明，在教學過程中，充分調動學生有利于學習的非智力因素，消除非智力因素對學習的負面影響，對提高教學質量也起著相當重要的作用。其實，學員智商的高低并不能完全決定其學習成效或質量，在相當程度上，非智力因素的影響可能更大，對有特殊年齡、學歷、知識結構的鄉村醫生中專班學員來說，非智力因素影響尤其突出。一方面，學習興趣缺乏：學員基本上迫于政策的壓力，不得不放棄一年的掙錢機會，進行名義上的脫產學習，多數學員有“身在曹營心在漢”的感覺，時常掛念自己的小診所或兼職。對此，教學內容必須予以取舍，增加實用性教學，同時注重積極引導，使其能主動地接受教育，積極地參與學習。大力激發學員的學習興趣。另一方面，學習情緒低迷困惑，學習積極性不高而焦慮感卻較強，同時受情緒影響較大。對此，教師要樹立一個明確的態度，從學員的角度著想，多與學員溝通交流，幫助其提高認識，端正學習態度與動機，消除情緒困惑。充分利用期望效應培養學生的成就動機。在教學過程中，教師不能忽視那些最需要提升受教育的期望值，而自身醫學基礎又較薄弱的一部分學生，要有意識地改善學員的心理影響因素與不利于學習的行為方式，培養學習興趣，調動學習積極性，提高他們的成就動機水平，適當地降低學員們的學習成就期望值與教學、考試難度，增強學生的自信心，達到提高教學質量的目的。
（二）適當調整標準，把好人才和質量的標尺
衛生部早在2000年時就對鄉村醫生設立了“準入門檻”，規定了鄉醫從業人員的基本要求。為了全面提升鄉村醫生的整體素質，衛生部制定了明確的時間表，規定“到2005年，全國鄉（鎮）衛生院臨床醫療服務人員要具備執業助理醫師及以上執業資格，其他衛生技術人員要具備初級及以上專業職業資格；到2010年，全國大多數鄉村醫生要具備執業助理醫師及以上執業資格”。同時還提出，“對衛生技術崗位上的非衛生技術人員要有計劃清退，對達不到執業標準的人員要逐步分流”。文件要求從業的鄉醫既要有專長與技能，又要有國家認可的中專以上的醫學教育學歷文憑。事實上，鄉醫們經過短期的教學與培訓。不可能成為專業意義上的全科醫生，而其從事的工作卻與全科醫生的工作性質、內容基本等同，是內、外、婦、兒各科整合的綜合體系，服務對象廣泛，而專業知識要求相對較低，因此，鄉醫需要具備的基本素質和技能應該是“能醫能藥、能防能護、能中能西”等方面內容的有機結合。
1 能醫能藥：一名合格的鄉村醫生，應該既能看病診療、肌注與靜脈滴注，又懂中西醫常用藥的適應癥和配伍禁忌，并合理使用，對當地農村中的常見病、多發病、地方病有一定的了解并能正確診斷和對癥下藥，對觸電、溺水等危急病人能正確進行心肺復蘇急救，對農藥中毒、甚至蛇傷等癥狀也能采取有效的應急措施進行正確處理。有藥理學、病理學和中藥學等藥物理論與基礎知識，對當地的常見中草藥有一定的了解，而其他要求有相當醫療水平的工作與任務則不作為其工作內容，只能要求其醫療水平的起點和高度與當地的發展相適應。
2 能防能護：由于地理位置與區域經濟等因素，本地區目前仍有上萬的鄉村醫生服務于農村基層，而鄉村診所的功能較多、任務較重，在提供基本醫療服務的同時，還負責政府在本村行政區域內的衛生防疫和醫療保健任務。診所往往是一人全包，鄉醫們既當醫生又當護士，打針、給藥、傷口消毒清創、常規檢查等工作全部承擔。雖然鄉醫還沒能達到全科醫生所要求的醫療水平，但他們在衛生防疫、疾病傳播、醫療保健工作上的任務不輕、責任重大，因此教學上對于知識內容的選取與考試方式、人才觀念的理解、教學質量的把握尺度等，均應以“能防能護”作為基本的方向，以適用于農村居民為基本出發點。
3 能中能西：鄉村醫生的醫學知識結構應當是中西醫基本知識的一個有機結合體，以西醫知識為主體，以傳統的中醫為輔，構建適合于農村經濟條件的醫技水平與知識結構。目前，在我校招收的鄉村醫生中，學歷為初中或以下者高達31.49%，他們既沒正規地學過西醫，也沒系統地學過中醫，其所有的工作能力與工作經驗只是師傅的“傳幫帶”。而在經濟相對欠發達的廣大農村，患者樂于接受能走“中西醫結合”道路的鄉醫，希望鄉村醫生既能開西醫處方治療常見病，又能用中醫方劑治療一些頑疾和慢性病，在降低醫療成本的同時，得到良好的醫療效果。這就要求鄉村醫生在具備“良好”西醫知識與技能的同時，也懂得中醫學中的辨證施治、中藥配伍等基本知識。因此教學上應該要求內容更廣泛、知識更實用，做到中西醫相關知識全部講授，而醫學知識的深度則量體裁衣、適可而止，不求博大精深，但求夠用為度。
（三）推進教學改革，優化課程設置
在明確鄉村醫生培養目標和鄉村醫生的實際需求的基礎上，有針對性地設置課程，構建科學的課程體系，采取靈活多樣的教學方法，結合實際，因人施教。同時大力推進教學改革，努力提高教學質量，使學員能夠收到“學了就能用”的效果，直接提高學員的業務水平和工作能力。
1 合理編班，優化教學組織形式。教育心理學研究發現，根據學習者的個體差異進行教學是提高學習效率、高質量完成教學任務的一條有效途徑。根據個體特征進行分班，在中小學教育階段早已普遍存在，這在鄉醫學歷教育中也是可行的。合理編班的基本原則與具體做法可以是：在學員入校前，先按其年齡、學歷、學醫途徑等進行分類排序，然后根據相關信息合理編班，如具有?？埔陨蠈W歷的編在一個班、高中與中專學歷的再按年齡又細分成幾個班級、初中及初中學歷以下者編在一個班，如果年齡偏大、從業時間較長、學歷較低而人數又達到編班的最低要求，這樣的群體最好編在一個班。這樣既可避免出現個體差異性很大、業務水平參差不齊的學員處于同一個教學班的尷尬局面，也有利于教師采取因材施教的教學手段，使所教班組的每個人都得到提高，促進業務能力、知識水平處于不同層次上的鄉醫共同進步，同時還對教師教學水平的發揮和教學積極性的提高有良好的推動與促進作用。
2 改革課程設置，構建科學的課程體系。課程設置是課程的總體規劃，就是教學計劃的確定。鄉村醫生中專層次的課程必須依據其自身的培養目標選擇課程內容，確定學科門類及教學時數，形成適合于鄉村醫生這個特殊群體的教學課程體系。湖南省目前雖有完整的課程體系，但也有值得商榷的地方：學制較短、教學時數偏少、實驗課與理論課教學課時比例失衡、科目設置有局限性等。從鄉村醫生自身的需求來看，因為他們的特點不同于接受普通學歷教育者，他們必備的、也是其迫切需要掌握的知識是常見病的防治與急救、婦幼保健與計劃生育、計劃免疫和傳染病預防、合理用藥、衛生法律與農村衛生管理知識等內容。根據培養目標和鄉村醫生的需求，在現有課程體系基礎上，考慮增加實驗教學課時數，增加開設中藥學、計算機操作基礎等實踐教學課程。這樣，一方面在促使鄉村醫生學歷教育在拓寬專業知識領域、加強專業技能學習的同時。進一步加強醫德、法規的學習和人文素質、交流溝通能力的培養；另一方面也為將來參加鄉村醫生執業（助理）考試提供最基本的服務，為全面推行使用計算機進行溝通與交流“掃盲”。
3 因材施教，靈活選擇教學方法。教學方法的選取直接關系到教學效果的優劣，教學手段的變化又直接作用于教學方法。傳統的“黑板+粉筆”式講授法已經不適用于現階段的教學要求，教師講得多、板書得也累，學生得到的信息量卻不夠大。因此，教學方法與教學手段必須靈活多樣，音頻、視頻等媒體資料應該進入課堂教學，教師精選講授內容，簡介一般內容、講清重點難點、闡明知識點間的相互聯系與規律，加大課堂教學信息量，指導學員結合問題、聯系實際。教學效果將會大為改觀。另外，對于鄉村醫生這個群體進行教學，根據我校多年的教學與培訓經驗，認為采取問題解決教學法和比較教學法進行教學與培訓，教與學的效果也都非常明顯。筆者曾撰文充分論述了應用問題解決教學法與比較教學法提高鄉鎮醫士培訓質量的可行性與必然性，強調了“能進一步深化課程體系改革和教學內容改革，能避免低水平理論課重復，又能強化學員的能力培養”。問題解決教學法與比較教學法既能做到理論與實際相結合，又能刺激學員不斷發現新問題，繼而解決問題，把最新的發現與新的知識落實到工作中去，達到堅持學習與終身學習的目的。
（四）有的放矢，強化專項師資建設
我校承擔鄉村醫生教學任務的教師基本是擔任全日制本科教學的高職稱人員，其中還以教授、主任醫師或碩士生以上者居多，教學經驗與臨床經驗均較豐富，對基礎知識的講授常常有自己獨到的見解，但對鄉村醫生來說卻不一定是件好事，因為鄉醫們本來基礎就較薄弱，對書本上的內容一時半會都難以理解，更不用說是教授、主任醫師的自家學說成果了。因此，針對鄉村醫生這樣的一個復雜群體，要提高教學質量，首先必須得有的放矢，優選出適合于這個特殊群體的教學手段與方法，最好選派有鄉村醫生工作、指導或培養經歷的教師擔綱專業課的教學。同時，教學單位也要組織有關教師下基層，深入鄉村與診所調查研究，讓教師放低身份，把握工作現狀，掌握第一手資料：鄉醫們的工作特點、患者特點、診治環境與條件等，強化鄉村醫生師資的專項工作，做到有目標培養、有專人管理、有長遠規劃、有專項研究，提高高職稱教師在鄉村醫生班教學的適應度，做到使學員學得輕松有收益、教師教得順暢且快樂，為教學改革中進一步實施“教師為主導、學員為主體”打下良好的基礎。
鄉村治理的思考范文2
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鄉村治理的思考范文3
【關鍵詞】 青海省 鄉村水利管理 發展措施
青海省是我國多條河流的發源地，對于我國乃至亞洲的水資源的供給起到了無可替代的作用，支撐著人們的生產生活和整個國家社會經濟的發展。但是，隨著人類活動的增加，人們對水資源的開采、利用、保護措施不當，再加上青海省自然環境的惡劣，難以進行有效的治理，加大高原鄉村水利管理的難度。針對這一問題，我們對青海省高原鄉村的自然地理特征和人文地理特征進行綜合考慮，探討促進青海省高原鄉村水利發展的措施，對于促進青海省自身的發展和促進整個國家和社會的水力資源的優化配置都是十分重要的。
1 青海省高原鄉村水利現狀
自我國建國以來，青海省的水利管理工作在相關部門的正確指導下，再加上青海省人民對水利工作的支持，加大對水資源的保護利用，著重治理水力資源，綜合考慮自身發展特點，對水利管理措施進行創新，打破傳統水力資源的管理觀念，進行高原鄉村的水利項目建設，在水旱災害和水利建設方面取得了令人滿意的成績。
全省加大資金投入管理高原鄉村的水利工程，進行水利工程建設和維護。建設水庫、澇池、引水灌溉工程、提灌工程、機井工程、河道治理工程和多個水電站等。大大解決了人們的用水困難問題，在水土流失的治理和水旱災害的抗御方面取得了較大的成就。
在高原鄉村的水利管理工作中，加大對農田水利的管理力度十分重要的一個方面。加強農田水利建設是提高糧食生產的保證，對于提高人們的收入，促進社會的和諧和富裕起著重要的推動作用。但是，就目前現狀來看，青海省高原鄉村的農田水利建設仍然存在很多不足。例如：青海省的地勢條件極差，山大溝深、環境惡劣、水利工程建設成本過高，這就極大的造成了高原鄉村人畜飲水安全問題的突出；該地區的氣候條件較差，降水稀少、太陽輻射較強、蒸發量大，氣候較為干旱；由于該地區的經濟發展水平較低，資金缺乏，青海省的很多高原鄉村的水利基礎設施不健全、水利工程老化破損現象嚴重，整體落后于我國平均水利基礎設施水平；再加上青海省的自然災害較多，地形地勢復雜，泥石流、水土流失、土地沙化、草場退化等種種問題的出現和人們不合理的生產生活習慣，為高原鄉村的水利管理帶了極大的不便。
2 加強高原鄉村水利管理工作的幾點建議
針對該省水利管理現狀和存在的問題，探討水利管理的措施，并結合高原鄉村的經濟結構特點、自然地理環境、人們的生活習俗等方面，將高原鄉村的水利管理工作建議作出以下概括和歸納：
（1）保證人畜的飲水安。針對青海省高原鄉村的經濟結構，人們以農業、畜牧業為主，因此，保證該地區的人畜飲水安全十分重要。要堅持“以人為本”的工作理念，將鄉村人民的要求放在第一位，堅持促進社會主義新農村建設。因此，相關部門要加大資金投入，凈化水資源、建設水庫、加大水資源的保護力度，為人畜的基本的飲水安全提供保障。加快實施水利工程建設，促進飲水安全體系的構建。（2）堅持以科學發展觀為指導，促進全面協調可持續發展。在青海省高原鄉村水利建設管理工作中，要注重對水力資源的保護力度，節約水資源，改造傳統的灌溉方式，實施滴灌的灌溉方法，提高農業生產能力。對于已經老化的水利基礎設施應該進行全面改善和維護治理。從人們的日常生活習慣開始，做到節約水資源，并減少磷化肥料和農藥的使用，禁止隨意傾倒污水。針對該地區惡劣的自然地理環境和復雜的地形地勢條件，青海省相關地質勘探和管理部門要加大勘探檢測力度，對于危險地段及時進行保護，做好綠化工作，加大植被建設，保持水土、涵養水源，減少自然災害的發生。加強防洪抗旱的水利工程建設，形成高原鄉村防洪抗旱體系。對于當地的居民來說，要引起重視，了解自己的生活環境特點，改善自己的生活方式，禁止亂砍濫伐、過度放牧等。自始至終，堅持以“科學發展觀”為指導，促進青海省高原鄉村水利建設的全面協調可持續的發展。（3）進行水利改革的強化管理工作。青海省高原鄉村的水利建設和管理工作的一項工作重點就是加大水利改革、強化水利管理工作。健全和完善水利法制體系，推進水利科技創新，加強生態文明建設。加大水利工程的維護力度，保護河流的水源部位，東部和西部實行開源節流，南部和北部進行保護和修復。利用價格對水資源進行管理，適當調節水價，為青海省的水利發展注入新的活力。最重要的是合理開發利用水資源、使青海省的高原鄉村水利建設上升到一個新的階段。
3 結語
青海省是我國多條河流的孕育地，做好青海省的水利管理工作是促進青海省水源發展和我國水利工程的完善的重要舉措。但是由于青海省獨特的地理位置和惡劣的自然環境特征，做好該省的水利管理工作并不容易。由于該地區的經濟水平較低，自然災害多發，人們對水資源的不合理利用，這些都對當地的水利工程造成了極大的破壞，也加大了水利工程的建設和維護的難度。促進青海省高原鄉村的水利管理工作，并不是一朝一夕的事情，也不是只需要相關部門的努力，需要青海省的人民加強水資源的保護意識。只有所有人一起參與進來，堅持以“科學發展觀”為指導，青海省的高原鄉村水利建設一定可以取得更加令人滿意的成績。
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鄉村治理的思考范文4
“循環經濟”一詞是由美國經濟學家K?波爾丁在20世紀60年代提出的，指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態資源循環來發展的經濟[1]。鄉村旅游循環經濟是循環經濟理論在鄉村旅游發展中應用和實踐，是當前鄉村旅游領域中研究的熱點。
國外文獻尚未有關于“鄉村旅游循環經濟”概念的表述，但是國外鄉村旅游發展非常注重循環經濟理念的導入，根據賴斌（2009）的研究，國外鄉村旅游循環經濟模式主要有基于機制創新的瑞典鄉村承包人經營模式（PREO）、基于技術創新的尼泊爾可再生能源消費模式（PREC）、基于產業創新的塞浦路斯多用途樹木種植模式（PRMT）三種模式[2]。
國內關于鄉村旅游循環經濟發展模式，是基于低碳經濟、循環經濟和生態經濟理念在鄉村旅游中的應用的范式歸納。周凌燕、和軍（2006）分析了當前中國鄉村發展存在消費初級化和生態問題，在此基礎上提出了構建基于循環經濟的新鄉村旅游發展模式[3]；賈紅風、李云霞（2009）基于循環經濟理念提出了云南發展鄉村生態旅游過程中貫徹循環經濟的“3R”原則以及對策[4]；羅信遠（2009）分析了五類基于循環經濟理念開發的鄉村旅游項目[5]；嚴澍（2009）利用循環經濟理論研究了四川地震災區鄉村旅游開發，進而對變革傳統鄉村旅游開發模式提出建設性思路[6]。鄉村旅游循環經濟在微觀、中觀和宏觀三個層面上均有一般性的發展模式[7]；“主體―驅動―鄉村”三位一體的MDR具有中國鄉村旅游循環經濟的特色性 [8]；從資源基礎和特色，主要有農家樂型、鄉村休閑園型、觀光農園型、采摘果園型、產品加工型、景區依托型、綜合型等[9]。
2.鄉村旅游循環經濟的內涵與原則
2.1鄉村旅游循環經濟的內涵
鄉村旅游循環經濟是低碳經濟。低碳經濟是盡可能的減少高碳能源消耗、減少溫室氣體排放，而鄉村旅游循環經濟是通過在前期減少資源消耗，在中端減少廢物產生，在末端促進廢棄物的再利用，形成物質閉環型經濟模式。鄉村旅游循環經濟與低碳經濟發展的理念是一致的，在產業經濟發展的形態上，鄉村生態旅游循環經濟是低碳經濟的一種實踐形式，也是有效路徑。
鄉村旅游循環經濟是綠色經濟。綠色經濟強調節約資源，減少污染；綠色生活，環保選購；重復使用，多次利用；分類回收，循環再生；保護自然，萬物共存。鄉村旅游循環經濟在不破壞自然環境和人文景觀的基礎之上，降低環境污染，減少一次性消費，促進產品多次消費與多次利用。鄉村生態旅游循環經濟順應著綠色經濟和綠色消費的發展趨勢，與其一脈相承。
鄉村旅游循環經濟是生態經濟。相對傳統經濟而言，循環經濟是以產品清潔生產、資源循環利用、廢物高效再生為特征，是旨在保護環境、維持生態平衡為特征的高級生態經濟形態，其本質是生態經濟。鄉村生態旅游作為旅游產業一個分支，可率先實現經濟活動的生態化、旅游行為的生態化和旅游消費的生態化。
鄉村旅游循環經濟是可持續經濟。旅游循環經濟與旅游可持續發展經濟都是人們對傳統旅游經濟發展模式的不斷反思、探尋旅游產業科學發展的結果。循環經濟在可持續發展模式廣泛接受的情況下，被賦予了更多的期待和理想化色彩。從“3R”擴展到“6R”；從原來的清潔生產、綠色消費、廢棄物的資源化處理擴展到清潔生產、綠色消費、生態還原，循環經濟已經成為可持續發展模式的實踐形式。
2.2鄉村旅游循環經濟遵循的原則
圖1 鄉村旅游循環經濟6R原則
再思考原則。顛覆傳統的先污染和后治理或者邊污染邊治理的思考模式，樹立旅游循環經濟發展的全新思考模式。從戰略高度定位鄉村旅游發展方向，從理念上解決鄉村旅游發展模式問題，制定支撐鄉村生態旅游發展的規章和制度，從社會法理層面、社會精神層面解決鄉村生態旅游發展的實際保障問題，系統地解決鄉村旅游循環經濟發展的理念支撐、技術支撐和法理支撐。
減量化原則。在前期，有效控制鄉村生態旅游規劃與開發過程的土地占有、資源消耗、基礎設施投入；在中期，盡可能較少括能源、土地、水、生物等資源的使用，提高使用效率；在后期，盡量減少污染排放、廢棄物的產生，減少對自然環境和社會壓力，使資源使用效益、經濟產出效益最大化。
再利用原則。多次使用和多種方式使用物質原材料和物品，防止原材料和物品過早的成為廢物。在餐飲、住宿、交通等多個環節形成相互利用的原材料供應鏈，使餐飲、住宿等方面的廢棄物成為旅游生產生活的新原料。
再循環原則。注重末端的綜合利用和治理，運用循環經濟的理論和模式將 “廢物”盡可能資源化。在鄉村旅游發展過程中建立封閉式的可循環、可利用資源循環利用系統。
再修復原則。在鄉村旅游發展過程中，對于旅游活動污染或者破壞的生態旅游環境，要通過人工治理、環境修復和生態恢復等手段進行生態修復和綜合治理，從環境經營和環境運營的角度，促進環境再生和系統再造。
再整合原則。從景區內部系統整合角度，要把鄉村生態旅游發展過程中的閑置資源和“錯置”資源進行重組，通過使用方式的變化以及使用順序的調整，盤活資源，實現功能性整合；把鄉村生態旅游作為循環經濟農業中的一個環節，使旅游業與鄉村農業、鄉村林業、鄉村畜牧業形成一個完整區域循環經濟鏈。
3.滕頭鄉村旅游循環經濟發展模式研究
3.1概況
寧波滕頭國家生態旅游示范區位于浙東沿海平原奉化市城北，距寧波市區27公里，國家級風景名勝區溪口12公里，景區總面積1.1平方公里。滕頭村憑借青山綠水、自然生態的環境優勢，贏得了“全球生態500佳”、創建了國家5A級景區，2010 年，成為上海世博會上唯一入選鄉村案例，2013年成為全國第一批國家生態旅游示范區。2011 年，滕頭景區共接待游客 136 萬人次，門票收入 3520 萬元，旅游綜合收入 1.52 億元。2012年滕頭村接待人數達130人次，旅游門票收入為3220萬元，旅游綜合收入為13700萬元。滕頭村通過不斷開發建設，基本形成了以農業農村為靈魂、園林生態為背景、現代村莊為舞臺，參觀、考察、旅游、學生實踐相結合的獨特生態旅游格局。
3.2 滕頭鄉村旅游循環經濟發展模式
圖2 滕頭村鄉村旅游循環經濟整體模式
滕頭村國家生態旅游示范區的建設是以生態環境承載力為底線，以生態環境保護和生態文明發展為核心方向，以生態社區建設為基礎，以生態農業為主體，以生態旅游為特色，以生態林業和生態工業為支撐，以生態養殖為輔助，形成“生態農業、生態旅游、生態社區、生態林業、生態養殖、生態工業”六位一體的全方位生態發展格局。林業與旅游，農業與旅游業，養殖與旅游業形成小循環產業系統，小循環通過能量循環利用形成循環經濟產業鏈。生態農業、生態旅游、生態社區、生態林業、生態養殖、生態工業六個方面相互依存，形成大循環經濟系統。在整體的運營模式中，小循環與大循環之間能量相互傳遞，小循環為大循環系統的一個環節，大循環為小循環的發展也提供必要的物質能量，兩者之間相互結合，形成一個良性發展的生態經濟示范區。
3.2.1鄉村生態農業
在90年代中期，滕頭村便形成了以沼氣為紐帶，以種植為龍頭的“家禽――沼――農”三位一體的生態農業發展模式。在發展生態農業方面，以綠色種植為基礎，生物措施與工程措施相結合，升級改造傳統農業。通過開渠、挖河、修路、構筑暗灌暗排、溝渠縱橫的地下系統，實現農田的水利化和園林化；堅持以有機肥為主，禁止使用化肥和農藥，與高校、研究機構建立戰略聯盟， 創建了農作物培養中心， 發展高科技生態農業，組織實施蔬菜、蓄牧、水產、水果、花卉、水稻等高科技生態農業；發展立體農業，充分利用太陽能、水分和礦物質，形成空間上多層次、時間上多序列的立體農業[10]。
3.2.2鄉村生態旅游
滕頭村在鄉村生態旅游發展方面，構建食、住、行、游、購、娛“六位一體”的全生態旅游格局。建設了以生態宴會和生態餐廳為依托的生態餐飲；以東方恬園生態酒店為支撐的生態住宿；以太陽能等新能源為支撐的路燈系統；以生態化和仿生態化為特色的旅游項目；以就地取材為原則的生態盆景、生態花藝工藝品體系；以生態世博展覽館為中心的生態文化體驗項目。（見表1）
3.2.3鄉村生態社區
滕頭村向太陽要能量，投入120多萬元建設“太陽工程”，村里的126戶100%的家庭安裝了太陽能分戶熱水管，假日酒店安裝了太陽能集中供熱水系統，社區以及景區內部的道路安裝了太陽能路燈，太陽能工程每年為滕頭村節約用電6萬千瓦。滕頭村在主干道路上，安裝了“風光能”環保燈，能利用風能和太陽能發電儲電。建造了環境空氣質量自動檢測站，該檢測站可提供實時數據，隨時了解村里空氣質量的變化。村里統一實行垃圾無害化處理，并建造了三座三星級以上節能環保廁所，每年可節約用水上萬噸[11]。
滕頭村目前正致力于打造國際領先水平的“生態屋”試驗區。投資近三千萬元，建造了滕頭生態屋，向游客傳達滕頭人的生態環保理念?！吧鷳B屋”的建設采用了地源熱泵空調系統、太陽能發電系統、全屋凈水系統、智能照明控制系統、廢棄建材應用等多項生態節能技術，成為村級綠色建筑、生態建筑的典范之作。 “生態屋”全樓景觀綠化利用現有的河水灌溉草坪，多余的水會通過地表和管道流入河道，噴霧可以降低溫度、凈化環境、增加空氣中負離子的含量。“生態屋”主樓安裝了4組總功率為4000瓦的太陽能光伏發電板，大量的光能通過它們轉化為電能，傳輸到一樓機房的蓄電池貯存起來[12]。
3.2.4鄉村生態林業
從上世紀九十年代開始，滕頭村租賃了大片荒山荒田，種植了大規格的苗木，并依托園林公司實現綠化工程公司、植物開發公司和園林苗圃基地的產業化經營。滕頭村對苗木的利用是多元化的，在苗木的培育期，做苗木培育試驗觀賞；在苗木中期，做成苗木工藝品，設置盆景大觀園，進行銷售和參觀；在大型林園中，種植各種花卉，形成五彩斑斕的花海進行旅游開發；在高山林地進行竹、林、果、山林立體開發：山頂封山育林，山腰養竹產筍，山腳栽桔種桃，林子內培育花卉養殖，并進行土雞的放養，土雞供游客使用?；ɑ芘c苗木產生的廢棄物經過廢棄物處理系統成為供應苗木和花卉的廢料。滕頭村的林業形成了一條生態產生鏈，既園林景觀銷售、園林盆景觀賞和銷售、園林內生態花卉種植以及生態放養于一體的循環經濟產業鏈條。
3.2.5鄉村生態養殖
滕頭村以河堤為基礎實現立體的生態養殖。河提是果和花卉，在河道兩岸種植果樹，果樹下是大面積的向日葵、薰衣草等花卉，形成層次豐富的植被景觀。河道水面上空是果蔬長廊，在兩岸架設方形鋼制架，夏天栽種各種蔓性瓜類；春天種植各種藤類花卉，秋季種植三角梅、喇叭花；冬季種植常春藤、忍冬；在河道水中進行水鴨的養殖，水鴨用于旅游表演，不能表演的鴨子用于游客食材；水中養魚，放養各種魚、蝦、蟹，開展手摸魚、“竭澤而漁”、用棍棒打魚、用弓箭（釣具、網、魚筌）捕魚等參與性活動。再者河道作為人工濕地系統，為全村景觀綠化與生態農業提供水源，同時通過河道兩岸的水草和濕地對處理之后的廢水和污水進行再次的凈化和回收，與林業、生態農業形成循環經濟系統。
3.2.6鄉村生態工業
滕頭村發展工業有著嚴格的限制條件，滕頭村對環境污染性工業實行一票否決制。工業企業在滕頭村落戶的話，要經過環境保護委員會審定，不管企業效益多好，如果環境不達標，禁止落戶。從2001年初，滕頭村開始興建特色產業工業園區，滕頭村對工業項目堅持“精挑細選”，相繼引進了機械、電子器材、建材裝潢、印刷包裝等60多家企業，到目前為止，至今沒有一家高耗能、高污染企業。
滕頭村工業園區對工業產生的廢棄物有著成熟的處理方案。對可再生物質資源進行全面回收，對廢紙類、塑料橡膠類、廢金融類和廢家電家具類進行綜合化分類處理；對不可回收類進行無害化處理。滕頭發展鄉村工業的一個根本性原則是工業不可缺少，但工業決不能污染環境，不能破壞生態，不能影響社區生活。
3.3 滕頭鄉村旅游循環經濟發展對策
目前滕頭村存在著發展資金投入不足、發展政策體系不完善、發展腹地空間受限等問題，需要在發展理理念、投資力度、建設速度以及產業鏈條上進一步提升。淘汰和外遷內部老化和不符合市場需求的項目，騰出發展空間重點設置循環型、生態型、創意型的旅游項目，減少資源消耗和土地資源占用，整合區域旅游空間，形成生態產業集群；運用各種媒體，通過社會輿論、行政力度、榜樣感化、利益約束等手段，對各層次的民眾和游客開展宣傳、教育、培訓和管理；加大對滕頭村的政策扶持力度，在資金、稅收、土地和道路、規劃等門票收費方面給予必要支持，完善鄉村旅游發展政策體系，破解政策與資金難題。
鄉村治理的思考范文5
而從2015年開始興起的特色小鎮建設，讓這種這種過去多出現在電影里的小鎮有了全國鋪開的可能。特色小鎮強調園區、社區和景區的多維打造，其在特色產業集聚、傳統產業轉型升級、推動城鎮化進程、在地文化的挖掘等多個層面的價值，已在全國范圍內被重視。
我們也能看到，特色小鎮在走出浙江杭州之后，其模式早已不限于大都市周邊，遠離都市的鄉村地區的探索案例正在不斷增多。這種遠離都市的特色小鎮，有的結合原有鄉鎮基礎進行升級，也有不少是在原來的鄉村地區新建。不可避免地，這類特色小鎮會和美麗鄉村的建設有著非常大的交集。
黨的“十”之后，美麗鄉村建設便在全國范圍內展開，大量鄉村的外觀為之一新，“望得見山、看得見水，也能記得住鄉愁”成為普遍追求。但也應看到，在整個社會經濟轉型的背景下，鄉村建設難以一勞永逸，鄉村人口外流、鄉村空心化、鄉村內生活力缺失、鄉村文化傳承斷裂等問題依然嚴峻。并且這些問題觸及更龐大的社會系統，只有超越鄉村，才能解決鄉村的問題。
那么，作為新常態下經濟發展模式的有益探索，特色小鎮對新時期鄉村問題的解決又價值何在？既然特色小鎮的建設必然和鄉村有著交集，那么小鎮的建設對鄉村而言，其在鄉村地區的產業重構、空間梳理、文化保護、治理機制等層面的作用機制是怎樣的？這些都是特色小鎮、美麗鄉村的建設必須思考的。
筆者認為，在建設特色小鎮的背景下，美麗鄉村迎來了重塑內生動力的新機遇；鄉村地區的特色小鎮建設，其建設也多需立足于傳統農業的轉型升級。而在消費升級、文旅產業升級的大背景下，特色小鎮和美麗鄉村的建設都需要堅持創新的邏輯。
一、整合鄉村內外資源的重要平臺
從目前的實踐和案例看，特色小鎮大致可以分為兩種形態，一種是嵌入都市型的，地處大都市圈之內，另一種是遠離都市的，處在相對偏遠的傳統鄉鎮、鄉村地區。前者的典型是杭州的基金小鎮、夢想小鎮等，它們雖名為小鎮，但并未脫離大都市圈，而是借助現代交通和城市相連，緊密地嵌入到大都市板塊之內。
目前，在廣州、成都等許多大型城市，其都市圈范圍內也都布局著特色小鎮。這些小鎮是大都市在完成工業化之后，進行城市化升級和信息化建設的產物。高效的交通體系和互聯網信息網絡等，讓城郊也可以擺脫“邊緣”的地理限制，很便利地接入大都市的協作體系。
而在遠離大都市的鄉鎮、鄉村地區所建設的特色小鎮，則根本無法嵌入到大都市的體系之中，雖然能夠不同程度地抓住現代交通、互聯網的機遇，但城市里既有的服務配套以及資本、人才等要素，很難向這類小鎮自然地溢流。那么，這種純粹是在鄉村空間里特色小鎮的建設，其在邏輯上和嵌入大都市型的小鎮是不同的：鄉村地區的特色小鎮建設，不僅無法接受來自大都市的輻射，還要自己構建發展動能，主動從外面匹配資源，驅動小鎮和周邊鄉村的聯動發展。
從國家已經公布的特色小鎮名單來看，這種遠離都市的、生長于鄉村地區的特色小鎮的比例還不小――畢竟全國范圍內可以依托憑靠的大都市數量還是有限的，而廣闊的西部與鄉村地區，其特色小鎮的建設所能依托的主要資源稟賦并非來自最近的城市的競爭力，而是來自鄉村原有的自然地理和歷史人文。
過去的鄉村是處在一種“城區―建制鄉鎮―鄉村”這樣的市鎮村體系里，這種體系自然是由行政權力引導的，其中的建制鄉鎮在產業上對鄉村并沒有必然的引導整合功能。而越來越多的特色小鎮在鄉村地區的建設，使傳統的市鎮村體系被“城區―特色小鎮―鄉村”的新體系所取代。
在新的體系當中，特色小鎮能夠扮演著傳統建制鎮所不具備或不必然具備的平臺價值，包括作為鄉村地區匹配外界資源、促進傳統產業轉型、特色產業發展、就地城鎮化、歷史文化保護與利用等多個層面的平臺，尤其是對周邊的鄉村有著產業整合和輻射帶動作用。
在新的階段下，美麗鄉村的建設必須思考一系列新的命}。包括新時期鄉村內生發展動力的培育、鄉村在地文化的挖掘保護、鄉村自然生態、鄉村治理機制的提升和完善、鄉村開放性重塑。但也要看到，鄉村問題是整個社會系統問題在鄉村地區的投射，其解決需要從社會協作的層面思考，只有鄉村內外形成合力，才有可能推動新時期的鄉村建設。
長期以來的城鄉二元對立體制，使得城鄉之間的市場要素難以按供需實際高效地流通匹配。城市工商資本想要下鄉，面對的是難以資本化的鄉村資源，有心而無力。想要讓城市資本更多的到鄉村地區投資，就必然要求農民對于自己的財產有更自由的處置權。
2016年10月，中辦、國辦的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》提出完善農村土地的“三權分置”辦法，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，充分發揮“三權”的各自功能和整體效用。
筆者認為，特色小鎮勢必是整合鄉村內外資源的重要平臺。一方面，鄉村地區的特色小鎮建設，必然要立足于鄉村地區原有產業的轉型升級，必須充分挖掘利用鄉村原有的產業基礎、資源稟賦和人才基礎。另一方面，特色小鎮將通過集聚資本、人才、創新創業等要素，成為鄉村地區對接外部資源的重要平臺。
二、在美麗鄉村建設中的價值
城鄉之間要素流動的制度屏障有望被逐步化解，以及特色小鎮在鄉村地區的建設，這些對鄉村建設而言，都意味著絕佳的時代契機。特色小鎮對美麗鄉村建設的價值是多個層面的，主要包括如下幾個層面：
1.特色小鎮是就地城鎮化的重要平臺
例如，筆者曾經在陜西西咸新區調研的茯茶小鎮，一年有數百萬的客流量。茯茶小鎮通過發展觀光、餐飲、土特產銷售等，解決了當地農民的就業以及返鄉創業的問題。而深圳華僑城新提出的戰略路徑是“文化+旅游+城鎮化”，在城鎮化層面，通過系列產品的打造和產業發展，帶動當地人就業。
2.特色小鎮是鄉村文化符號進行表達的重要支撐
鄉村地區遺存著大量的文化遺產，但許多具有挖掘潛力的文化符號，依托傳統鄉村的載體，很難得到有效的傳播和利用，更談不上IP打造、國際化表達、產業鏈延伸。而借助特色小鎮的平臺，將能夠支撐起產城人文的融合發展，對在地文化的挖掘利用等方面也有著更大的想象空間。
例如云南楚雄州彝人古鎮，是以彝族的文化作為特色的文旅小鎮，以小鎮的平臺，把彝族文化、生活方式進行系統呈現，小鎮本身是一個旅游產品，也是文旅產業集聚地，更是承載和傳播彝族文化的重要支撐。
3.特色小鎮是鄉村地區產業重塑的關鍵平臺
此前筆者曾到惠州一個市區調研，當地正在策劃一個生命健康小鎮，依托當地山川河流和豐富的歷史文化資源，并整合本地的醫院和外來的資本，試圖打造大健康產業小鎮，形成大健康、旅游、文化、創意等鏈條清晰的集聚地，鄉村農民也能借此解決就業問題。
作為產業帶動型的小鎮，特色小鎮必然會對相應地區的產業生態進行重塑。在農業現代化、文旅產業升級背景下，休閑農業、特色農業等都將迎來發展的春天。如今很多地方都已意識到，僅依托原有的鄉村地區，的確可以推進一些產業發展，但由于鄉村地區的體量限制，所能容納的人口、所能承載的投資密度也是有限的，因而難以支撐一個更為完整的產業鏈的形成。而目前的產業投資的趨勢則是，從投資某個項目轉向投資產業鏈。
4.特色小鎮是鄉村旅游資源整合和游客集散的依托
從文化旅游產業的角度來看，特色小鎮對于鄉村地區的旅游資源有著整合和游客集散的重要價值。整體而言，鄉村地區的旅游資源是豐富的，卻也是分散的、整合不足的，畢竟一個村落所能承載的客流量非常有限。但特色小鎮則能承擔起周邊鄉村地區旅游資源整合和游客集散的功能。
例如林芝的魯朗小鎮，目前已開業迎客。魯朗是川藏線上一個著名的景點，由于過去沒有像樣的配套，游客想要停留過夜但沒有像樣的酒店，很多游客只能是路過。魯朗小鎮建好之后，有了一個高水準的接待服務平臺，是至少方圓數十公里鄉村地區的旅游集散中心，對周邊鄉村旅游形成帶動作用，并且在事實上帶動了牧民的民宿發展。
很多景區也發現，旅游景點景區的游客容量是有上限的，但是在景區附近建一個特色小鎮，便有著更大的集散和接待能力，小鎮就可以形成一個集散中心，不僅豐富了旅游產品，也延長了游客的停留時間。
5.特色小鎮是農業現代化發展的重要路徑
特色小鎮和休閑農業關系密切，《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》第十三條“加快特色鎮發展”一節中提出，發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮，帶動農業現代化和農民就近城鎮化。特色小鎮通過發展休閑農業、體驗農業等，打造一二三產融合發展的產業集群，將成為農業現代化發展的重要路徑。
三、鄉村地區特色小鎮的創新邏輯
鄉村地區特色小鎮的建設，不同于工業園區的建設，也不是一個純粹的社區營造，既不是建制鄉鎮的建設，也有別于嵌入都市型的特色小鎮。筆者認為，特色小鎮建設應該堅持以下邏輯：
1.產城人融合發展邏輯
人是特色小鎮的居民，更是城鎮建設的客戶。特色小鎮是產城人集聚融合的空間，以較好的城鎮建設和公共服務配套，為居民提供生態優美、生活便利的居住空間。同時，也需注重產業的培育和發展，因為只有產業的繁榮，才能帶動外來人口和人才在小鎮里的集聚。當前，鄉村地區的休閑農業、特色農業、文化旅游、特色民宿、文化創意、健康養生等產業迎來了發展機遇，特色小鎮能否構建一個具有活力的產業生態，考驗著其是能否構建起自己的價值閉環。
2.超越土地和地產的邏輯
過去20多年里面，我國很多產業在發展的過程中都變成了地產，地產主導下的工業地產、旅游地產、文化地產等概念，很多時候其落地之后，相應的產業沒有發展起來，但大地上的建筑不斷地生長。到今天，地產已經進入了過剩階段，土地財政也已難驅動城市新區的發展，更何況是在鄉村地區。因而鄉村地區的特色小鎮建設，必須超越地產輯，否則會導致地產和其它目標產業的雙輸。
3.堅持市場化的邏輯
特色小鎮的建設，動輒要投30億、50億甚至上百億的項目，產業的打造也大量的需要企業家的參與。而大量人口的到來入住，更是無數個體自由選擇的結果。因此特色小鎮的建設和運營，都不是行政權力單方的“任性”就能夠實現的。因而鄉村地區的特色小鎮建設，必須厘清政府和市場的關系，堅持市場化之路，此外別無他途。
4.在地文化的挖掘
在地的才是世界的、民族的才是世界的，在地文化的全球化表達是特色小鎮的機遇。特色小鎮的“特色”來源，將有很大部分來自鄉村沉淀的文化資源。而對這些文化資源的有效保護和利用，將是一個特色小鎮區別于其它地區、構建自身競爭力的重要因素。
5.互聯網的邏輯
借助互聯網連接一切的價值，大量的冗余產權將被釋放出來，并通過互聯網平臺進行市場供需的匹配交易?；ヂ摼W對于包括旅游產業在內的很多產業的介入也是如此，傳統意義上的非旅游資源因此被激活。比如，以前農家房屋并非旅游資源，但借助Airbnb這樣的平臺，主人空出來的房間和時間拿出來和游客分享，成就了民宿的興起。另外，互聯網在營銷層面對特色小鎮的驅動價值也是很大。
6.社會建設的邏輯
十八屆四中全會的《決定》提出，“加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。”在社會變遷的背景下，很多鄉村原有的治理機制出現了不同程度的瓦解，其秩序倫理和治理機制亟待重建。因此，在特色小鎮的建設進程中，社會建設邏輯也應該貫穿始終。
鄉村治理的思考范文6
關鍵詞：規劃；村鎮；基礎設施
目前國家非常重視村鎮基礎設施投資，投資額呈現不斷上漲的趨勢，隨著村鎮基礎設施規模的擴大，對村鎮基礎設施規劃的要求也就越來越高，但是在實際的研究中發現，村鎮基礎設施規劃存在著許多問題，具體體現在：
1、村鎮基礎設施規劃現狀
1.1規劃項目單一，不成體系
村鎮基礎設施是為發展和保證農民生活而提供的公共服務設施的綜合，包括交通郵電、農田水利、供水供電、商業服務、園林綠化、教育、文化、衛生事業等生產和生活服務設施，因此村鎮基礎設施的規劃是一個考慮到以上各項的一個綜合性規劃，其基本要求應該是在考慮到規劃對象的經濟和社會發展水平及實際情的前提下，對基礎設施各個子項目進行合理配置，統籌安排，以達到限定資源下的效用最大化。而目前的村鎮基礎設施規劃中普遍存在規劃結構單一問題，即沒有考慮到從村鎮基礎設施全局規劃出發，而是僅僅對某一項基礎設施做了具體的規劃，例如許多村鎮在修建村級公路時都制定了比較具體的公路規劃，但是沒有同時考慮到商業設施、水利設施、教育設施的規劃，因此導致在以后修建該類基礎設施時，造成了各種基礎設施不匹配或者配置效率不高的情況出現。
1.2沒有因地制宜，考慮當地優勢
村鎮基礎設施的規劃是對規劃農村未來的一個整體性的思考和行動方案，因此村鎮基礎設施規劃必須要有長遠性、全局性、戰略性、方向性和概括性。一個合適的村鎮基礎設施規劃需要充分挖掘規劃農村的優勢，用長遠的眼光進行統籌規劃，以求能到達減少不利影響，獲得最大效用的結果。而我國目前村鎮基礎設施規劃普遍沒有存在制定規劃時眼光不夠長遠，沒有考慮當地的優勢的問題，造成規劃實用性不強的結果。具體來說，村鎮基礎設施規劃在制定時容易忽視一下幾點因素：第一、當地資源。當地的資源和一個村鎮的富裕程度和村鎮的生活水平有著重要聯系，因此村鎮的基礎設施規劃都需要考慮到當地的資源規模、分布，以便制定的規劃能夠適應未來的資源開發和管理，而現在許多村鎮基礎設施的規模沒有考慮到資源因素，導致了公告服務設施利用利用效率不高，重復建設的情況；第二、區位條件。村鎮的區位在很大程度上會影響村鎮基礎設施的規劃內容、規劃規模。而忽視當地農村區位的基礎設施規劃必然會出現導致村鎮基礎設施的利用水平不高，增大基礎設施投入成本的情況出現。
1.3規劃方案沒有考慮資源節約，浪費嚴重
村鎮基礎設施一般投資巨大，需要投入大量的資源和國家財富，因此在制定規劃方案時考慮資源節約是重要的而且是必要的。目前許多村鎮的基礎設施規劃，沒有考慮到當地的經濟條件，超出了當地的財政經濟實力和農民經濟實力，比如有些水資源缺乏的農村在制定規劃時增加了許多游泳池、游樂園設施，這顯然是不符合可持續發展原則和建立節約型社會的要求的。另外一方面，在規劃過程中，沒有按照節約資源的原則而進行鋪張浪費的規劃案例也有存在，例如修建建筑規模大的地標建筑等等。
1.4短、中、長期規劃區分不清
按規劃期限來分，可以分為短期規劃、中期規劃、和長期規劃，而村鎮基礎設施規劃也可以分為這幾種。不同期限的規劃目標和內容是有很大的差別，其制定所依據的條件也有較大的差異。而目前村鎮基礎設施規劃普遍不區分時間長度，企圖一個基礎設施規劃解決村鎮未來基礎設施建設出現的所有問題。這樣結果必然會導致村鎮基礎設施規劃指導性不強，例如本應在長期規劃中所需要投資的基礎設施在短期會因為前期配套不完善、資金不到位等原因而無法實現，而短期規劃中應該實現的基礎設施投資因為不滿足長期規劃的要求而擱淺。
2、解決村鎮基礎設施規劃中存在問題的對策
2.1村鎮土地整治規劃
土地整治是指在一定區域內，對耕地、水體、鄉村建設用地、林地等進行綜合治理，改善土地利用的結構，促進土地資源的可持續利用的過程。2010年底，國務院47號文件為促進村鎮土地整治提出“以耕地面積增加、建設用地減少，農村生產生活條件和生態環境明顯改善為目標，規范推進以田水路林村綜合整治為內容的農村土地整治示范建設。”。我國村鎮的土地整治有了一個新的目標：改善鄉村生態環境。村鎮土地整治不僅包括田地，更包括生活空間和生態環境。①保護：保護具有景觀生態意義的生態斑塊，如林地、濕地、動植物棲息地、自然水體等。保護鄉村人文景觀，充分認識地域文化和村莊特色的保護和管理的意義，對有景觀價值的住宅和村莊風貌予以更新。②改造：通過生產性活動目的性的進行生態性建設，如河流堤岸的生態化改造，鄉村垃圾的一體化處理、地表灌溉等。③塑造：塑造新的生態景觀，如建立生態綠色廊道的道路廊道、建造防護林、建設分散的生態斑塊等。
2.2村鎮水環境治理
在新農村建設過程中，隨著大量的公路等不透水區域的迅速蔓延，加上村鎮綠色植被的減少，導致河流和地下水位下降，村鎮應對洪澇災害的能力減弱。國外一些發達國家經歷了較長時間的村莊建設之后已經將鄉村建設的重點轉移到鄉村人居環境的改善上，利用生態系統的自我修復能力并輔以人工措施來保護鄉村本底的自然景觀，為我們提供了案例借鑒。
村鎮水環境治理包括鄉村河流景觀治理和村鎮雨水綠色基礎設施建設兩方面內容。村鎮雨水基礎設施利用自然環境并應用人工模擬自然生態方式，通過生態技術手段，治理鄉村水環境，提高應對洪澇災害的能力，實現鄉村水體的良性循環。如雨水收集凈化裝置，滲透性道路鋪裝，植被淺溝等措施。鄉村河流景觀治理則主要是針對鄉村現有的河道景觀，可以采取如下幾種方式：濱水生態景觀帶，濱水綠道，對堤岸進行生態化改造等，在較大范圍層面上則可以采取設立自然保護區，生態濕地公園，建設區域性生態走廊等方式。
2.3堅持科學發展觀，堅持資源節約的原則
科學發展觀要求社會主義新農村建設應該堅持可持續發展的發展，走資源節約的道路。而基礎設施投資一般規模較大，投入大，消耗的社會財富大的特點就更加要求村鎮基礎設施規劃時應該堅持資源節約的原則。具體來說，應該做好以下幾點：第一、基礎設施規劃應該以使用為主，使用清潔節能技術。在制定村鎮基礎設施規劃時應該盡量使用適合農村使用的清潔節能技術使用，例如在進行農村衛生設施規劃時，可以推廣沼氣技術。第二、在制定規劃時堅持節約土地的原則，農村基礎設施建設會占用大量的稀缺土地資源，而土地資源是不可再生的，因此規劃中必須使用節約土地的方案。第三、堅持保護環境，堅持以人為本。在制定農村基礎設施規劃時，需要考慮到對環境的保護的原則，例如在規劃衛生設施、水利設施時要考慮到對水資源和森林資源的保護。
2.4區分規劃期間，形成規劃體系
在制定村鎮基礎設施規劃時首先需要確定規劃區間，然后根據各個區間當地具體的經濟和社會發展狀況確定具體的規劃。這樣可以使規劃的長期和短期目標相符合，建立起適合當地發展狀況的動態基礎設施規劃體系。
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