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［摘要］農民生態環保意識弱，政府生態環保責任落地難，生態環保公共建設滯后，環保部門執法監察難，農業生產方式非持續等原因，造成德宏州農村生態環境惡化。通過轉變農民思想觀念、增強生態環保意識，樹立正確生態文明理念、落實環保屬地管理責任，拓寬公共投資渠道、補齊生態環保建設短板，明晰環境資源產權、提升環保部門執法能力，堅持綠色生態導向、促進農業可持續發展等路徑選擇，加快德宏農村生態環境保護和治理。
2018年中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》，明確提出“堅持生態優先綠色發展，加快推進美麗鄉村建設��讓農村生態美起來、環境靚起來、生活好起來”生態環境保護優先的發展觀。同年3月8日，就扎實推進鄉村振興戰略，提出“五個振興”的科學論斷，強調打好鄉村生態振興這張牌，建設農民安居樂業的美麗家園，將良好生態作為鄉村振興支撐點，進一步凸顯生態環境保護的戰略地位。德宏作為邊疆少數民族聚居地區，長期以來，漢族與傣、景頗、德昂、傈僳、阿昌等世居少數民族共同生活在這片土地。2016年底，德宏境內有73.14萬人分布于農村，占總人口56.52%。農村不僅給城鎮居民提供生活補給，同時是城鎮經濟發展的勞動力“蓄水池”。與城鎮相比，德宏農村社會發育程度低、經濟發展水平緩慢，基礎設施配套建設、生態修復和環境管理滯后，農村生態環境面臨巨大挑戰。新時期，加快德宏農村生態環境治理，盡快改善和修復生態環境，構建“環境友好、資源節約、生態宜居”新農村，有序推進鄉村振興戰略實施，意義尤為重大。
1德宏農村生態環境脆弱的具體表現
1.1生態系統失衡，資源承載達極限
德宏轄23個建制鎮，27個鄉，其中22個屬山區鄉，家庭聯產承包責任制下，農民戶均林地面積多，耕地面積少，且大多耕地分布呈零散態勢。許多農戶隨意在陡坡地、丘陵地以及荒地荒山開墾種田，為滿足生活薪材需求頻繁砍伐林木，破壞了原有生態植被，導致裸地增多。在大量山地和丘陵地上形成的農田生態極為脆弱，特別容易出現水土流失。由于德宏地處南亞熱帶濕潤季風氣候帶，干旱、洪澇、泥石流等災害頻發，生態環境和自然資源面臨巨大壓力。遭受自然和人為雙重因素影響，德宏農村局部生態系統破壞嚴重，從而造成區域范圍內整體生態功能失調，生態調節作用被削弱，資源承載能力已到極限。
1.2化肥農藥過量施用，農業面源污染凸顯
大多數農民文化素質偏低、農業科技能力偏弱，不會測土配方科學施肥。調查發現，德宏農村因過量施用農藥、化肥等農資，導致農業面源污染問題日漸凸顯。2016年底，德宏州農作物播種面積269248公頃，農用化肥施用量77555噸，平均化肥施用288KG/HA，遠遠超過發達國家225kg/ha的安全上限?；实拇罅渴褂靡彩雇恋氐囊蕾囆栽絹碓綇?，導致土壤板結，土壤質量日趨退化。此外，農田塑料棚膜使用量增多，隨意丟棄的農膜及各種塑料廢棄物極難降解，在降解過程中滲出的有毒物質，造成了土壤物理性質的變化，阻礙了農作物生長，對土壤及農作物危害很大。
1.3畜禽養殖污染增加，水土環境遭受破壞
農業供給側結構性改革以來，德宏州政府加快實施“菜藍子工程”，畜禽養殖業快速發展，畜禽飼養量逐年增加，2016年底，德宏州存欄生豬79.99萬頭，牛28.42萬頭，出欄肉豬98.28萬頭，累計畜禽數量206.69萬頭。目前，德宏州農村養殖呈無秩序、分散性，數量多、分布零星、處理不規范，畜禽養殖業的污染治理步履緩慢，養殖場附近地下水中的氨、氮、硝酸鹽超標的環境污染事件增多。按每頭商品豬產生糞便污水1噸估算，每年豬糞量污水達79.99萬噸，畜禽養殖業成為德宏農村生態環境的主要污染源。調查顯示，除少量畜禽糞便作為農家肥利用率低，大多數畜禽的糞便被直接排放，沒有進行管理及處理。畜禽糞便的隨意堆積，不僅引發水質惡化、水環境污染，如地表水體有機污染和富營養化污染等顯性影響，而且給大氣、土壤帶來難以計量的破壞，如土壤及地下水的隱性污染、農家糞便氣味排放對大氣環境的損害。此外，畜禽養殖帶來的大氣、水體污染也給農村人口身體健康帶來巨大威脅。
1.4區域性水域和季節性大氣污染較突出
區域性河流的水土流失，造成河道和水庫的淤積，土壤和養分大量流失、水體污濁。部分地區的農業生產中氮肥、磷肥過量施用，超出土壤吸納能力，隨流域徑流輸入主要河流、湖泊和水庫，造成流域水體富營養化，加劇水環境惡化。調查顯示，水域面源污染既是農業生產水資源最大的威脅，也是德宏農村發展水環境治理的難題。與此同時，農業施用無機氮肥、有機廢棄物焚燒、農畜食品加工產生的廢棄物釋放出來的一氧化二氮（N2O），導致德宏地區季節性大氣污染較突出。尤其是水稻和甘蔗收割季節，德宏州境內秸稈焚燒問題突出，屢禁不絕，空氣質量遭受嚴重污染，不僅影響人體健康，而且對土壤的破壞嚴重，腐殖質、有機質被礦化，造成土壤板結、理化性能差。
1.5人居環境矛盾凸顯，“臟亂差”問題突出
近幾年，德宏農民生活水平大幅提高，生活方式發生變化，所產生的生活垃圾如塑料、廢舊電池、報廢電子產品等不可降解的廢品日益增多。家庭垃圾、日用雜物、生活柴草隨便堆放，生活污水直接排放，人居環境矛盾突出。畜禽散養、糞土隨意亂丟，家庭廁所簡陋、糞水暴露、蚊繩孳生，農村臟亂差問題突出。德宏農村生態環境日趨惡劣，不僅地表水污染、溝渠水體黑臭，而且塑料產品堆放掩埋，逐步滲透至地下，導致土壤和水體的自凈能力喪失，農業生產和農民生活面臨巨大威脅。
2德宏農村生態環境惡化的主要原因
2.1農民思想認識局限，生態環保意識弱
作為農業農村發展的主體，農村居民踐行綠色生活方式的意愿不足，農業發展踐行綠色生產方式的動力不足，個人現代消費需求與綠色發展方式嚴重背離。具體來講，農民生態環保意識的薄弱，是農村生態系統遭受破壞、環境質量惡化的內在原因。原來，傳統的農業生產，種植業與養殖業關聯緊密，養殖糞便采取堆肥還田形式，通過環境自凈消納，實現農家肥利用最大化。但是，伴隨化肥、農藥、地膜等農資推廣，無機肥憑借“價低、清潔”優勢，迅速替代“搬移費時費力、氣味濃厚”的有機肥，大量農家肥被隨意廢棄堆放，農村糞便污染隨之產生。農村的經濟建設過程，偏重于農業生產，追求產量最大化，忽視環保教育環節，漠視生態環境污染。作為理性“經濟人”的農民，追求經濟效益最大化，傾向于省錢省力的生產模式，綜合科學文化素質低，整體環保意識不強。大半農民不會利用農業信息化手段，實施用藥施肥的動態平衡監測，難以做到科學種田。他們不能根據農作物生長規律、土壤養分狀況進行測土配方施肥，過量施用化肥農藥，進一步加劇農村生態環境污染。尤其是，十八大以來，廣大農民生活水平提高，個體消費模式轉變，塑料制品、電子產品的需求增多，生活垃圾隨意亂堆，生活污水隨意排放現象屢見不鮮，農民缺少保護生態環境的使命感和責任感。
2.2國家考核體系驅動，生態環保責任落地難
我國當前與環境相關的考核，名目多、部門雜，如愛國衛生運動委員會的全面衛生城市考核、精神文明部門的文明城市考核、建設部門的園林城市考核。地方政府的注意力過多集中于應付各種考核，讓太多資源用于突擊性活動、過度做表面文章。長期以來，國家環境制度建設相對滯后，基層組織職責不清晰，使得地方政府、相關職能部門，忽視綠色GDP指標，對發展綠色經濟認識不高，改善綠色發展環境能力不強，落實生態環保監管行為不實。尤其是目前，農村人居環境基礎設施沒有列入國家對地方政府領導干部政績考核體系的公共服務范疇。缺乏生態環境保護和管理的約束激勵機制，地方政府轄內的許多生態環境治理任務難以真正落實。在經濟指標為主導的國家考核體系下，地方政府過度追求GDP增長，政府行為趨于高度短期化，對生態環境保護不作為、慢作為、亂作為問題突出。如伴隨城鎮化推進，工業園區在農村開始規模化的建立，民營企業和“小作坊式”加工廠涌現農村，增加鄉鎮經濟收入，拓寬勞動就業，凸現政府成績。但是，鄉鎮企業的環保守法意識淡薄，往往追求短平快發展，環保創新投入和能力不足，工業“三廢”大量排放問題突出。在經濟發展與環境保護之間權衡利弊，地方政府保護主義，環保監管弄虛作假。加之，基層環保部門與相關職能機構之間業務交叉、職責不明，面對生態環境問題互相推諉、預防整治工作遲緩。
2.3城鄉發展不均衡，生態環保公共建設滯后
“作為環境保護的工具，基礎設施的建設完善決定著環境保護的成效”。二元經濟體制下，我國城鄉發展統籌不均衡，生態環保整治不平衡。從財政投入方向看，用于專項治理的排污費難申請，農村污染治理資金和環境管理能力建設幾乎是空白。德宏地處邊疆，城鄉之間發展不平衡，農村領域的公共服務投入遲緩。一直以來，德宏農村公共環境建設的歷史欠賬很多，在生態系統維護、垃圾統一收集、農業廢棄物處理、污水管網建設等方面投入滯后。尤其是，隨著農民消費模式的轉變，原本落后的農村設施建設，無法解決好經濟發展的“附著物”問題。由于沒有統一收集地點、處理工具，農村生活垃圾隨意丟放、惡臭撲鼻；由于沒有鋪設排污管網、配套污水處理設施，農村生活污水直接排放、水體黑臭；農業廢棄物隨處可見，河水污染、流域堵塞突出，區域性水環境惡化、土壤劣質化態勢升級。由于生態環境保護資金短缺，公共環?；A設施不足，環保監測技術人才缺失，導致農村領域生態環境治理遲緩。
2.4資源產權不清晰，環保部門執法監察難
生態環境資源具有公共物品的特點，它的不可分割性決定了其產權難以界定。目前，德宏農村產權交易剛處于起步階段，生態資源產權管理制度滯后，自然資源產權關系尚未明晰，缺乏有效的獎懲經濟手段，難以制約農村領域掠奪式生產方式。一方面，污染企業選擇在農村設廠，有的企業不安裝環保設備，在監測數據上做手腳，敷衍環保監察，規避環保義務，利用尋租行為讓政府對于隨機性、難以監測、投機性的隱性污染不予懲罰。另一方面，地方政府的保護主義思想，對企業污染睜一只眼閉一只眼，沒有有效履行環保主體責任，真正落實環保屬地職責，利用自身的信息壟斷地位，干擾環保部門對污染企業執法監察，通過變通執行與虛假執行等方式來實現國家政府所設立的環境保護政策目標。受生態環境污染隱蔽性、信息不對稱性和政策制定的不完全性等因素制約，德宏環保職能部門的執法監察難度加大。與此同時，我國在實施農業和農村環境保護建設項目上，面源污染的治理資金分散到農業、水利、環保等多部門，基層組織職責不明確，缺少規范可操作的考核辦法和獎懲措施，無法形成農村生態環境治理合力。面向農村生態環境治理機制體系不健全，多部門權責交叉，部門聯動對接不暢，往往容易出現重復建設、治理成效不顯著問題。
2.5產業結構不合理，農業生產方式非持續
德宏農村經濟產值80%以上，主要依靠種養業生產，產業結構不合理。農業生產中耕種粗放化，偏重經濟效益、產品產量，忽視環境效益、生物資源利用，農業持續發展阻力大。城鎮化進程中，農村耕地大量被侵占，加大使用化肥農藥成為農民提高農作物產量的最直接方式。但是，化肥農藥的大量使用，帶來的負面影響是多方面的，不僅水源和耕地遭受污染，而且生態系統失衡、破壞生物鏈，進一步給廣大群眾帶來巨大的食品安全威脅。尤其是，少數民族聚居區仍保留刀耕火種、大水漫灌等粗放化生產，高頻度耕作種植，過度開發利用水土資源，不僅導致水資源短缺、土壤有機質下降，而且進一步加劇農業生產要素緊縮，農業發展后勁乏力。目前，生態環保管理以行政推進體系為主導，減排激勵機制不足，企業主動減排的積極性不高。加之，德宏行業協會發展滯后，協會推廣環保產業的功能不突出。企業發展理念與市場經濟需求存在錯位，生產、加工環節缺少綠色環保技術運用、減排機械設備安裝，綠色競爭力較弱。
3加快德宏農村生態環境保護和治理的對策建議
3.1轉變農民思想觀念，增強生態環保意識
加大環境保護宣傳力度，整合環保部門、水利、國土、氣象、發改、工信等職能部門，成立生態環保宣傳小組，抽調環保專業人員，圍繞生態環境保護與治理等主題，收集疏理圖片、整合匯總資料，制作宣傳展板、動態視頻、音頻制品。開展農村環保主題教育活動，組織宣傳隊伍定期入鄉進村，選取典型案例，運用視頻播放、展板演示、廣播宣介等形式，剖析周邊環境污染事件，說明農業生產和日常生活的污染源，闡述保護生態環境的重要性和內容，普及生態環境科學常識。注重以少數民族語言講解、小品故事宣傳等通俗易懂形式，推動農村生態環保普法、講法活動，普及2015新修訂生態環境保護法，重點介紹生態保護紅線、環境公益訴訟、環境污染公共監督等新知識新術語，增強群眾生態環保意識。加快環境教育進學校，從小抓環境教育。健全社會監督機制，構建生態環境保護的良好氛圍。借助民族節慶、企業助學、單位掛鉤等形式，加強城鄉居民互動對話，以大眾化、民族化形式詮釋綠色消費模式和綠色生活方式，讓農村居民逐漸形成“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態價值觀念。
3.2樹立正確生態文明理念，落實環保屬地管理責任
2018年全國生態環境保護大會，指出“生態環保目標落實得好不好，關鍵還在領導干部，要樹立新發展理念、轉變政績觀，就要建立健全環境保護責任和考核評價機制，壓實責任、強化擔當”。德宏州人民政府應樹立正確生態文明理念，要原原本本把握“新時代生態文明思想”精神要義，學通弄懂《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，領會把握好國家生態文明建設推進的路線圖和主要任務，系統認識當前開展生態環保工作的極端緊迫性，今后落實生態環保任務的艱巨性、復雜性。制訂屬地生態環境檢查常態化機制，督促環境部門和相關職能部門對屬地企業執法監察、定期上報檢查情況、環保治理后續追蹤，全面掌握德宏生態環境形勢，正確看待生態環境面臨的突出問題、客觀剖析造成生態環境“短板”原因，緊扣國家生態文明五大重點部署任務，履行環保屬地管理責任。把生態環保的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，對造成生態環境損害負有責任的領導干部，針對“決策、執行、監管”等過程，查擺突出問題，理清責任主體，明確追究情形，認定責任標準，嚴肅追責問效。推進環境保護科學決策和民主決策，采取多種方式聽取各方意見，提高政府決策透明度。探索綠色發展之路，加強農村生態環境源頭防治，妥善解決農村突出生態環境問題，加快改善德宏農村生態環境質量。
3.3拓寬公共投資渠道，補齊生態環保建設短板
環境保護投入是改善環境質量的物質保證。對德宏來說，農村生態保護與環境污染防治是一項長期而艱巨的任務。既需要地方政府加大對環境保護的財政投入，也需要積極探索擴大多種籌資渠道，吸引社會資金進入環境保護領域。生態環境保護屬于公共產品和公共服務領域，新修訂的環境保護法中規定，“地方各級政府應當對本行政轄區的環境質量負責”，這決定了環境保護的主體是政府，環保投資的主體也是政府。地方人民政府應配合公共財政體系的建立，將生態環保作為政府配置資源的重點之一，創新投融資方式，健全政府和社會資本合作機制（PPP模式），增加農村領域環境保護基礎設備、生態修復項目建設投資。建立長效、穩定的生態環境保護投入機制，保障環境保護和質量管理工作經費，對環境保護能力建設、環境污染治理技術手段推廣應用、污染修復等給予重點支持。開展農村人居環境整治行動，持續建設公共環保項目。破解生活垃圾亂放問題，給建制鎮、自然村配齊垃圾筒、清運車，建設生活垃圾處理廠，利用垃圾熱解技術，實施農村生活垃圾無害化處理。加快農村排水溝渠、排污管網鋪設，污水凈化箱入戶，破解生活污水橫流問題。推行標準化養殖，探索以畜禽排泄物、農作物秸稈、食品廢棄物、林地殘材等為代表的生物資源綜合利用，實施生物質有機肥加工、還田，發展農村生物質經濟。挖掘秸稈資源經濟效用，探索農業秸稈綜合利用試點，將廢棄秸稈變肥料、變飼料、變商品，建設秸稈收儲運體系、秸稈炭化、秸稈生產食用菌、秸稈生產有機肥等項目，破解大氣污染問題。
3.4明晰環境資源產權，提升環保部門執法能力
我國憲法規定，“資源性環境產權由國家和集體所有”。環境資源產權關系模糊，引起的“公有公用”實踐，導致環境資源的開發和保護問題嚴重。由于環境資源邊界不清、資源產權不明，對德宏農村環境與資源造成巨大的破壞。深化德宏農村生態環境產權改革，實施環境資源產權的確權登記頒證，科學界定農村居民、農業生產者、鄉鎮企業主等環保責任主體。環保部門按照“誰污染、誰負責”原則，依法依規，制訂標準，履行執法監察權利。按照環境法規、環境標準，對危害人民健康、污染環境、破壞生態的個人或企業，通過對外公示環境監察結果，給予通報批評、警告處分、責令罰款；對于嚴重污染和破壞環境的行為提起公訴，追究相應法律責任。調查顯示，德宏農村經濟活動“散、小、低”現象，是開展生態環保管理的重大障礙?；鶎拥沫h境監測能力弱，環境執法力量不足，難以適應環境保護制度的現實要求，導致環保部門執法監察壓力大、效果不明顯。通過專業的環境教育培養各類環保專門人才，提高環境保護人員的業務水平。應對農村生態退化和環境破壞，明確細化相關部門環保職責，增強環保部門在基層的執法監察能力。制訂環保職能部門盡職免責清單，明確權利與義務，根據現行法律法規制定，厘清屬于本級環保部門法定義務的內容，細化制訂執法監察權力清單，面向社會公開，接受公眾監督。按照《關于省以下環保機構監測執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》要求，接受省級環境監察部門監督和檢查，市縣兩級環保部門加強對屬地企業的執法監察。
3.5堅持綠色生態導向，促進農業可持續發展
貫徹落實《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度方案》《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，堅持綠色生態導向，加快農業轉型升級，確保德宏農業可持續發展。首先，牢牢抓住“中央財政支持綠色發展農機具補貼的全面敞開”歷史機遇，支持以鄉鎮為單位，引導農業合作社作為主導者，購買配置深松整地、節水灌溉、秸稈還田離田等農業機械裝備，提升農業生產機械化綜合能力，加快區域農業綠色發展步伐。其次，加快落實“國家重大生態資源補貼政策”，對于德宏境內的瑞麗江、大盈江等水土流失嚴重流域，開展生態脆弱區域生態保護補助獎勵，有效調動流域周邊農戶保護生態環境的積極性。最后，用好用活“國家關于創設農業面源污染治理和廢棄物綜合利用補貼政策”，推行標準化養殖基礎上，以生豬、肉牛養殖為重點項目，啟動畜禽養殖廢棄物資源化利用試點，針對養殖大戶的規模養殖，采取“就近循環”方式，通過配套規模糞污處理設施，利用沼液管網將數量巨大的糞污消納在周邊種植基地，針對家庭農戶的分散養殖，采取“異地循環”方式，構建“散養農戶、沼糞服務合作社、種植基地”機制，由村內集體成立合作社，統一收集糞污，建立沼糞收儲站點，為零散種植戶提供農家肥澆灌服務，解決農村養殖業的畜禽污染問題，同時使用沼肥替代有機肥，逐步改善農業土壤惡化難題。依托農業龍頭企業，采取基地現場示范，提高農民科學種田技能，加快農作物病蟲害社會化服務，推動減少化肥農藥使用。依托德宏商品糧基地優勢、遮放貢米糧食品牌效應，探索種養循環的生態農業生產，實施化肥、農藥使用量零增長行動。開展“稻魚輪作+稻蝦共生”技術推廣試驗，打造形成“一稻一魚”的循環經濟良性業態。組建行業協會，發揮企業組織化作用，提升農產品綠色競爭力，以行業協會為主導，增強企業環保動力，加大減排約束，增強激勵，促進企業綠色發展。
[參考文獻]
[1]梁靜.我國農村經濟與生態環境協調發展探究[J].農業經濟,2018(03).
[2]黃劍.農村生態環境建設存在的問題及對策建議[J].山東工業技術,2017(19).
作者:胡紅斌 單位:德宏州委黨校
